劉妃敏　劉文杰　唐茜茜　任文博　周神愛(ài)　朱俊杰　吳麗

摘要：老舊小區(qū)改造及其可持續(xù)發(fā)展是改善民生、提高居民幸福感的一項(xiàng)重要舉措，而在改造過(guò)程中卻存在公共文化空間被占用的問(wèn)題，而社會(huì)企業(yè)具有的公益性與混合性特征決定了其可作為解決問(wèn)題的重要抓手，文章通過(guò)探索引入社會(huì)企業(yè)的資金籌措機(jī)制，企業(yè)管理機(jī)制與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制以解決公共文化空間被占用的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)改造;公共文化空間;社會(huì)企業(yè)

一、引言

老舊小區(qū)造血能力不足，居民公共服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了公共文化空間被大量占用，而社會(huì)企業(yè)因其具有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重屬性，理論上能夠長(zhǎng)效地解決公共文化空間被占用的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)社會(huì)企業(yè)的概念及其運(yùn)行機(jī)制的研究探索社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展模式，對(duì)于引入社會(huì)企業(yè)助力解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的現(xiàn)狀及其原因

（一）老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的現(xiàn)狀

一般來(lái)說(shuō)，公共文化空間指的是城市中公眾共同享有和分享的文化空間，如博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)畫(huà)廊、影劇院、音樂(lè)廳和文化廣場(chǎng)等等，而在老舊小區(qū)改造過(guò)程中進(jìn)行公共空間的整合，而在整合的過(guò)程中存在公共文化空間被占用的問(wèn)題，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)公共空間以達(dá)到便民利民的目的，可其過(guò)程中文化往往被忽視，從而導(dǎo)致其利用率不斷下降而被占用。

（二）老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的原因

1. 資金供應(yīng)不足，穩(wěn)定性差

社區(qū)管理委員會(huì)對(duì)于社區(qū)的公共文化設(shè)施負(fù)有直接或間接的責(zé)任，然而由于社區(qū)本身資金不充裕，且缺乏自造血能力，僅僅依靠政府撥款顯然難以為繼，且相關(guān)政策的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致資金供應(yīng)嚴(yán)重不足，公共文化實(shí)施長(zhǎng)期難以得到修理整治，導(dǎo)致其空間大多破舊不堪，難以吸引居民，從而不斷降低體驗(yàn)感，降低公共文化空間的利用率，進(jìn)而引發(fā)公共文化空間被占用的問(wèn)題。而社會(huì)企業(yè)具有公益性特征，且具備資金可持續(xù)的能力，能夠有效地解決資金供應(yīng)不足，穩(wěn)定性差的問(wèn)題，改善公共文化空間被占用的現(xiàn)狀。

2. 缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的管理

社區(qū)并不能像社會(huì)企業(yè)一樣具有商業(yè)性的管理決策模式，一方面導(dǎo)致社區(qū)公共文化空間的管理方式落后，缺乏與社區(qū)居民的有效溝通，形成相互孤立的局面，居民對(duì)于公共文化空間沒(méi)有歸屬感，出現(xiàn)居民不愿接受管理的現(xiàn)象。另一方面缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才介入管理，出現(xiàn)社區(qū)公共文化空間無(wú)人管的現(xiàn)象，這都直接或間接加重了公共文化空間被占用的問(wèn)題。

現(xiàn)階段，與政府形成伙伴關(guān)系提供公共文化服務(wù)主體往往是文化類(lèi)社會(huì)組織，文化類(lèi)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，但其存在內(nèi)部管理不足的問(wèn)題。文化類(lèi)組織尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)化與社會(huì)化要求的文化類(lèi)社會(huì)組織管理模式，自下而上形成的社會(huì)組織往往因?yàn)槿鄙贀碛泄芾碇R(shí)的專(zhuān)業(yè)人才導(dǎo)致內(nèi)部管理過(guò)程的低效運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

