亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新中國成立以來中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的量化分析

        2022-05-30 10:48:04趙麗
        中國教師 2022年11期
        關(guān)鍵詞:量化分析教師培訓(xùn)中小學(xué)

        趙麗

        【摘 要】文章對新中國成立以來74項中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的量化統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn):第一,從數(shù)量看,年均一個,從發(fā)展趨勢看均值逐漸增多,體現(xiàn)了國家對教師培訓(xùn)的重視程度;第二,從類型看,以意見、通知居多,其次是計劃、標(biāo)準(zhǔn)等,體現(xiàn)了以計劃和工作指導(dǎo)為主要內(nèi)容;第三,從發(fā)文機構(gòu)看,以教育部和教育部辦公廳、教育部教師工作司印發(fā)居多,體現(xiàn)了專業(yè)性、單一性、部門性;第四,從政策工具看,以權(quán)威命令工具居多,其次是能力工具、系統(tǒng)工具。根據(jù)以上統(tǒng)計,文章提出應(yīng)不斷完善教師培訓(xùn)政策的制定和發(fā)布,提高政策工具的效力。

        【關(guān)鍵詞】中小學(xué) 教師培訓(xùn) 培訓(xùn)政策 量化分析

        新中國成立以來,黨和國家一直高度重視教師的業(yè)余學(xué)習(xí)、進修、培訓(xùn)等,在各個時期制定了一系列的政策。對這些政策進行梳理,可以找到政策演變的軌跡和規(guī)律性,從而有助于新政策的制定和政策的完善。曲鐵華[1]、謝文慶[2]、李瑾瑜[3]等學(xué)者對新中國成立以來的教師培訓(xùn)、教師教育政策做了歷史分期和各時期特點的分析,但這些研究缺少定量分析。王慧[4]對我國中小學(xué)教師政策文本從政策工具和培訓(xùn)管理要素兩個維度進行了量化分析,但只統(tǒng)計了1999—2020年的文件,也只涉及政策工具維度。本文主要運用文獻研究法,借助教育政策科學(xué)理論和方法,對新中國成立以來(1949—2022年)的教師培訓(xùn)政策進行閱讀分析,對政策的出臺年代、發(fā)文主體、文本類型、政策工具等多個維度進行統(tǒng)計分析,揭示其特點,并提出了政策完善建議。

        一、研究對象與方法

        1. 相關(guān)概念界定

        教師培訓(xùn)是指提高中小學(xué)教師政治、文化和業(yè)務(wù)水平的有計劃有組織的培訓(xùn)活動。文件中早期用業(yè)余學(xué)習(xí)、進修,后來用繼續(xù)教育,再后來用培訓(xùn),雖用詞不同,但都具有同一內(nèi)涵。本研究的范圍是中小學(xué)教師的培訓(xùn)文件,而關(guān)于校長培訓(xùn)、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)的文件不在本研究范圍內(nèi);以中小學(xué)、在職教師、進修、業(yè)余補習(xí)、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、教師教育等為關(guān)鍵詞的文件為范圍,純粹關(guān)于教育的、職前教師教育(教師培養(yǎng))的不在本研究范圍內(nèi)。

        政策是指政黨和政府根據(jù)一定時期的需要和任務(wù),采用一定的措施達到一定的目標(biāo),通過研究和一定的合法化程序制定出臺的具有強制效力的文件。包括法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法等。

        政策工具是政府賴以推行政策的手段。政策研究的主要內(nèi)容之一就是對政策工具的研究。政策工具是政府通過把政府的各種資源(規(guī)則、資金、權(quán)威等)甚至社會資源帶入政策目標(biāo)的實現(xiàn)過程中,通過資源的使用影響個人和組織的行動,最終達成政策目標(biāo)。關(guān)于政策工具的分類,麥克唐納、埃爾莫爾提出命令、激勵、能力建設(shè)、系統(tǒng)變革4種,施耐德、英格拉姆提出權(quán)威、激勵、能力、象征、學(xué)習(xí)工具5種[5],結(jié)合他們的分類,我們綜合為權(quán)威工具、激勵工具、能力工具、象征規(guī)勸工具、系統(tǒng)變革工具5種。所謂權(quán)威工具,就是要求與服從,具體包括明確目標(biāo)任務(wù)、制定項目計劃、明確原則要求、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分配責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃、監(jiān)督檢查等具體手段;所謂激勵工具,就是通過獎懲手段促進趨利選擇,包括財政撥款、利益掛鉤、評先評獎等;所謂能力工具,是通過提供資源使政策具備實施條件,包括硬件資源、人力資源、課程資源、技術(shù)手段、時間保障、實驗研究、能力培訓(xùn)等;所謂象征規(guī)勸工具,就是通過價值引領(lǐng)促進產(chǎn)生自覺行為,主要包括問題和意義闡釋、理念提出、輿論宣傳等;所謂系統(tǒng)變革工具,就是通過體系和機制的變革產(chǎn)生工作和行動的變化,包括新機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、體系變革等。關(guān)于五種政策工具雖然有定義、有說明,但外延并不十分明確,以上政策工具的外延是我們根據(jù)五種政策工具的內(nèi)涵,參考相關(guān)研究論文的劃分而明確的,也是統(tǒng)計編碼的依據(jù)。

