摘要：政府會(huì)計(jì)制度已在行政事業(yè)單位全面施行，高職院校不再執(zhí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，同時(shí)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)不能滿足改革要求，評(píng)價(jià)體系亟須完善。在此背景下，從政府會(huì)計(jì)制度的制定原則、主要內(nèi)容、創(chuàng)新與變化等方面出發(fā)，分析制度實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響，指出其中面臨的問(wèn)題，并闡述具體優(yōu)化措施，為高職院校建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供重要借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高職院校;財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

0引言

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）要求，財(cái)政部于2017年正式印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起在全國(guó)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)施行[1]。政府會(huì)計(jì)制度的全面改革，標(biāo)志著具有新時(shí)代中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成。對(duì)于高職院校而言，無(wú)論是順應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的外部要求，還是基于學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需要，都對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出更高要求，特別是政府會(huì)計(jì)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生重要影響。鑒于此，高職院校要以此次制度改革為契機(jī)，不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，旨在真實(shí)反映辦學(xué)狀況，優(yōu)化資源配置，提供科學(xué)決策，提高辦學(xué)水平，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

1政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概念

1.1政府會(huì)計(jì)制度概述

政府會(huì)計(jì)制度以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“基本準(zhǔn)則”）等有關(guān)法律、規(guī)章為指導(dǎo)，對(duì)原有行政單位、事業(yè)單位，以及學(xué)校、醫(yī)院、林業(yè)等9項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有機(jī)整合，是財(cái)政部制定且適用各級(jí)各類行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度[2]。政府會(huì)計(jì)制度主要有7個(gè)方面的創(chuàng)新與突破：第一，重構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙功能”的會(huì)計(jì)核算模式;第二，形成資產(chǎn)、預(yù)算收入等“5+3”的會(huì)計(jì)要素核算內(nèi)容;第三，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”的會(huì)計(jì)核算方式;第四，引入對(duì)同筆業(yè)務(wù)一張憑證上進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙分錄”的會(huì)計(jì)記賬方法;第五，編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算制度;第六，增加資產(chǎn)和負(fù)債的會(huì)計(jì)核算范圍;第七，改變基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)記賬規(guī)則。政府會(huì)計(jì)制度施行，是國(guó)家有關(guān)部門全面落實(shí)財(cái)稅體制改革的重要成果，對(duì)行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)行全面績(jī)效管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.2.1績(jī)效內(nèi)涵

績(jī)效內(nèi)涵較為多樣，單從詞語(yǔ)方面可以理解為成績(jī)和效益兩層意思，但放在不同領(lǐng)域確有不同表述。從管理學(xué)來(lái)定義，績(jī)效是組織為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而在不同方面展現(xiàn)出的行為和結(jié)果，主要分為組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩個(gè)部分;從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)定義，績(jī)效是以個(gè)人完成對(duì)組織的承諾為前提，由組織通過(guò)薪酬等方式兌現(xiàn)個(gè)人所做承諾的行為，體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則;從社會(huì)學(xué)來(lái)定義，績(jī)效是由社會(huì)分工產(chǎn)生不同角色成員所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。綜合來(lái)說(shuō)，績(jī)效內(nèi)涵會(huì)隨著應(yīng)用領(lǐng)域不同而存在差異，但其核心內(nèi)涵保持不變，即績(jī)效是組織或個(gè)人在特定環(huán)境下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或任務(wù)所完成與之相關(guān)的成果或效率。

1.2.2高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)選取財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)等相關(guān)特定指標(biāo)，對(duì)照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)定程序，對(duì)學(xué)校投入教育經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的成果、效率和效益進(jìn)行分析，做出全面、客觀和準(zhǔn)確的判斷。高職院校不以追求利潤(rùn)為目的，具有社會(huì)公益性，其績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容與企業(yè)有所不同，其中成果主要側(cè)重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等;效率主要反映資金、資產(chǎn)、師資等使用情況;效益主要體現(xiàn)辦學(xué)效益、社會(huì)效益、發(fā)展效益等方面。

