蔣佳欣 鐘薏

摘 要：國民教育需求日益增長，教育資源短缺現(xiàn)象逐漸顯露，由福利多元化理論而知，社會福利不僅僅是政府的事物，還可以通過多方參與，進一步緩解教育資源不足，提高教育質(zhì)量，從而調(diào)和社會矛盾。社會公益組織作為福利多元化的重要主體之一，其為高等教育提供服務更有利于發(fā)揮社會福利的功能與作用。以長沙地區(qū)高校為例，梳理當前社會公益組織所提供的教育服務內(nèi)容現(xiàn)狀、發(fā)展經(jīng)驗，討論多元教育供給，研究社會公益組織服務高等教育的方式和途徑，分析現(xiàn)狀與不足，總結(jié)社會公益組織對教育事業(yè)發(fā)展的影響和作用，為大學生獲得更好的教育資源和條件提供思路。

關(guān)鍵詞：社會公益組織；教育服務；高校

中圖分類號：G645.1文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ０159 — ０4

引言

高校教育的發(fā)展一直以來以公共服務供給為主，需求理論認為非政府組織應該參與公共服務供給。社會公益組織是重要的社會力量，作為第三方服務于高校教育，對公益組織本身和對高校都發(fā)揮著重要的作用。探索建立社會公益組織與政府、高校合作的三方模式，對社會公益組織服務高校教育的現(xiàn)狀、問題及展望進行深入分析，既能豐富我國高校教育、社會公益服務方面的研究內(nèi)容，也能為政府推進社會公益組織服務高校的途徑提供政策參考。當前，對于社會公益組織如何服務高校的研究相對較少，特別是在高校教育中，社會公益組織承擔的角色不清，制度不完善等問題依然存在，幾乎屬于該領(lǐng)域空白。更多研究在于對社會公益組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究、對社會組織參與教育扶貧模式研究，以及對高校大學生的公益精神培育研究。而將社會公益組織與教育結(jié)合起來，其研究核心問題是如何完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與新時代教育事業(yè)發(fā)展相適應的多元化教育供給機制，主要分析我國社會公益組織參與教育發(fā)展現(xiàn)狀、如何完善與新時代教育事業(yè)發(fā)展相適應的多方參與教育機制、社會公益組織如何服務教育等問題。

一、社會公益組織參與高校教育服務研究現(xiàn)狀

（一）概念界定

社會公益組織（Non-Governmental Organization——NGO）一般是指不以利潤最大化為首要目標的非政府組織，且以社會公益事業(yè)為主要追求目標，如消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、宗教組織和慈善機構(gòu)等。它是以合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織來實行自主管理的民間志愿性的社會中介組織，其主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題［1］。最早的公益組織源于慈善機構(gòu)，主要從事貧民救濟以及人道救援等活動，西方學者將其歸于非政府組織，我國的學者將其歸于第三部門或非營利機構(gòu)，然而，社會公益組織的標準概念，至今未有一致的定義。本文所認定的社會公益組織主要是指非營利性的，具備自身優(yōu)勢聚合社會資源，能夠組織和動員社會力量參與高校服務或社會治理，協(xié)助政府進行管理的社會服務重要力量。

（二）國內(nèi)外研究發(fā)展歷程

1．國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在社會公益組織服務地方高校教育發(fā)展的研究領(lǐng)域中，一是對社會組織參與教育扶貧模式研究較多。從公共服務的視角出發(fā)，有學者基于“江西微愛”公益組織參與農(nóng)村留守兒童教育項目進行質(zhì)性調(diào)查，對該項目效果進行梳理，提出建立社會公益組織與政府、高校、媒體、企業(yè)互動合作的“五位一體”模式。針對扶貧脫貧的實際狀況，有學者總結(jié)典型公益組織的教育幫扶模式，并通過問卷調(diào)查得到效果反饋，從而發(fā)現(xiàn)問題進一步完善教育扶貧模式。二是對高校大學生公益精神培養(yǎng)研究。在高校的德育環(huán)節(jié)，公益精神的培養(yǎng)是重要組成部分，部分學者對大學生參與公益服務活動的現(xiàn)狀、原因進行分析，并提出要從課程、教學、文化氛圍等方面來培養(yǎng)大學生的公益意識。有學者認為，建設大學生公益文化是必要的，有利于進一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進大學文化的整體和諧，其他學者對大學生公益精神的培養(yǎng)途徑，以及微公益對責任意識的影響均進行了研究。

