楊煥

摘要：黨的十九大以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項工作如火如荼開展，在這個過程中，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)規(guī)模也得到了進一步壯大，鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷加快。在政府機構(gòu)改革中，基層經(jīng)營管理體系正在逐步完善，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經(jīng)管隊伍存在問題，統(tǒng)籌戰(zhàn)略思維，實施鄉(xiāng)村振興，基層經(jīng)管隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層隊伍建設(shè);思考

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興當(dāng)做全面建設(shè)小康社會的七大支撐戰(zhàn)略之一，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次寫入黨章，為解決“三農(nóng)”問題指明了道路，新時期中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。中國最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不足是農(nóng)村發(fā)展不足。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經(jīng)管隊伍存在問題

（一）專業(yè)人才資源短缺

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著較為嚴(yán)峻的人才問題，尤其是懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)技術(shù)人才短缺。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者受教育程度偏低，專業(yè)性低，掌握經(jīng)營管理的專業(yè)人員更是少之又少。有些地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學(xué)有所成的的人才望而止步;鄉(xiāng)村職業(yè)教育水平還不發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都無法滿足當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨?，高質(zhì)量的人才不愿屈身農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的差異不斷降低農(nóng)村對人才吸引力。

（二）優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

國家重視鄉(xiāng)村人才建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也包含了人才振興，鼓勵人才扎根農(nóng)村為農(nóng)村發(fā)展做貢獻，通過“三支一扶”“特崗教師”“大學(xué)生村官”等形式鼓勵大學(xué)生扎根農(nóng)村，地方政府也積極響應(yīng)配和，提供了各種優(yōu)惠條件和優(yōu)厚待遇，眾多畢業(yè)生也熱情高漲，每年都有大量畢業(yè)生進駐農(nóng)村。但服務(wù)期滿后，由于個人發(fā)展或生活需求、收入水平等因素，絕大多數(shù)選擇離開農(nóng)村回城發(fā)展，造成了人才外流的尷尬困境，有些地方政府為了留住人才甚至提供相當(dāng)優(yōu)厚的條件，依然無法挽回人才外流的局面，即使是在一些相對富裕的地區(qū)，鄉(xiāng)村和城市在公共服務(wù)和物質(zhì)生活上都存在著一定的差距，難以吸引人才留住人才，沒有內(nèi)在的核心競爭力和吸引力，僅僅依靠國家的政策支撐是難以改變鄉(xiāng)村人才資源缺乏的現(xiàn)狀的。

（三）本土人才培養(yǎng)欠缺

本土人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分重要，無論是本土培養(yǎng)的人才還是在外打拼多年的“鄉(xiāng)土人才”都是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才回流仍存在一些問題。一是管理制度不規(guī)范，沒有形成完善合理的機制，使得一些人想回回不來，想留留不住。二是農(nóng)村基層工作存在著收入低、事務(wù)繁雜、工作時間沒規(guī)律、升遷途徑窄等特點，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才不愿前往農(nóng)村，甚至從當(dāng)?shù)爻鋈サ谋就寥瞬乓膊辉敢庠倩貋?。三是農(nóng)村教育落后，尤其是職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)人才短缺，教育設(shè)施落后，硬件軟件都跟不上時代要求，學(xué)習(xí)氛圍相比較差，存在上進心不足，家庭重視不夠等現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經(jīng)管隊伍建設(shè)相關(guān)思考

（一）切實強化基層經(jīng)管隊伍建設(shè)的重要性

強化經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，最重要的是提升領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題的重視程度。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對政策和經(jīng)濟形勢有透徹的認(rèn)識，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作持續(xù)平穩(wěn)開展。一是提高思想認(rèn)知。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論培訓(xùn)，提升其對基層隊伍建設(shè)的重視程度，充分認(rèn)識到加強基層經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)的重要性和必要性，從思想根源上保證農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系相關(guān)工作高效開展。二是建立管理機構(gòu)。建立區(qū)（縣）級農(nóng)村經(jīng)營管理中心，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等因素計算，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員數(shù)量，深化政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制的試點創(chuàng)新。確保在農(nóng)村經(jīng)營管理過程中做到人做事、人負(fù)責(zé)。三是規(guī)范管理制度。建立促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。完善集體資產(chǎn)管理制度，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和能力，在農(nóng)村開展“政經(jīng)分離”試點，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策，造福農(nóng)民，熟悉村級集體經(jīng)濟組織的運作模式，切實維護自身利益。