        2. 材料和方法

        關(guān)于政策文本材料,1949—2008年的文本來自何東昌主編的《中華人民共和國重要教育文獻》[6],2008年以后的文本來自教育部等官方網(wǎng)站,本人進行了匯編。

        關(guān)于教師培訓(xùn)政策的歷史分期,我們根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展背景、主要解決問題的不同和培訓(xùn)工作的特點進行劃分,分為四個相對獨立的時期,即1949—1976年為以文化補習(xí)為主的時期;1977—1990年為學(xué)歷達標(biāo)和勝任教學(xué)為主的時期,以1977年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》為開始標(biāo)志;1991—2009年為向繼續(xù)教育轉(zhuǎn)軌和新課程培訓(xùn)的時期,以1991年國家教委印發(fā)的《關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》為開始標(biāo)志;2010—2022年為國培計劃實施與以農(nóng)村教師培訓(xùn)為主的時期,以2010年教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)”的通知》為開始標(biāo)志。相關(guān)統(tǒng)計以這四個時期進行了統(tǒng)計。

        關(guān)于政策工具的分析,筆者從每個時期選取了一個代表性文件,運用上述工具分類,對文件內(nèi)容進行了政策工具編碼,每個措施或條款計1項,然后進行頻次統(tǒng)計。

        二、研究結(jié)論

        1. 政策出臺的年代分布

        根據(jù)統(tǒng)計,1949—2022年4月,國家共計發(fā)布74個中小學(xué)教師培訓(xùn)政策文件(見表1)。

        從表1可見,1949—1976年的27年間共發(fā)布10個文件,集中在20世紀(jì)50年代、60年代初,20世紀(jì)60年代初至1976年幾乎沒有專門的教師培訓(xùn)文件出臺;1977—1990年的14年間共發(fā)布8個文件,1991—2009年的19年間共發(fā)布28個文件,2010—2022年的13年間發(fā)布28個文件。從1991年起,除了個別年份外,國家平均幾乎每年都會發(fā)布相關(guān)文件,可以看出,發(fā)文密度在增加,體現(xiàn)了教師培訓(xùn)政策越來越受到重視,政策的指導(dǎo)性越來越具體。

        2. 政策類型的結(jié)構(gòu)

        政策文本的類型多種多樣,共計有7類,以“意見”“指導(dǎo)意見”“通知”為主體,其中,意見和指導(dǎo)意見24個,占27.27%;通知43個,占48.86%。規(guī)定最少,只有2個。規(guī)定是法規(guī)性質(zhì)的,影響時間更長,相對穩(wěn)定,一個是國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于加強教育學(xué)院建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定》(1982年),一個是教育部印發(fā)的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》(1999年)。意見、指示(早期用法)是對一定時期繼續(xù)教育整體工作的部署,相對比較全面。通知多是針對培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)工程、培訓(xùn)項目實施,內(nèi)容比較具體。通知中往往包含著其他文件,有2個意見、6個計劃或工程、6個標(biāo)準(zhǔn)和指南,這些作為通知的正文或附件。所以統(tǒng)計合計是88項,減去通知中包含的類型(分兩種類型重復(fù)統(tǒng)計有14項),實際文件是74個(見表2)。