3. 受眾不廣泛，資源利用率低

不同人群對(duì)小區(qū)公共文化空間的需求不一致，例如兒童需要滑滑梯等相關(guān)兒童設(shè)施，青年人需要圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，成年人需要文化精英交流場(chǎng)所等文化熏陶空間，老年人需要公園等休閑空間……然而社區(qū)提供的公共設(shè)施與服務(wù)形式單一，內(nèi)容過(guò)于陳舊，缺乏新鮮元素，導(dǎo)致受眾不廣泛，資源利用率低下的問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)具備新型的創(chuàng)新機(jī)制，能夠有效提高資源的利用率，從而解決公共文化空間被占用的問(wèn)題。

4. 回應(yīng)和開(kāi)發(fā)公眾文化需求水平較低

目前，提供公共文化空間及公共文化服務(wù)的主體對(duì)公眾的需求回應(yīng)和開(kāi)發(fā)的水平較低，對(duì)社區(qū)邊緣群體、弱勢(shì)群體的文化需求滿(mǎn)足能力有限。在市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)需求既是社區(qū)公共文化空間發(fā)展的機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)階段社區(qū)提供公共文化空間的主體識(shí)別和分析公眾需求，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)的意識(shí)不高且能力有限，對(duì)公眾文化需求的開(kāi)發(fā)不足。

此外，政府將公共文化服務(wù)外包給文化類(lèi)社會(huì)組織，其中，文化類(lèi)社會(huì)組織中以行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性和組織成員來(lái)源背景所局限，組織依靠成員分擔(dān)會(huì)員費(fèi)用或其他組織提供的贊助費(fèi)滿(mǎn)足日?；顒?dòng)所需，難以滿(mǎn)足居民對(duì)公共文化空間的需求，以及難以滿(mǎn)足居民對(duì)相關(guān)公共文化服務(wù)的需求。政府-文化類(lèi)組織-居民三者之間存在矛盾，文化類(lèi)組織難以滿(mǎn)足居民的多元化需求，造成了政府、文化類(lèi)組織和居民三方資源的浪費(fèi)。

三、社會(huì)企業(yè)的概念及其特征

（一）社會(huì)企業(yè)的概念

社會(huì)企業(yè)是指運(yùn)用商業(yè)手段，卻不以營(yíng)利為目的，而注重完成社會(huì)目的，注重社會(huì)效益的組織，其具有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)與政府雙重失靈的能力及不同于傳統(tǒng)的解決方法，既不同于傳統(tǒng)企業(yè)（經(jīng)濟(jì)效益至上，而一定程度上忽視社會(huì)效益），也區(qū)別于傳統(tǒng)公益組織（缺乏商業(yè)的系統(tǒng)運(yùn)作模式），是一種介于公益組織與傳統(tǒng)企業(yè)之間的動(dòng)態(tài)組織。不同的社會(huì)企業(yè)因其經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的占比不同而顯示出不同的特征。

雖然目前國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)組織還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的定義，社會(huì)企業(yè)的合法性在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有得到相關(guān)法律的確認(rèn)，但是國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許多企業(yè)和公益組織正在運(yùn)用和探索社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展模式，以更加高效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（二）社會(huì)企業(yè)的特征

1. 混合體特征

社會(huì)企業(yè)無(wú)論是從其組織目標(biāo)，組織運(yùn)行機(jī)制還是利潤(rùn)分配機(jī)制來(lái)看，都體現(xiàn)出公益性和商業(yè)性的共同特征，其混合體特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）運(yùn)用商業(yè)的運(yùn)作模式以達(dá)到組織目標(biāo);（2）資金來(lái)源包括社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)資本;（3）注重社會(huì)效益，也不忽視經(jīng)濟(jì)效益;（4）組織運(yùn)行同時(shí)依靠市場(chǎng)與企業(yè)家精神;（5）組織績(jī)效的衡量包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)影響。