2政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響2.1統(tǒng)一各項(xiàng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息可比性政府會(huì)計(jì)制度遵循“充分協(xié)調(diào)、歸并統(tǒng)一和繼承創(chuàng)新”的制定原則，與現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)則等內(nèi)容保持協(xié)調(diào)，對(duì)原有行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合，充分繼承各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度合理和共性的內(nèi)容[1]。相對(duì)于之前各自獨(dú)立，相互分散的會(huì)計(jì)制度，政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了制度適用范圍，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，單位之間的會(huì)計(jì)信息高度統(tǒng)一，有效解決不同單位在相同會(huì)計(jì)期間的橫向?qū)Ρ?，增?qiáng)了會(huì)計(jì)信息可比性，為科學(xué)制定高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系提供有利條件。

2.2重構(gòu)會(huì)計(jì)核算新模式，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量根據(jù)基本準(zhǔn)則和《改革方案》要求，政府會(huì)計(jì)制度重新構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式[2]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)、費(fèi)用等5類要素進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等3類要素進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。政府會(huì)計(jì)制度不僅擴(kuò)大資產(chǎn)和負(fù)債的核算范圍，而且對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)置。在資產(chǎn)方面，新增公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等核算內(nèi)容，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)在建工程進(jìn)行核算，不再單獨(dú)建賬，資產(chǎn)核算范圍覆蓋單位所能控制的各類資產(chǎn);在負(fù)債方面，新增預(yù)計(jì)負(fù)債等核算內(nèi)容，能夠綜合反映單位所承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，保證會(huì)計(jì)信息的完整性。會(huì)計(jì)科目設(shè)置更加科學(xué)和全面，共設(shè)有103個(gè)一級(jí)科目，保證會(huì)計(jì)信息的全面性。有些科目，如單位管理費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用等，能夠精準(zhǔn)核算單位的運(yùn)營(yíng)成本;有些科目，如壞賬準(zhǔn)備、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用等，能夠準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負(fù)債的增減變化，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性。因此，相比原有制度，政府會(huì)計(jì)制度的核算范圍更廣、核算方法更優(yōu)、科目設(shè)置更細(xì)、賬務(wù)處理更準(zhǔn)，可有效提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為保障高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確反映提供有力支持。

2.3引入成本核算，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行核算，不僅強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，使得成本核算在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中成為現(xiàn)實(shí)。政府會(huì)計(jì)制度新增收入和費(fèi)用2類會(huì)計(jì)要素核算內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等按可使用年限計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)按會(huì)計(jì)期間進(jìn)行攤銷，有助于真實(shí)反映其資產(chǎn)凈值，并且將計(jì)提折舊額或攤銷額計(jì)入單位管理費(fèi)用，全面反映單位成本信息，有利于增強(qiáng)單位成本管理意識(shí)。此外，政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大固定資產(chǎn)核算范圍，并對(duì)資產(chǎn)分類進(jìn)行細(xì)化，有利于單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和高效配置，提高固定資產(chǎn)精細(xì)化管理水平。同時(shí)，制度還增加應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款核算內(nèi)容，引入壞賬準(zhǔn)備等減值核算功能，對(duì)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款等進(jìn)行計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，有效減少賬實(shí)不符現(xiàn)象，有利于提升單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平。成本核算是實(shí)行財(cái)務(wù)績(jī)效管理的重要內(nèi)容，政府會(huì)計(jì)制度不但滿足高職院校對(duì)成本核算的需求，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校對(duì)成本管理的重視，還能夠合理反映學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步提高學(xué)校綜合管理水平，為推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效管理提供有力依據(jù)。

2.4完善會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行重要改革，將其分成財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩種類型，形成“4+3+1”的會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)報(bào)表能夠準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況，是編制單位財(cái)務(wù)報(bào)告的重要基礎(chǔ)，而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表能夠全面反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，為編制單位決算報(bào)告提供依據(jù)。報(bào)表內(nèi)容細(xì)化和“雙報(bào)告”體系的形成，一方面能夠提升高職院校會(huì)計(jì)信息透明度，使信息披露內(nèi)容覆蓋學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程，清晰反映學(xué)校資金使用效益和辦學(xué)成本;另一方面能夠加大信息公開(kāi)力度，讓社會(huì)公眾充分了解學(xué)校經(jīng)營(yíng)狀況，更好接受上級(jí)主管及各方監(jiān)督，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效管理，為優(yōu)化高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制提供有力保障。

