李珊

摘? ?要：“為馬來(lái)西亞而教”是馬來(lái)西亞教育部授權(quán)非營(yíng)利組織開展的，面向教育發(fā)展薄弱地區(qū)的教師補(bǔ)充創(chuàng)新項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行短期培訓(xùn)后，將其派往教育落后地區(qū)支教2年，并為其提供持續(xù)指導(dǎo)。自2012年實(shí)施以來(lái)，該項(xiàng)目對(duì)提高馬來(lái)西亞落后地區(qū)教學(xué)質(zhì)量、緩解教育不公平發(fā)揮了重要的作用。該項(xiàng)目的治理主體涵蓋公私立部門、非營(yíng)利組織、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、公立中學(xué)、校友等，各治理主體之間的關(guān)系影響著項(xiàng)目的推進(jìn)。文章從網(wǎng)絡(luò)化治理視角，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)其進(jìn)行分析，在加深對(duì)“為馬來(lái)西亞而教”理解的同時(shí)，也為我國(guó)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道及隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師 多元治理主體 非營(yíng)利組織 教育平等

一、問(wèn)題的提出及研究設(shè)計(jì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的教師政策文件多次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、志愿者、高端人才到鄉(xiāng)村地區(qū)支教、任教，要拓展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、機(jī)制。[1][2][3]國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了“特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等，有效緩解了鄉(xiāng)村教師短缺，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。[4]世界范圍來(lái)看，由“為美國(guó)而教”（Teach for America）發(fā)展而來(lái)的“為世界而教”（Teach for All），已發(fā)展為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道的典范，“為世界而教”成員國(guó)已從最初的5個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的60個(gè)國(guó)家。[5]“為世界而教”項(xiàng)目的合作機(jī)制為非營(yíng)利組織與包括政府在內(nèi)的公私立部門合作，面向應(yīng)屆畢業(yè)生等招募優(yōu)秀學(xué)員，通過(guò)短期培訓(xùn)，將學(xué)員派往教育發(fā)展薄弱地區(qū)學(xué)校支教2年，以改善當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。在這一合作機(jī)制中，政府、非營(yíng)利組織以及其他治理主體間的職責(zé)劃分關(guān)系到項(xiàng)目推進(jìn)，成為討論的焦點(diǎn)。

現(xiàn)有研究中，沈偉對(duì)比了“為世界而教”項(xiàng)目在中、美、英等國(guó)家的不同治理結(jié)構(gòu)[6]，景小濤從民間組織參與基礎(chǔ)教育教師補(bǔ)充的視角探討了“為世界而教”項(xiàng)目在美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[7]。此外，“為世界而教”項(xiàng)目在澳大利亞、印度、阿根廷、孟加拉國(guó)、西班牙等國(guó)的實(shí)踐也備受關(guān)注。[8][9][10][11][12]其中，“為馬來(lái)西亞而教”（Teach for Malaysia，TFM）項(xiàng)目成立于2012年，涵蓋政府機(jī)構(gòu)、私立部門、非營(yíng)利組織、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、公立中學(xué)、校友等不同治理主體[13]，秉持“讓所有馬來(lái)西亞兒童享有獲得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)”的宗旨，將48名學(xué)員派遣至175所學(xué)校，影響了10個(gè)州164，200名學(xué)生，并被納入“第十個(gè)馬來(lái)西亞國(guó)家規(guī)劃”（the Tenth Malaysia Plan）[14]。因此，本研究選定TFM作為研究對(duì)象展開研究。

研究借助網(wǎng)絡(luò)化治理理論闡釋TFM項(xiàng)目不同治理主體之間的關(guān)系。戈德史密斯（Goldsmith）將網(wǎng)絡(luò)化治理定義為“政府工作不太依賴傳統(tǒng)意義上的公共雇員，而是更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事并完成公共事務(wù)”。[15]概言之，網(wǎng)絡(luò)化治理著重探討公共事務(wù)領(lǐng)域中政府、非營(yíng)利組織等多個(gè)行為體之間的關(guān)系。目前，理論本身尚未形成統(tǒng)一的、較為公認(rèn)的規(guī)范性定義和研究框架[16]，以對(duì)政府地位的論述為例，張康之等學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理中各行為體地位平等，政府力量只是其中一種[17][18];斯托克（Stoker）突出了政府的作用，認(rèn)為政府加入治理網(wǎng)絡(luò)，可以間接地、部分地解決治理對(duì)廣大公眾利益的關(guān)切[19];田星亮重點(diǎn)闡述了網(wǎng)絡(luò)化治理中政府角色的轉(zhuǎn)變[20]。綜上，這一理論對(duì)研究問(wèn)題的闡釋具有適切性。

