申劉涵旭 馮曉玲

〔內(nèi)容提要〕在逆全球化盛行的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為各個(gè)國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低世界經(jīng)濟(jì)不確定性威脅的重要手段。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入低速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。位于東北亞地區(qū)的中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古五國(guó)也積極順應(yīng)世界局勢(shì)的變化，積極尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，為世界及本國(guó)經(jīng)濟(jì)中做出重要貢獻(xiàn)。其中中日韓三國(guó)的中日韓自貿(mào)區(qū)談判對(duì)推動(dòng)中日韓三國(guó)進(jìn)行更深入的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生重要影響，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)中蒙俄三方深入合作和共同發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。本文從“中日韓”和“中蒙俄”兩個(gè)次區(qū)域合作的角度出發(fā)，分別基于中日韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究，以期提出促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)建議，進(jìn)而為促進(jìn)東北亞地區(qū)“中日韓”與“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展提出可供參考的建議及措施。

〔關(guān)鍵詞〕中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；中日韓自貿(mào)區(qū)；東北亞區(qū)域合作

在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義的逆流中，自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)中各類(lèi)不確定因素增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為重要應(yīng)對(duì)手段。中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古五國(guó)作為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中做出重要貢獻(xiàn)。其中中日韓自貿(mào)區(qū)談判對(duì)推動(dòng)中日韓三國(guó)進(jìn)行更深入的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生重要影響，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)中蒙俄三方深入合作和共同發(fā)展發(fā)揮著重要作用。本文從“中日韓”和“中蒙俄”兩個(gè)次區(qū)域合作的角度出發(fā)，分別基于中日韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究，以期為促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、促進(jìn)東北亞地區(qū)“中日韓”與“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展提出一些可供參考的建議及措施。

一、促進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策建議

中日韓三國(guó)作為東北亞地區(qū)的三大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)三方都在積極推動(dòng)自身的自貿(mào)區(qū)建設(shè)并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多邊貿(mào)易的蓬勃發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。截至2022年7月，中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了16輪談判，中日韓三國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性磋商，但中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中仍存在著一些制約三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的不利因素和亟待解決的問(wèn)題，基于此，從中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題、中日韓自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展及中日韓經(jīng)貿(mào)合作的深化出發(fā)，提供一些可供借鑒的思路和方法。

1.進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)型，培育市場(chǎng)提供者

中日韓自貿(mào)區(qū)這一設(shè)想是2002年在三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的，是中國(guó)參與的經(jīng)濟(jì)體量最大、占中國(guó)外貿(mào)比重最高的自貿(mào)區(qū)之一，但對(duì)中日、中韓雙邊貿(mào)易合作現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，中日、中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異大、貿(mào)易政策缺失以及區(qū)域外力量影響等制約因素。從貿(mào)易規(guī)模上來(lái)看，中日雙邊貿(mào)易規(guī)模雖然可觀，但受兩國(guó)外交關(guān)系影響尚未保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，中韓貿(mào)易規(guī)模除受2009年金融危機(jī)和2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響下降外，一直處于相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)，日韓的雙邊貿(mào)易規(guī)模除受2009年金融危機(jī)的影響外，基本也保持穩(wěn)定。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中日、中韓和日韓的雙邊貿(mào)易商品中機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件等產(chǎn)品所占比重均較大。在經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊及各種不確定性加大的情況下，東亞地區(qū)可以通過(guò)“貿(mào)易轉(zhuǎn)型”，在東亞培育最終產(chǎn)品的市場(chǎng)提供者，進(jìn)而擺脫對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，提高東亞抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，中日韓自貿(mào)區(qū)建立后的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)將有利于三國(guó)降低本幣釘住美元的需求，逐步減少美元儲(chǔ)備，進(jìn)而減輕對(duì)“美元體制”的依賴(lài)。因此，鑒于良好的政治互信是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，三國(guó)應(yīng)著眼于未來(lái)，通過(guò)對(duì)話協(xié)商而非對(duì)抗的方式解決矛盾和分歧，尋求更多的利益結(jié)合點(diǎn)和發(fā)展對(duì)接點(diǎn)，為中日韓自貿(mào)區(qū)的建立提供必要的政治保障。