        3. 政策發(fā)文機關(guān)類型

        關(guān)于發(fā)文機關(guān),體現(xiàn)了文件的層次性和重要性。從表3可以看出,教育部部頒文件最多,為36個,占48.64%;其次是部辦公廳(含其他部門辦公廳),為20個,占27.02%;司局的發(fā)文層級稍低,合計8個,主要是涉及范圍比較小、比較具體的事項,如雙語教師的培訓(xùn),或?qū)I(yè)性、操作性較強的指南等。多部門發(fā)文不多,合計7個文件,大多涉及其他部門的配合和參與,其中以財政部參與發(fā)文最多,因為涉及相關(guān)經(jīng)費。國務(wù)院或國辦發(fā)文層級高,但是不多,只有3項,而且多是批轉(zhuǎn)的,除了關(guān)于教育學(xué)院建設(shè)的文件外,還有1960年批轉(zhuǎn)的《關(guān)于抽調(diào)學(xué)生培養(yǎng)師資的報告》,以及國辦印發(fā)的《關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計劃》的通知(見表3)。

        4. 政策工具的結(jié)構(gòu)

        對選擇的不同時期的9個文件的政策工具進行編碼和統(tǒng)計,得到如下結(jié)果(見表4)。

        從表4可見,在政策工具中,權(quán)威工具使用最多,占一半的比例,主要是明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、計劃項目等;其次是能力工具,占16.28%,包括硬件建設(shè)、師資隊伍、課程資源、技術(shù)手段、時間保障等;再次是系統(tǒng)變革工具,占12.21%,主要是培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、相關(guān)培訓(xùn)制度建設(shè)等;象征工具少,主要是闡述培訓(xùn)意義和背景;最后是激勵工具,主要解決培訓(xùn)經(jīng)費問題和參與培訓(xùn)的激勵。

        三、政策完善的建議

        從教師培訓(xùn)政策統(tǒng)計與分析,結(jié)合未來推進教育現(xiàn)代化進程和2035年建成教育強國的需要,對未來教師培訓(xùn)政策的完善提出如下建議。

        1. 繼續(xù)保持政策出臺密度,發(fā)揮政策效應(yīng)

        從政策文件出臺密度發(fā)展趨勢看,密度在加大,但還應(yīng)保持這種趨勢,發(fā)揮政策的指揮、指導(dǎo)、強化的效應(yīng)。從類型看,除了通知、意見外,自2010年以來出臺了不少培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、指南等專業(yè)性很強的文件,這也反映了政策文件類型上的趨勢,專業(yè)性越來越強。

        2. 在政策過程各環(huán)節(jié)上,要加強政策執(zhí)行的監(jiān)督和效果評估

        根據(jù)一些調(diào)查研究[7],在政策執(zhí)行環(huán)節(jié),也有許多失真失效的情況,需要加大對政策執(zhí)行的監(jiān)督督導(dǎo)力度,及時發(fā)現(xiàn)問題,進行調(diào)整。在政策評估環(huán)節(jié),目前很少有政策實施的評估,今后每出臺一個政策,應(yīng)在一定周期內(nèi)進行評估,以便為完善政策提供依據(jù)。

        3. 在政策工具上,應(yīng)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和豐富手段

        在政策工具方面,過去權(quán)威工具多,其他工具少,能力工具和系統(tǒng)工具雖有,但都比較籠統(tǒng),一般就是原則性的強調(diào),不夠具體,也不夠剛性,因此執(zhí)行上缺乏具體依據(jù),政策力度不夠,工具效果不理想。今后應(yīng)在激勵工具、能力工具、系統(tǒng)變革工具方面配置更具體更有力的措施,特別是激勵工具要更為豐富,要與教師專業(yè)發(fā)展、評價等掛鉤,調(diào)動學(xué)習(xí)的自主性、主動性。

        4. 在培訓(xùn)的能力建設(shè)上,要更加關(guān)注機構(gòu)建設(shè)、課程資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè),強化高支持和高質(zhì)量

        從政策演進看,各個時期的培訓(xùn)政策對培訓(xùn)的能力建設(shè)和制度建設(shè)是比較重視的,但是與職前教師教育相比較,職后教師教育在能力建設(shè)制度建設(shè)方面還比較薄弱落后。關(guān)于院校建設(shè),除了1982年關(guān)于教育學(xué)院建設(shè)的暫行規(guī)定和2002年縣級培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)的意見外,就再沒有出過相關(guān)文件,且機構(gòu)建設(shè)與新時代的發(fā)展需要不相適應(yīng),需要進一步明確,給予高支持。目前在培訓(xùn)體系上強調(diào)綜合、開放、靈活,但對專業(yè)性強調(diào)不夠,師范院校和高水平綜合大學(xué)在教師培訓(xùn)方面未必一定是高水平的,專門的機構(gòu)才能在培訓(xùn)的專業(yè)化上發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外培訓(xùn)教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量也需要制度保障。培訓(xùn)的課程和資源是培訓(xùn)的核心,雖然課程資源很多,但缺乏統(tǒng)籌、篩選、整合、推薦,在課程資源開發(fā)利用方面也需要加大政策出臺力度。

