溫馨 王名揚(yáng)

摘? ?要：后“脫歐”時(shí)代，英國以“全球英國”的身份與世界各國及國際組織建立了新型伙伴關(guān)系。特別是在東盟地區(qū)，一方面，英國加強(qiáng)了與東盟多邊高等教育合作，不斷促進(jìn)東盟區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展;另一方面，英國與東盟成員國的合作關(guān)系日益密切，且有針對(duì)性地開展雙邊高等教育合作。在其合作過程中，主要表現(xiàn)出三類特征，即英語語言推廣的規(guī)?；⒏叩冉逃献鞑呗缘牟町惢约百Y金援助方式的多樣化。

關(guān)鍵詞：高等教育合作 教育合作方式 英國 東盟

作為歐盟曾經(jīng)的成員國，英國的“脫歐”不僅打破了其與歐盟建立的合作關(guān)系，也促使其開始重新規(guī)劃與東南亞國家聯(lián)盟①（Association of Southeast Asian Nations，以下簡(jiǎn)稱東盟）間新的合作秩序。特別是在高等教育方面，歐盟曾經(jīng)代表其成員國加強(qiáng)與東盟高等教育的合作，從獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置、學(xué)生的流動(dòng)，到學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制的建設(shè)等，已經(jīng)形成了較為成熟的區(qū)域國際組織間互動(dòng)機(jī)制。但后“脫歐”時(shí)代②的英國，開始重新規(guī)劃與東盟高等教育的合作，并出臺(tái)了一系列政策，旨在與東盟及其成員國重新建立新的合作秩序。后“脫歐”時(shí)代，英國與東盟高等教育合作的方式如何？又表現(xiàn)出怎樣的特征？這是本研究要探討的重點(diǎn)。

一、英國與東盟高等教育合作背景

為了重新加強(qiáng)與東盟及其成員國的合作，2019年1月，英國與東盟成員國共同協(xié)商，在英國“脫歐”后通過官方渠道保持密切關(guān)系，并在東盟秘書處雅加達(dá)總部舉行會(huì)議，雙方代表同意優(yōu)先考慮在教育、貿(mào)易和投資、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作，這為雙方后期正式達(dá)成合作伙伴關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。

此后，英國于2021年2月發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy： Supporting Recovery， Driving Growth），表示將資源優(yōu)先用于支持東盟地區(qū)等主要地理區(qū)域的教育機(jī)會(huì)，并制定了詳細(xì)的國際教育戰(zhàn)略舉措，包括建立全球伙伴關(guān)系、提升國際學(xué)生留學(xué)體驗(yàn)以及增加教育出口。

在此基礎(chǔ)上，為了確保東盟與外部伙伴的深度合作，2021年8月，英國前外交大臣多米尼克·拉布與東盟各國外交部長(zhǎng)和代表一起參加授勛儀式，表明英國與東盟正式達(dá)成對(duì)話伙伴關(guān)系[1]，這是英國“脫歐”以后，首次與東盟開展的合作對(duì)話，并開始加強(qiáng)與東盟的合作關(guān)系建設(shè)。借此契機(jī)，2022年6月，東盟與英國召開首屆東盟—英國聯(lián)合合作委員會(huì)（ASEAN-UK Joint Cooperation Committee）會(huì)議。此次會(huì)議內(nèi)容包含有關(guān)教育合作的磋商[2]，進(jìn)一步確立了雙方的政治對(duì)話關(guān)系。在英國與東盟合作關(guān)系不斷深化的背景下，雙方在高等教育領(lǐng)域的交流合作也逐步走向規(guī)范化。

教育是國際社會(huì)文化交流中的重要部分，也是英國與東盟合作的重要領(lǐng)域之一。特別是在高等教育合作方面，雙方期望通過高等教育領(lǐng)域的深度合作，加強(qiáng)大學(xué)之間的交流合作，促進(jìn)大學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。這不僅關(guān)乎英國在東盟市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，也關(guān)乎東盟作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體崛起的信心和動(dòng)力。

