張志杰

【摘要】總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情治理這10年的“中國之治”，得出我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理內(nèi)涵不斷拓寬、網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體由單一到多元、網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段由粗放到精準(zhǔn)的經(jīng)驗成效，但也存在網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策有待完善、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有待提升、地方輿情治理有待創(chuàng)新等現(xiàn)實困境。未來網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要在完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系、賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理信息技術(shù)、鼓勵地方政府治理創(chuàng)新等方面做出制度化努力，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)實踐方案。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情治理；經(jīng)驗成效；現(xiàn)實困境；政策走向

網(wǎng)絡(luò)輿情的“雙面性”形成的復(fù)雜態(tài)勢和社會問題，呼喚網(wǎng)絡(luò)社會良好秩序的建立及其向現(xiàn)實社會的積極映射。[1]黨的十八大以來，我國高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情治理，并做出一系列重大部署。經(jīng)過這10年的有效治理，網(wǎng)絡(luò)輿情治理取得了明顯成效?？偨Y(jié)輿情治理這10年的“中國之治”，并在此基礎(chǔ)上展望中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的未來走向，將對加快中國式現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的成功實踐

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理內(nèi)涵不斷拓寬

網(wǎng)絡(luò)輿情治理，從傳統(tǒng)媒體時代“點對面”的治理狀態(tài)，走向人工智能時代多主體參與的“扁平化點面共治”的輿情治理新范式，[2]這也誘發(fā)了治理內(nèi)容的演變。一是網(wǎng)絡(luò)輿情治理內(nèi)容不斷豐富?？v觀我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理演進(jìn)歷程，政策主題圍繞經(jīng)濟(jì)社會不同階段的發(fā)展要求，呈現(xiàn)出不同的輿情治理內(nèi)容。早期出現(xiàn)的治理內(nèi)容較為概括，表述單一。黨的十八大之后，國家將輿情治理提高到了新的高度，明確作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，“要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”，明確了網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)的價值導(dǎo)向和基本原則，突出了“以人民為中心”的治理理念。2014年，網(wǎng)絡(luò)輿情治理內(nèi)容增加了主動回應(yīng)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，要求加強(qiáng)輿情監(jiān)測、社會輿情研判、社會回應(yīng)及輿情處置等工作內(nèi)容。近年來，隨著輿情治理向縱深發(fā)展，治理內(nèi)容表述多樣，且詞義越發(fā)精細(xì)，程度逐漸加深。2016年，為應(yīng)對輿情事件頻發(fā)多發(fā)，中央政府在《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中提出“要進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)“明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任和提高政務(wù)輿情回應(yīng)實效”。2018年，為推動政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，提出“做好輿情回應(yīng)、輿情應(yīng)對”等工作。2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，中央高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)和重點領(lǐng)域信息公開工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判、回應(yīng)，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。2020年，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，各種負(fù)面、虛假信息在網(wǎng)上不斷涌現(xiàn)，為了應(yīng)對疫情期間的網(wǎng)絡(luò)輿情，國務(wù)院提出“密切關(guān)注涉及疫情的輿情動態(tài)，針對相關(guān)輿情熱點問題，快速反應(yīng)、正面回應(yīng)”。隨著環(huán)境的變化，網(wǎng)絡(luò)輿情治理內(nèi)涵不斷拓寬，由最初的“輿情監(jiān)測”，到目前的“輿情監(jiān)測、輿情研判、輿情應(yīng)對、輿情引導(dǎo)、輿情反映、輿情處置以及輿情回應(yīng)”等多方面內(nèi)容，內(nèi)容更具體、更寬泛，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的健康發(fā)展。二是政策力度不斷增強(qiáng)。黨的十八大以后，網(wǎng)絡(luò)輿情治理力度明顯加大，習(xí)近平總書記多次論述輿情治理。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出，“要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進(jìn)行批駁。要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。黨的十八大提出“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”。黨的十九大又提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。這些充分說明國家已將輿情治理作為國家重要戰(zhàn)略，列入重要的工作議程中。輿情治理主體層級不斷提升，國家連續(xù)發(fā)布一系列政策。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，提出“建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評估”。2021年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，提出“加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制”。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理”。這些頂層設(shè)計，有力地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的開展。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體由單一到多元

