程麗紅　于軍

【摘要】自“一大”開始，中共初步形成教育事業(yè)與宣傳事業(yè)并重的媒介傳播框架。直至“三大”，黨組織長(zhǎng)期實(shí)施委員個(gè)體化管理的宣傳模式。進(jìn)入“三大”后，中共與青年團(tuán)兩組織的精英力量聚合為教育宣傳委員會(huì)。但很快，黨、團(tuán)協(xié)同系統(tǒng)又趨向解綁。在中共一側(cè)，教育宣傳委員會(huì)分解為宣傳部、出版部等意識(shí)形態(tài)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，組織部、工農(nóng)部等部門在一定程度上分擔(dān)了宣傳部在教育宣傳方面的職務(wù)。中共逐漸建構(gòu)起自中央至地方、以宣傳部為中心、多部門互相配合的宣傳管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；宣傳管理機(jī)構(gòu)；形成；演變

一、建構(gòu)：中共宣傳管理機(jī)構(gòu)的初步形塑

（一）參照俄國(guó)共產(chǎn)黨政治制度和組織形式

1912年1月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第六次全國(guó)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生布爾什維克中央委員會(huì)，成立俄國(guó)中央局。中央委員會(huì)與中央局的結(jié)構(gòu)設(shè)置從此成為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的基本模式。十月革命勝利后，伴隨黨組織擴(kuò)大，俄共（布）開始設(shè)立管理宣傳、組織等工作的辦事機(jī)關(guān)。1920年維經(jīng)斯基赴華工作期間，將這種機(jī)關(guān)模式引入中國(guó)革命。由其與陳獨(dú)秀等人聯(lián)合成立的革命局，下設(shè)出版部、宣傳報(bào)道部與組織部，同時(shí)建立書報(bào)轉(zhuǎn)寄制度，將共產(chǎn)國(guó)際及蘇俄建設(shè)情況等材料列入需求對(duì)象。通過書報(bào)流通，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)相關(guān)文獻(xiàn)陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)。得益于此，1921年中國(guó)馬克思主義者籌備建黨時(shí)，充分借鑒了俄共（布）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。陳獨(dú)秀曾委托沈雁冰翻譯《國(guó)際通訊》中《俄國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，以作為“一大”的政治參考。《俄國(guó)共產(chǎn)黨黨章》于1919年12月由俄共（布）八大通過，規(guī)定了由中央委員會(huì)建立領(lǐng)導(dǎo)黨的各類機(jī)關(guān)、監(jiān)督中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯部、組織管理全黨事業(yè)等條款。受此影響，中共參照俄共（布）的組織形式，自創(chuàng)立始便采用民主集中制、央地多級(jí)框架、辦報(bào)建黨等政治設(shè)定。

（二）委員個(gè)體化宣傳管理模式的形成

1921年七八月，中共“一大”通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）兩份政治文件，確立“在黨的組織方面分成中央與地方，中央設(shè)書記、宣傳主任與組織主任，地方組織也分這三個(gè)部分”的政治結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格要求在宣傳出版方面落實(shí)中央監(jiān)管、黨員領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨性等政治原則。會(huì)議選舉產(chǎn)生中央臨時(shí)委員會(huì)，以陳獨(dú)秀為書記、張國(guó)燾為組織主任、李達(dá)為宣傳主任，由三人組成中央局。同年11月，中央局發(fā)布通告，其中特別對(duì)宣傳部的出版計(jì)劃提出具體要求。中央局雖然在名義上規(guī)劃了宣傳部和出版工作，但限于主客觀條件，宣傳機(jī)構(gòu)的管理體制、隊(duì)伍設(shè)置等系統(tǒng)性建設(shè)無法形成，或可視為由李達(dá)住處充任的宣傳事務(wù)辦事處。李達(dá)回憶其“雖是宣傳主任，而實(shí)際只是各著作者和編輯”，主要負(fù)責(zé)管理《新青年》《共產(chǎn)黨》和人民出版社等媒介機(jī)關(guān)。