2．國外研究現(xiàn)狀

國外早在十九世紀三十年代就開始研究社會公益組織在社會保障制度中的作用和角色，關(guān)于社會公益組織服務教育的研究主要包括以下內(nèi)容：一是對國際社會公益組織提供福利的研究，發(fā)達國家在公益領(lǐng)域的理論和實踐經(jīng)驗較豐富，二戰(zhàn)后，慈善組織作為社會保障的重要補充緩解了社會不公平現(xiàn)象。二是對教育機會公平地研究，其中，美國經(jīng)歷漫長而復雜的制度設計，根據(jù)公益組織服務對象的群體特征和服務內(nèi)容進行分類，包括對老年人、黑人、沒有教育機會的孩童等。三是對社會公益組織在教育福利中存在的問題進行探索，如在制度上存在系統(tǒng)性障礙、學校財政資源不足、福利機構(gòu)存在差異性、社會公益組織在滿足學生需求方面的挑戰(zhàn)等。

綜上所述，國內(nèi)學者對社會公益組織服務教育方面的研究頗豐，國外社會公益和慈善福利組織制度化、法治化程度高，服務種類豐富。然而，目前國內(nèi)關(guān)于社會公益組織服務教育的研究仍存有不足，特別是在高校教育中，社會公益組織承擔的角色不清，制度不完善等問題依然存在，幾乎屬于該領(lǐng)域空白。本研究依據(jù)“教育十四五規(guī)劃”相關(guān)內(nèi)容，對比國家及省“十四五”規(guī)劃和目標要求，深入分析長沙市社會公益組織服務地方高校教育的現(xiàn)狀，并結(jié)合實際提出合理政策建議。

二、社會公益組織服務高校教育基礎保障

（一）政策文件支持

社會公益事業(yè)對改善民生、造福廣大群眾意義重大，有利于保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國慈善法》，對慈善事業(yè)的發(fā)展、慈善活動的規(guī)范、慈善組織的規(guī)范形成了法律保障。自然人、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的公益活動，屬于慈善活動［2］。隨著我國社會公益事業(yè)建設的發(fā)展，其在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越強大，針對社會公益事業(yè)領(lǐng)域的政府信息公開問題，國務院辦公廳于2018年2月印發(fā)《關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開的意見》，其中突出教育領(lǐng)域公開重點，意見指出，要立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。重點做好困難學生資助實施情況等信息公開，做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開，推動民辦學校辦學資質(zhì)、辦學質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開［3］。該政策的推行，讓社會公益事業(yè)教育領(lǐng)域的建設信息更加公開和透明。根據(jù)國務院辦公廳精神，長沙市政府出臺《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》，對社會公益建設教育領(lǐng)域內(nèi)的信息公開進行規(guī)定和責任劃分，例如要求市教育局主動公開教育規(guī)劃信息、基礎教育信息、職業(yè)教育信息、民辦教育信息公開等，落實教育規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、學生資助等重大教育政策、教育項目和工程實施情況及結(jié)果。

（二）相互作用優(yōu)勢

1．是大學生思想政治教育的有效載體

社會公益組織舉辦社會公益活動、參與高校教育服務，是大學生思想政治教育的有效載體，有利于拓寬思想政治教育的深度和廣度。一是增強責任意識，當前社會公益組織活動形式多種多樣，有些是開展線下公益活動，更多的是線上公益活動。而大學生參與社會公益組織活動是踐行社會責任的一種新形式，在社會公益活動中，不僅可以讓他們了解社會，關(guān)注社會，助老助殘，奉獻愛心，也能在公益活動中感受生活，認知社會責任。社會公益活動將社會責任意識外化為實踐活動，更有利于增強大學生社會責任意識。二是有利于大學生公益精神的培養(yǎng)。公益精神的培養(yǎng)是社會主義核心價值觀培育的重要內(nèi)容，通過參加社會公益活動深入到基層，幫助和服務社會，可以增強大學生責任意識，將公益作為一種習慣，內(nèi)化為道德觀念，提高社會公益意識。