研究使用定性內(nèi)容分析法展開。定性內(nèi)容分析法的內(nèi)容可以為官方的或個(gè)人的、歷史文獻(xiàn)或現(xiàn)時(shí)紀(jì)錄、文字資料或影像資料、平面資料或立體物件。[21]定性內(nèi)容分析法的一般模式為“閱讀—感受—分析—理解”，常用寫作方法為舉例說(shuō)明法，即“先前的理論作為‘空盒子，研究者將資料中可作為證據(jù)的內(nèi)容集中起來(lái)，去填充這只空盒子，以支持或否定理論”[22]，填充比例可視具體情況而定[23]。綜合這一原則，本文采用自上而下的研究思路，將網(wǎng)絡(luò)化治理的基本內(nèi)容作為寫作類屬，每一類屬由前人理論、內(nèi)容（原始資料）、研究者語(yǔ)言構(gòu)成。其中，內(nèi)容源自TFM官網(wǎng)，以及TFM領(lǐng)英賬號(hào)近三年發(fā)布的資訊，為保證內(nèi)容填入恰當(dāng)?shù)摹翱蘸凶印?，研究?duì)領(lǐng)英賬號(hào)300條資訊進(jìn)行了三級(jí)編碼。

本研究依次對(duì)TFM網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建背景、治理結(jié)構(gòu)及治理主體關(guān)系、治理內(nèi)容、治理成效等進(jìn)行探討，在加深對(duì)TFM理解的同時(shí)，為我國(guó)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施及公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供參考。

二、網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建背景：政府授權(quán)下的本土化

網(wǎng)絡(luò)的形成分為自發(fā)和構(gòu)建，前項(xiàng)指網(wǎng)絡(luò)自發(fā)形成、自然而然出現(xiàn)，后項(xiàng)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)形成的特定情境以及情境中最初行為體的聚集。[24][25]顯然，TFM網(wǎng)絡(luò)是在國(guó)內(nèi)外情境觸發(fā)下，由馬來(lái)西亞教育部授權(quán)非營(yíng)利組織構(gòu)建而成。

（一）教育部授權(quán)

馬來(lái)西亞教育部秉持“受教育是每位兒童的權(quán)利，不論他們是誰(shuí)，不論他們來(lái)自哪里”[26]的理念，然而，在實(shí)現(xiàn)教育平等過(guò)程中陷入困境，便有意將此類公共事業(yè)交由第三方負(fù)責(zé)。于是，教育部創(chuàng)辦了非營(yíng)利組織——TFM基金會(huì)，并推選立志改變馬來(lái)西亞教育不平等的專家扎米爾·祖基菲里（Dzameer Dzulkifli）擔(dān)任基金會(huì)負(fù)責(zé)人。

《馬來(lái)西亞教育藍(lán)圖（2013—2025年）》指出，馬來(lái)西亞僅有7%的學(xué)校被認(rèn)定為好，而13%被認(rèn)定為一般、80%被認(rèn)定為較差;20%學(xué)生不能完成中等教育，44%的學(xué)生沒有達(dá)到閱讀的最低要求[27]?！妒澜玢y行人力資本指數(shù)2020》指出，從4歲開始上學(xué)算起，在18歲之前，馬來(lái)西亞兒童平均接受12.5年的學(xué)校教育，但綜其所學(xué)來(lái)看，實(shí)際上只接受了相當(dāng)于9.1年的教育，如在完成基礎(chǔ)教育之后，13%的10歲兒童（2017年的統(tǒng)計(jì)）不能閱讀以及不能理解簡(jiǎn)單的文章[28];“盡管有大量資金投入教育，但馬來(lái)西亞政府2008年的統(tǒng)計(jì)顯示，13%的七年級(jí)學(xué)生缺少基本的識(shí)字能力，24%的十年級(jí)學(xué)生缺少基本的算數(shù)能力，而砂拉越州、雪蘭莪州缺少基本識(shí)字能力的和柔佛州十一年級(jí)學(xué)生數(shù)位居馬來(lái)西亞前三位，且缺少基本的識(shí)字能力的比重很大。另外，2008年約有3.2萬(wàn)名學(xué)生從不同年級(jí)輟學(xué)，輟學(xué)率高的原因之一是學(xué)生難以理解教學(xué)內(nèi)容。[29]