在地方一層，《綱領(lǐng)》明確規(guī)定地方委員會(huì)“超過十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人”?！耙淮蟆焙?，廣東、北京、武漢、上海等地相繼成立地方黨組織，分別選定陳公博、羅章龍、黃負(fù)生、沈雁冰等人主事宣傳。從此中央與地方分別進(jìn)行宣傳活動(dòng)，且相互間建立了較為緊密的聯(lián)絡(luò)。考慮到各地實(shí)際的政治情景及傳播需求，《決議》向地方組織授予自由靈活處置的屬地管理權(quán)限，準(zhǔn)予“每個(gè)地方組織均有權(quán)出版地方的通報(bào)、日?qǐng)?bào)、周刊、傳單和通告”。

（三）教育系統(tǒng)納入宣傳管理圖譜

在加強(qiáng)利用書報(bào)媒介發(fā)起政治動(dòng)員活動(dòng)外，“一大”將共產(chǎn)黨早期組織階段時(shí)工人學(xué)校的教學(xué)模式納入宣傳框架，議定應(yīng)在一切產(chǎn)業(yè)部門中成立勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校和工會(huì)組織的研究機(jī)構(gòu)。1921年8月，中共中央建立勞動(dòng)組合書記部，當(dāng)月即刻開辦上海工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校，委任李啟漢、包惠僧等人擔(dān)任教員。北京豐臺(tái)、上海吳淞、武漢徐家棚等地隨之設(shè)立補(bǔ)習(xí)學(xué)校，形成工人教育系統(tǒng)的組織規(guī)模。各地勞動(dòng)學(xué)校的教學(xué)材料內(nèi)容大體取材于《共產(chǎn)黨》《向?qū)А贰秶?guó)際通訊》等刊物，通過這種方式，報(bào)刊宣傳活動(dòng)和工人教育活動(dòng)產(chǎn)生了較好的融合。

李達(dá)除負(fù)責(zé)書報(bào)經(jīng)營(yíng)外，亦積極參與群眾教育活動(dòng)。1922年2月，中共中央聯(lián)合中華女界聯(lián)合會(huì)開辦上海平民女學(xué)校，指派李達(dá)擔(dān)任校務(wù)主任。該校除設(shè)置國(guó)文、英文、數(shù)學(xué)等通識(shí)性課程外，亦講授馬克思主義、政治時(shí)事及婦女切身議題。在地方，教育工作也同期進(jìn)行。1921年8月，毛澤東、何叔衡等人利用長(zhǎng)沙船山學(xué)社社址與經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦具有黨校性質(zhì)的湖南自修大學(xué)。該校師生大部分是中共黨員或中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱青年團(tuán)）團(tuán)員，在精進(jìn)學(xué)問之外，眾人積極參與社會(huì)活動(dòng)，頗為長(zhǎng)沙社論獎(jiǎng)贊。

宣傳是一種寬泛的教育，教育是一種系統(tǒng)的宣傳。自“一大”為始，中共逐漸確立以書報(bào)為媒介的宣傳系統(tǒng)，以及以學(xué)校為媒介的教育系統(tǒng)。教育與宣傳自此成為中共建黨初期并行的社會(huì)運(yùn)動(dòng)線索，二者相互競(jìng)合，為此后中共教育事業(yè)、宣傳事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)政治框架。

