劉釗 邢丹 郝寧 馮國(guó)超

〔內(nèi)容提要〕在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，新時(shí)代人民法庭職能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的基礎(chǔ)上，還要立足法定職責(zé)，依法有序參與基層社會(huì)治理。當(dāng)前，人民法庭參與基層社會(huì)治理工作已取得豐碩成果，但仍然面臨一定阻礙。本文以遼寧省為例，深入剖析了當(dāng)前人民法庭在基層社會(huì)治理中存在的問題，從法律保障體系建設(shè)、基層社會(huì)治理工作格局、多元解紛體系建設(shè)、自身建設(shè)、管理考核等多方面，提出人民法庭加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

〔關(guān)鍵詞〕人民法庭；基層社會(huì)治理；多元解紛；職能定位

人民法庭是中國(guó)共產(chǎn)黨的司法治理的重要制度創(chuàng)新，自建立以來，圍繞國(guó)家政治中心任務(wù)，采取不同的方式積極參與基層社會(huì)治理，始終是人民法庭的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)新時(shí)代人民法庭工作提出了新要求，承擔(dān)著加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要職責(zé)。因此，研究人民法庭在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面的職能作用具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民法庭在基層社會(huì)治理中的職能定位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、矛盾預(yù)防化解、訴訟制度改革等提出一系列新觀點(diǎn)、新論述、新要求，為人民法庭參與基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善訴源治理機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決體系，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

在習(xí)近平法治思想指引下，人民法庭工作確立了新的工作原則，即：堅(jiān)持“三個(gè)便于”，始終堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則；堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，始終堅(jiān)持服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會(huì)治理，服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，主動(dòng)回應(yīng)黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需要；堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”，要求綜合考慮城鄉(xiāng)差異，優(yōu)化法庭布局、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民法庭更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和轄區(qū)基層治理需要。

2014年12月4日最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》提出：“準(zhǔn)確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國(guó)家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能?！?021年9月13日，《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（法發(fā)〔2021〕24號(hào)）提出：“立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會(huì)治理?！?/p>

綜上，新時(shí)代人民法庭的工作職能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的基礎(chǔ)上，還要積極參與基層社會(huì)治理。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握人民法庭在基層社會(huì)治理中的職能作用，切實(shí)發(fā)揮人民法庭在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的職能作用。

二、人民法庭在基層社會(huì)治理中取得的成效

2019年以來，最高人民法院高度重視人民法庭工作，出臺(tái)了一系列政策文件，加強(qiáng)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，取得了豐碩的成果，主要總結(jié)如下。

（一）人民法庭積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理體系

近年來，各地區(qū)人民法庭中紛紛入駐了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。依托綜合治理大平臺(tái)，充分發(fā)揮人民法庭司法職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解從“法院主抓、單打獨(dú)斗”向“黨政領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”轉(zhuǎn)變，真正讓矛盾糾紛化解“最多跑一地”。例如，浙江諸暨市人民法庭主動(dòng)融入矛調(diào)中心建設(shè)，通過創(chuàng)新機(jī)制、分層過濾、閉環(huán)解紛，打造一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的矛盾糾紛化解終點(diǎn)站。

（二）“一站式”建設(shè)成果在人民法庭落地見效

為加快推進(jìn)一站式建設(shè)成果在法庭落地見效，充分實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式化解，各地因地制宜在人民法庭建立訴訟服務(wù)站，完善訴訟服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)特邀調(diào)解、委托調(diào)解、委派調(diào)解工作，健全基層一站式多元解紛網(wǎng)格。例如，河北省唐山市豐南區(qū)人民法院胥各莊法庭著重打造“四區(qū)一站六室多輔”的規(guī)范化、便民化、人文化法庭，包括“接待”“調(diào)解”“審判”“工作生活”四個(gè)功能區(qū)，一個(gè)訴訟服務(wù)站，“訴調(diào)對(duì)接室”“訴訟調(diào)解室”“家事糾紛調(diào)解室”“律師閱卷室”“檔案裝訂室”“黨建活動(dòng)室”六個(gè)工作室，實(shí)現(xiàn)“一站式、專業(yè)化”服務(wù)。