3政府會(huì)計(jì)制度改革前高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題3.1相關(guān)法律法規(guī)和制度保障缺失

高職院校主要依托行業(yè)辦學(xué)，不同行業(yè)主管部門未能形成統(tǒng)一、有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性。近年來(lái)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性得到加強(qiáng)，但針對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律和制度缺失，導(dǎo)致基層績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢，成效不佳。

3.2學(xué)校管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄

高職院校推行財(cái)務(wù)績(jī)效時(shí)間較早，實(shí)際效果卻非常有限。學(xué)校管理者大多非財(cái)務(wù)專業(yè)背景，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)閷W(xué)校事業(yè)發(fā)展、制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和提升辦學(xué)效益提供重要參考和決策依據(jù)，評(píng)價(jià)工作常流于形式，缺乏專業(yè)性。長(zhǎng)期以來(lái)，很多學(xué)校普遍存在盲目注重項(xiàng)目規(guī)模與投入，追求多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，不考慮效益與產(chǎn)出，無(wú)法真實(shí)反映辦學(xué)成本，輕視管理與監(jiān)督，造成資源配置不合理，資金浪費(fèi)，效益低下等不良現(xiàn)象。

3.3績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和客觀性高職院校因辦學(xué)層次、辦學(xué)定位等方面存在較大差異，以致不同院校之間評(píng)價(jià)體系建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。很多學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，不能真實(shí)、全面反映績(jī)效;有的評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，一些難以量化的關(guān)鍵指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性;有的評(píng)價(jià)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，未能從多維度、多層次、多因素構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。

3.4績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督機(jī)制不健全、內(nèi)控制度不完善、信息披露不完全、監(jiān)管落實(shí)不到位、工作責(zé)任不明確等，使得構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系成為擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，造成指標(biāo)數(shù)據(jù)失真，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

3.5績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

高職院校管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不重視，應(yīng)用不充分，評(píng)價(jià)結(jié)果不能有效引導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)行為。很多學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)僅停留在結(jié)果層面，沒(méi)有對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行跟蹤和糾正，缺少激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)失去原有意義和價(jià)值。

4政府會(huì)計(jì)制度背景下高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策4.1建立績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮制度的權(quán)威性、約束性和有效性學(xué)校要以會(huì)計(jì)法、政府會(huì)計(jì)制度等現(xiàn)行法規(guī)制度為依據(jù)，建立健全財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，從法律層面保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。學(xué)校管理者要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理和審核，對(duì)不能指導(dǎo)和提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)條款，要加以完善和修訂。要結(jié)合高職院校辦學(xué)實(shí)際，創(chuàng)新績(jī)效管理理念，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作協(xié)同推進(jìn)，要建立貫穿績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效考核、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，充分發(fā)揮制度的約束性和有效性，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作合理有序，有章可循[3]。

4.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，普及績(jī)效理念，積極營(yíng)造績(jī)效管理新局面學(xué)校管理者應(yīng)從思想上重視和加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)，從行動(dòng)上積極落實(shí)和完善績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系。通過(guò)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、人事、教務(wù)、科研、后勤等核心部門組成的管理機(jī)構(gòu)，為學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供組織和人員保障。要積極營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的理念氛圍，利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，加大績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳力度，增強(qiáng)教職員工效率和責(zé)任意識(shí)，全面提高學(xué)校精細(xì)化管理水平，有效形成“人人學(xué)績(jī)效、事事講績(jī)效、花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理新局面[4]。