二、聚合：宣傳管理機(jī)構(gòu)過渡形態(tài)的形成

（一）個(gè)體化宣傳管理模式的發(fā)展困境

1922年7月，中共“二大”通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定“各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)；其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌政治、勞動(dòng)、青年、婦女等運(yùn)動(dòng)”。大會(huì)選舉陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、蔡和森、高君宇和鄧中夏五人組成中央執(zhí)行委員會(huì)。當(dāng)時(shí)雖提出“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”，但并未設(shè)立專門性質(zhì)的宣傳管理部門。與“一大”階段相仿，宣傳工作交由委員在各自運(yùn)動(dòng)界域內(nèi)進(jìn)行。政治運(yùn)動(dòng)中，蔡和森擔(dān)任《向?qū)А分骶?，承?dān)組稿、校對(duì)等業(yè)務(wù)工作，并撰寫大量政論文章。勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)中，鄧中夏擔(dān)任勞動(dòng)組合書記部總部主任，領(lǐng)導(dǎo)工人宣傳運(yùn)動(dòng)，后又任職上海大學(xué)總務(wù)長(zhǎng)。青年運(yùn)動(dòng)中，高君宇兼任青年團(tuán)中央書記部委員，負(fù)責(zé)團(tuán)中央機(jī)關(guān)刊物《先驅(qū)》的編輯工作。“二大”后不久，共產(chǎn)國(guó)際曾對(duì)駐華代表馬林及中共中央發(fā)出指令，要求“為反對(duì)外國(guó)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，需要建立一個(gè)專門的宣傳組織，它應(yīng)設(shè)法在全國(guó)開展工作”。然而，該指令未能有效落實(shí)。中央數(shù)次遷居、委員間工作區(qū)隔、張國(guó)燾小團(tuán)體等一系列狀況，嚴(yán)重阻滯了中央宣傳機(jī)構(gòu)的建立和宣傳工作的拓展。

（二）黨、團(tuán)協(xié)定式教育宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1923年6月，中共“三大”會(huì)議中，陳獨(dú)秀特別就團(tuán)體以內(nèi)的政治教育和團(tuán)體以外的宣傳鼓動(dòng)兩個(gè)工作路向提出批評(píng)意見，強(qiáng)調(diào)一方面“忽略了黨員的教育工作”，另一方面“宣傳工作進(jìn)行得不夠緊張”。受力于國(guó)際、國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)的變化和自身發(fā)展的需求，以及“不僅工人一聽‘共產(chǎn)黨就害怕，青年學(xué)生們也一樣”等負(fù)面形象語(yǔ)境，從“三大”開始，中共開始著手改制政治組織結(jié)構(gòu)。為解決黨內(nèi)教育和黨外宣傳乏力問題，中共與青年團(tuán)兩中央局協(xié)定委派中央委員組成教育宣傳委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教宣委），“研究并實(shí)行團(tuán)體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團(tuán)體以外之宣傳鼓動(dòng)”。同年10月15日，中共中央向地方組織發(fā)布《教育宣傳委員會(huì)組織法》，要求各地黨、團(tuán)組織按照組織法推定人選聯(lián)絡(luò)合作。

中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)是在中共直接領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的青年革命組織，其前身為1920年8月成立的上海社會(huì)主義青年團(tuán)。在中共建黨初期發(fā)起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，“青年團(tuán)密切配合共產(chǎn)黨工作，服從于黨并與黨一道在工人和士兵中間工作”。因中共建黨初期黨員發(fā)展條件較為嚴(yán)苛，外加“同志宣傳自亦有不曾用力的地方”，至1923年6月中共“三大”時(shí)，全國(guó)黨員人數(shù)僅從“一大”時(shí)的50余人增長(zhǎng)到420人，而同年8月青年團(tuán)召開“二大”時(shí)，團(tuán)員已約2000人，黨、團(tuán)二者組織內(nèi)人員數(shù)量及發(fā)展速度差距較為明顯。由于“黨中工作繁多而同志不敷分配”，在一些尚未成立黨組織的區(qū)域，往往便由青年團(tuán)“引起并指揮種種政治性質(zhì)的群眾運(yùn)動(dòng)”。教宣委的工作模式即采用了以往黨、團(tuán)間協(xié)助的補(bǔ)位形式。從組織屬性上看，教宣委是中共在自身力量薄弱時(shí)，引入青年團(tuán)作為臂助的特別組織機(jī)制，在一定程度上整合、流通了兩組織內(nèi)的教育資源和宣傳資源。

（三）教宣委的職能架構(gòu)與多點(diǎn)布局

在中央，教宣委由編輯部、函授部、通訊部、印行部和圖書館五部門組成，開創(chuàng)了“四部一館”的組織框架。其中編輯部負(fù)責(zé)管理《新青年》《向?qū)А贰吨袊?guó)青年》等八種黨、團(tuán)出版物，以及以工人農(nóng)民為閱讀對(duì)象的小冊(cè)子；函授部負(fù)責(zé)開設(shè)《經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)進(jìn)化史》《社會(huì)學(xué)及唯物史觀》等諸門功課，每月向地方組織寄送功課講義和書籍；通訊部由英文股、雜志股、調(diào)查股等單元構(gòu)成，負(fù)責(zé)編譯由中央或編輯部交付的文件和材料；印行部負(fù)責(zé)印刷發(fā)行書報(bào)、講義等文本資料；圖書館負(fù)責(zé)收集和編目外部采買或黨、團(tuán)出版的書報(bào)，向黨員提供研究馬克思主義和現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)的材料。

