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        智慧財(cái)務(wù)視角下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探究

        2022-05-30 14:48:51王垚
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2022年27期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制高校

        王垚

        摘要:在我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展過程中,為我國社會(huì)輸送高素質(zhì)人才,滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要。近年來,我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷增長,但與此同時(shí)也帶來了更多的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而從智慧財(cái)務(wù)視角下,要求高校財(cái)務(wù)管理工作予以創(chuàng)新,構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)制,切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效果。文章首先從智慧財(cái)務(wù)下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求,然后探討當(dāng)前高校財(cái)務(wù)控制存在的不足,最后提出智慧財(cái)務(wù)下構(gòu)建完善內(nèi)控機(jī)制的措施。

        關(guān)鍵詞:智慧財(cái)務(wù);高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制

        在我國科教興國戰(zhàn)略指導(dǎo)下,教育部對(duì)高等教育投入大量資源、資金,為推動(dòng)高等教育發(fā)展提供了重要幫助。但隨著高??蒲薪?jīng)費(fèi)幾何式增長背景下,高校必須落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,從財(cái)務(wù)管理工作入手,構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制,從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督等方面入手,同時(shí)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,保證高校財(cái)產(chǎn)安全,為高等教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?;诖?,加強(qiáng)對(duì)智慧財(cái)務(wù)下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

        一、智慧財(cái)務(wù)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的要求

        (一)自助智能化要求

        在“智慧財(cái)務(wù)”背景下,高校財(cái)務(wù)管理過程中,建立以人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)的高校智慧財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行自動(dòng)采集與處理。校園中可以配備財(cái)務(wù)自助設(shè)備,需要報(bào)銷的人不會(huì)受到地點(diǎn)、時(shí)間等限制,能夠通過自助的方式快速交單。同時(shí),借助于移動(dòng)終端產(chǎn)品,報(bào)銷人通過移動(dòng)終端產(chǎn)品能夠隨時(shí)掌握相關(guān)信息,對(duì)付款進(jìn)度進(jìn)行查詢,可以避免了報(bào)銷人員反復(fù)去財(cái)務(wù)部門詢問的過程,能夠?qū)崿F(xiàn)自助智能化財(cái)務(wù)信息采集工作,為財(cái)務(wù)管理人員提供相關(guān)的支持。

        (二)流程規(guī)范化要求

        通過高校智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建立,需要以規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理流程為基礎(chǔ),實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作中,需要將報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)管理制度等嵌入到高校智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中,借助于計(jì)算機(jī)可以完成費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)查詢、審批、附件上傳等工作,可以有效避免人工審核工作帶來的失誤,避免由于流程不規(guī)范導(dǎo)致的反復(fù)退交單,切實(shí)提升財(cái)務(wù)工作的效率。

        (三)操作便捷化要求

        基于智慧財(cái)務(wù)視角,建立高校智慧財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),需要配備操作簡單、便捷的操作界面,同時(shí)應(yīng)該具備相關(guān)的提醒功能。報(bào)銷人員利用移動(dòng)終端產(chǎn)品可以在線完成相關(guān)業(yè)務(wù)填寫、提交等工作,高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核通過后確認(rèn),系統(tǒng)可以自動(dòng)生成會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證等,能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作提供極大的方便,避免由于財(cái)務(wù)人員對(duì)制度掌握不熟練對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理造成影響。通過這種方式,可以將財(cái)務(wù)人員從繁忙工作解脫出來,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)換,更有利于對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

        (四)資源共享化要求

        在高校智慧財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中,應(yīng)該能夠融合財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)收費(fèi)、工資發(fā)放、財(cái)務(wù)信息查詢等多種功能模塊,同時(shí)能夠與高校教科研、人力資源管理等系統(tǒng)銜接起來,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的有效對(duì)接,有助于資源共享,保證相關(guān)信息高效傳遞,可以根據(jù)崗位需求不同,對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全調(diào)用。

        (五)個(gè)性化要求

        由于高校辦學(xué)規(guī)模、地方政策等不同,各地高校管理體制也有所不同,因此高校財(cái)務(wù)信息化管理方案也應(yīng)該有所差別。根據(jù)智慧財(cái)務(wù)的客觀要求,如果是一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),顯然已經(jīng)無法滿足所有高校需求。因此,高校財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制實(shí)施中,應(yīng)該注重財(cái)務(wù)信息化開發(fā),按照自身發(fā)展需求,落實(shí)按需選配工作,能夠滿足高校財(cái)務(wù)工作個(gè)性化要求。

        二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

        (一)政府部門教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足

        近年來,國家教育部門逐漸加大了對(duì)高等教育的支持,但由于高校不斷擴(kuò)招,所需要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等不斷增多,導(dǎo)致國家與當(dāng)?shù)卣度氲慕逃?jīng)費(fèi)相對(duì)不足,無法跟上高校發(fā)展的基本需要。尤其是在高校持續(xù)擴(kuò)招背景下,高校必須持續(xù)擴(kuò)大基建規(guī)模,目的是改善當(dāng)前高校教育條件,但由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致高校建設(shè)資金顯得有很大不足。這種情況下,高校需要通過銀行貸款方式籌集資金,有些學(xué)??赡芡ㄟ^提高學(xué)費(fèi)方式彌補(bǔ)資金。大量貸款讓高校走向了以貸還貸的循環(huán)當(dāng)中,需要支付大量利息,增加了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (二)高校管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