二、英國與東盟高等教育合作方式

英國與東盟的高等教育合作主要以多邊和雙邊兩種方式進(jìn)行。多邊合作側(cè)重全面性，即由三個(gè)及以上東盟成員國共同參與和推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化交流活動(dòng);雙邊合作則更注重針對(duì)性，根據(jù)不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育需求進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)東盟各成員國教育合作影響的最大化。多邊教育合作和雙邊教育合作平行推進(jìn)，共同促進(jìn)英國與東盟的教育合作。[3]

（一）英國與東盟的多邊高等教育合作

英國與東盟的多邊高等教育合作主要體現(xiàn)在資金支持、人力資本提升、知識(shí)研究創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四個(gè)方面。

第一，通過資金捐贈(zèng)支持學(xué)生的跨國流動(dòng)性和知識(shí)交流。英國為促進(jìn)“脫歐”后的國際學(xué)生流動(dòng)，通過“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金”（Chevening Scholarship）項(xiàng)目每年為來自東盟成員國的約200名學(xué)生提供全額資助，助其在英國攻讀碩士學(xué)位。同時(shí)，由英國文化協(xié)會(huì)（British Council）領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)團(tuán)提供850萬英鎊，用于支持東盟地區(qū)高等教育的協(xié)調(diào)。[4]此外，英國為提高科學(xué)和創(chuàng)新專業(yè)知識(shí)設(shè)立了“牛頓基金”，合作伙伴國家覆蓋了印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南等東盟成員國，促進(jìn)知識(shí)的交流和創(chuàng)新。[5]

第二，提升人力資本是雙方技能教育的最終目的。在技能教育方面，雙方著重利用數(shù)字化提高東盟年輕人的技能和就業(yè)能力。2021年9月，東盟成員國通過“利用數(shù)字化彈性就業(yè)能力的影響力”（Harnessing Impact with Resilient Employability Digitally，HIRED）項(xiàng)目，采用虛擬學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的方式，使東盟勞動(dòng)力在第四次工業(yè)革命中更具競(jìng)爭(zhēng)力。2021年10月，東盟成員國與英國國際教育團(tuán)隊(duì)等合作舉辦第一屆HIRED雇主數(shù)據(jù)分析研討會(huì)，表示將進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目的合作伙伴范圍，關(guān)注數(shù)字時(shí)代的未來工作和技能。[6]2021年9月發(fā)布的《關(guān)于未來經(jīng)濟(jì)合作的部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合宣言》（Joint Ministerial Declaration on Future Economic Cooperation）提出，由于受到新冠肺炎疫情的沖擊，需拓展線上國際教育合作交流的新方式。因此，改善數(shù)字教育平臺(tái)的使用尤為重要，特別是公平獲得線上教育的機(jī)會(huì)，在線和混合（線上和線下相結(jié)合）所修得的課程學(xué)分及學(xué)歷能夠得到國家間互認(rèn)，對(duì)于學(xué)生和專業(yè)人員發(fā)展其職業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。此外，東南亞教育部長(zhǎng)組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization）成立了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)理事會(huì)，英國作為該理事會(huì)的顧問，為學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供支持。

第三，圍繞氣候變化、可再生能源、低碳經(jīng)濟(jì)等優(yōu)先主題，英國加強(qiáng)與東盟地區(qū)的研究和創(chuàng)新合作。2021年10月，英國駐新加坡高級(jí)專員公署、新加坡南洋理工大學(xué)等合作發(fā)布《東盟的氣候適應(yīng)和復(fù)原力：從政策到實(shí)際應(yīng)用》（Climate Adaptation and Resilience in ASEAN： From Policy to Practical Application）。該報(bào)告介紹了東盟地區(qū)正在經(jīng)歷的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，如洪水、干旱、海平面上升、沿海洪水和極端天氣等，這使得東盟社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體更加脆弱并破壞東盟地區(qū)的教育生態(tài)。為了解決這一問題，英國文化協(xié)會(huì)在印度尼西亞舉行“氣候聯(lián)系高等教育圓桌會(huì)議”（The Climate Connection Higher Education Roundtable），共同探討大學(xué)如何幫助學(xué)生發(fā)展所需的知識(shí)和技能，以及大學(xué)如何與社區(qū)合作以幫助東盟國家更好地應(yīng)對(duì)未來的氣候挑戰(zhàn)，減少環(huán)境對(duì)教育造成的影響。[7]