（三）以人民法院為主體，構(gòu)建多元協(xié)同治理解紛體系

構(gòu)建以人民法庭為主體，橫向?qū)踊鶎又卫韱挝弧⒒鶎狱h組織、公共法律服務(wù)中心（站），縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等，群眾廣泛參與的多元解紛體系。例如，重慶市酉陽縣打造基層治理“聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)處”的“三聯(lián)”互動(dòng)模式，將人民法庭融入基層治理大格局，構(gòu)建以鎮(zhèn)綜合治理辦公室、人民法庭、司法所、公安派出所、鎮(zhèn)屬各部門、村綜治站等部門組成的特色“酉陽模式”。

（四）全面加強(qiáng)“線上+線下”調(diào)解，推動(dòng)多元解紛資源互聯(lián)融通

加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作，線上開展訴源治理工作，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理，為多元解紛資源互聯(lián)融通增勢(shì)賦能。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月中旬，全國(guó)8813家人民法庭和381個(gè)訴訟服務(wù)站點(diǎn)入駐，27個(gè)?。ㄊ小^(qū)）實(shí)現(xiàn)人民法庭入駐率100%，在線對(duì)接綜治中心、矛調(diào)中心等基層治理單位45043家。

（五）強(qiáng)化科技賦能，全面推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

為全面深化智慧法院建設(shè)，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，推動(dòng)司法數(shù)字化、智能化，更好地服務(wù)于審判執(zhí)行、服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民法庭積極推進(jìn)智能化建設(shè)，推行網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)、智能訴訟服務(wù)、智能審判管理等。例如，蘇州吳江法院經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法庭創(chuàng)設(shè)“12345”智慧法庭工作場(chǎng)景，集立案、分案、調(diào)解、開庭、文書送達(dá)等功能于一體，全程在線辦理。

（六）創(chuàng)新司法便民服務(wù)模式，跑出訴訟服務(wù)“加速度”

強(qiáng)化人民法庭參與基層社會(huì)治理廣度及深度，創(chuàng)新司法審判方式，力求群眾的需求延伸到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。目前，超過1萬個(gè)人民法庭已經(jīng)建立異地立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)立案全國(guó)通辦、就近可辦。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年8月到2021年12月底，人民法庭提供跨域立案服務(wù)840件，有效解決群眾異地訴訟不便問題。同時(shí)，各地區(qū)推出司法服務(wù)創(chuàng)新模式，例如，北京市人民法庭開展夜間法庭試點(diǎn)工作，利用下班時(shí)間組織當(dāng)事人開展訴訟活動(dòng)，解決了轄區(qū)超大型社區(qū)多，上班族因職住分離造成的訴訟難問題。

三、人民法庭參與基層社會(huì)治理工作中面臨的問題

當(dāng)前，人民法庭參與基層社會(huì)治理工作已取得了一定的成效，但仍然面臨一定阻礙。以遼寧省為例，人民法庭在基層社會(huì)治理工作中存在一些問題，具體如下：

（一）人民法庭審案壓力較大，參與基層社會(huì)治理精力有限

一是人民法庭受理案件數(shù)量大幅增加。2015年，我國(guó)將立案審查制改為立案登記制，大大降低了立案門檻。然而，立案登記制后，公眾對(duì)訴訟政策產(chǎn)生了一定誤解，公眾將立案登記制片面理解為“鼓勵(lì)訴訟”，出現(xiàn)了一種“有糾紛，找法院”或者將“依法維權(quán)”等同于“依法訴訟”的錯(cuò)誤傾向，從而帶來了“訴訟爆炸”的現(xiàn)象。

二是人民法庭案多、人少矛盾突出。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人民法庭普遍存在員額法官數(shù)量較少的情況，法官助理、書記員等司法輔助人員十分緊缺，而與此同時(shí)案件數(shù)量逐年大幅上升，“案多人少”問題十分突出。這對(duì)于審理案件壓力較大的人民法庭法官來說，參與基層社會(huì)治理存在一定困難，可能造成巡回審判法官積極性不高、形式化傾向較為嚴(yán)重等現(xiàn)象。

