郭雨佳

摘要：近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借助其獨(dú)特的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的資本實(shí)力不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致形成寡頭壟斷格局。對(duì)此，文章總結(jié)了當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷工作的進(jìn)展與意義，并提出參考性建議。即要加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)同時(shí)以政府為主導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享;加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍的擴(kuò)大與能力的提升;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境;避免“硬式監(jiān)管”，堅(jiān)持包容審慎的原則。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);寡頭壟斷;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);反壟斷監(jiān)管

一、引言

過去我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在相對(duì)寬松與包容的環(huán)境下不斷發(fā)展，給消費(fèi)者帶來頗多方便與好處;與此同時(shí)，不少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)資源掌控期，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為開始不斷出現(xiàn)。如何對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行有效監(jiān)管是一個(gè)難題。基于此，自2020年6月以來，黨中央已不斷釋放亟須加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的信號(hào)。

在2020年12月11日召開的中共中央政治局會(huì)議中，首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，并且強(qiáng)調(diào)指出“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”。隨后12月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)行“二選一”政策等涉嫌壟斷行為依法進(jìn)行調(diào)查，“二選一”就是阿里巴巴集團(tuán)要求商家需要與其簽署獨(dú)家合作協(xié)議，并且不能向阿里巴巴競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的平臺(tái)上提供產(chǎn)品?！岸x一”行為是濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)，降低了社會(huì)效益，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害消費(fèi)者權(quán)益?；诖?，2021年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)其作出罰款182億元的行政處罰，并責(zé)令其停止違法行為。

我國監(jiān)管部門針對(duì)此問題不斷頒布新法新規(guī)。2021年2月7日，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有序創(chuàng)新健康發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀肪蜑E用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的明確，釋放了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是反壟斷法外之地的信號(hào)。在2021年8月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議中通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，同時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

由此可以看出，近期黨中央和監(jiān)管部門接連出臺(tái)反壟斷政策，多次強(qiáng)化反壟斷常態(tài)，是促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展、安全發(fā)展的重要手段。這預(yù)示著反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代已經(jīng)到來。

二、壟斷概念的重述——結(jié)構(gòu)與行為的不同層面

“壟斷”一詞在不同情況下的含義是不同的。一方面，它是一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，指一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上占據(jù)了非常高的份額;另一方面，它是某些具體行為，即一個(gè)或者一些企業(yè)“濫用”了其“市場(chǎng)支配地位”的優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)層面上的壟斷是企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位和實(shí)施壟斷性行為的前提條件。然而，當(dāng)談到壟斷時(shí)，一些學(xué)者通常會(huì)將矛頭指向具有高市場(chǎng)份額、規(guī)模巨大的企業(yè)。但實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是不正確的。目前，反壟斷法重點(diǎn)關(guān)注的是企業(yè)是否存在壟斷行為，并且，高市場(chǎng)份額不能作為被處罰的理由，只有企業(yè)濫用了自身的市場(chǎng)支配地位，確實(shí)存在壟斷行為，并對(duì)消費(fèi)者及社會(huì)產(chǎn)生損害時(shí)，從法律的角度看，它才應(yīng)該受到處罰。

三、反壟斷監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的進(jìn)展情況

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)很容易出現(xiàn)“贏者通吃”的現(xiàn)象，即某些細(xì)分市場(chǎng)被個(gè)別或少數(shù)運(yùn)營商壟斷，形成寡頭壟斷的市場(chǎng)格局。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近期出現(xiàn)的一系列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，表1中列出了近期以來我國有關(guān)反壟斷相關(guān)重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，如表1所示。

其具有代表性意義的事件是2021年8月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》。

一是明確了強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施;二是從要構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

