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        鄉(xiāng)村振興實踐探索:油溪橋村模式研究

        2022-05-30 10:48:04吳文保
        中國集體經(jīng)濟 2022年19期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展模式鄉(xiāng)村振興

        吳文保

        摘要:鄉(xiāng)村要振興,模式必多樣,要有一套因地制宜,行之有效的模式,在鄉(xiāng)村陣地上經(jīng)過實踐、總結(jié)、深化的發(fā)展模式才能對鄉(xiāng)村振興起到實效。油溪橋村在彭育晚書記的帶領下,經(jīng)過14年的摸索,總結(jié)出了一套實用的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。文章圍繞油溪橋村的多種發(fā)展管理模式,學習其模式的具體做法,以助推新時代鄉(xiāng)村振興。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;發(fā)展模式;網(wǎng)格化積分制

        一、序言

        中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022年)》中提出要創(chuàng)新收益分享模式,打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體,促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。本文通過實地走訪,座談會等獲取相關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)其模式多樣,獨特的網(wǎng)格化積分制綜合管理模式,有可借鑒性和推廣性,同時也發(fā)現(xiàn)存在的問題:一是基礎設施建設不夠完善;二是宣傳團隊還需進一步打造;三是文化底蘊還需加強。

        二、油溪橋村發(fā)展模式現(xiàn)狀

        (一)網(wǎng)格化積分制管理模式

        油溪橋村網(wǎng)格化積分制管理模式是結(jié)合了婁底市當前的網(wǎng)格化管理模式和積分制相結(jié)合的一套管理模式。具體做法是以書記帶頭,覆蓋了社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務保障三方面,在網(wǎng)格聯(lián)戶建設中,以村干部牽頭,分別管理A、B、C三類人員,A類代表重點管理對象,B類代表中度管理對象,C類為優(yōu)質(zhì)對象,分別以紅黃綠三種顏色作為標記,A類為紅色,B類為黃色,C類為綠色,在三方面管理中分別代表不同的意義。具體如圖1所示。

        其中A類到B類加10分,B類到C類加10分,這樣可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,責任落實,反之則要扣10分,當然也可以越級加分,比如從A類發(fā)展到C類可以加20分。

        油溪橋村以問題為導向,在戶主文明檔案袋管理的基礎上推行積分制管理。為確保積分制管理程序規(guī)范、嚴謹、具有可操作性,村里成立了積分制起草領導小組和積分制管理領導小組,積分分為基礎分和管理建設分兩大類。積分制起草由積分制起草領導小組負責,最高的制定機構(gòu)是村民代表大會,運行操作由積分制管理領導小組負責,最高的裁定機構(gòu)是村支兩委。

        為確保積分制規(guī)范推行,油溪橋村從三個層面、九個方面實行積分制管理:

        組織層面:組織建設層面、自治管理層面、發(fā)展模式層面。

        管理層面:定崗干部、黨員、群眾。

        參與層面:參與建設情況、遵規(guī)守約情況、占用資源情況。實現(xiàn)了積分考核管理全覆蓋。

        推行“五個五”:積分制制訂以“五會”為基礎(“五會”:提議、商議、審議、決議、合議)、統(tǒng)計評定以“五本”為依據(jù)(“五本”:交辦事務本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡)、公示、分享以“五步”為要求(“五步”:評比、統(tǒng)計、審核、公示、分享)、分數(shù)匯總以“五面”為線索(“五面”:個人申報、群眾推薦、檢查評比、事務交辦、表彰通報)、操作運行以“五個一”為舉措(一事一記錄、一月一統(tǒng)計、一季一公示、半年一評比、一年一總結(jié))。

        積分制考評堅持“三個全”:堅持村民群眾全參與、堅持村級事務全覆蓋、堅持黨的領導全方位。

        網(wǎng)格化積分制管理模式是一套鄉(xiāng)村治理模式,這套模式覆蓋了村支兩委、黨員干部、村民。鄉(xiāng)村中的熟人社會,來自祖輩傳承以及歷代積累的血緣和人際關(guān)系,積分制的推行必須要村干部先帶頭,然后分別帶動黨員、村民代表、村民群眾一起推行網(wǎng)格化積分制,循序漸進地實行網(wǎng)格化積分制管理。網(wǎng)格化積分制管理充分調(diào)動了村民參與村務管理的積極性,實現(xiàn)“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變,最大限度贏得村民的認可與支持,真正管出了戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力、管出了好村風好民風,實現(xiàn)文化振興、人才振興,進而實現(xiàn)組織振興、產(chǎn)業(yè)振興。

        (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

        1. 三乘三模式

        以短期、中期、長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合;一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合;發(fā)展小農(nóng)戶經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟相結(jié)合的“三乘三”模式進行開發(fā),有效整合人力、物力和自然資源。短期以稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、小籽花生,中期以甲魚養(yǎng)殖,經(jīng)果林開發(fā),以奈李、葡萄、水蜜桃、獼猴桃為主,長期以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游為主,集餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體。形成了以短養(yǎng)長,長短結(jié)合的良好局面。