        絕大多數(shù)高校屬于非盈利事業(yè)單位,長期在國家干預(yù)保護(hù)之下,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏憂患意識(shí),對(duì)學(xué)校運(yùn)營中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題考慮不足,以至于領(lǐng)導(dǎo)層、管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視,未能夠采用完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施。另外,在高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中,各高校都在搶占生源,也存在較為激烈的教育競爭。高校為了能夠提升自身辦學(xué)實(shí)力,增強(qiáng)自身在社會(huì)中的聲譽(yù),往往需要考慮籌集更多的資金,但卻忽視了較大負(fù)債給高校帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。正是由于管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),未能做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與干預(yù),導(dǎo)致學(xué)校容易爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),給學(xué)校正常發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

        (三)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性

        在高校財(cái)務(wù)管理工作中,預(yù)決算管理尤為重要,但當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性,也容易給高校帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)階段,一些高校對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不夠重視,未能夠建立完善的考核體系,以至于高校未能夠建立規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)批流程,不能按照預(yù)算額度執(zhí)行,以至于出現(xiàn)資金超預(yù)算問題,嚴(yán)重情況會(huì)出現(xiàn)超范圍使用,給高校財(cái)務(wù)管理工作造成極大的干擾。

        三、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作存在的問題

        內(nèi)部財(cái)務(wù)管控是提升高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的基礎(chǔ),但當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施中還存在一定的不足,包括制度不健全、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部溝通不通暢等。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

        (一)缺乏健全的內(nèi)部控制機(jī)制

        現(xiàn)階段,我國高校主要包括公辦高校、民辦高校兩個(gè)類型。其中,公辦高校長期以來采用校長直接負(fù)責(zé)治理的模式,高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是校長指派,由校長或副校長直接進(jìn)行協(xié)管。這種管理機(jī)制本身存在一定的缺陷,由于學(xué)校分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候并無財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),在財(cái)務(wù)管理崗位中工作的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足,導(dǎo)致實(shí)際工作中存在權(quán)責(zé)不明的問題。另外,一些高校存在歷史遺留問題,很多老員工自身綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展需求,影響高校整體管理效率,高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)難度也會(huì)大大增加。對(duì)于學(xué)校教職工的評(píng)定通過科研成果、業(yè)績等,高校對(duì)財(cái)務(wù)處理不夠重視,甚至容易出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)信息的問題,給高校財(cái)務(wù)工作帶來嚴(yán)重影響。

        (二)缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

        持續(xù)擴(kuò)招背景下,高校面臨擴(kuò)建校園的壓力,需要從銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款,一旦高筑債臺(tái)后,高校所要承擔(dān)銀行還債的風(fēng)險(xiǎn)。與社會(huì)企業(yè)不同,高校運(yùn)營管理過程中,除了學(xué)費(fèi)之外,更多是依靠國家財(cái)政支持,這種情況會(huì)讓很多高校領(lǐng)導(dǎo)者存在依賴感,自身也存在僥幸心理,認(rèn)為高校債務(wù)都可以讓國家進(jìn)行兜底,以至于很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)毫無顧忌地進(jìn)行貸款,造成高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)大大增加。一旦到期無法償還銀行的貸款,會(huì)導(dǎo)致學(xué)校信用降低,對(duì)高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研建設(shè)等投入造成影響,不利于高校可持續(xù)發(fā)展。

        (三)缺乏通暢的內(nèi)部信息傳導(dǎo)機(jī)制

        高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施過程中,確保內(nèi)部信息通暢性尤為關(guān)鍵,通過信息共享,能夠確保問題被及時(shí)發(fā)現(xiàn),并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。然而目前高校運(yùn)營實(shí)際情況來說,高校財(cái)務(wù)管理過程中,內(nèi)部信息披露不夠透明,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)意圖、上級(jí)指示等無法準(zhǔn)確傳遞到財(cái)務(wù)部門當(dāng)中,且下級(jí)各部門所反饋問題,也不能及時(shí)傳達(dá)給上級(jí),導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層、管理層對(duì)高校內(nèi)部發(fā)展情況了解不深,不能及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作策略。高校領(lǐng)導(dǎo)層需要對(duì)各部門經(jīng)費(fèi)使用情況、廣大教職工收入等進(jìn)行了解,如果內(nèi)部信息傳導(dǎo)機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致信息堵塞,會(huì)導(dǎo)致高校內(nèi)部溝通成本增加,導(dǎo)致各項(xiàng)管理制度不能及時(shí)傳達(dá)到位,有時(shí)候信息不對(duì)稱還會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),造成嚴(yán)重工作失誤。