四、反壟斷監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的意義

（一）維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益

反壟斷的核心內(nèi)容是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法通過維護(hù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和消費(fèi)者的合法利益。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為表面上看是損害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，但實(shí)際上最終的結(jié)果往往是消費(fèi)者間接受到物質(zhì)和精神方面的損失，并且消費(fèi)者所受到的損失通常會(huì)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更大，如果消費(fèi)者的合法權(quán)益持續(xù)受到損傷，則會(huì)極大地降低消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心和積極性，從而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足，供需嚴(yán)重不平衡，反而會(huì)降低整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的前進(jìn)速度，從而影響到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定。維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益是反壟斷法的價(jià)值目標(biāo)之一。然而，當(dāng)前大量消費(fèi)者的數(shù)據(jù)安全問題無法得到保障，出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象。長期以來，世界各國的監(jiān)管部門對(duì)數(shù)據(jù)這種較為隱形的財(cái)富的重視程度明顯不足，放任互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)毫無底線地收集、濫用用戶數(shù)據(jù)。如利用購買習(xí)慣信息刻畫用戶畫像等，以此推薦更多相似或相應(yīng)的產(chǎn)品，同時(shí)出現(xiàn)了不同品牌手機(jī)搜索相同產(chǎn)品價(jià)格不同等現(xiàn)象，而知其“內(nèi)幕”的消費(fèi)者數(shù)量較少，即使被發(fā)現(xiàn)了，消費(fèi)者往往也只能得到平臺(tái)的道歉而無法獲取相應(yīng)的賠償。

（二）為中小企業(yè)提供更多參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

反壟斷的核心意義是為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到經(jīng)濟(jì)命脈的動(dòng)力，不僅是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，也是我國經(jīng)濟(jì)包容性增長的重要基礎(chǔ)。另外，從近期建立北交所的事件中也可看出，國家對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展重視程度明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀中小微企業(yè)“共同富?！?。一方面，《反壟斷法》《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》為中小企業(yè)提供政策支持的法律依據(jù)，為中小企業(yè)的健康發(fā)展清除阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，增強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力。另一方面，堅(jiān)決反對(duì)利用壟斷的市場(chǎng)地位侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的壟斷行為。為中小微企業(yè)提供更多的參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大地激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自我監(jiān)管

個(gè)別平臺(tái)在即將成為全球性超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之際，其在國內(nèi)市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。2020年11月6日，美團(tuán)、騰訊、阿里巴巴等27家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司被約談。其中平臺(tái)“二選一”現(xiàn)象使得不少中小企業(yè)不得不采取“選擇一方站隊(duì)”的競(jìng)爭(zhēng)方式，這種行為同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者造成不利影響，也損害了消費(fèi)者的權(quán)益;2021年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)“二選一”壟斷行為依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰，開出了182.28億元的天價(jià)罰單。從中可以看出國家不斷向各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)敲響國家堅(jiān)決反壟斷的警鐘。奇虎、騰訊和360之間的“3Q”大戰(zhàn)、利用算法系統(tǒng)對(duì)騎手實(shí)施監(jiān)控等行為，都是濫用大數(shù)據(jù)和算法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。約談監(jiān)管并予以處罰的結(jié)果是港股新經(jīng)濟(jì)股集體重挫。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行合理監(jiān)管，無疑是促進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自我監(jiān)管的重要手段。

（四）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國已具有國際領(lǐng)先水平的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是數(shù)字支付與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的第一梯隊(duì)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷加強(qiáng)自我監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù);同時(shí)，反壟斷法的實(shí)施與宣傳有利于提高公民對(duì)于壟斷行為的敏感度，提高公民壟斷法律意識(shí)，更有利于強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督，構(gòu)建多主體監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、反壟斷監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建議

（一）加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)同時(shí)以政府為主導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

在人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代，消費(fèi)者通常會(huì)擔(dān)心自己的個(gè)人信息和消費(fèi)數(shù)據(jù)泄露，他們多以個(gè)人數(shù)據(jù)隱私受保護(hù)的程度作為評(píng)價(jià)并選擇企業(yè)的重要衡量依據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)背后，是無數(shù)個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好和頻率、定位信息等的大數(shù)據(jù)匯總分析。在有效保障各類數(shù)據(jù)主體所享有的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的增進(jìn)與共享已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。如今大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，對(duì)用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)的保護(hù)顯得尤為重要。同時(shí)，要打破互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)壟斷，可以由政府帶頭促成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步開放共享數(shù)據(jù)，使壟斷式數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為共享式數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使數(shù)據(jù)發(fā)揮其真正的價(jià)值。