由于羅章龍、蔡和森、瞿秋白、惲代英、林育南、高君宇等中央教宣委成員多為黨、團(tuán)兩中央委員，教宣委的組織規(guī)格較高，權(quán)限亦大。其在政治運(yùn)動(dòng)方面遵從中共中央的指導(dǎo)，在組織和工作分配方面則遵從黨、團(tuán)兩中央?yún)f(xié)商訂立的決議，從而加強(qiáng)了中共對(duì)教育、宣傳兩方面工作的統(tǒng)一且直接的領(lǐng)導(dǎo)。為隱秘行事，教宣委對(duì)外以“社會(huì)科學(xué)會(huì)”的名義行事。在地方，則要求由黨、團(tuán)兩地委各自選定教宣委員，合作管理當(dāng)?shù)亟绦ぷ?。教宣委員們的工作職責(zé)除受地委指導(dǎo)外，亦直接歸屬于中央教宣委，執(zhí)行雙線領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。

自教宣委開始，中共的宣傳工作完成由個(gè)體主持向集體聚合的體系化轉(zhuǎn)向。從職能架構(gòu)看，教宣委建立的機(jī)構(gòu)框架，脫胎于中共“一大”階段形成的以委員個(gè)體為支點(diǎn)的教宣結(jié)構(gòu)，教宣工作的權(quán)責(zé)在此基礎(chǔ)上逐漸強(qiáng)化、清晰，形成中央三級(jí)（委員會(huì)—部—股）與央地多級(jí)（中央—區(qū)委—地委）并行的管理體制。經(jīng)中央派員巡視地方、文件分配寄遞等信息溝通方式，教宣委的制度設(shè)計(jì)很快在地方系統(tǒng)中貫徹執(zhí)行。1923年10月，團(tuán)武昌地委向團(tuán)中央呈報(bào)其與中共合辦教宣委，同月團(tuán)粵區(qū)委召開會(huì)議商定教宣委員人選。12月，團(tuán)湖南區(qū)委通過《湘區(qū)執(zhí)行委員會(huì)組織法》，規(guī)定在湘區(qū)執(zhí)委會(huì)中設(shè)置教宣委員一人，主持本區(qū)一切教宣事項(xiàng)……數(shù)月之內(nèi)，教宣委初步在中心城市或重要區(qū)域形成基本布局。在此過程中，青年團(tuán)因人數(shù)占優(yōu)，業(yè)務(wù)推進(jìn)較快，在一些未建立黨組織的地域亦多有建樹。

在各地，教宣委一般采用“以理論較明瞭且有經(jīng)驗(yàn)之同學(xué)負(fù)責(zé)，切實(shí)進(jìn)行教宣工作”的人事選聘模式。教宣工作范疇一般包括學(xué)術(shù)研究、支部報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、政治訓(xùn)練、組織閱讀等業(yè)務(wù)。在一些地區(qū)，教宣委亦會(huì)根據(jù)屬地具體情況而設(shè)定內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如武漢教宣委分為理論、時(shí)事、實(shí)際問題三組，香港教宣委由編輯部、宣傳部、圖書部三個(gè)部門構(gòu)成。從整體上看，“凡對(duì)外政治主張，運(yùn)動(dòng)方法及對(duì)內(nèi)訓(xùn)練批評(píng)等事”，皆由黨、團(tuán)共同組織的教宣委決定主持。教宣委“權(quán)限雖有混雜，但效果實(shí)大”，由此產(chǎn)生“兩種作用∶1.可出席小組訓(xùn)練同學(xué)。2.可訓(xùn)練教委委員成為中堅(jiān)分子”。