“我（扎米爾）擔(dān)任TFM基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)角色是環(huán)境造就而非個(gè)人選擇。當(dāng)我們準(zhǔn)備成立TFM基金會(huì)的時(shí)候，教育部正好想開展這一項(xiàng)目但無(wú)人經(jīng)營(yíng)，因此我們便決定嘗試一下……就這樣發(fā)生了，實(shí)際上我只想做一名參與者。幸運(yùn)的是，當(dāng)基金會(huì)創(chuàng)立的時(shí)候，其想法路徑與作為政府部門的教育部、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部以及私立部門對(duì)教育的興趣不謀而合，各部門在基金會(huì)的首輪籌資中發(fā)揮了非常重要的作用?！盵30]

（二）國(guó)外情境啟發(fā)

“我（扎米爾）在帝國(guó)理工大學(xué)留學(xué)期間知曉了‘教學(xué)優(yōu)先（‘為英國(guó)而教），接著了解了‘為世界而教的使命，于是萌發(fā)了致力于解決教育不平等的職業(yè)念頭……回到馬來(lái)西亞后，我和同事討論如何解決我們國(guó)家的教育不平等問(wèn)題。我們計(jì)劃在馬來(lái)西亞成立一個(gè)類似的項(xiàng)目，遵循‘為世界而教的核心價(jià)值觀，效仿‘為世界而教的具體方法與實(shí)踐，比如，借鑒‘為美國(guó)而教周，我們嘗試創(chuàng)立‘翻轉(zhuǎn)周等。此外，鑒于‘為保加利亞而教的成功，2012年我和‘為世界而教的幾位領(lǐng)導(dǎo)還一起考察了保加利亞，我認(rèn)識(shí)到一個(gè)教育系統(tǒng)或組織能成功取決于強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力……在這方面，‘為保加利亞而教為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)?！盵31]

首先，沿襲“為世界而教”理念。將“為世界而教”與TFM項(xiàng)目對(duì)比來(lái)看，前者目標(biāo)為“發(fā)展集體領(lǐng)導(dǎo)力，確保所有兒童有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)其潛能”，5個(gè)核心價(jià)值觀分別為可能性、立足本土放眼全球、持續(xù)學(xué)習(xí)、多樣性和包容、互相依存，后者目標(biāo)為“讓所有馬來(lái)西亞兒童享有獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)”，4個(gè)核心價(jià)值觀分別為可能性、卓越、合作、誠(chéng)實(shí)。兩者共同之處為堅(jiān)信自身工作及學(xué)生的無(wú)限潛能，通過(guò)與教育系統(tǒng)內(nèi)外部公立與私立的不同主體合作來(lái)實(shí)現(xiàn)教育變革;差異之處體現(xiàn)在前者立足全世界，強(qiáng)調(diào)不同文化的多樣性和包容性，后者突出工作的卓越性和高標(biāo)準(zhǔn)。此外，TFM對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的理解也有所細(xì)化，“為世界而教”強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)教育的變革影響，TFM則將其細(xì)化為，通過(guò)培養(yǎng)學(xué)員及學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)員、學(xué)生自身成長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)他人、社區(qū)以及整個(gè)教育系統(tǒng)的變革，彰顯了TFM變革馬來(lái)西亞教育系統(tǒng)的雄心。

TFM網(wǎng)絡(luò)將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的重視貫穿學(xué)員招募、培養(yǎng)培訓(xùn)過(guò)程。學(xué)員招募體現(xiàn)在TFM網(wǎng)絡(luò)以“領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)員招募，并將其分解為6個(gè)方面：一是動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)力，要求學(xué)員有迎接挑戰(zhàn)和困難的準(zhǔn)備，要有主動(dòng)性、組織性，要雄心勃勃;二是變革的潛力，要求學(xué)員適應(yīng)新的和不熟悉的情況，要多才多藝，在遇到挫折時(shí)保持冷靜和自信，靈活制定計(jì)劃;三是團(tuán)隊(duì)合作的潛力，要求在團(tuán)隊(duì)中有效合作，傾聽、鼓勵(lì)、參與到他人的工作中，在充滿挑戰(zhàn)的情況下營(yíng)造積極的文化;四是學(xué)習(xí)的潛力，要求學(xué)員知曉自身的優(yōu)缺點(diǎn)，樂于提供和接受反饋與指導(dǎo)，有很強(qiáng)的成長(zhǎng)心態(tài)，并積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要自我挑戰(zhàn);五是尊重和謙遜，要求學(xué)員不對(duì)他人的智慧結(jié)晶進(jìn)行概括，即使與自己見解不同，要理解和同情他人，明白自身不是結(jié)束教育不平等的專家，自身經(jīng)驗(yàn)具有局限性;六是可能性，要求學(xué)員有遠(yuǎn)大夢(mèng)想，在追求夢(mèng)想過(guò)程中無(wú)所畏懼，并激勵(lì)他人也這樣做，不沉湎于挫折，在每一次危機(jī)中看到新的機(jī)會(huì)。對(duì)于學(xué)員的培訓(xùn)旨在使其成為教育系統(tǒng)的變革者，加深對(duì)教育藍(lán)圖和教育不平等根源的理解，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生生活的變革，從而影響課堂和社區(qū)。