（二）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍的擴(kuò)大和能力的提高

目前，我國在反壟斷執(zhí)法方面的執(zhí)行力度與執(zhí)法效率有待提高。民眾舉報(bào)相關(guān)壟斷案件，監(jiān)管卻不予立案調(diào)查的情況時(shí)有發(fā)生。在不斷細(xì)化反壟斷法規(guī)的同時(shí)應(yīng)注重壯大反壟斷的執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)有力地執(zhí)行反壟斷措施。應(yīng)不斷提高反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，做到“敏捷監(jiān)管”。如今科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷的形式和模式各式各樣、變化較快，要求反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)提高識(shí)別壟斷行為的效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超出監(jiān)管范圍的壟斷行為，并及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)整措施。

（三）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境

在政府規(guī)范壟斷的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。例如，某多多的快速崛起創(chuàng)新點(diǎn)則是巧妙轉(zhuǎn)換客戶目標(biāo)人群，利用“拼單”“薄利多銷”等創(chuàng)新銷售模式，不僅實(shí)現(xiàn)了賣家與買家的雙贏，也打破了京東、淘寶等在網(wǎng)上購物平臺(tái)的壟斷，其低價(jià)團(tuán)購模式獲得了巨大的成功，短期內(nèi)即獲取了高市場(chǎng)份額;再者，F(xiàn)acebook，Instagram分別是處于文字分享、文字和圖片分享的不同的不斷創(chuàng)新的階段。在TikTok未誕生之前，F(xiàn)acebook和Instagram占據(jù)了市場(chǎng)幾乎百分百的份額。但是由于TikTok的大力創(chuàng)新，分享形式已經(jīng)從圖片和文字的分享轉(zhuǎn)變?yōu)槎桃曨l分享。

在這個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)生活中其適應(yīng)性、創(chuàng)新性極高，廣受人們喜愛。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了快速崛起，市場(chǎng)份額不斷增加。因此，政府在監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，不斷研發(fā)新技術(shù)、新方法、新模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

（四）避免“硬式監(jiān)管”，秉持包容審慎的原則

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管是形勢(shì)所需，但是也應(yīng)避免進(jìn)入“硬性監(jiān)管”的局面，不能將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的新應(yīng)用、新應(yīng)用一棒子打死，應(yīng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的快速性，提高監(jiān)管效率。

首先，應(yīng)該遵循包容審慎的原則。不能將平臺(tái)企業(yè)“管死”，這不僅不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，反而打擊挫傷了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“活力”，從而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重且無法挽回的影響。

其次，應(yīng)注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新模式、新行為、新方法的范圍界定。是否真正違反了《反壟斷法》，是否屬于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為等需要嚴(yán)格且明確地界定;對(duì)尚未明晰競(jìng)爭(zhēng)效果的新行為、新應(yīng)用、新模式保持“包容審慎”的態(tài)度，避免倉促干預(yù)或過度監(jiān)管對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制的破壞。而企業(yè)的違法行為認(rèn)定需要進(jìn)行慎重地分析，即避免“一刀切”監(jiān)管困局;壟斷的結(jié)構(gòu)性層面即企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位本身并不是壟斷行為的表現(xiàn)，而濫用其具備的市場(chǎng)支配地位的優(yōu)勢(shì)才應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。

最后，應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)外反壟斷經(jīng)驗(yàn)，加大與國外相關(guān)國家或地區(qū)的交流，注重各個(gè)國家相似案例的處理方法與解決思路，同時(shí)應(yīng)注重個(gè)案的不同分析方式與解決方法。借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)取其精華，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范與合法，使中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷與國際接軌，為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注入新的技術(shù)與力量，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

六、結(jié)語

中國的反壟斷監(jiān)管應(yīng)做到“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)“跟蹤”，及時(shí)合理解決。然而，反壟斷是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然結(jié)果，反壟斷的成功是數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的必然條件與推動(dòng)因素。反壟斷監(jiān)管與每個(gè)人息息相關(guān)，亟須多主體共同參與以推動(dòng)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而助力國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：天津師范大學(xué)）