2．有利于促進社會公益組織和高校協(xié)同發(fā)展

社會公益組織服務高校教育既有利于社會公益組織自身前進式的發(fā)展，也有利于高校獲得更多的社會資源，從而提高教學質(zhì)量等。一是大學生到社會公益組織參與社會服務，有利于為其提供新的工作思路和方法，輸送人才，帶來新鮮的血液。大學生利用所學知識在社會公益組織中進行志愿服務，可以減輕社會公益組織的人力成本，并且獲得專業(yè)的理論建議，為其發(fā)展開辟了新的道路。二是社會公益組織服務高校教育，不僅可以為高校提供資助貧困生資金支持，也可以為高校提供部分就業(yè)崗位，幫助高校就業(yè)率的提升。高校將社會公益組織作為定點實踐基地，可進一步為大學生提供實踐平臺，通過開展社會實踐活動、志愿服務等活動讓理論知識運用于實踐，讓公益精神得到發(fā)揚，樹立良好的價值觀和道德觀念。

三、社會公益組織服務高校教育發(fā)展方式

（一）供給服務

公益事業(yè)逐漸發(fā)展，社會公益組織類型多樣，在扶貧濟困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等方面都發(fā)揮了積極作用，尤其在鄉(xiāng)村振興、疫情防控等方面作用突出。其服務范圍更加多元化，涵蓋家政、文化教育、青年創(chuàng)業(yè)、婦女兒童、應急救護、環(huán)保等領(lǐng)域［4］。以長沙市社會公益組織為例，根據(jù)2019年5月23日長沙公益慈善組織評估等級數(shù)據(jù)，長沙地區(qū)獲得3A以上評估等級的社會公益組織達31家，此次評估等級有效期為5年。其中，上榜公益組織以養(yǎng)老、助殘為主，教育類公益組織如特殊孩子援助中心、青少年公益發(fā)展中心、志愿者助學服務中心等相關(guān)組織6家。根據(jù)調(diào)研及走訪獲悉，社會公益組織服務高校教育發(fā)展中主要提供志愿者服務、實踐研究基地、培訓等項目。一是提供課程專業(yè)相關(guān)資源，各公益組織功能不同，可與高校資源共享，如心理健康相關(guān)組織，專業(yè)理論研究與扎實的實操技能，通過各種方式為有需要的人提供心理輔導，為高校處理應急心理危機提供案例學習，針對高校心理學專業(yè)學習提供學術(shù)參考。二是提供就業(yè)、培訓機會，根據(jù)公益組織的性質(zhì)，為高校大學生提供免費培訓課程，提高大學生專業(yè)水平和實踐能力，如部分青少年公益事業(yè)發(fā)展中心可以為大學生志愿者提供培訓服務，幫助大學生更好地參與到社會服務中，提升高校教育服務多元性。此外，社會公益組織可以提供相應的工作崗位，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

（二）需求服務

社會公益組織為高校提供教育服務，同時，也有人才、志愿服務、實踐基地、決策支持等方面需求。社會公益組織想要得到更好的發(fā)展，離不開與當?shù)卣?、高校之間的合作。一是人才需求和志愿服務需求，高校培養(yǎng)高質(zhì)量人才，尤其有部分高校開設社會學、社會工作、心理學等專業(yè)，為社會公益組織輸送了專業(yè)人才和志愿者，同時也利于拓寬學生視野，深入了解社會。二是成立實踐基地的需求，成立社會實踐基地探索高校與社會公益組織合作的新模式，引導學生服務社會，傳遞社會正能量，同時實現(xiàn)資源共享，將理論真正用于實踐。三是高?？梢詾樯鐣娼M織提供決策支持。社會公益組織在規(guī)劃運營、策劃執(zhí)行等項目時，可以向高校咨詢風險、挑戰(zhàn)、機會、威脅等，高?？梢岳靡延械馁Y源、信息，為社會公益組織提供決策支持，以進一步強化社會公益組織的力量，更好地為高校提供服務。