三、分解：宣傳管理機(jī)構(gòu)常設(shè)形態(tài)的確立

（一）教宣委面臨的新問題

抽調(diào)黨、團(tuán)精英而合組的教宣委在組織層面規(guī)劃了較高規(guī)格的層級(jí)架構(gòu)，又從制度層面明確了教宣工作的機(jī)制、職能和架構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)情境卻制約著教宣委的工作進(jìn)展。首先是人員短缺問題。中央委員們身兼數(shù)職，多地奔波，無法專司教宣工作。教宣委創(chuàng)辦半年后，“宣傳因人力不足”而導(dǎo)致的印刷品宕期情況仍然存在。在地方，“因客觀事實(shí)之種種困難，教宣組織難于健全，尤其因人才的缺乏，雖有計(jì)劃亦不能實(shí)行”。人力短缺不僅體現(xiàn)在數(shù)量方面，質(zhì)量亦令人擔(dān)憂。即便在團(tuán)員成員人數(shù)較多且“增加太速”的團(tuán)北京地委，“能擔(dān)任訓(xùn)育工作者實(shí)在太少了”。

其次是黨、團(tuán)差異問題。在黨、團(tuán)融合協(xié)作中，“因?yàn)楣ぷ飨嗤筍.Y.日漸黨化，于黨的工作統(tǒng)一及直接指導(dǎo)上發(fā)生障礙”。黨、團(tuán)二者亦因組織屬性相異而頻生分歧。如在安源，黨、團(tuán)“合組一教育宣傳委員會(huì)……開會(huì)亦因教育之方針及方法不同而難有較精之討論，故等于無此委員會(huì)”。教宣委協(xié)同式的組織設(shè)計(jì)雖然在外部宣傳和內(nèi)部教育兩方面發(fā)揮了一定作用，但未能與當(dāng)時(shí)實(shí)際的組織現(xiàn)狀形成高度匹配，多地教宣工作頻遇掣肘。黨、團(tuán)兩中央一致認(rèn)同“一切工作兩家不分，這是從歷史傳留下來的最大錯(cuò)誤”。

再次是忽略自身建設(shè)問題。1924年2月，中共三屆二中全會(huì)提出“本黨以后一切宣傳，出版，人民組織及其他實(shí)際運(yùn)動(dòng)，凡關(guān)于國(guó)民革命的，均應(yīng)用國(guó)民黨名義，歸為國(guó)民黨的工作”。由于在一段時(shí)間內(nèi)，中共秉持“國(guó)民運(yùn)動(dòng)是我黨目前全部工作”的政治路線，將國(guó)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓渡于國(guó)民黨，造成過于推重資產(chǎn)階級(jí)、工作精力偏向國(guó)民黨一端等現(xiàn)象，自身組織建設(shè)和教宣委發(fā)展受到較大影響。