三是訴前過濾化解機(jī)制缺失，大量案件涌入人民法庭。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，立案前僅有25.9%的受訪者找過其他單位（人）解決其矛盾糾紛，而其余74.1%的受訪者直接找的人民法庭。可以看出多元糾紛化解總量變化并未呈現(xiàn)逐層過濾的漏斗形糾紛由多到少、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐層遞進(jìn)，常發(fā)易發(fā)的矛盾糾紛并未化解在基層源頭，大量的矛盾糾紛涌入人民法庭。

四是公眾對(duì)非訴解紛缺乏安全感和信任感。目前，部分當(dāng)事人不愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決矛盾糾紛，對(duì)非訴解紛方式存在質(zhì)疑，同時(shí)，由于非訴調(diào)解協(xié)議并不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，公眾更愿意通過司法途徑解決矛盾糾紛。

（二）人民法庭與參與基層社會(huì)治理的多元主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠

一是多元主體間的協(xié)同治理意識(shí)不強(qiáng)。人民法庭與司法所、公安局、人社、民政、婦聯(lián)、工會(huì)、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等參與基層社會(huì)治理的多元主體對(duì)協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)不足，調(diào)解積極性不高，在統(tǒng)一部署、整體規(guī)劃、法律指導(dǎo)等有機(jī)銜接方面還需要加大協(xié)調(diào)配合力度。

二是多元主體間的協(xié)同治理職責(zé)權(quán)限尚不明確。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)治理體系下，多元主體尚未建立明確清晰的職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致出現(xiàn)多元主體協(xié)同參與基層治理的職責(zé)邊界不清、職能發(fā)揮不充分等問題。

三是多元主體間的協(xié)同治理解紛力量參差不齊。參與基層社會(huì)治理的解紛人員能力素質(zhì)相差較大，主是受年齡、人員流動(dòng)以及專業(yè)培訓(xùn)等因素影響，導(dǎo)致基層調(diào)解工作效果無法有效發(fā)揮。

（三）人民法庭推進(jìn)訴訟服務(wù)體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是人民法庭參與“一站式”建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一站式訴訟服務(wù)需要足夠的人財(cái)物保障，真正能夠達(dá)到要求難度很大。對(duì)于城區(qū)法庭、鄉(xiāng)村法庭、偏遠(yuǎn)法庭、特色法庭等是否建設(shè)人民法庭一站式建設(shè)認(rèn)識(shí)不同，同時(shí)“一站式”建設(shè)的推進(jìn)程度和考核標(biāo)準(zhǔn)等需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行深入研究。

二是人民法庭尚未有效實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。人民法庭小額訴訟程序適用率較低，不能有效實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。

三是人民法庭“立審執(zhí)”一體化尚未實(shí)現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分人民法庭不具備直接立案職能，不能完全實(shí)現(xiàn)便利訴訟職能。同時(shí)，大多數(shù)的人民法庭無法直接進(jìn)行執(zhí)行工作，案件主要由基層法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行。

四是訴訟文書送達(dá)難問題突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人員流動(dòng)增強(qiáng)，文書送達(dá)占用大量辦案時(shí)間。同時(shí)，以電子送達(dá)形式進(jìn)行送達(dá)的，其法律效力爭(zhēng)議較大。

（四）人民法庭自身建設(shè)不完善，配套保障不到位

一是基建設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障仍有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的人民法庭開展調(diào)解的場(chǎng)地、設(shè)施等配套措施尚不健全，導(dǎo)致調(diào)解效果較差，影響矛盾糾紛化解。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障不充足，人民法庭沒有聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員和專職調(diào)解員的專項(xiàng)資金支持，導(dǎo)致訴調(diào)對(duì)接工作無法開展較為困難。

二是在線調(diào)解平臺(tái)、智慧法院等信息化建設(shè)不完善。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分別有36.5%的人民法庭工作人員和24.2%的調(diào)解人員認(rèn)為調(diào)解平臺(tái)內(nèi)外網(wǎng)轉(zhuǎn)換銜接不暢，影響調(diào)解成功案件結(jié)案進(jìn)度；有26.3%的人民法庭工作人員和15.7%的調(diào)解人員認(rèn)為調(diào)解平臺(tái)使用繁瑣，缺乏普適性。