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體分布范圍廣泛，合作關(guān)系復(fù)雜交錯。近年來，摒棄政府單一主體參與治理，積極吸引社會公眾、新聞媒介等其他主體的參與。一是政府間合作機(jī)制日趨完善。輿情治理之初，各部門各自為戰(zhàn)，呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面。輿情治理出現(xiàn)多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制。2014年2月，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著輿情治理機(jī)制的形成，管理由分散調(diào)整為統(tǒng)一管理。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理形成以塊為主，條塊結(jié)合，上下協(xié)同，左右互聯(lián)的治理機(jī)制。地方政府在輿情治理中展開府際合作，相互取長補(bǔ)短，從而促進(jìn)了輿情治理效果的提升。同時，各個系統(tǒng)間也破除藩籬，加強(qiáng)部門間的協(xié)同治理。二是輿情治理主體的協(xié)同治理。面對網(wǎng)絡(luò)輿情運行機(jī)制的系統(tǒng)性特征，輿情治理主體已由單一主體過渡到多元主體的共同治理，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的治理機(jī)制。國家積極鼓勵社會公眾、新聞媒介、社會組織等參與輿情治理工作，提高政府、社會公眾、媒介等利益相關(guān)者的參與度。如2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》提出，“引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，共創(chuàng)社會治理新模式”。社會公眾積極參與輿情治理，如專家學(xué)者針對一些輿情的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)觀點，抵制負(fù)面情緒，引導(dǎo)輿情消解。為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府部門、社會公眾、新媒體平臺等相互協(xié)作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。中央網(wǎng)信辦開展“治理網(wǎng)絡(luò)謠言、打造清朗空間”系列整治活動，央視等傳統(tǒng)媒體、騰訊“較真”平臺、微信辟謠助手、微博辟謠平臺等搭建辟謠平臺，阻斷謠言傳播路徑，打擊造謠行為，打造健康網(wǎng)絡(luò)空間。[3]

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段由粗放到精準(zhǔn)

當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理經(jīng)歷了由粗放到精準(zhǔn)的模式變遷，在整體上呈現(xiàn)出一種連續(xù)性的發(fā)展演變圖景。將信息技術(shù)、文化價值等賦能輿情治理，實現(xiàn)了治理工具的單一到多元混合使用。一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的凝聚作用。進(jìn)入新時代以來，我國把樹立社會主義核心價值觀和弘揚社會正能量作為輿情治理的主要內(nèi)容之一，政務(wù)新媒體等主流媒介積極“講好中國故事”，傳播正能量。主流媒體及政務(wù)短視頻參與網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的重建，打破傳統(tǒng)社會“精英階層”的話語權(quán)壟斷，受眾轉(zhuǎn)變成信息的生產(chǎn)者和輿論的監(jiān)督者，話語權(quán)開始分散。如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”將大量優(yōu)質(zhì)的文化學(xué)習(xí)資源聚合起來，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮正面作用。二是新技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理。政府部門將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)作為輿情治理的抓手，提前介入做好網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警監(jiān)測與分析。大數(shù)據(jù)與人工智能從表面上來看是形態(tài)數(shù)字化、非結(jié)構(gòu)化和在線流動的數(shù)據(jù)，通過計算機(jī)算法自動決策與推理分析的一種程序進(jìn)化，但從更廣泛的層面上來看，它是社會秩序建構(gòu)和社會治理參與模式的變遷。[4]借助于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，通過對實時、動態(tài)、全樣本大數(shù)據(jù)的相關(guān)性、因果性分析，在對海量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，通過對網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集、挖掘，進(jìn)行可視化分析與呈現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效預(yù)警、回應(yīng)及處置，不斷提升輿情治理的可預(yù)測性和輿情分析的能力。三是政策工具使用呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。政策工具依據(jù)政策議題和政策情境而變化，縱觀網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策工具的使用，發(fā)現(xiàn)涵蓋了命令性工具、激勵性工具、能力性工具、公眾參與性工具和價值性工具5類工具，政策工具選擇呈現(xiàn)出綜合化的特點，除了使用命令性工具外，還使用了激勵性工具、能力性工具、公眾參與性工具等。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實困境