（二）宣傳部的建立與固化

為推動(dòng)黨內(nèi)機(jī)關(guān)形成更明晰的組織形式，1924年5月，中共三屆第一次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議通過《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，首次明確提出“中央及區(qū)亦應(yīng)分設(shè)宣傳組織工農(nóng)等部”，并要求特別關(guān)注宣傳部，授權(quán)其可從任一機(jī)構(gòu)中征調(diào)人員。由此開始重新規(guī)劃教宣機(jī)構(gòu)的辦公模式、組織框架和工作重點(diǎn)。其流程表現(xiàn)為解綁中共系統(tǒng)與青年團(tuán)系統(tǒng)，在中共一側(cè)將教宣委分解為宣傳部、出版部、黨校、中共中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)等意識(shí)形態(tài)管理部門。在中央層級(jí)，宣傳部負(fù)責(zé)“在黨報(bào)上加重黨內(nèi)教育的工作，并且指導(dǎo)馬克思主義研究會(huì)”，出版部負(fù)責(zé)書報(bào)材料的印刷、分配與推銷，黨校負(fù)責(zé)系統(tǒng)教育黨員、培養(yǎng)指導(dǎo)人才，機(jī)關(guān)報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)“指導(dǎo)各地參與國(guó)民黨報(bào)紙的同志……指導(dǎo)并訓(xùn)練政治及策略問題的全黨思想”。工農(nóng)部雖非專職教宣機(jī)構(gòu)，亦被要求面向工會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。除工農(nóng)部外，組織部也被中央分派設(shè)立印刷品機(jī)關(guān)、指導(dǎo)出版部擴(kuò)張宣傳品銷路、收集各地運(yùn)動(dòng)宣傳效果報(bào)告等多項(xiàng)傳播職能。1925年1月，中共“四大”選舉新一屆中央執(zhí)行委員會(huì)，以陳獨(dú)秀為總書記兼組織部主任，彭述之為宣傳部主任，張國(guó)燾為工農(nóng)部主任，蔡和森、瞿秋白為宣傳部委員。五位中央局委員中，宣傳部人員占了三位，為“端正黨的理論方向”、建構(gòu)“強(qiáng)固的宣傳部”提供了組織建設(shè)基礎(chǔ)。同年2月，中共中央頒布《宣傳部工作之進(jìn)行計(jì)劃》，將宣傳部的職能明確為“對(duì)內(nèi)應(yīng)利用種種方法給予全體黨員以馬克思列寧主義之理論和實(shí)際的教育，對(duì)外應(yīng)利用各種機(jī)會(huì)使我們的思想能切實(shí)深入一切廣大的被壓迫群眾之中”。

在地方層級(jí)，區(qū)委或地委大體復(fù)制中央的機(jī)關(guān)模式。地委由委員長(zhǎng)、秘書和工農(nóng)部長(zhǎng)三人組成，委員長(zhǎng)兼任宣傳部長(zhǎng)，秘書兼任組織部長(zhǎng)。地方組織部因履行統(tǒng)計(jì)分配、發(fā)送秘密宣傳品等工作職能，與地方宣傳部在業(yè)務(wù)上產(chǎn)生了交集。地方工農(nóng)部承擔(dān)為勞動(dòng)群體建立普通教育學(xué)校、技術(shù)教育學(xué)校，向工會(huì)共產(chǎn)黨小組分配報(bào)紙、期刊、傳單等教宣任務(wù)。地方出版部面向社會(huì)群眾推銷或贈(zèng)送《向?qū)А贰缎虑嗄辍返戎醒氤霭嫖?，并?fù)責(zé)調(diào)查各地的媒介環(huán)境。區(qū)委高級(jí)黨校和地委普通黨校亦被要求擇機(jī)開辦，前者負(fù)責(zé)教育政治智識(shí)較高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，后者則主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)工人，以使其成長(zhǎng)為群眾的鼓動(dòng)員。通過各部門的銜接協(xié)作，中共逐漸實(shí)現(xiàn)“在國(guó)民黨勢(shì)力所在的地方，應(yīng)將本黨的宣傳和組織工作大大擴(kuò)充起來”的計(jì)劃。

基于《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》《對(duì)于宣傳工作之議決案》《宣傳部工作之進(jìn)行計(jì)劃》等政治文件，宣傳部逐漸強(qiáng)化為“指導(dǎo)各地方宣傳與教育之中樞……各地方宣傳與教育經(jīng)驗(yàn)之總匯”，至1925年初已基本實(shí)現(xiàn)“在一定范圍內(nèi)完全自主”，甚至成為國(guó)民革命期間“中央機(jī)構(gòu)唯一比較勝任”的部門。由于政策落地的遷延及各地實(shí)際情況的影響，教宣委并未在宣傳部建立同時(shí)隨之取締，而是存續(xù)了一段時(shí)間。在此過程中，教宣委職級(jí)開始降低，權(quán)限隨之縮窄，逐漸轉(zhuǎn)為宣傳部的隸屬機(jī)構(gòu)。在某些地區(qū)，教宣委甚至成為遇必要時(shí)再臨時(shí)組織或增設(shè)的部門，各類教宣事宜由地委直接辦理。

四、結(jié)語(yǔ)