第四，英國與東盟的教育合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)增加價(jià)值。2019年4月，英國文化協(xié)會(huì)發(fā)布《英國—東亞高等教育伙伴關(guān)系的機(jī)遇、模式和路徑，以深化大學(xué)與工商企業(yè)的合作》（Opportunities，Models and Approaches for UK-EAST ASIA Higher Education Partnerships to Deepen University Collaboration with Industry and Business Enterprise）報(bào)告。該報(bào)告研究英國大學(xué)與印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南各國大學(xué)之間的聯(lián)系以及大學(xué)和企業(yè)間的合作，旨在更好地促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的伙伴關(guān)系。英國與東盟成員國的校企合作新型伙伴關(guān)系表現(xiàn)為由政府及相關(guān)研究組織制定多元化校企合作政策方案，推動(dòng)大學(xué)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。通過校企合作關(guān)注大學(xué)在創(chuàng)新體系中的作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)效益，拓寬大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源。[8]

（二）英國與東盟成員國的雙邊高等教育合作

賈姆希德·哈立德（Jamshed Khalid）等人根據(jù)東盟成員國在國家和機(jī)構(gòu)層面的國際化程度，將東盟國家分為高發(fā)展水平、中等發(fā)展水平和低發(fā)展水平國家三個(gè)層次。其中，新加坡屬于高發(fā)展水平國家，印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國屬于中等發(fā)展水平國家，柬埔寨、老撾、緬甸和越南屬于低發(fā)展水平國家。[9]東南亞國家通過建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體形成一個(gè)“單一市場(chǎng)”。英國除了與東盟建立多邊關(guān)系以外，還對(duì)不同發(fā)展水平的國家開展雙邊教育合作。由于東盟成員國發(fā)展程度差異較大，教育發(fā)展需求不同，英國對(duì)東盟成員國采取了不同的教育合作策略。

1.與國際化程度高發(fā)展水平國家的合作：創(chuàng)新研發(fā)

新加坡在東盟成員國中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，國民英語水平和高等教育國際化程度也是成員國中最高的，是英國在東盟成員國中的主要合作伙伴。實(shí)際上，在2014年英國就與新加坡簽署《新加坡—英國創(chuàng)新與研究合作協(xié)議》（Singapore-UK Innovation and Research Cooperation Agreement），通過大學(xué)的研究和創(chuàng)新來提高兩國高等教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為英國“脫歐”后與新加坡開展教育合作奠定了良好的合作基礎(chǔ)。兩國主要通過三個(gè)方面來促進(jìn)雙邊教育合作，一是為開展研究的人才提供獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)人才的交流與流動(dòng);二是加強(qiáng)兩國大學(xué)服務(wù)社會(huì)的職能;三是增進(jìn)校企合作。