（二）切實加強基層經(jīng)管隊伍建設(shè)的科學(xué)性

農(nóng)村經(jīng)營管理工作，事關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。一是狠抓“創(chuàng)新機制”。農(nóng)村人才發(fā)展機制的創(chuàng)新，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要推動力，因此，構(gòu)建外來人才分享鄉(xiāng)村振興紅利的機制和渠道，是留住人才的重要途徑，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)布局好的村可以引進職業(yè)經(jīng)理人管理運營集體資產(chǎn)，以機制創(chuàng)新帶動人才振興，以人才振興推動產(chǎn)業(yè)興旺，以產(chǎn)業(yè)興旺夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。二是建強人才隊伍。依據(jù)筆者所在地區(qū)現(xiàn)狀，轄區(qū)農(nóng)村100%村實現(xiàn)了黨支部書記村主任一肩挑，且經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都成為村經(jīng)濟聯(lián)合社負(fù)責(zé)人，支部書記構(gòu)成中60%由部隊退伍回鄉(xiāng)的黨員擔(dān)任，40%由農(nóng)村的厚道人、公道人擔(dān)任，這些干部有經(jīng)過多年培養(yǎng)的良好的思想道德素質(zhì)、為鄉(xiāng)親服務(wù)的熱情和辦事公道之心，但不一定就是懂經(jīng)營會管理的經(jīng)管人才，所以對現(xiàn)任干部的培訓(xùn)就至關(guān)重要。三是實施培育工程。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。在選聘農(nóng)村經(jīng)濟管理人員時，應(yīng)當(dāng)對專業(yè)素質(zhì)進行考核，保證人才隊伍建設(shè)專業(yè)化，著力提高其管人的能力、管事的水平，對于已經(jīng)參與農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作人員，可定期進行專業(yè)知識技能培訓(xùn)，經(jīng)過各種培訓(xùn)不斷提高其農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，進一步壯大集體經(jīng)濟，切實保證農(nóng)民利益。

（三）切實加強基層經(jīng)管隊伍建設(shè)的體系性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)有了更加迫切的要求。相關(guān)機構(gòu)工作人員必須提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系的重要環(huán)節(jié)。要保證工作經(jīng)費到位，投入足夠的資金保障相關(guān)工作良好運轉(zhuǎn)，從而在鄉(xiāng)村振興和基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)過程中展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。一是落實歸口管理。根據(jù)國務(wù)院《加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）文件的規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。既然農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)經(jīng)的職能、機構(gòu)納入政府系列，機構(gòu)改革就應(yīng)將經(jīng)管部門歸口隸屬各級政府管理，履行行政職能。二是推行參公管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕9號）文件的規(guī)定，事業(yè)單位改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的有關(guān)精神，主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C關(guān)或?qū)⑿姓毮苤糜谛姓C關(guān)之下。在已部署事業(yè)單位分類改革的情況下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)主要承擔(dān)行政職能的實際情況和相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，正確分類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)行政化。在未進行事業(yè)單位分類改革的情況下，繼續(xù)參照《公務(wù)員法》，努力爭取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟事業(yè)單位的管理，為分類改革打下良好的基礎(chǔ)。三是依規(guī)定員定崗。在當(dāng)前改革中，建議將“縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站”恢復(fù)原有設(shè)置，其職能、機構(gòu)納入政府系列，歸口隸屬各級政府管理，履行行政職能;將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室”，歸口隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，并真正定編定崗定人，真正履行起集體資產(chǎn)經(jīng)營管理財務(wù)監(jiān)督、會計核算、發(fā)展統(tǒng)計、土地承包合同管理、使用權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)處等本分職能。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員出臺相應(yīng)的過渡辦法，實行“老人老辦法，新人新辦法”，做到人隨事走，確保經(jīng)管工作有人干、能干好、安心干。

三、結(jié)語

構(gòu)建農(nóng)村基層經(jīng)營管理體制，完善農(nóng)村基層經(jīng)營管理體制，是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷深化。認(rèn)真貫徹落實書記的重要指示，“加強農(nóng)村人才支持，把人力資本開發(fā)放在第一位”，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村基層經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，鼓勵各類人才在廣大農(nóng)村地區(qū)奮發(fā)圖強、施展才華。全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)強農(nóng)、美化農(nóng)村、富農(nóng)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻：

閆培強.加強基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)的途徑分析[J].經(jīng)濟管理文摘，2020（6）：189-190。