其次，核心工作內(nèi)容沿襲“為美國(guó)而教”。TFM的核心工作內(nèi)容為“領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目”（Leadership Development Programme），核心工作內(nèi)容的5個(gè)環(huán)節(jié)——優(yōu)秀人才招聘、8周職前培訓(xùn)、派遣地選擇、2年教學(xué)、校友活動(dòng)——照搬“為美國(guó)而教”，細(xì)微差異之處在于，后者是在發(fā)展過(guò)程中逐漸重視校友活動(dòng)，而TFM在成立之初便將校友活動(dòng)作為環(huán)節(jié)之一。5個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間安排及內(nèi)容為：優(yōu)秀人才招聘，通常在每年的9月份開始，持續(xù)至來(lái)年的7月份，招聘和遴選各學(xué)科領(lǐng)域的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者加入“領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目”;8周職前培訓(xùn)，通常在每年的10—12月開展，通過(guò)培訓(xùn)使學(xué)員具備改革型教師的知識(shí)、技能和心理建設(shè)，前4周主要講授教育學(xué)方面的知識(shí)，后4周主要是實(shí)踐教學(xué)，并通過(guò)每日反饋和支持，進(jìn)一步錘煉學(xué)員技能;派遣地選擇，學(xué)員作為全職教師被派往教育部系統(tǒng)內(nèi)最需要教師的公立學(xué)校，通常1所學(xué)校派遣2～3個(gè)教師;2年教學(xué)，學(xué)員以課堂為中心，影響學(xué)校、輻射社區(qū);校友活動(dòng)，身處教育系統(tǒng)內(nèi)外的、具備領(lǐng)導(dǎo)力的校友（學(xué)員）持續(xù)促進(jìn)系統(tǒng)性變革。

（三）本土化融合

扎米爾對(duì)TFM項(xiàng)目的構(gòu)想，回應(yīng)了馬來(lái)西亞教育不平等的突出表現(xiàn)，將“領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目”的申請(qǐng)條件設(shè)定為“英語(yǔ)和馬來(lái)語(yǔ)的雙重掌握”，以及決定支援學(xué)校層次。

“我決定將‘為世界而教融入馬來(lái)西亞的具體國(guó)情中。在我們馬來(lái)西亞，3/5的貧困家庭只有小學(xué)或以下水平……被媒體廣泛渲染的英語(yǔ)問(wèn)題只是其中一方面，我們國(guó)家的小學(xué)是按照學(xué)生使用語(yǔ)言分類的，分為馬來(lái)語(yǔ)小學(xué)、泰米爾語(yǔ)小學(xué)、華文小學(xué)，所有學(xué)生升入初中之后，都要求學(xué)習(xí)馬來(lái)語(yǔ)。因此，我們決定將‘為馬來(lái)西亞而教聚焦在英語(yǔ)和馬來(lái)語(yǔ)提高兩個(gè)方面。[32]從官網(wǎng)對(duì)學(xué)員申請(qǐng)的要求來(lái)看，除馬來(lái)西亞公民、32歲以下、擁有本科學(xué)歷、國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)畢業(yè)、學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)突出等要求外，尤其強(qiáng)調(diào)了熟練的英語(yǔ)口語(yǔ)和書面表達(dá)能力，以及高中階段對(duì)馬來(lái)語(yǔ)的掌握程度至少要達(dá)到C級(jí)別。”