        2. 二三五模式

        這個模式有兩個方面的使用:一是在村集體經(jīng)濟方面,收入的20%作為投資者的租金、30%上交給村辦公司作為村集體經(jīng)濟的保障來源、50%作為經(jīng)營承包者的利益支配,這樣就破解了村集體經(jīng)濟發(fā)展資金、資源、人力缺乏等瓶頸,實現(xiàn)了共建共享的發(fā)展理念和資源利用的統(tǒng)籌。二是對從種苗公司購買的苗木,采取第一年付款20%,第二年付款30%,掛果并產(chǎn)生利潤后付款50%,這樣就實現(xiàn)了把種苗公司的利益與村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益緊密相連,售后技術(shù)指導服務更加到位,規(guī)避了技術(shù)風險、市場風險。

        3. 四不要模式

        即不要發(fā)工資的員工、不要花本錢的苗木、不要花租金的基地、不要愁銷路的產(chǎn)品。全村土地不需要流轉(zhuǎn),村民按照村委的規(guī)劃來種、養(yǎng)殖,所以基地不要花租金;村民以土地與山林入股,參與村里的旅游發(fā)展公司、生態(tài)農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項目,村民變員工、農(nóng)戶變股東,所以員工不要發(fā)工資;村委和苗木公司形成合作,苗木使用二三五模式,達到了苗木不要花本錢;村委和合作社、公司統(tǒng)一合作,與市場接軌,村里生產(chǎn)的產(chǎn)品不要愁銷路。

        4. 四位一體模式

        實行“村委+公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式,推動人力、物力和資源整合共享,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東。村集體成立2家旅游開發(fā)有限公司,村民資金入股30%、勞動力入股15%、土地入股5%,全村村民共同參與經(jīng)營、共享發(fā)展成果。創(chuàng)立稻田養(yǎng)魚、甲魚養(yǎng)殖、經(jīng)果林、養(yǎng)牛等4個專業(yè)合作社,采取村委統(tǒng)一組織開發(fā)、公司統(tǒng)一收購銷售、合作社統(tǒng)一規(guī)劃管護、技術(shù)人員統(tǒng)一培訓指導、農(nóng)民統(tǒng)一參與行動“五統(tǒng)一”模式,農(nóng)家樂實行公司化運作實現(xiàn)三統(tǒng)一,統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格;投資開發(fā)采取產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的形式進行開發(fā)經(jīng)營,確保全村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有股份、人人有分紅,實現(xiàn)資源共享、抱團發(fā)展、共同致富,實現(xiàn)了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展零成本、零風險、高收益。

        油溪橋村的產(chǎn)業(yè)模式結(jié)合了當?shù)鼐用竦厣偃硕?,地小分散的實際情況,實現(xiàn)了由村里統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地,村民統(tǒng)一種植,統(tǒng)一規(guī)劃管護、技術(shù)統(tǒng)一培訓指導、統(tǒng)一收購銷售,其中不用流轉(zhuǎn)村民土地,實現(xiàn)了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?;喾N利益分配模式連接起來,共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

        (三)基層組織管理模式:首創(chuàng)“1+2+3”模式

        鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村振興誰來引領?這是困擾鄉(xiāng)村振興的大“弱點”,面對村級組織作用不強,人才不足,村堅持黨建引領、凝心聚力,推動基層組織振興,以“1+2+3”的模式,從村支“兩委”建起、從黨員干部抓起,打造一支推進鄉(xiāng)村振興的“鐵軍”,為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障、人才支撐,引進專業(yè)人才,讓鄉(xiāng)村振興的頂層設計“清晰”起來。

        第一,堅持正確的選人用人導向,采取公開承諾、公開競選的方式推選村支“兩委”成員。

        第二,以村校合作、村企合作的形式提升鄉(xiāng)村振興的組織建設能力。與湖南師大、長沙理工大學、湖南人文科技學院、北京商會等建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

        第三,采取“選舉一批、招聘一批、培養(yǎng)一批”的形式,面向市場、引進各種專業(yè)技術(shù)人才,搭建起鄉(xiāng)村振興隊伍。聘請康林峰為種植技術(shù)員,周工健為甲魚養(yǎng)殖技術(shù)員,郭峰、康移風等為鄉(xiāng)村振興特級顧問。

        基層組織管理模式使用內(nèi)部+外部共同選人才的模式,內(nèi)部選舉的人熟悉鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)里鄰居的關(guān)系。通過村校、村企輸送人才提供強有力的保障,通過招聘專業(yè)技術(shù)人才以保障村內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要,進而實現(xiàn)人才振興。