        參考文獻

        [1] 曲鐵華,龔旭凌.新中國成立70年中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的回顧與展望[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2019,21(3):49-55.

        [2] 謝文慶.改革開放40年我國教師教育政策的歷史審視[J].泰山學(xué)院學(xué)報,2019,41(2):55-61.

        [3] 李瑾瑜,史俊龍.我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策演進及創(chuàng)新趨勢[J].西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,49(5):83-89.

        [4] 王慧.政策工具視角下我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策文本量化分析[J].基礎(chǔ)教育參考,2021(12):27-31.

        [5] 陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)[M].北京:人民教育出版社,2011:322-323.

        [6] 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(2003—2008)[M].北京:新世界出版社,2010:58-69.

        [7] 謝妮.中小學(xué)教師繼續(xù)教育政策執(zhí)行機制實證研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(2):122-129.

        本文系北京教育學(xué)院2020年度課題“新中國成立以來中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的歷史演變研究”(課題編號:YB202009)的研究成果。

        (作者系北京市教師發(fā)展中心助理研究員)

        責(zé)任編輯:李莎

        猜你喜歡
        量化分析教師培訓(xùn)中小學(xué)
        2005—2015年中國遠程教育機構(gòu)及其學(xué)習(xí)者成本效益研究的量化分析
        亞太教育(2016年31期)2016-12-12 08:53:44
        國家社科基金視角下我國馬列·科社學(xué)科研究狀況分析
        中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)策略研究
        南北橋(2016年10期)2016-11-10 16:47:32
        淺析混合學(xué)習(xí)模式下的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計策略
        文教資料(2016年19期)2016-11-07 11:12:15
        焦作市中小學(xué)武術(shù)教學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究
        體育時空(2016年8期)2016-10-25 19:07:53
        啦啦操融入中小學(xué)陽光體育運動可行性分析
        體育時空(2016年8期)2016-10-25 14:20:31
        城鎮(zhèn)化背景下高職院校教師培訓(xùn)探析
        職業(yè)(2016年10期)2016-10-20 22:09:41
        略談中小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)中微視頻的應(yīng)用
        營改增對企業(yè)稅負影響的量化分析
        MOOC時代創(chuàng)新區(qū)域教師培訓(xùn)課程建設(shè)研究
        成人在线免费电影| 亚洲色图视频在线观看,| av资源在线免费观看| 无套无码孕妇啪啪| 粗大猛烈进出高潮视频| 午夜探花在线观看| 国产三级精品三级在线观看粤语 | 免费看黄a级毛片| 亚洲成在人线久久综合| 天堂视频一区二区免费在线观看| 男女啪啪视频高清视频| 亚洲精品久久一区二区三区777| 亚洲av无码乱码国产麻豆穿越| 激,情四虎欧美视频图片| 亚洲不卡在线免费视频| 亚洲成人av一区二区三区| 精品女同一区二区三区亚洲| 日本三级香港三级人妇99| 亚洲色欲久久久综合网| 国产WW久久久久久久久久| 久久91精品国产91久久麻豆| 精品熟女视频一区二区三区国产| 看全色黄大色黄大片 视频| 极品粉嫩嫩模大尺度无码| 国产高清亚洲精品视频| 免费一区二区高清不卡av| 国产精品成人观看视频| 久久精品视频91| 一区二区精品天堂亚洲av| 熟妇熟女乱妇乱女网站| 成年视频国产免费观看| 日本大胆人体亚裔一区二区| 友田真希中文字幕亚洲| 丰满老熟妇好大bbbbb| 国产精品伦人视频免费看| 国产精品熟女视频一区二区三区| 蜜臀av999无码精品国产专区| 99热成人精品免费久久| 日本高清一区二区三区不卡| 一本大道熟女人妻中文字幕在线 | 亚洲av成人在线网站|