綜上，TFM網(wǎng)絡(luò)最初的主體包括作為政府部門的教育部、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部、馬來(lái)西亞國(guó)庫(kù)控股，作為主要承包商的TFM基金會(huì)，以及不同領(lǐng)域的私立部門。TFM基金會(huì)借助教育部等公立部門的權(quán)威、資源及力量順利實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的首輪籌資[33]，2010年10月26日—2011年12月31日，首輪籌資折合人民幣703余萬(wàn)元，其中政府部門補(bǔ)助約為379萬(wàn)元，占據(jù)總額一半以上[34]。由此，TFM網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建。

三、網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)：非營(yíng)利組織牽頭

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建之后便是建造治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)依賴創(chuàng)建時(shí)的路徑。Provan等將網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)概括為兩個(gè)端點(diǎn)值：一端是“網(wǎng)絡(luò)完全由成員治理，每個(gè)成員都可以直接和另一個(gè)成員互動(dòng)來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)，從而形成密集、高度分散的網(wǎng)絡(luò)形式，即‘共同治理”;另一端是“網(wǎng)絡(luò)完全‘中間人化，即網(wǎng)絡(luò)成員之間很少直接交流，而是由某個(gè)行為體作為牽頭組織負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)”。[35]顯然，TFM網(wǎng)絡(luò)屬于典型的由內(nèi)部成員TFM基金會(huì)擔(dān)任中間人的牽頭組織型網(wǎng)絡(luò)（見圖1），其中，私立部門參與了除派遣地選擇外的所有環(huán)節(jié)。不難理解，對(duì)非營(yíng)利組織TFM基金會(huì)而言，在政府經(jīng)費(fèi)日益減少的情況下，來(lái)自各私立部門的經(jīng)費(fèi)支持成為項(xiàng)目開展的重要保障。

（一）基金會(huì)具備作為牽頭組織的實(shí)力

TFM基金會(huì)建立了較為完備的決策機(jī)制和職能部門，負(fù)責(zé)TFM項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)：一是實(shí)行董事會(huì)制度，董事會(huì)與各團(tuán)隊(duì)高層共同負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略決策，確保基金會(huì)始終忠于并踐行TFM網(wǎng)絡(luò)的理念及價(jià)值觀，5位董事會(huì)成員均是各領(lǐng)域頂級(jí)專家，保證了網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)運(yùn)作、知名度及影響力;二是基金會(huì)擁有三個(gè)辦公區(qū)并組建了四個(gè)職能部門，三個(gè)辦公區(qū)分別為位于吉隆坡的中部辦公室、位于巴西古當(dāng)?shù)哪喜哭k公室和位于仙本那的東部辦公室，分散的地域分布保證了TFM網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。四個(gè)職能部門分別為項(xiàng)目組、發(fā)展組、教育生態(tài)系統(tǒng)組和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)組[36]，各職能部門負(fù)責(zé)人均為本領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才或校友，這樣的人員背景保證了其對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度和投入。

其中，項(xiàng)目組聚焦學(xué)員專業(yè)成長(zhǎng)和教學(xué)質(zhì)量提高，既要保證學(xué)員2年教學(xué)期對(duì)課堂的積極影響，又要保證2年教學(xué)期外對(duì)教育系統(tǒng)的長(zhǎng)久影響;發(fā)展組具體負(fù)責(zé)人才探尋、項(xiàng)目營(yíng)銷以及合作伙伴的壯大，保證對(duì)學(xué)生、社區(qū)、教育系統(tǒng)的持續(xù)影響;教育生態(tài)系統(tǒng)組由“公共部門參與”“區(qū)域影響”“校友影響”三支團(tuán)隊(duì)組成，通過(guò)與核心利益相關(guān)者的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)教育系統(tǒng)真實(shí)的、可持續(xù)的變革;財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)日?；I款，確保網(wǎng)絡(luò)高效透明運(yùn)營(yíng)，為團(tuán)隊(duì)提供最佳工作氛圍。

（二）教育部與基金會(huì)的關(guān)系

首先，教育部從三個(gè)方面彰顯其作為授權(quán)主體的地位并確保網(wǎng)絡(luò)的合作性：教育部通過(guò)成立決策委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，幫助TFM基金會(huì)確定全國(guó)范圍內(nèi)最需要教師的地區(qū)或?qū)W校，決定學(xué)員所教學(xué)科（1門或多門），確保網(wǎng)絡(luò)能夠針對(duì)性解決教育不平等[37][38];教育部每年下?lián)苎a(bǔ)助金保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行（見圖2）;教育部公開對(duì)網(wǎng)絡(luò)表示支持，呼吁更多私立部門和非政府組織加入[39]，并代表網(wǎng)絡(luò)參加“為世界而教”相關(guān)會(huì)議[40]。其次，TFM基金會(huì)作為被授權(quán)和被監(jiān)督的治理主體，除了日常開展“領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目”外，積極保持同教育部的密切聯(lián)系，如擁護(hù)并主動(dòng)參與教育部的各項(xiàng)教育改革、關(guān)注教育部官員履新并期待進(jìn)一步合作、定期邀請(qǐng)教育部官員參與2年教學(xué)活動(dòng)等。通過(guò)以上舉措，TFM基金會(huì)得以鞏固合法性，擴(kuò)大影響力。