4.3構(gòu)建科學(xué)適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)、適用的指標(biāo)體系，必須通過(guò)規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅能夠真實(shí)反映高職院校辦學(xué)狀況，通過(guò)指標(biāo)縱向或橫向?qū)Ρ?，還能發(fā)現(xiàn)自身不足以及與同類院校之間的差距。高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建，要以政府會(huì)計(jì)制度“雙基礎(chǔ)”的會(huì)計(jì)核算方式為前提，要與職業(yè)教育發(fā)展需要和學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，主要途徑有：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)要定性和定量相結(jié)合，綜合考慮指標(biāo)的代表性、實(shí)用性、可操作性等設(shè)計(jì)原則，指標(biāo)選取既要兼顧共性指標(biāo)的選擇，也要根據(jù)辦學(xué)特色融入一些個(gè)性化的指標(biāo);第二，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)有效銜接，加強(qiáng)資金效益、資產(chǎn)管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本控制、預(yù)算執(zhí)行等指標(biāo)分析，為學(xué)校管理者科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持;第三，要深入二級(jí)學(xué)院和行政管理部門，對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行充分調(diào)研，積極聽(tīng)取相關(guān)人員的建議，從財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效等方向形成一套比較全面的指標(biāo)體系;第四，要強(qiáng)化以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的成本績(jī)效指標(biāo)比重，從教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)等方面綜合反映教育成本效益狀況，如生均直接教學(xué)成本，教師平均科研管理成本、部門投入創(chuàng)收率等;第五，要按照“分類細(xì)化、共建共享”原則，形成科學(xué)規(guī)范、分門別類、動(dòng)態(tài)可調(diào)的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際應(yīng)用中得到不斷升級(jí)和優(yōu)化。

4.4推行動(dòng)態(tài)高效的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

有效監(jiān)督是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重要保障。高職院校不僅要樹立監(jiān)督意識(shí)，把績(jī)效監(jiān)督與內(nèi)控管理、財(cái)政監(jiān)管、巡查審計(jì)等進(jìn)行有效融合，建立動(dòng)態(tài)高效的財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督體系，同時(shí)還要明確監(jiān)督職責(zé)，由學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織并聯(lián)合主要部門成立監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效完成情況進(jìn)行全方位和全過(guò)程監(jiān)管。若發(fā)現(xiàn)與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差，要及時(shí)采取措施進(jìn)行干預(yù)，對(duì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果異?；驙?zhēng)議較多并懸而未解等問(wèn)題，也可委托校外第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督或?qū)υu(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，保證績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正和準(zhǔn)確[5]。信息化建設(shè)條件較好的學(xué)校，可推出財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化和信息化。要積極落實(shí)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)更多教職工參與到績(jī)效監(jiān)督工作中來(lái)，正確引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為，穩(wěn)步促進(jìn)評(píng)價(jià)工作有序、健康開(kāi)展。

4.5實(shí)施績(jī)效考核，提升績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)導(dǎo)向作用

高職院校要重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析，通過(guò)績(jī)效考核，采取有效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)措施，能夠增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果約束力，激發(fā)教職工積極性，全面提升評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值。學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)委、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，一方面將績(jī)效考核與年度考核、部門預(yù)算、部門巡察、專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作相結(jié)合，并為相關(guān)部門及有關(guān)工作提供重要參考;另一方面將考核結(jié)果與部門經(jīng)費(fèi)、工資獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行掛鉤，獎(jiǎng)罰并舉，充分調(diào)動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)考核優(yōu)秀的部門或個(gè)人，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持;對(duì)考核合格的部門或個(gè)人，要對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析和整改，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生;對(duì)考核不合格或多次整改不到位的部門或個(gè)人，要執(zhí)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)、扣減年終獎(jiǎng)金、壓縮下年預(yù)算等措施，有效約束辦學(xué)行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用落到實(shí)處。

5結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，作為制度實(shí)施主體之一，高職院校必須認(rèn)識(shí)到制度改革仍處在不斷探索和總結(jié)的過(guò)程。在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)要積極適應(yīng)未來(lái)制度發(fā)展所面臨多重不確定因素影響，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的問(wèn)題，積極采取措施加以解決，逐步把高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作推到更加科學(xué)和規(guī)范的進(jìn)程中來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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[2]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知：財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)[A/OL].（2017-10-24）[2022-03-01].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/201711/t20171109_2746877.htm.

[3]楊洵.完善高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的思考[J].?財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017（24）：45.

[4]鄧文慧.政府會(huì)計(jì)制度下高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2020（5）：144-145.

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收稿日期：2022-05-17

作者簡(jiǎn)介：

葉茂華，男，1981年生，碩士研究生，助理研究員、工程師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理、軟件工程。

*基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“BSC視角下高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究”（2021SJA1835）階段性研究成果。