（五）現(xiàn)行考核體系尚未體現(xiàn)人民法庭法官職業(yè)特點(diǎn)和要求

一是人民法庭法官考核內(nèi)容不全面。目前，人民法庭法官考核體系與基層法院法官考核體系內(nèi)容相同，現(xiàn)階段的考核體系尚未結(jié)合人民法庭參與基層社會(huì)治理的工作特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

二是人民法庭法官考核權(quán)重不合理。目前人民法庭法官考核權(quán)重設(shè)計(jì)依舊側(cè)重于執(zhí)法辦案，與新時(shí)代人民法庭的職能定位已不相匹配，應(yīng)重新制定權(quán)重比例設(shè)置合理的績(jī)效考核辦法。

三是人民法庭法官考核指標(biāo)不明確。目前人民法庭法官部分考核指標(biāo)不清晰、不準(zhǔn)確，存在部分主觀因素，應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合、量化的方式，科學(xué)制定和使用量化指標(biāo)。

四、人民法庭加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善多元糾紛解決機(jī)制的法律保障體系建設(shè)

第一，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制立法工作。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解國(guó)家立法，目前我國(guó)尚未制定專門的矛盾糾紛多元化解法律，相關(guān)規(guī)定散見于民事訴訟法、仲裁法等法律規(guī)范中，應(yīng)從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面解決當(dāng)前多元化解工作面臨的難題，依法明確各類解紛主體的地位、作用及職責(zé)任務(wù)等。積極推動(dòng)地方立法工作，目前部分省份和各區(qū)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了多元化解糾紛地方性法規(guī)，取得了一定的成效，但大多數(shù)省份尚未出臺(tái)地方性法規(guī)，仍需進(jìn)一步推動(dòng)地方立法工作，同時(shí)及時(shí)總結(jié)地方立法工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)矛盾糾紛多元化解國(guó)家立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件。

第二，積極探索開展調(diào)解前置試點(diǎn)工作。推動(dòng)調(diào)解前置程序試點(diǎn)法律授權(quán)，選取部分代表地區(qū)開展調(diào)解前置程序試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼而推動(dòng)相關(guān)法律修訂工作。建立調(diào)解程序前置試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)調(diào)解程序前置的相關(guān)程序進(jìn)行研究確定，探索建立調(diào)解程序前置試點(diǎn)的工作流程，推動(dòng)構(gòu)建調(diào)解在先、訴訟在后的多元糾紛解決機(jī)制。

第三，加大司法確認(rèn)程序?qū)Ψ窃V糾紛解決渠道的支撐力度。推動(dòng)相關(guān)法律修改，進(jìn)一步擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，凡是民商事糾紛當(dāng)事人經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師調(diào)解工作室、特邀調(diào)解組織等調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，均可向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。提高適用法院審級(jí)，在遵守《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄和專屬管轄規(guī)定的前提下，各基層法院與市中級(jí)人民法院均可進(jìn)行司法確認(rèn)。

（二）健全工作機(jī)制，鞏固提升一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)成果

第一，推動(dòng)地方黨委政府加快建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。人民法庭應(yīng)積極推動(dòng)地方黨委政府建立綜合性、一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭指導(dǎo)、各單位各部門銜接聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與，多部門集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的“一站式”調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。人民法庭堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)入駐矛調(diào)中心，這樣更有利于基層矛盾糾紛化解。

第二，強(qiáng)化人民法庭一站式多元解紛體系建設(shè)。人民法庭要主動(dòng)擴(kuò)大“朋友圈”，既要充分利用最高人民法院“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮各類調(diào)解組織的作用，又要積極將地方各類調(diào)解資源集約到人民法庭調(diào)解平臺(tái)上來，進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與糾紛化解的制度化渠道，為各類主體參與糾紛解決提供廣闊平臺(tái)和載體，廣泛凝聚人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、基層干部、網(wǎng)格員等解紛力量，推廣群眾說事、行業(yè)說理、法官說法，讓更多糾紛通過社會(huì)力量調(diào)解得到化解。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攜手打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局