為促進(jìn)兩國研究人才的交流與流動(dòng)，英國擴(kuò)大新加坡學(xué)生到英國大學(xué)留學(xué)和從事科研工作的規(guī)模，向在英國開展研究和留學(xué)的新加坡學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。例如，2016年3月啟動(dòng)“新加坡—聯(lián)邦創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”（The Singapore Commonwealth Scholarship in Innovation），供新加坡學(xué)生在英國大學(xué)攻讀研究生課程;劍橋大學(xué)信托基金會(huì)為來自新加坡的學(xué)生提供本科和研究生獎(jiǎng)學(xué)金;曼徹斯特大學(xué)根據(jù)來自新加坡學(xué)生的學(xué)術(shù)成績(jī)和獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)情況提供5000英鎊的獎(jiǎng)學(xué)金資助。[10]英國“脫歐”后仍一如既往地對(duì)新加坡留學(xué)生進(jìn)行支持，除了用獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生出國留學(xué)，還不斷加強(qiáng)兩國高水平大學(xué)之間的聯(lián)系，以兩國高水平研究型大學(xué)為引領(lǐng)、依托國際科學(xué)計(jì)劃促進(jìn)交流。2021年4月，來自英國的11所大學(xué)和新加坡的5所大學(xué)聯(lián)合成立英國—新加坡大學(xué)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)盟③（UK-Singapore Universities Alliance for Entrepreneurship and Innovation），該聯(lián)盟旨在分享知識(shí)并加強(qiáng)研究、創(chuàng)新和教育合作機(jī)會(huì)的聯(lián)系，深化國際合作以達(dá)到支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。大學(xué)之間積極開展國際科研協(xié)同活動(dòng)，如新加坡南洋理工大學(xué)和牛津大學(xué)為應(yīng)對(duì)疫情合作發(fā)布了關(guān)于新型冠狀病毒初級(jí)保健處理的報(bào)告;2021年3月，新加坡南洋理工大學(xué)和英國南安普頓大學(xué)合作研究在光子學(xué)中使用人工智能技術(shù)，在知識(shí)交流與技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。[11]

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新加坡對(duì)技術(shù)與技能型人才的需求增強(qiáng)，與英國企業(yè)建立高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。2005年新加坡南洋理工大學(xué)和英國工程公司勞斯萊斯進(jìn)行首次合作以來，雙方一直保持著長(zhǎng)期合作關(guān)系。雙方于2013年建立新加坡首個(gè)企業(yè)和大學(xué)合作的實(shí)驗(yàn)室，由新加坡國立研究基金會(huì)和勞斯萊斯公司共同出資支持。在此基礎(chǔ)上，雙方進(jìn)入到合作的第二階段（2019—2024年），更專注于核心領(lǐng)域的研究。[12]

2.與國際化程度中等發(fā)展水平國家的合作：跨境交流

菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞和泰國屬于東盟成員國中的國際化中等發(fā)展水平國家，建立起與英國的教育合作意味著能夠更好地增強(qiáng)雙方在高等教育領(lǐng)域的理解與交流，促進(jìn)學(xué)生和教職工的國際流動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

英國與東盟國際化中等發(fā)展水平國家主要通過建立海外分校和聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)行教育交流，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，帶動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家的跨國教育發(fā)展。英國在馬來西亞開辦了諾丁漢大學(xué)、雷丁大學(xué)、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、南安普頓大學(xué)和赫瑞·瓦特大學(xué)校區(qū)，馬來西亞的大學(xué)在倫敦也設(shè)有分校，為兩國的教育合作發(fā)展提供平臺(tái)?！懊摎W”后，英國進(jìn)一步擴(kuò)大與馬來西亞高校的合作，2022年英國文化協(xié)會(huì)和馬來西亞高等教育部發(fā)起首屆“英國—馬來西亞大學(xué)聯(lián)盟”（UK-Malaysian Universities Alliance）④計(jì)劃，該聯(lián)盟由16所英國大學(xué)和20所馬來西亞公立大學(xué)組成，旨在進(jìn)一步促進(jìn)英國和馬來西亞大學(xué)之間的戰(zhàn)略參與和雙邊合作。[13]同樣通過跨國教育與英國進(jìn)行教育交流的還有文萊，這與文萊在基礎(chǔ)教育階段對(duì)學(xué)生英語學(xué)習(xí)的內(nèi)在要求有關(guān)。每年有大量的文萊人前往英國高校就讀，文萊也一直推行英國“脫歐”前的高等教育合作政策。