2. 非營(yíng)利性

社會(huì)企業(yè)的非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是利益分配方面，社會(huì)企業(yè)總是保持較低的利潤(rùn)分配限額，以避免利潤(rùn)最大化的行為出現(xiàn)。英國(guó)2015年以前法律規(guī)定英國(guó)社會(huì)企業(yè)的年分配利潤(rùn)不得超過(guò)30%;香港民政總署屬下的“伙伴倡自強(qiáng)”社企資助計(jì)劃規(guī)定接受其資助的社會(huì)企業(yè)年分配利潤(rùn)不得超過(guò)35%;法國(guó)國(guó)民—達(dá)能合資企業(yè)嚴(yán)格控制企業(yè)利潤(rùn)率，將99%的利潤(rùn)用于在投資，股東利潤(rùn)只有1%。不同的國(guó)家地區(qū)對(duì)于社會(huì)企業(yè)利潤(rùn)分配有不同的規(guī)定與限制，但是都遵循著一定的基本原則——社會(huì)企業(yè)不以營(yíng)利為目的，而是為了解決一定的社會(huì)問(wèn)題而存在，社會(huì)企業(yè)的盈利也大多用于擴(kuò)大投資，以求提高自身實(shí)力，更好地解決社會(huì)問(wèn)題。第二則是產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)方面，在社會(huì)企業(yè)中，一切的資產(chǎn)既不屬于創(chuàng)始人或股東，也不屬于任職的員工，社會(huì)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的法人擁有其中的一切資產(chǎn)及其增值，其產(chǎn)權(quán)不可能成為任何形式的“私人財(cái)產(chǎn)”。

（三）社會(huì)企業(yè)治理

社會(huì)企業(yè)治理指社會(huì)企業(yè)內(nèi)部一系列為了保證社會(huì)使命實(shí)現(xiàn)的制度體系和行為過(guò)程。社會(huì)企業(yè)的治理雖然發(fā)生在組織內(nèi)部，但由于社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造是一個(gè)涉及組織外多元利益相關(guān)方的過(guò)程，社會(huì)企業(yè)治理也受到外部環(huán)境因素的影響。這些因素包括公眾支持度，與政府部門(mén)的關(guān)系，與私人部門(mén)的聯(lián)系，社會(huì)監(jiān)督等。與公共部門(mén)和私人部門(mén)相比，社會(huì)企業(yè)治理表示出了高度自治、社會(huì)性所有制模式、參與式、民主式、多元利益相關(guān)方參與的特點(diǎn)。

四、引入社會(huì)企業(yè)解決其問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制

（一）長(zhǎng)久穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

如圖1所示，建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制主要有兩個(gè)方面：一是政企合資，政府介入能夠給社會(huì)企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持;二是通過(guò)提供可持續(xù)收益的服務(wù)與產(chǎn)品，提高社會(huì)企業(yè)自造血能力。通過(guò)兩種機(jī)制使社會(huì)企業(yè)有能力重新規(guī)劃公共文化空間的設(shè)施與服務(wù)配置，解決裝修、設(shè)施的配置不合理，體驗(yàn)感差的問(wèn)題，提高居民體驗(yàn)感，提高公共文化空間利用率，并且能夠準(zhǔn)備充足的資金建設(shè)社區(qū)公共文化空間，增加對(duì)公共文化空間突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，以解決公共文化空間被占用的問(wèn)題。

（二）合理有效的企業(yè)管理機(jī)制

合理有效的企業(yè)管理機(jī)制主要分為兩個(gè)方面：一是建立政企社區(qū)三方共同參與決策的機(jī)制，政府參與決策有利于確保決策的權(quán)威性和合法性，而社區(qū)作為社會(huì)企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要區(qū)域，社區(qū)人員參與決策可以提供決策的科學(xué)性，同時(shí)也能提高居民公共文化空間建設(shè)參與度，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的意識(shí)，有效增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)與居民的溝通，增強(qiáng)居民歸屬感，提高社會(huì)企業(yè)對(duì)于公共文化空間管理的效率;二是建立針對(duì)性人才選拔機(jī)制，優(yōu)先選擇對(duì)應(yīng)相應(yīng)崗位的專(zhuān)業(yè)性人才，崗位分工明確，各自發(fā)揮特長(zhǎng)，建立專(zhuān)而精的人才體系，解決社區(qū)公共文化空間無(wú)人管理的現(xiàn)象。兩個(gè)方面共同作用，公共文化空間被占用的現(xiàn)象就能得到有效控制。