        (四)內(nèi)部控制監(jiān)督力度相對(duì)不足

        近年來,高校學(xué)生人數(shù)眾多,所開設(shè)的專業(yè)增多,高校收入復(fù)雜程度更高,且高校支出渠道更加多元化。但由于目前高校審計(jì)隊(duì)伍編制限制,且審計(jì)部門受到高校領(lǐng)導(dǎo)的直接約束,自身獨(dú)立性難以保證。很多時(shí)候,高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施中,為了簡化程序甚至忽視了審計(jì)環(huán)節(jié),導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)重影響高校審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用,甚至?xí)?dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)的問題。在智慧財(cái)務(wù)背景下,高校逐漸實(shí)現(xiàn)了無紙質(zhì)化辦公,利用計(jì)算機(jī)手段粉飾財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),從外部發(fā)現(xiàn)問題的難度較高,如果不能發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用,則會(huì)嚴(yán)重影響高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

        四、智慧財(cái)務(wù)下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)措施

        (一)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境

        良好的內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制有基礎(chǔ)性作用,能夠形成高校良好氛圍,對(duì)每一位教職工都具有直接或間接的影響。受到傳統(tǒng)體制因素干擾,目前高校教職工對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不足,未能將內(nèi)部控制與學(xué)生教科研活動(dòng)聯(lián)系起來,不能主動(dòng)參與到內(nèi)部控制中。因此,建立完善內(nèi)部控制機(jī)制中,應(yīng)該從內(nèi)部控制環(huán)境出發(fā)。高校管理人員綜合素質(zhì)關(guān)系到內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),要求高校能夠建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系,通過多元化措施保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度落實(shí)到位,高校必須重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng),幫助其樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),讓其認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)高校各項(xiàng)工作的重要意義。對(duì)于高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,更需要樹立強(qiáng)烈的內(nèi)部意識(shí),發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。

        (二)加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作價(jià)值發(fā)揮

        所謂的業(yè)財(cái)融合,是將高校業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合起來,促進(jìn)兩者之間相互融合發(fā)展。應(yīng)該保證流程與數(shù)據(jù)一體化,高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作必須能夠充分考慮到高校運(yùn)營實(shí)際需求,能夠?qū)⒇?cái)務(wù)信息化建設(shè)和教科研、后勤、人事等業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來,確保企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)之間能夠相互貫通,促進(jìn)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一口徑,能夠形成實(shí)時(shí)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)信息資源共享。同時(shí),根據(jù)智慧財(cái)務(wù)要求,高校必須建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊,對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行深入挖掘,能夠利用人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等,對(duì)財(cái)務(wù)處理流程進(jìn)行優(yōu)化,避免重復(fù)工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的基本價(jià)值。

        (三)進(jìn)一步落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

        為了發(fā)揮高校內(nèi)部控制作用,提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平,高校必須能夠做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),幫助其轉(zhuǎn)變思想觀念,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),通過引進(jìn)、內(nèi)部培訓(xùn)結(jié)合的方式,組建一支高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。高校應(yīng)該組織財(cái)務(wù)人員參與信息化培訓(xùn),讓其了解智慧財(cái)務(wù)體系下高校財(cái)務(wù)工作的要求,具備基本的財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作技能;同時(shí)需要從外部引入優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員,構(gòu)建更加完善的人才考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)廣大財(cái)務(wù)人員積極性,為落實(shí)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作提供保障,也為提升高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

        (四)完善高校財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制

        通常情況下,構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)管理體系,需要從內(nèi)、外兩方面做工作。從內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制來說,要將中心財(cái)務(wù)民主監(jiān)督體制的工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)際的工作中。此外,將財(cái)務(wù)工作給予公開,讓全體教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了解,并由教職工的代表對(duì)財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督。這種管理方法,在提升學(xué)校會(huì)計(jì)制度的透明度以外,有助于提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。從外部的機(jī)制來說,學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)教育局要加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的檢查,尤其是在校長離任的情況之下,要將審計(jì)工作做到實(shí)處。再者,教育局可聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人員,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì),尤其是一些已經(jīng)竣工的工程尤其需要專業(yè)的審計(jì)。

        五、結(jié)語

        通過上述分析可知,在我國高等教育不斷發(fā)展的今天,為社會(huì)輸送了大量高素質(zhì)人才。為了滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求,高校不斷擴(kuò)招,所需要的經(jīng)費(fèi)增多,加上辦校規(guī)模增加所涉及的財(cái)務(wù)收支更加復(fù)雜,導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增多。因此,必須采取有效的措施,構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系,從優(yōu)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境入手,促進(jìn)高校業(yè)財(cái)融合,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng),發(fā)揮內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督職能,切實(shí)保證高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量,為高校發(fā)展奠定基礎(chǔ),也為我國高等教育發(fā)展提供阻力。

        參考文獻(xiàn):

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        *課題來源:校內(nèi)課題,課題名稱:基于智慧財(cái)務(wù)的高校內(nèi)控建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的探究(課題編號(hào):2021YKYB-001)。

        (作者單位:陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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