四、存在問題及優(yōu)化路徑

（一）問題

1．社會公益組織發(fā)展不平衡

近年來，我國社會公益組織規(guī)模增長迅速，到2020年底，全國登記的慈善組織達到了9480個，凈資產(chǎn)近2000億，注冊的志愿者已經(jīng)達到了2.09億人［5］。實際上，還有一些地方性的社會公益組織未登記在列。規(guī)模增速大，但質(zhì)量卻不高，在管理制度上，由于發(fā)展起步較晚，還缺乏完善的管理機制，存在運作不規(guī)范、人員不專業(yè)、管理不嚴格、公信力偏弱等問題。在服務水平上，多數(shù)社會公益組織存在行政傾向，導致服務水平總體一般，難以滿足社會需求，城鄉(xiāng)之間的服務水平也存在嚴重不平衡。在服務功能方面，社會公益組織主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會問題，以扶貧濟困為重點，能夠為教育事業(yè)提供支持的社會公益組織并不常見。

2．提供教育服務方式單一

盡管我國社會公益組織規(guī)模較大，但教育類的公益組織不多。以長沙市為例，在2017年公布的公益慈善類社會組織評估具備評估條件的社會組織名單中，符合條件的有40家民間社會公益組織，其中提供助學服務的僅兩家［6］。主要服務內(nèi)容包括資助貧困學生，關(guān)懷孤兒、單親等特困學生，組織貧困生進行有償服務，組織志愿者做義工，組織志愿者參加慈善公益組織的公益活動等內(nèi)容。公辦教育類公益組織以長沙市教育基金會為例，主要從事教育公益事業(yè)，主要服務項目為獎教獎學、扶貧濟困、助改行動三大公益品牌。相對高校所需要的多元教育資源開發(fā)和提供較少，服務方式主要以助學為主，方式較為單一，且大多以貧困、弱勢兒童為教育對象，為高校提供教育教學資源不足，在高校教育中沒有完整地發(fā)揮作用。

3．專業(yè)人員隊伍力量不足

提供教育服務的公益組織還在發(fā)展階段，缺少成熟的理論研究和科學的工作模式，大多數(shù)的社會公益組織專業(yè)性較低。一是資金短缺。由于社會公益組織的特殊性，其運作基金主要是面向社會籌集或政府提供補貼，而資金短缺難以吸引優(yōu)秀人才永久性地加入公益行列，更多停留在定期服務或兼職志愿服務，穩(wěn)定性不夠。二是培訓不夠。盡管許多大學生愿意加入公益組織，但充足的培訓不夠，短期培訓很難提升專業(yè)性。以支教服務為例，如果沒有一定的教學經(jīng)驗和培訓，教學質(zhì)量是無法保證的。三是管理人員素質(zhì)整體不高。在當前的社會公益組織中，管理人員良莠不齊，主要體現(xiàn)在學歷、繼續(xù)教育、職業(yè)資格證等方面占比不高。高層次人才少，人才的提升空間有限。