（三）實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

居民作為產(chǎn)品與服務(wù)的直接消費(fèi)者，參與產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新有利于社會(huì)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地了解不同年齡層次的居民公共文化需求，以擴(kuò)大產(chǎn)品服務(wù)范圍，增加服務(wù)受眾，提高產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)由于居民的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的限制，產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新可以協(xié)同高校與科研機(jī)構(gòu)，建立高校和科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)，以針對(duì)社區(qū)實(shí)際以及不同層次的居民文化需求設(shè)計(jì)出合理專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)，提高公共文化資源的利用率。當(dāng)公共文化服務(wù)的認(rèn)可度與滿(mǎn)意度得到提高，公共文化空間被占用的自然而然就減少。

五、引入社會(huì)企業(yè)提高公共文化服務(wù)的可行性分析

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的優(yōu)化，有利于擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)的發(fā)展空間，為優(yōu)化小區(qū)的公共文化空間以及提高公共文化服務(wù)具有重要的意義。社會(huì)企業(yè)能夠擴(kuò)大資金來(lái)源、提升公共文化空間的管理水平和公共文化服務(wù)的質(zhì)量以及提升相關(guān)文化組織的獨(dú)立性。但社會(huì)企業(yè)尚未成熟，其本質(zhì)上是企業(yè)，需要注意規(guī)避組織目標(biāo)偏移和組織能力不匹配等風(fēng)險(xiǎn)。

（一）引入社會(huì)企業(yè)提高公共文化服務(wù)的必要性

1. 擴(kuò)大資金來(lái)源

引入社會(huì)企業(yè)優(yōu)化公共文化空間、提高公共文化服務(wù)是擴(kuò)大小區(qū)提升公共文化空間的資金來(lái)源。當(dāng)前公共文化服務(wù)的資金來(lái)源以政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)為主，自身的造血能力較弱。而社會(huì)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)合理的商業(yè)模式，取得市場(chǎng)收入為公共文化服務(wù)提供穩(wěn)定的資金支持，擴(kuò)大了相關(guān)資金來(lái)源，突破傳統(tǒng)公益性非營(yíng)利組織對(duì)外界資金的依賴(lài)，使公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)將組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和商業(yè)運(yùn)作有效結(jié)合起來(lái)，有利于提高企業(yè)的社會(huì)知名度以及公眾的認(rèn)可度，吸引政府、企業(yè)、第三部門(mén)的其他組織與社會(huì)企業(yè)合作，增加企業(yè)的外部資源，優(yōu)化公共文化空間，提升小區(qū)公共文化服務(wù)。

2. 提升公共文化空間的管理水平和公共文化服務(wù)的質(zhì)量

社會(huì)企業(yè)以解決社會(huì)問(wèn)題為組織目標(biāo)，回應(yīng)了提升公共文化空間管理水平和公共文化服務(wù)質(zhì)量的要求。一方面，社會(huì)企業(yè)提升公共文化空間的管理水平。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙在解釋“志愿失靈”時(shí)，說(shuō)明提升管理水平，提高組織內(nèi)部管理人員中專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的專(zhuān)家比例是應(yīng)對(duì)“志愿失靈”的重要舉措。社會(huì)企業(yè)建立高效的組織結(jié)構(gòu)，憑借進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)獲得的收入提高薪資待遇水平吸引具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，以提升公共文化空間的管理水平。另一方面，社會(huì)企業(yè)精準(zhǔn)分析居民對(duì)公共文化空間的需求，提供更具針對(duì)性的公共文化空間類(lèi)型和公共文化服務(wù)，提高居民對(duì)公共文化空間的滿(mǎn)意度。