2.沿海試點(diǎn)先行，實(shí)行多元化合作

中日韓三國(guó)獨(dú)有的地理位置優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)對(duì)三方實(shí)現(xiàn)深入經(jīng)貿(mào)合作提供了天然的便利。由于中國(guó)東部沿海地區(qū)的區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)能夠最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)要素的匯集效應(yīng)，因此對(duì)外貿(mào)易的重要港口大多集中在東部沿海地區(qū)；日本工業(yè)也具有臨海分布的特點(diǎn)，且具有較高的科技水平；而韓國(guó)目前設(shè)立的8個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，大都位于韓國(guó)的西海岸且面向中國(guó)的黃海沿線，這些都為三國(guó)貿(mào)易合作提供了更大的便利。

因此，中國(guó)應(yīng)在貿(mào)易合作和便利化方面表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，由點(diǎn)到線，由線及面，率先通過(guò)地方政府間的溝通，推動(dòng)民間在三國(guó)局部領(lǐng)域和地區(qū)先行先試。中國(guó)可從遼寧、山東、浙江等省份的沿海城市開(kāi)始，與日韓的沿海城市首先建立城市間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)行雙邊與多邊、垂直分工與水平分工并存的合作模式，積極推進(jìn)地區(qū)間的自由貿(mào)易。在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展的前提下，最終實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)的良性與可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革

中日韓的經(jīng)貿(mào)往來(lái)既存在競(jìng)爭(zhēng)性又存在互補(bǔ)性，基于雙邊貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)和雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)的測(cè)算，中日、中韓、日韓均在機(jī)械、電氣設(shè)備及其零件、光學(xué)照相、計(jì)量、檢驗(yàn)儀器及設(shè)備等產(chǎn)品上具有貿(mào)易互補(bǔ)性，但中日韓雙邊貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品又各有不同。日本擁有豐厚的資本和尖端的技術(shù)，因此在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)；中國(guó)擁有豐富的自然資源，廉價(jià)的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，因此產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)更偏重于勞動(dòng)密集型；而韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家，具有成功的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)、資本和創(chuàng)新能力上界于日本和中國(guó)之間，因此產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也處于一種“成本遜于中國(guó)，技術(shù)低于日本”的“夾心”狀態(tài)。由此，中日韓三國(guó)在貿(mào)易的總體水平和產(chǎn)品互補(bǔ)性水平上，均表現(xiàn)出一定的貿(mào)易潛力。

因此，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建立，中國(guó)的勞動(dòng)密集型和資源密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)日韓企業(yè)均構(gòu)成一定的沖擊，而日韓的技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)不容忽視的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但同時(shí)，中日韓自貿(mào)區(qū)也會(huì)為三國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的動(dòng)力，三方的貿(mào)易依存度將隨著商品市場(chǎng)的緊密聯(lián)系不斷加深。因此，通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國(guó)不僅可以保持和深化與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，不斷縮小與日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位差異，而且可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升中國(guó)在東亞的市場(chǎng)提供者地位。

二、促進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策建議

中蒙俄三國(guó)作為東北亞地區(qū)的另一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展也備受世界關(guān)注。2008年金融危機(jī)顯著減弱了俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的貿(mào)易聯(lián)系，中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作步入新的發(fā)展階段，雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模全方位提升。蒙古由于地處中俄之間的特殊地理位置，冷戰(zhàn)之后成為世界主要大國(guó)關(guān)注的對(duì)象，美國(guó)、日本等不斷拉近與蒙古的關(guān)系，利用其特殊的地理位置制衡中國(guó)以及中蒙經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加、經(jīng)濟(jì)增速放緩的國(guó)際背景下，三方政策表現(xiàn)出高度一致性，三國(guó)圍繞中國(guó)“一帶一路”建設(shè)、俄羅斯跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古“發(fā)展之路”倡議相互對(duì)接這條主線，推動(dòng)合作逐步深入，并取得了階段性成果，但中蒙俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存在一些問(wèn)題亟待解決，基于此從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的問(wèn)題、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的健康發(fā)展及中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的深化出發(fā)，提供一些可供借鑒的思路和方法。