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策有待進(jìn)一步完善

公共管理政策制定是通過調(diào)節(jié)利益分配以解決當(dāng)前存在的社會問題和預(yù)防未來問題的發(fā)生，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策制定也概莫能外。黨的十八大以來，雖然我國已經(jīng)頒布了不少輿情治理政策，初步構(gòu)建起相對完整的輿情治理制度框架。但是，仍然存在網(wǎng)絡(luò)輿情治理立法滯后、政策不完善等不足。主要表現(xiàn)為：立法觀念與進(jìn)程落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與違法犯罪行為的更新；網(wǎng)絡(luò)輿情治理專門法律或政策的缺乏，尤其是缺乏激發(fā)網(wǎng)絡(luò)活力的政策內(nèi)容；輿情治理人才、資金、技術(shù)等相關(guān)具體政策不明確，缺乏對輿情治理的有效激勵。整體而言，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策的基本框架已基本確定，具備對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效治理，但需要進(jìn)一步加大現(xiàn)有政策法規(guī)的力度，延伸法律監(jiān)督的觸角，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有待進(jìn)一步提升

信息技術(shù)的發(fā)展為輿情治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)工具，技術(shù)因素在輿情治理中的作用日益凸顯，為輿情數(shù)據(jù)存儲、信息監(jiān)測、輿情分析等提供了強(qiáng)大的支持。但在技術(shù)進(jìn)步的博弈中，也造成“信息繭房”等輿情治理困境。一是信息技術(shù)帶來的信息風(fēng)險?！八惴ê谙洹焙蜔o規(guī)律現(xiàn)象無法被真正了解，隨時隨地都有可能出現(xiàn)“技術(shù)失靈”的情況。[5]一些媒體平臺通過算法推薦技術(shù)可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽習(xí)慣和閱讀信息所留下的痕跡進(jìn)行跟蹤和個性化分析，進(jìn)而掌握用戶的興趣、愛好和偏向等特征，然后向用戶精準(zhǔn)推送量身定制信息內(nèi)容，使網(wǎng)民成為“待宰的羔羊”。這樣，就會造成“信息繭房效應(yīng)”，從而使用戶逐漸形成不合理的知識結(jié)構(gòu)和信息傳播閉環(huán)模式。二是不同治理主體的技術(shù)割裂。由于不同治理主體對信息技術(shù)擁有和運用程度不同，會在輿情治理中出現(xiàn)因主體差異而引發(fā)的技術(shù)割裂，造成輿情信息不能共享。政府、企業(yè)、社會組織等主體之間數(shù)據(jù)由于體制壁壘的存在，數(shù)據(jù)信息仍存在信息孤島問題，導(dǎo)致信息不能共享。如在新冠肺炎疫情防控期間，各地根據(jù)實際開發(fā)的健康碼，但這些健康碼數(shù)據(jù)信息不能共享，這就說明了技術(shù)手段的運用導(dǎo)致了不同治理主體的技術(shù)割裂。三是技術(shù)催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的負(fù)面輿情。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時這些新型消費糾紛也成為網(wǎng)絡(luò)輿論的熱議話題，如出現(xiàn)直播帶貨售假等事件。在當(dāng)今智媒體視域下，任何一條信息都可能瞬間被傳播到社會的任何一個角落，這些現(xiàn)實社會矛盾，尤其是一些敏感性和突發(fā)性的新聞都可能會在突發(fā)事件影響下“一觸即發(fā)”而成為公共輿論話題，并在網(wǎng)絡(luò)社會中不斷集聚、發(fā)酵，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。

（三）地方輿情治理有待進(jìn)一步創(chuàng)新

地方政府創(chuàng)新是推動中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的前提與保障。在輿情治理的過程中，地方政府扮演了重要角色，發(fā)揮了重要的作用。但與其他社會治理相比，地方政府在輿情治理中創(chuàng)新力度不大。一是地方政府輿情治理政策不多?？v觀我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策多是國家層面的政策，而地方政府制定的輿情治理政策不多，且內(nèi)容多是貫徹落實國家政策。二是地方輿情治理創(chuàng)新激勵機(jī)制缺乏。有效的制度供給能為地方輿情治理創(chuàng)新提供了合法性基礎(chǔ)，現(xiàn)有的輿情治理政策中，缺乏地方政府輿情治理創(chuàng)新的激勵制度，如創(chuàng)新文化只強(qiáng)調(diào)成功，而缺乏寬容的文化氛圍。