（三）基金會(huì)與私立部門的關(guān)系

首先，TFM基金會(huì)向私立部門募捐并組織私立部門參與教學(xué)活動(dòng)，2012—2020年，基金會(huì)向私立部門累計(jì)募捐逾5000萬(wàn)人民幣[41]，超過(guò)總額的一半。新冠肺炎疫情期間，基金會(huì)持續(xù)同包括YTL基金會(huì)、渣打銀行等在內(nèi)的32個(gè)部門合作，募捐金額也達(dá)到歷史新高（見圖3）。目前，基金會(huì)共邀請(qǐng)253位有影響力人士參與共同教學(xué)[42]。其次，私立部門不參與項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的策劃，且各部門之間鮮有直接交流，不存在利益沖突或合作關(guān)系（僅限于對(duì)本網(wǎng)絡(luò)的考察）。私立部門不負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的生存運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略決策，網(wǎng)絡(luò)的生存運(yùn)營(yíng)由基金會(huì)負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略決策由董事會(huì)和基金會(huì)高層負(fù)責(zé)，整個(gè)過(guò)程受教育部的監(jiān)督指導(dǎo)。自2012年以來(lái)，YTL基金會(huì)就是TFM強(qiáng)有力的支持者，過(guò)去10年中，YTL基金會(huì)已經(jīng)支持了90名學(xué)員，影響了全國(guó)13，500名學(xué)生。TFM與YTL基金會(huì)緊密合作，開發(fā)了“在家學(xué)習(xí)”（Learn from Home）項(xiàng)目，為初中等學(xué)生開設(shè)685次課程，確保疫情期間的學(xué)生學(xué)習(xí)，這一項(xiàng)目共影響了25萬(wàn)名學(xué)生、教師和家長(zhǎng)。

四、網(wǎng)絡(luò)的治理內(nèi)容：各成員合作開展

網(wǎng)絡(luò)的治理內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)成員招募和教學(xué)活動(dòng)實(shí)施，前項(xiàng)指學(xué)員招募、學(xué)校招募、私立部門招募，后項(xiàng)指2年教學(xué)期實(shí)施的各類特色教學(xué)活動(dòng)及其他相關(guān)活動(dòng)。

（一）網(wǎng)絡(luò)成員招募

1. 學(xué)員招募

TFM基金會(huì)定期進(jìn)行學(xué)員招募，典型做法為基金會(huì)招聘校園領(lǐng)導(dǎo)人作為網(wǎng)絡(luò)品牌推廣大使，負(fù)責(zé)在世界范圍內(nèi)各大學(xué)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生加入項(xiàng)目，以及邀請(qǐng)大學(xué)生深度體驗(yàn)項(xiàng)目等。TFM邀請(qǐng)40位大學(xué)生與校友一起參加一年一度的夏季體驗(yàn)活動(dòng)，活動(dòng)為期3天，大學(xué)生主要深度體驗(yàn)校友主持的各項(xiàng)教育項(xiàng)目，以及參加領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展工作坊。大學(xué)生們反饋，“我感覺被賦權(quán)，我覺得我可以為社區(qū)做更多事”“我很享受和‘為馬來(lái)西亞而教校友一起，觀察他們?nèi)绾谓鉀Q教育不平等問(wèn)題”“我從內(nèi)心深處重視這次活動(dòng)，如果我竭力幫助別人，那么工作也會(huì)呈現(xiàn)最好的結(jié)果”。除TFM基金會(huì)外，校友也時(shí)常加入學(xué)員招募的宣傳環(huán)節(jié)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)外成員如馬來(lái)西亞《太陽(yáng)報(bào)》等對(duì)項(xiàng)目使命和活動(dòng)也進(jìn)行了報(bào)道宣傳。[43]