3. 提升組織的獨(dú)立性

社會(huì)企業(yè)的獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)的文化類(lèi)社會(huì)組織，文化類(lèi)社會(huì)組織存在政府介入過(guò)多而導(dǎo)致的獨(dú)立性缺失的問(wèn)題。而社會(huì)企業(yè)通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，降低對(duì)政府資金的依賴(lài)，改變依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)撥款展開(kāi)活動(dòng)的現(xiàn)狀，自發(fā)地、獨(dú)立地優(yōu)化公共文化空間和提高公共文化服務(wù)。此外，社會(huì)企業(yè)擁有明確的組織管理結(jié)構(gòu)、明確的多元利益相關(guān)者的關(guān)系、內(nèi)部治理機(jī)制和內(nèi)部規(guī)范等等獨(dú)立性因素，可以提升優(yōu)化公共文化空間和提高公共文化服務(wù)過(guò)程的獨(dú)立性。

（二）引入社會(huì)企業(yè)提高公共文化服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

1. 社會(huì)目標(biāo)偏移

公共文化服務(wù)是公益性、共享性的服務(wù)，而企業(yè)的本質(zhì)是通過(guò)商業(yè)手段進(jìn)行盈利。引入社會(huì)企業(yè)優(yōu)化公共文化空間、提高公共文化服務(wù)，難免導(dǎo)致企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)偏移。一方面，社會(huì)企業(yè)以功利主義為導(dǎo)向，開(kāi)展眾多與公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。由于資源的稀缺性，那么無(wú)關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)將會(huì)占主導(dǎo)地位，從而使企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)偏移。另一方面，企業(yè)法人將個(gè)人利益置于至高無(wú)上的位置，謀取個(gè)人利益，而難以滿(mǎn)足公眾需求，難以解決公共文化空間占用的問(wèn)題，從而完全導(dǎo)致企業(yè)的目標(biāo)偏移、公信力下降。

2. 組織能力不匹配

社會(huì)企業(yè)需要兼顧實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，不得偏離社會(huì)目標(biāo)，也不得放棄商業(yè)運(yùn)營(yíng)。若偏離了社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)企業(yè)便成了普通營(yíng)利性企業(yè)，冰冰冷冷;若放棄商業(yè)運(yùn)營(yíng)，社會(huì)企業(yè)便成為社會(huì)組織，將面臨資金不足、“造血”能力弱、管理模式落后等問(wèn)題。但是社會(huì)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展較為薄弱，引入社會(huì)企業(yè)仍然存在組織能力不匹配的問(wèn)題，包括管理能力、開(kāi)發(fā)能力、創(chuàng)新能力、商業(yè)模式的把握等等問(wèn)題，這必然會(huì)降低居民對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)同感和信任感，提升社會(huì)企業(yè)持續(xù)運(yùn)行的難度，阻礙公共文化空間的優(yōu)化以及公共文化服務(wù)的提高。

六、結(jié)語(yǔ)

筆者從長(zhǎng)久穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制、合理有效的企業(yè)管理機(jī)制和實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制三個(gè)方面探索社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行模式，對(duì)于進(jìn)一步研究社會(huì)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的影響因素，可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)方法具有基礎(chǔ)性意義，為引入社會(huì)企業(yè)解決公共文化空間被占用的問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)。但是對(duì)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)實(shí)可行性的探究，比如政企合資的合法性在中國(guó)能否得到確認(rèn)，政企社區(qū)共同參與決策可能出現(xiàn)的決策效率問(wèn)題如何解決等等需要進(jìn)一步研究。

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*本文為 2021年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)企業(yè)解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問(wèn)題的研究”（202110356045）資助項(xiàng)目階段性成果;2020年中國(guó)計(jì)量大學(xué)人文與外語(yǔ)學(xué)院格致計(jì)劃“老舊小區(qū)中公共文化空間被占用問(wèn)題研究——以杭麗衢典型小區(qū)為例”資助階段性成果;2020年度中國(guó)計(jì)量大學(xué)科研立項(xiàng)“老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問(wèn)題研究——以杭麗衢典型小區(qū)為例”（2020X24107）資助項(xiàng)目階段性成果。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)）