三、未來網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策走向

（一）完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

在社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，多元的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅呈現(xiàn)出正向的政治參與和社會監(jiān)督價值，也伴生了虛假信息、恐慌傳染等負(fù)向聚集，對網(wǎng)絡(luò)空間秩序、社會穩(wěn)定乃至國家安全帶來極大威脅。網(wǎng)絡(luò)輿情的“雙面性”形成的復(fù)雜態(tài)勢和社會問題，呼喚網(wǎng)絡(luò)社會良好秩序的建立。網(wǎng)絡(luò)輿情精準(zhǔn)治理既要在治理主題方面把握好網(wǎng)絡(luò)輿情演進(jìn)發(fā)展的規(guī)律和治理重點，又要完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，精準(zhǔn)把控網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的廣度和深度。第一，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力。政府有關(guān)部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，并實時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時對網(wǎng)絡(luò)輿情走向進(jìn)行科學(xué)研判，防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。在治理危機(jī)的過程中，政府等治理主體應(yīng)對網(wǎng)民反映的問題進(jìn)行及時回應(yīng)，以此掌握網(wǎng)絡(luò)輿情治理主動權(quán)，全面滿足公眾對信息公開的需求。第二，加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的力度。網(wǎng)絡(luò)輿情治理難題的背后，隱含的是公眾對民生熱點的訴求和問題的顯現(xiàn)，如果沒有進(jìn)行及時地管控引導(dǎo)和監(jiān)督，不利于民意訴求的回應(yīng)與問題解決，而且容易誘發(fā)新的輿情危機(jī)。這就要健全輿情監(jiān)督法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對輿情治理過程的監(jiān)督，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，全面提升不同治理主體監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。第三，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的建設(shè)原理，國家需要對整個網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作進(jìn)行全局性謀劃和安排，強(qiáng)化分工和集成思路設(shè)計，明確治理隊伍架構(gòu)。在具體的操作中，在做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過不斷制定各類網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)政策，如加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政策、網(wǎng)絡(luò)輿情人才政策、行業(yè)自律和網(wǎng)民個人自律政策以及責(zé)任追究政策等，形成相互支撐、相互補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策體系。

（二）賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理信息技術(shù)

黨的十九大報告提出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！苯陙碚?wù)新媒體的廣泛使用，積極回應(yīng)公眾輿情，就是通過技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理的范例。只有不斷構(gòu)建技術(shù)賦能的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制，辯證看待區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)及其應(yīng)用，才能敏銳地捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情事件生命周期和發(fā)展趨勢的有關(guān)數(shù)據(jù)，才能破解輿情治理的羈絆。一是提高技術(shù)促進(jìn)信息共享。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、媒體、公眾等多方參與，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會各界的數(shù)據(jù)共享，這就更要借助信息技術(shù)的力量。輿情信息的開放共享能更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而真正釋放信息價值。因此，政府相關(guān)部門要提高信息技術(shù)水平，破除信息壁壘，提高輿情信息數(shù)據(jù)共享。二是提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警能力。網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險感知是輿情治理主體基于網(wǎng)絡(luò)輿情給網(wǎng)民和社會帶來的可能風(fēng)險作出的理性分析和判斷，是網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險預(yù)警的基石。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)運用到網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險感知和智能監(jiān)測，不僅能重構(gòu)輿情信息生態(tài)系統(tǒng)、提高輿情信息價值密度、遏制虛假輿情信息發(fā)布和傳播、加強(qiáng)輿情信息安全與用戶隱私保護(hù)，而且為網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控工作提供了全新的信息資源和技術(shù)手段，有助于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的智能監(jiān)測。[6]同時，可通過提高情感分析、話題檢測與追蹤、熱點識別、關(guān)鍵詞檢索等語言處理和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建包括輿情計劃、采集、加工、發(fā)布等主要模塊的輿情研判平臺，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)處理和預(yù)警能力建設(shè)，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險研判的能力，為做好網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控工作奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的獲取。政府只有從網(wǎng)絡(luò)中獲取真實、有價值的信息，才能為政府有效的輿情治理提供保障。面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷推陳出新，政府及其工作人員應(yīng)正確樹立科學(xué)網(wǎng)絡(luò)理念，積極聽取和回應(yīng)網(wǎng)民的意見或建議，努力提高網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集能力，為政府輿情治理決策提供信息服務(wù)。