從1921年到1925年短短四年中，中共早期宣傳管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由“建構(gòu)”，至“聚合”，再到“分解”三個(gè)連貫的階段。在建構(gòu)階段（1921年7月至1923年10月），中共長(zhǎng)期執(zhí)行委員個(gè)體化管理的宣傳模式，通過在組織活動(dòng)中進(jìn)行教宣活動(dòng)，初步建構(gòu)了教育事業(yè)與宣傳事業(yè)并重的信息傳播框架。在聚合階段（1923年10月至1924年5月），黨、團(tuán)兩組織的精英力量集聚為教育宣傳委員會(huì)，通過在教宣活動(dòng)中進(jìn)行組織活動(dòng)，中共的宣傳工作完成由個(gè)體主持向集體負(fù)責(zé)的體系化轉(zhuǎn)向。在分解階段（1924年5月至1925年1月），教宣委的組織結(jié)構(gòu)分化為宣傳部、出版部等意識(shí)形態(tài)管理機(jī)關(guān)。因組織部、工農(nóng)部等機(jī)關(guān)同時(shí)承擔(dān)傳播功能，組織活動(dòng)與教宣活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的相互融合。中共逐漸建構(gòu)起自中央至地方、以宣傳部為中心、多部門互相配合的教育宣傳機(jī)制，深刻影響了此后不同歷史時(shí)期中共政治機(jī)構(gòu)的變革與發(fā)展。

注 釋：

①③李濤：《親歷者憶：建黨風(fēng)云》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第33頁(yè)，第36頁(yè)。

②④⑤⑥⑦⑨中央檔案館：《中共中央文件選集（第1冊(cè)）》，中共中央黨校出版社，1989年。

⑧中共中央黨史研究室第一研究部：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命文獻(xiàn)資料選輯（1917—1925）》，北京圖書館出版社，1997年，第324-325頁(yè)，第196頁(yè)。

⑩中共一大會(huì)址紀(jì)念館：《中共首次亮相國(guó)際政治舞臺(tái)（檔案資料集）》，上海人民出版社，2016年，第417頁(yè)。

中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（第8卷）》，中央黨史出版社，2000年，第25頁(yè)，第25-28頁(yè)，第56頁(yè)。

中國(guó)新民主主義青年團(tuán)、中央委員會(huì)辦公廳：《中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)歷史資料（第1冊(cè)）》，內(nèi)部資料，1957年，第136頁(yè)。

中央檔案館、湖北省檔案館：《湖北革命歷史文件匯集（1922年—1924年）》，內(nèi)部資料，1983年，第104頁(yè)。

中央檔案館、江西省檔案館：《江西革命歷史文件匯集（1923年—1926年）》，內(nèi)部資料，1986年，第187頁(yè)。

中央檔案館、北京市檔案館：《北京革命歷史文件匯集（1922年—1926年）》，內(nèi)部資料，1991年，第248頁(yè)，第113頁(yè)。

中央檔案館、遼寧省檔案館、吉林省檔案館、黑龍江省檔案館：《東北地區(qū)革命歷史文件匯集（1923年—1928年3月）》，內(nèi)部資料，1988年，第141頁(yè)。

中央檔案館、湖北省檔案館：《湖北革命歷史文件匯集（1925年—1926年）》，內(nèi)部資料，1983年，第55頁(yè)，第237頁(yè)。

中央檔案館、湖南省檔案館：《湖南革命歷史文件匯集（1919年—1924年）》，內(nèi)部資料，1983年，第216頁(yè)。

團(tuán)中央青運(yùn)史研究室、中央檔案館：《中共中央青年運(yùn)動(dòng)文件選編（1921年7月—1949年9月）》，中國(guó)青年出版社，1988年，第35頁(yè)，第46頁(yè)。

中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編（1915-1937）》，學(xué)習(xí)出版社，1996年，第628頁(yè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（上卷）》，新華出版社，1980年，第16頁(yè)。

中央檔案館：《中共黨史報(bào)告選編》，中共中央黨校出版社，1982年，第63頁(yè)。

彭述之：《彭述之回憶錄（下卷）》，天地圖書出版公司，2016年，第11頁(yè)，第42頁(yè)。

（程麗紅為遼寧大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)、教授；于軍為遼寧大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生）

編校：鄭 艷