（二）建議

1．進一步發(fā)揮公益精神育人優(yōu)勢

公益精神是人們在公益行動當中，所展現(xiàn)出來的信念追求、價值取向、品格品質(zhì)等精神風貌或精神特質(zhì)，體現(xiàn)的是人類在文明進程中超越個人私利之上的“奉獻、慈善”的精神升華［7］。高校大學生正處于世界觀形成的關(guān)鍵時期，培養(yǎng)大學生公益精神是高校思想政治教育的一項重要內(nèi)容，也是社會主義核心價值觀培育的要求。無論是社會還是學校，都要充分發(fā)揮公益精神的育人優(yōu)勢，引導大學生在學習之余充分加入公益服務中，不斷提升自身的思想道德境界，從而養(yǎng)成感恩、互助、友愛、奉獻的品質(zhì)，如在大學生中建立公益社團或志愿服務隊伍，有規(guī)劃地開展志愿服務活動、“三下鄉(xiāng)”社會實踐、愛心支教等，養(yǎng)成熱愛公益的情感，用實際行動為社會公益服務作貢獻，真正深入社區(qū)、深入社會公益組織，畢業(yè)后主動加入專業(yè)公益隊伍，為高校和社會公益組織之間建立友好的聯(lián)系紐帶。

2．優(yōu)化社會公益組織內(nèi)部治理

針對社會公益組織在當前發(fā)展不平衡的問題，應多渠道吸收專業(yè)人才，利用互聯(lián)網(wǎng)、慕課等教育資源加強對人員的培訓，以期提高管理人員的質(zhì)量，形成多元化終身學習理念，不斷提升社會公益組織的管理效能。其次是規(guī)范組織運行，優(yōu)化治理水平。針對當前國家所出臺的相關(guān)法律，建立健全規(guī)章制度，尤其是決策機制。中部地區(qū)社會公益組織發(fā)展相對落后，應加強外出學習交流，同時形成適應本土環(huán)境的運行模式。針對人才流失問題，注重培養(yǎng)公益認同的理念，以保持人才可持續(xù)發(fā)展。同時，不斷拓展渠道資源，教育類社會公益組織可以通過開發(fā)新項目、提供新服務來加強外延聯(lián)系，提高專業(yè)水準，引進優(yōu)質(zhì)資源，從而提升知名度，擴大社會資本范圍，對專業(yè)的社會公益服務人員的薪酬按市場化運行，以提供基本保障。

3．加強聯(lián)動合作提升教育服務質(zhì)量

推進教育尤其是高等教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開多方合作，高等學校的根本任務是立德樹人，離不開學校、家庭、社會協(xié)同育人，因此，社會公益組織可以通過加強合作來提升對高校教育的服務質(zhì)量。在社會層面，提升公益組織知名度，建立良好的公信力，拓寬資金來源，讓社會公益組織為高校提供更多的服務，如籌集慈善物資和資金、資助貧困學生教育發(fā)展、心理發(fā)展和貧困問題研究等。在政府層面，可以通過政府購買公共服務，由從前的依附關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У暮献骰锇殛P(guān)系，以支持社會公益組織良性發(fā)展。在高校層面，加強與高校的合作，高?？梢詾樯鐣娼M織提供決策咨詢、項目顧問等內(nèi)容，聯(lián)動高校的對口專業(yè)，建立專門的實踐基地，定期開展專業(yè)實習，培養(yǎng)學生公益意識。

〔參 考 文 獻〕

［1］MBA智庫百科.社會公益組織［DB/OL］.

https：//wiki.mbalib.com/wiki.

［2］國務院.中華人民共和國慈善法［Z］.2016-09-01.

［3］國務院辦公廳.關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開的意見［Z］.2018-02-09.

［4］聶雯.社會公益組織參與教育扶貧模式的優(yōu)化研究［D］.江蘇：南京大學，2019.

［5］民政部.我國已有慈善組織9480個，凈資產(chǎn)近2000億元［DB/OL］.https：//baijiahao.baidu.com/s id=1711129117803136250&wfr=spider&for=pc.2021-09-17.

［6］長沙市民政局.關(guān)于2017年度公益慈善類社會組織評估具備評估條件的社會組織名單公告［DB/OL］.http：//mzj.changsha.gov.cn/xxgk/tzgg/2017

12/t20171205_2352142.html.2017-12-04.

［7］劉振中.知行合一：大學生公益精神培育的關(guān)鍵［DB/OL］.http：//theory.people.com.cn/n1/2018/

0928/c40531-30318049.html.2018-09-28.

〔責任編輯：丁 冬〕