2. 學(xué)校招募

TFM基金會(huì)聯(lián)合教育部進(jìn)行學(xué)校招募，先由教育部綜合學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及自然條件等因素確定全國(guó)范圍內(nèi)最需要教師的公立學(xué)?；虻貐^(qū)，之后工作推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題則由TFM基金會(huì)負(fù)責(zé)。即便是教育部確定了最需要教師的學(xué)校后，項(xiàng)目推進(jìn)中仍會(huì)遇到一些阻礙，此時(shí)，基金會(huì)主要通過(guò)勸說(shuō)的方式使對(duì)方接受，2018年網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)新招募合作學(xué)校21所，2019年為16所。[44]

3. 私立部門招募

TFM基金會(huì)負(fù)責(zé)招募秉持同樣信念的私立部門?；饡?huì)以“讓所有馬來(lái)西亞兒童享有獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)”為宗旨，在招募私立部門時(shí)，網(wǎng)絡(luò)尤其強(qiáng)調(diào)私立部門秉持與教育部、基金會(huì)“相似”“一致”的信念。

（二）教學(xué)活動(dòng)實(shí)施

其一，TFM基金會(huì)注重提升學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)水平，如實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展”計(jì)劃和“教育學(xué)研究生學(xué)位預(yù)備課程”（Studying for a Postgraduate Diploma in Education）計(jì)劃。前者是指TFM基金會(huì)設(shè)置地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展官，發(fā)展官每月為學(xué)員提供領(lǐng)導(dǎo)力及專業(yè)水平發(fā)展的針對(duì)性建議，同時(shí)，組織學(xué)員參加領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)發(fā)展的工作坊以加深學(xué)員間的關(guān)系;后者是指從第2年下學(xué)期開始，TFM基金會(huì)組建地區(qū)內(nèi)所有學(xué)員一起，參加馬來(lái)西亞教師教育學(xué)院在本地區(qū)開設(shè)的教育學(xué)研究生學(xué)位預(yù)備課程，課程開設(shè)時(shí)間為周末和學(xué)校的放假時(shí)間，方便學(xué)員學(xué)習(xí)，為學(xué)員學(xué)業(yè)提升和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。

其二，TFM基金會(huì)要求學(xué)員持續(xù)參與地區(qū)教育改革，如實(shí)施“教育創(chuàng)新”計(jì)劃。該計(jì)劃是指從教學(xué)第2年開始，TFM基金會(huì)要求所有學(xué)員針對(duì)所在地區(qū)面臨的教育問(wèn)題發(fā)起一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，其通常由本地區(qū)的學(xué)員合作完成。自2012年實(shí)施以來(lái)，累計(jì)開展活動(dòng)219項(xiàng)，2020年為48項(xiàng)，部分創(chuàng)新項(xiàng)目在2年教學(xué)結(jié)束后繼續(xù)開展。同時(shí)，TFM基金會(huì)一并策劃了“龍穴”（Dragons Den）計(jì)劃，為學(xué)員提供向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者展現(xiàn)教育創(chuàng)新以尋求投資的機(jī)會(huì)，截至2020年，共13項(xiàng)教育創(chuàng)新成功孵化為社會(huì)企業(yè)。

其三，TFM基金會(huì)舉辦各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)吸納成員參與，如創(chuàng)立“為馬來(lái)西亞而教周”和“翻轉(zhuǎn)周”。對(duì)于前者，基金會(huì)每年邀請(qǐng)公私立部門負(fù)責(zé)人到課堂中與學(xué)員共同教學(xué)。于負(fù)責(zé)人而言，他們能夠知曉馬來(lái)西亞教育不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生和教師面臨的挑戰(zhàn)，加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)使命的了解;于學(xué)生而言，他們從負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷中感受到教育帶來(lái)的機(jī)遇和變化，受到鼓舞;后者則相反，是指基金會(huì)組織學(xué)員將學(xué)生帶出課堂，進(jìn)到企業(yè)，獲得課堂外的體驗(yàn)，如2012年學(xué)生參觀了馬來(lái)西亞銀行、微軟等機(jī)構(gòu)。

其四，TFM基金會(huì)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)外任務(wù)“STEM在職教師培訓(xùn)”。2020年開始，TFM基金會(huì)成為教師大使計(jì)劃（Program Duta Guru，PDG）的實(shí)施伙伴，將業(yè)務(wù)拓展至公立學(xué)校STEM教師在職培訓(xùn)。PDG由馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司基金會(huì)（Yayasan PETRONAS）和教育部發(fā)起，是將STEM教育視作提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，旨在提高STEM教師技能、能力和敬業(yè)精神，提高教師的高階思維能力。為更好參與PDG計(jì)劃，TFM發(fā)起了“在職教師領(lǐng)先領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展”項(xiàng)目，目前，共培訓(xùn)教師135人，影響學(xué)校133所，遍布14個(gè)州。