與馬來西亞教育交流模式不同的是，英國和菲律賓、泰國、印度尼西亞通過合辦大學(xué)的模式進(jìn)行教育交流。2019年8月，菲律賓通過《跨國高等教育法》（Transnational Higher Education Act），允許外國大學(xué)與菲律賓當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，該法律恢復(fù)了自2015年宣布暫停的跨國教育計(jì)劃。通過英國和菲律賓的“跨國教育連接”（Transnational Education Links）計(jì)劃，菲律賓米里亞姆學(xué)院和倫敦大學(xué)建立合作關(guān)系，在米里亞姆學(xué)院設(shè)置了倫敦大學(xué)教育碩士學(xué)位;在英國質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)下幫助菲律賓洛斯巴尼奧斯大學(xué)的學(xué)生獲得英國雷丁大學(xué)的博士學(xué)位，提升大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。[14]在合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，雙方對(duì)高等教育質(zhì)量提出了更高的要求。2021年1月，英國文化協(xié)會(huì)與菲律賓高等教育委員會(huì)合作開展“通過高等教育國際化提高準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)力”（Access and Competitiveness through Internationalisation of Higher Education）項(xiàng)目，旨在使菲律賓學(xué)習(xí)者更廣泛地接受優(yōu)質(zhì)高等教育，并使菲律賓的大學(xué)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力。[15]

2020年3月，英國文化協(xié)會(huì)發(fā)布《泰—英高等教育合作項(xiàng)目》（Thai-UK Higher Education Partnerships Programme）報(bào)告。該報(bào)告稱泰國瓦萊拉克大學(xué)國際學(xué)院和倫敦考文垂大學(xué)利用泰國豐富的旅游資源，共同開發(fā)了國際酒店和旅游管理雙學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。該項(xiàng)目為學(xué)生提供當(dāng)?shù)鼐频甑膶?shí)習(xí)機(jī)會(huì)，兩所學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系并制定諒解備忘錄。[16]在英國“脫歐”前就與印度尼西亞八所大學(xué)建立了合作伙伴關(guān)系并制定獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，每年支持150名博士生赴英國，合作伙伴關(guān)系包括英國克蘭菲爾德大學(xué)和印度尼西亞萬隆技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建的工程和技術(shù)雙碩士學(xué)位項(xiàng)目，諾森比亞大學(xué)和比納努桑塔拉大學(xué)在室內(nèi)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、互動(dòng)媒體設(shè)計(jì)和多學(xué)科設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面建立的四個(gè)本科和研究生課程項(xiàng)目。[17]在雙方教育合作的基礎(chǔ)之上，2022年4月印度尼西亞和英國發(fā)布了“2022—2024年英國—印度尼西亞伙伴關(guān)系路線圖”（UK-Indonesia Partnership Roadmap 2022 to 2024），表明兩國將持續(xù)推進(jìn)在高等教育領(lǐng)域的交流與合作，鞏固雙邊關(guān)系。

3.與國際化程度低發(fā)展水平國家的合作：教育援助

東盟國際化低水平國家是英國的主要援助對(duì)象，在過去十年（2012—2022年）間，英國向東盟投資了超過35億英鎊的英國官方發(fā)展援助（Official Development Assistance）。援助作為一種國際合作形式，需要考慮到受援國的現(xiàn)實(shí)需求[18]。越南、緬甸、柬埔寨和老撾屬于國際化水平較低的國家。這些國家對(duì)于基礎(chǔ)教育和中等教育的援助需求較高，多將所接受的教育援助用于改善國家的學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育，完善教育制度促進(jìn)教育公平[19]，因此在高等教育方面的教育合作較少。教育援助的方式以支持英語教師的發(fā)展和英語語言培訓(xùn)為主。