第一，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的基層解紛服務(wù)體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“基層預(yù)防調(diào)處優(yōu)先、法院提供政策指引、法律指導(dǎo)、資源經(jīng)驗(yàn)支持、訴訟服務(wù)和司法保障”工作思路，構(gòu)建以基層人民法院及人民法庭為主體，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），橫向?qū)踊鶎又卫韱挝?、基層黨組織、公共法律服務(wù)中心（站）的群眾廣泛參與的多元解紛和訴訟服務(wù)體系，形成村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—基層人民法院及人民法庭三級(jí)路徑，及時(shí)就地預(yù)防化解糾紛，就近或者上門提供訴訟服務(wù)。

第二，堅(jiān)持“引進(jìn)來+走出去”相結(jié)合，助推以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì)法治體系建設(shè)。充分發(fā)揮人民法院在線調(diào)解平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員、各類調(diào)解組織等在訴前或者訴中開展調(diào)解指導(dǎo)工作；推進(jìn)人民法庭下沉基層，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，健全預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制，形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解和分層遞進(jìn)前端治理路徑。通過巡回審判、送法上門、進(jìn)村入戶、訴訟服務(wù)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾納入法制化解決軌道。

（四）加大投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人民法庭服務(wù)基層社會(huì)治理

第一，優(yōu)化人民法庭人員配備。結(jié)合人民法庭“人案矛盾”“人事矛盾”實(shí)際，優(yōu)先保障人民法庭法官助理、書記員配備，探索符合人民法庭工作特點(diǎn)的審判團(tuán)隊(duì)組建和運(yùn)行模式。推動(dòng)審判重心進(jìn)一步下沉，探索建立員額編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)編制、員額配置適當(dāng)向案件數(shù)量多、治理任務(wù)重的人民法庭傾斜，實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置。

第二，加大人民法庭經(jīng)費(fèi)保障力度。積極爭(zhēng)取省級(jí)職能部門的資金支持，在財(cái)政預(yù)算中增加人民法庭經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，爭(zhēng)取設(shè)立人民法庭建設(shè)專項(xiàng)資金，增加對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、信息化運(yùn)維、聘請(qǐng)調(diào)解員等支出的投入。

第三，完善人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立人民法庭建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，依托遼寧省高級(jí)人民法院提出的人民法庭建設(shè)的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，即基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務(wù)便民化、司法辦案智能化、文化建設(shè)特色化，再結(jié)合調(diào)研實(shí)際進(jìn)行深入研究，提出新時(shí)期人民法庭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，深入推動(dòng)人民法庭信息化建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解平臺(tái)的維護(hù)和升級(jí)，進(jìn)一步完善調(diào)解平臺(tái)功能；推動(dòng)人民法庭信息化平臺(tái)建設(shè)。將人民法庭信息化建設(shè)納入智慧法院建設(shè)總體布局，著力建設(shè)“智慧法庭”，完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、在線調(diào)解等功能；強(qiáng)化人民法庭工作平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)人民法庭數(shù)據(jù)的收集、填報(bào)、分析和運(yùn)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)辦案數(shù)據(jù)，全面掌握人民法庭工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確研判存在的問題和原因。

（五）強(qiáng)化管理保障，探索建立符合新時(shí)代人民法庭特點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制

第一，聚焦分類分層考核，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。搭建系統(tǒng)考核制度，結(jié)合新時(shí)代人民法庭特點(diǎn)，制定新時(shí)代人民法庭的考核辦法，包括執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理、多元解紛等方面的考核內(nèi)容，并出臺(tái)相關(guān)配套方案；制定科學(xué)考核量化指標(biāo)，重點(diǎn)突出人民法庭“三個(gè)服務(wù)”，適當(dāng)增加參與基層治理方面的考核權(quán)重，合理分配執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理、多元解紛等因素的考核分值。

第二，聚焦考核結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)干警擔(dān)當(dāng)作為。考核臺(tái)賬規(guī)范化，要求規(guī)范建立新時(shí)代人民法庭臺(tái)賬，每月定期向聯(lián)系法庭的院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，用制度來督促推進(jìn)；考核結(jié)果運(yùn)用實(shí)質(zhì)化，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制，提升干警干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，在院質(zhì)效考評(píng)體系及評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，向人民法庭傾斜，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)干警的干事的積極性。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）