其五，校友直接與教育部合作開展項(xiàng)目，疫情期間，校友與教育部合作，助力教育部向在線學(xué)習(xí)的過(guò)渡。如TFM校友組織浪潮學(xué)院（Arus Academy）與谷歌、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)密切合作，在協(xié)助全國(guó)教師參與全面在線教師培訓(xùn)方面走在前列。浪潮學(xué)院還深度參與了教育部教師圣餐（Komuni Guru）數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)站的建設(shè)。

五、網(wǎng)絡(luò)的治理成效：成員的綜合評(píng)價(jià)

網(wǎng)絡(luò)成效是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要內(nèi)容，由網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部關(guān)鍵主體和外部第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重視網(wǎng)絡(luò)層面合作目標(biāo)的達(dá)成度，而非具體某項(xiàng)活動(dòng)的成效[45][46]。TFM網(wǎng)絡(luò)的宗旨是讓所有馬來(lái)西亞兒童獲得享有獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，自2012年創(chuàng)建以來(lái)取得了矚目成績(jī)。

首先是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部關(guān)鍵主體的評(píng)價(jià)，教育部2018年報(bào)告指出，TFM項(xiàng)目的教師及校友在倫理、思維、知識(shí)、雙語(yǔ)掌握方面的表現(xiàn)好于其他新手教師;參加TFM 項(xiàng)目的學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)高出沒有參加項(xiàng)目的學(xué)生36%;98%的合作公立學(xué)校對(duì)學(xué)員的表現(xiàn)感到滿意，認(rèn)為學(xué)員對(duì)學(xué)校的改進(jìn)作出了貢獻(xiàn);75%的校友在2年項(xiàng)目結(jié)束后繼續(xù)從事社會(huì)教育工作，通過(guò)志愿者活動(dòng)、成立企業(yè)、提供學(xué)科培訓(xùn)、開辦輔導(dǎo)班等形式，持續(xù)影響和改革教育系統(tǒng)，還有33%的校友在教育部系統(tǒng)擔(dān)任全職教師并被任命為學(xué)科帶頭人。其次是網(wǎng)絡(luò)外部評(píng)價(jià)，至今，TFM獲得的榮譽(yù)包括最佳研究生項(xiàng)目、教育培訓(xùn)領(lǐng)先項(xiàng)目和受歡迎排名前40雇主，其中，受歡迎排名前40雇主中，基金會(huì)是唯一被畢業(yè)生認(rèn)可的非營(yíng)利組織。

六、小結(jié)

TFM創(chuàng)新項(xiàng)目為緩解馬來(lái)西亞落后地區(qū)教師補(bǔ)充發(fā)揮著重要的作用，項(xiàng)目不同治理主體職能及關(guān)系引發(fā)如下思考。

第一，馬來(lái)西亞政府在其主導(dǎo)的教師培養(yǎng)公共事業(yè)陷入困境之際，果敢考慮將部分事業(yè)承包給非營(yíng)利組織，決策作出后，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃、招募、運(yùn)營(yíng)以及學(xué)員的培訓(xùn)指導(dǎo)則交給非營(yíng)利組織，政府不做過(guò)多干涉，教育部?jī)H在學(xué)員支教的學(xué)校學(xué)科選擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。即使非營(yíng)利組織在與學(xué)校溝通過(guò)程中遇到阻礙，教育部也不涉足，而皆由非營(yíng)利組織協(xié)商解決。第二，非營(yíng)利組織職能部門及決策機(jī)構(gòu)較為成熟，是其作為教育部教師培養(yǎng)承包主體及保證項(xiàng)目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織在承包教育部項(xiàng)目之后，一方面設(shè)置形式多樣的教學(xué)活動(dòng)，保障學(xué)員專業(yè)成長(zhǎng)及支教地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，另一方面通過(guò)多種渠道為項(xiàng)目籌措資金，保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。第三，非營(yíng)利組織與教育部關(guān)系融洽，前者積極承擔(dān)后者的其他公共事業(yè)，后者也多次公開表示對(duì)前者的肯定和支持，同時(shí)非營(yíng)利組織也同各私立部門保持積極的合作關(guān)系，不僅在資金方面，也包括理念、價(jià)值觀層面的相互認(rèn)可。

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編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