（三）鼓勵地方政府治理創(chuàng)新

地方創(chuàng)新根植于我國政府改革與社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程，并內(nèi)嵌于中國國家治理的政策試驗?zāi)Ｊ街小7]網(wǎng)絡(luò)輿情治理與其他社會治理不同，它的治理過程大多是自上而下推進(jìn)的，而地方政府創(chuàng)新經(jīng)驗不多。當(dāng)?shù)胤秸疀]有自主權(quán)或環(huán)境完全可預(yù)測時，地方政府在應(yīng)對橫向壓力方面的資源和動機(jī)更少，破壞了競爭環(huán)境，反而不利于政策創(chuàng)新。一是國家應(yīng)出臺政策支持地方政府創(chuàng)新。中央應(yīng)給地方政府創(chuàng)新留有空間，鼓勵地方政府結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情的實際進(jìn)行政策創(chuàng)新，通過創(chuàng)造政府間縱向激勵和橫向競爭氛圍，提高地方政府政策創(chuàng)新的能力，保持政策創(chuàng)新活力。二是優(yōu)化行政權(quán)力配置。政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，應(yīng)當(dāng)重視行政權(quán)力的“賦權(quán)”與“制約”關(guān)系，盡量擴(kuò)大地方政府輿情治理創(chuàng)新的靈活度和自主性。上級政府要加大對地方政府的政策傾斜和資源供給力度，增強(qiáng)地方政府輿情治理創(chuàng)新的發(fā)展需求。三是要完善輿情治理創(chuàng)新績效考評制度。有效的輿情治理績效考評體系是激勵和約束地方政府輿情治理創(chuàng)新行為的重要機(jī)制，對政府及其工作人員的決策和行為具有導(dǎo)向和監(jiān)督作用。認(rèn)真研究制訂科學(xué)的輿情治理績效考評體系，選擇合適的治理績效評估指標(biāo)并設(shè)計各項指標(biāo)的權(quán)重，建立良好的創(chuàng)新激勵機(jī)制。積極引導(dǎo)地方政府樹立以正確政績觀為導(dǎo)向的輿情治理模式，是推動地方政府輿情治理創(chuàng)新的重要舉措。

四、結(jié)語

信息技術(shù)的迭代變革催生了網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)的深刻變化，使網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的態(tài)勢，其溢出效應(yīng)打破了社會的平衡和穩(wěn)定，公共事件中的輿情極化現(xiàn)象頻發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)輿情在我國經(jīng)歷了從無到有、從微弱到蓬勃發(fā)展的過程?？梢哉f，這一過程也是政府提升治理能力和治理水平，不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程。我國各級政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的道路上不斷探索，尋找網(wǎng)絡(luò)輿情治理的“妙方”，摒除網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中的“弊病”。未來的輿情治理，需要堅持“以人民為中心”的治理理念，充分利用新技術(shù)在輿情治理中的使用，縮小地區(qū)數(shù)字資源“鴻溝”，多措并舉，不斷創(chuàng)新輿情治理方式和方法，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)實踐方案。

[本文為國家社會科學(xué)基金青年項目“政策擴(kuò)散視域下中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究”（編號：17CGL040）的研究成果；河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度重點課題“文化自信視域下學(xué)前兒童公民教育的影響因素及引導(dǎo)策略研究”（項目編號：2023JKZD43）階段性成果]

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（作者為鄭州幼兒師范高等專科學(xué)校副研究員，管理學(xué)博士）

編校：董方曉