1.改變貿(mào)易方式，開(kāi)展新領(lǐng)域合作

中蒙俄經(jīng)貿(mào)存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易依賴(lài)度不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，但中蒙俄三國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)符合各方的利益需求，開(kāi)展深入經(jīng)貿(mào)合作具有可行性。近年來(lái)，中蒙俄三國(guó)的雙邊貿(mào)易規(guī)模在不斷上升，中、蒙、俄之間的貿(mào)易模式是“原材料換制成品”的貿(mào)易模式，但隨著多邊經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，其貿(mào)易方式也面臨著改變。中蒙俄三國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)域合作機(jī)制，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)合作向深層次、多元化發(fā)展。例如，積極推動(dòng)三國(guó)在生物技術(shù)、航天航空、軍事工業(yè)、核能工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的合作，進(jìn)而開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)合作潛力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的健康穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，中蒙俄三國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平雖然不同，但三國(guó)都在世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境頻繁變化的大背景下不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加大合作深度，進(jìn)而不斷挖掘彼此之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力，在能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域不斷增進(jìn)互動(dòng)交流，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展戰(zhàn)略性合作

中蒙、中俄、俄蒙三國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品各不相同，且均有很強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，中蒙俄三國(guó)在總體水平上和產(chǎn)品互補(bǔ)性水平上均表現(xiàn)出很大的貿(mào)易潛力。中國(guó)向俄羅斯和蒙古國(guó)主要出口紡織品和服裝等產(chǎn)品，而俄羅斯與蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，主要向中國(guó)出口礦產(chǎn)品、天然氣及金屬制品。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，應(yīng)充分利用三國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，建立務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作綱領(lǐng)，明晰各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在高科技、戰(zhàn)略性項(xiàng)目上的合作，應(yīng)增加科技含量，重視技術(shù)對(duì)接，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)

基于理論模型模擬在不同關(guān)稅水平下，不同地區(qū)宏觀經(jīng)貿(mào)關(guān)系和福利水平的變化，可知，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有助于推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)積極促進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)（FTA）的建立，加快互聯(lián)互通進(jìn)程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的建設(shè)將會(huì)大大促進(jìn)合作國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在中蒙俄還不具備建立全面自貿(mào)區(qū)的條件下，可將小范圍的跨境自貿(mào)園區(qū)和保稅區(qū)作為試點(diǎn)，為三國(guó)FTA協(xié)議的簽訂奠定基礎(chǔ)。對(duì)于商品貿(mào)易來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響到兩國(guó)的貿(mào)易規(guī)模，中俄和中蒙之間都不同程度地存在基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足運(yùn)輸和通關(guān)要求的問(wèn)題，所以三方須加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)電力和通信設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加快邊界口岸的路橋建設(shè)，提高公路、鐵路、水路的運(yùn)輸能力，進(jìn)一步降低貿(mào)易的物流成本。

三、“中日韓”和“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展

基于對(duì)“中日韓”和“中蒙俄”兩個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作根據(jù)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)及區(qū)位特點(diǎn)，具有各自的特色，而中日韓自貿(mào)區(qū)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的組成部分，又具有密不可分的關(guān)系，促進(jìn)“中日韓”及“中蒙俄”兩個(gè)區(qū)域融合發(fā)展，有利于進(jìn)一步深化東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，可以提高東北亞區(qū)域整體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性的抵抗力。

貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括中日韓自貿(mào)區(qū)及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的雙邊、三邊及多邊區(qū)域合作積極開(kāi)展，并取得了實(shí)質(zhì)性的效果。對(duì)于東北亞地區(qū)而言，由于中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯和蒙古五國(guó)從北向南跨越了寒帶、溫帶和熱帶氣候，地形多樣，資源稟賦優(yōu)勢(shì)各異，形成了不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在行業(yè)具有各自的比較優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)充分發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢(shì)，在小范圍內(nèi)如“中日韓”“中蒙俄”開(kāi)展次區(qū)域合作的同時(shí)，在整個(gè)東北亞區(qū)域內(nèi)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，可以根據(jù)從點(diǎn)到線、從線到面的原則，從三方的某一個(gè)領(lǐng)域合作，到多方的某一領(lǐng)域合作，再到多方的多個(gè)領(lǐng)域合作，例如從中蒙俄三方的能源方面進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，從三方的經(jīng)濟(jì)合作到逐漸納入新的合作伙伴，最終形成區(qū)域內(nèi)的能源合作，進(jìn)而開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的多領(lǐng)域、多元化合作。

（作者單位：1.大連醫(yī)科大學(xué)；2.大連海事大學(xué)）