英國政府的國際承諾是其制定對(duì)外教育援助政策的核心要點(diǎn)[20]，該承諾的核心動(dòng)力是提高東盟國際化欠發(fā)達(dá)國家的高等教育質(zhì)量和人力資源發(fā)展水平。2020年9月，英國和越南聯(lián)合發(fā)表《英國—越南戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：再創(chuàng)10年》（UK-Vietnam Strategic Partnership： Forging Ahead for Another 10 Years），英國承諾促進(jìn)兩國教育機(jī)構(gòu)之間的合作，增加數(shù)量、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量，為越南學(xué)生提供教育機(jī)會(huì);促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的可持續(xù)增長(zhǎng)，并幫助越南教師隊(duì)伍提高數(shù)字時(shí)代的基本技能，包括分享在線教育的專業(yè)知識(shí)，以改善師生的教學(xué)體驗(yàn)。[21]2022年6月，英國和越南高級(jí)官員均表示加強(qiáng)雙邊教育合作的深度和廣度，就英國領(lǐng)先的領(lǐng)域（如金融、銀行和信息技術(shù)）在越南開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合項(xiàng)目和交換學(xué)生。[22]同時(shí)，英國與緬甸亦通過教育活動(dòng)建立合作伙伴關(guān)系，“實(shí)現(xiàn)教育和英語成果”（Towards Results in Education and English）是兩國為期五年（2019—2024年）的教育計(jì)劃，旨在提升教師和學(xué)生的英語水平和技能。[23]

三、英國與東盟高等教育合作的特征

英國與東盟的高等教育合作是一個(gè)跨地域、跨國界、跨語言以及跨文化的合作關(guān)系，雙方在高等教育合作方面呈現(xiàn)出一定的特征，主要體現(xiàn)在語言推廣、國別策略和資金援助方式等方面。

（一）英語語言推廣的規(guī)?；?/p>

英國在與東盟合作的過程中，高度重視英語的推廣。在東盟成員國中，除新加坡和菲律賓將英語作為官方語言之一以外，其余成員國均將本國語言作為唯一官方語言，國民英語水平整體較低。一項(xiàng)對(duì)大學(xué)生出國留學(xué)意愿的影響因素研究證明，學(xué)生在大學(xué)期間所學(xué)外語的寫作水平以及口語水平對(duì)學(xué)生的留學(xué)意愿具有顯著影響。[24]因此，語言的掌握情況會(huì)影響東盟成員國學(xué)生對(duì)留學(xué)對(duì)象國的選擇，這不利于英國與東盟成員國的跨境教育流動(dòng)。鑒于此，英國對(duì)國民英語水平較低的東盟成員國進(jìn)行語言和教師培訓(xùn)項(xiàng)目，如在2021年1—3月期間英國文化協(xié)會(huì)設(shè)立“英語作為正規(guī)教育的一門學(xué)科”項(xiàng)目（English as a Subject in Formal Education），在東盟地區(qū)開展教育發(fā)展和培訓(xùn)以及英語教學(xué)[25]。過去五年（2017—2022年）間，英國文化協(xié)會(huì)通過面對(duì)面或在線教學(xué)的方式為東南亞國家培訓(xùn)了3萬多名英語教師。英國文化協(xié)會(huì)作為實(shí)施英國文化戰(zhàn)略的準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，通過教育合作、教育交流、教育援助等各種形式的合作與聯(lián)盟，在東盟地區(qū)的英語推廣上發(fā)揮著重要作用。[26]

（二）高等教育合作策略的差異化

英國根據(jù)東盟成員國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育情況制定差異化的雙邊高等教育合作戰(zhàn)略。英國在與東盟成員國制定雙邊高等教育合作戰(zhàn)略時(shí)，依據(jù)各國高等教育合作供給能力和實(shí)際需求的差異，采取分類合作的策略。例如，與新加坡建立高等教育合作高層次對(duì)話，促進(jìn)對(duì)知識(shí)的創(chuàng)新研發(fā)，成立大學(xué)聯(lián)盟、設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)跨國教育流動(dòng)、建立高層次留學(xué)和校企合作項(xiàng)目等;與馬來西亞、菲律賓等國則是鼓勵(lì)雙方大學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，通過建立海外分校的形式以及根據(jù)對(duì)方的優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行合作辦學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才;對(duì)于國際化程度低水平國家更多則是以教育援助為主，進(jìn)行人力資源提升和語言技能培訓(xùn)?？梢?，多重的雙邊關(guān)系能夠根據(jù)對(duì)象國的實(shí)際情況和利益需求作出靈活調(diào)整，這有利于夯實(shí)英國與東盟區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)[27]。