        三、油溪橋村發(fā)展模式中存在的問題

        (一)基礎設施建設不夠完善

        主要是硬件設施不夠完善,文化設施,停車場停車位不夠,房屋外觀風貌不夠統(tǒng)一,公共地段衛(wèi)生間不足。

        (二)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱

        沒有加工廠,不能把第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進一步加工,不能實現(xiàn)進一步升值,盡快實現(xiàn)產(chǎn)加銷服一體化建設。

        (三)宣傳團隊還需進一步打造

        缺乏專業(yè)的接待隊伍,線上線下專業(yè)化宣傳團隊未形成,本土化的宣傳隊伍還需進一步打造。

        (四)文化底蘊不足

        沒有與梅山文化、蚩尤文化融為一體,沒有一個屬于自己的專有節(jié)日。

        四、對油溪橋村發(fā)展的建議

        (一)美化一片環(huán)境

        加快打造4A景區(qū),基礎建設要加強,水路電網(wǎng)升級改造,馬路白改黑建設,全村房屋統(tǒng)一風貌改造,培訓中心配套建設,民宿改造,增加大型停車場,新增路燈,垃圾桶,涼亭的建設,新建休閑場所、文化廣場。打造油溪橋村特色院落,以戴家排原始村落,張家院特色小吃為主。在村進出主要公路和院落公路進行綠化、亮化、文化氛圍打造。新建鄉(xiāng)村振興示范片中心學校和醫(yī)療中心。晨光電壩河道修復改造。申報鄉(xiāng)村振興培訓學院,成為市、縣定點培訓基地和研學旅行基地。建設培訓中心多功能服務樓,配套會議室、賓館、圖書室、娛樂室。

        (二)建設一個加工廠

        打造晨光片區(qū)食品加工廠,分為果蔬加工區(qū)、水產(chǎn)加工區(qū)、肉食加工區(qū)、成品倉庫、停車場、保安室、公共衛(wèi)生間、非機動車停車場。

        (三)成立一個機構(gòu)

        成立油溪橋村對外交流考察團隊聯(lián)絡機構(gòu)和各部門駐派油溪橋村工作聯(lián)絡人員指導幫助油溪橋村開展相關(guān)業(yè)務辦理工作,確保油溪橋村正常發(fā)展運行。

        (四)打造一支隊伍

        精神產(chǎn)生信仰,打造一支專業(yè)講解的隊伍,用村里的人員,使用本土化的語言講解油溪橋的精神,可以給講解的村民發(fā)補貼,也可以用積分的方式獎勵給村民,講油溪橋村“鋤頭開路、錘子鑿水、擔土栽樹”的自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,講“節(jié)約就是發(fā)展,文明鄉(xiāng)風就是生產(chǎn)力”的理念,講“只栽樹,不砍樹”的兩山實踐精神,講每年正月初八黨員干部重走油溪古橋的奉獻精神,講“釣魚者和修塘者”的長短期發(fā)展精神。講好精神,講出鄉(xiāng)村振興。

        (五)定制一個節(jié)日

        每年正月初八重走油溪古橋為“油溪橋感恩節(jié)”,帶領黨員干部群眾一起走過古橋,重塑儀式感,形成獨一無二的節(jié)日文化,讓所有人把奉獻當感恩,把任務當作機遇,始終保持昂揚的斗志,形成強大的戰(zhàn)斗力。

        (六)出演一場大戲

        結(jié)合梅山文化把油溪橋村的精神搬上舞臺,積極發(fā)揮“綠水青山、金山銀山”的生態(tài)優(yōu)勢,通過鄉(xiāng)村游、培訓游、精神游等各類特色旅游活動,打好培訓牌、走通生態(tài)路,著力推進油溪橋精神旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村振興培訓學院一體化建設,不斷推進農(nóng)文旅培融合,做大產(chǎn)業(yè),做優(yōu)產(chǎn)品,豐富油溪橋村內(nèi)涵、打造精品、叫響品牌,進一步放大油溪橋村品牌知名度,讓更多的游客體驗油溪橋村的自然之美、人文之美和發(fā)展之美。重點是守住鄉(xiāng)土文化的“根”,最大程度還原鄉(xiāng)村本土風貌,保留歷史文脈,留住鄉(xiāng)土味道,把梅山文化和蚩尤文化融入農(nóng)耕技術(shù)展示、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村民宿體驗中,喚醒游客的原始記憶,引起游客的認同感和歸屬感,從而推動鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展。

        五、結(jié)語

        鄉(xiāng)村要振興,必定是全面振興,產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興一個都不能少,一個也不能落下,所以鄉(xiāng)村振興模式必定是多種多樣的,一定要因地制宜。油溪橋村經(jīng)過十四年的發(fā)展,總結(jié)出一套可復制、可推廣的模式,以期更快地推廣到全國各地。

        參考文獻:

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        (作者單位:湖南人文科技學院商學院)

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