（三）資金援助方式的多樣化

“脫歐”使英國教育援助的實(shí)施方式面臨調(diào)整，資金援助方式呈現(xiàn)出多邊和雙邊援助途徑相結(jié)合的特點(diǎn)。[28]在多邊合作資金援助方面，英國增加對(duì)東盟國家高等教育研究的投資。2021年1月，英國設(shè)立“英國—東盟伙伴關(guān)系和交流基線研究補(bǔ)助金”（UK-ASEAN Partnerships and Exchange Baseline Research Grant）項(xiàng)目，提供25萬英鎊資助英國與東盟成員國高等教育伙伴關(guān)系的研究，該研究有助于理解英國官方發(fā)展援助背景下的國際教育以及更好地制定有關(guān)英國和東盟伙伴關(guān)系的政策。[29]在雙邊合作資金援助方面，英國注重受援國的需求，提高資金的使用效率，雙邊合作資金援助主要通過獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生資助、項(xiàng)目干預(yù)、事項(xiàng)資助以及基金四種形式，對(duì)于東盟成員國采取差異化資金援助形式。柬埔寨、緬甸和老撾接受英國資助較多，對(duì)印度尼西亞和菲律賓等國以項(xiàng)目干預(yù)為主，而對(duì)新加坡更多的是獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生資助。英國的資金援助通過直接或間接的方式幫助國際化程度低水平的國家達(dá)成教育目標(biāo)。不同資金援助形式在一定程度上反映了東盟成員國的教育發(fā)展需求，項(xiàng)目干預(yù)方式的資金援助能夠直接為項(xiàng)目合作增效賦能，獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生資助則更重視通過持續(xù)投入提高雙邊國家的教育國際化水平。[30]

注釋：

①東南亞國家聯(lián)盟于1967年在泰國曼谷成立，由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨組成。

②2013年1月，英國時(shí)任首相戴維·卡梅倫首次提出“脫歐”計(jì)劃，在2016年6月，英國全民公投決定是否“脫歐”，最終以51.9%的支持率公投“脫歐”。經(jīng)過一系列的商議和裁定，在2020年1月，英國在法律意義上脫離歐盟，正式進(jìn)入后“脫歐”時(shí)代。

③創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)盟匯集了來自11所英國大學(xué)（巴斯大學(xué)、考文垂大學(xué)、克蘭菲爾德大學(xué)、鄧迪大學(xué)、愛丁堡大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)、倫敦國王學(xué)院、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、諾丁漢大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)和斯特拉斯克萊德大學(xué)）和5所新加坡大學(xué)（新加坡南洋理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)、新加坡理工學(xué)院、新加坡管理大學(xué)和新加坡科技與設(shè)計(jì)大學(xué)）。

④英國—馬來西亞大學(xué)聯(lián)盟包括20所馬來西亞大學(xué)（國際伊斯蘭大學(xué)、伊斯蘭科學(xué)大學(xué)、瑪拉科技大學(xué)、國防大學(xué)、國立大學(xué)、北方大學(xué)、博特拉大學(xué)、蘇丹伊德里斯教育大學(xué)、蘇·再納爾阿比丁大學(xué)、馬來西亞科技大學(xué)、敦侯賽因大學(xué)、馬來亞大學(xué)、吉蘭丹大學(xué)、彭亨大學(xué)、玻璃市大學(xué)、沙巴大學(xué)、砂拉越大學(xué)、馬來西亞大學(xué)登嘉樓分校、馬來西亞理科大學(xué)、馬來西亞工藝大學(xué)）和16所英國大學(xué)（薩里大學(xué)、格洛斯特大學(xué)、倫敦國王學(xué)院、樸茨茅斯大學(xué)、中央蘭開夏大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)、卡迪夫城市大學(xué)、考文垂大學(xué)、約克大學(xué)、蘇格蘭鄉(xiāng)村學(xué)院、伯恩茅斯大學(xué)、諾丁漢大學(xué)、卡迪夫大學(xué)、東英吉利大學(xué)、薩?？舜髮W(xué)、利物浦約翰摩爾大學(xué)）。

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編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 王亭亭