鄭勤華 陳麗 郭玉娟 謝雷

[摘? ?要] “互聯網+教育”是以互聯網技術作為新動能，推動教育高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。與早期教育信息化將教育改革的主戰(zhàn)場定位于課堂不同，“互聯網+教育”著力于構建多元空間融合基礎上的校內校外教育雙循環(huán)的發(fā)展格局，重在推動教育體制機制改革，促進面向創(chuàng)新人才培養(yǎng)的開放、共享、靈活、個性化的教育新生態(tài)形成。為促進“互聯網+教育”健康發(fā)展，我國積極部署推進“互聯網+教育”工作。文章意在從我國教育改革和創(chuàng)新的目標出發(fā)，以互聯網技術和互聯網思維為抓手，從構造高質量教育環(huán)境支撐體系、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化教育服務供給體系、構建現代教育治理體系等方面，系統(tǒng)闡述推進“互聯網+教育”創(chuàng)新發(fā)展的核心著力點。對“互聯網+教育”工作的落實和實踐推進提供針對性指導。

[關鍵詞] 互聯網+教育; 創(chuàng)新; 著力點; 教育新生態(tài); 教育改革

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 鄭勤華（1978—），男，江西上饒人。教授，博士，主要從事教育大數據與學習分析研究。E-mail：zhengqinhua @bnu.edu.cn。

一、引? ?言

近年來，為充分發(fā)揮互聯網等新一代信息技術推動教育高質量發(fā)展的動能，構建教育發(fā)展新生態(tài)，我國不斷部署推進“互聯網+教育”工作，這對落實我國教育發(fā)展目標、更新教育理念、變革教育模式、推動教育創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向。陳麗教授在一次談話中，曾對“互聯網+教育”的內涵進行了界定，并從新空間、新模式、新業(yè)態(tài)、新要素、新制度、新理念等六個方面，對“互聯網+教育”的外延進行了充分解讀。我們認為，要實現這一系列的“新”，需要充分利用互聯網技術和互聯網思維，體系化地推動創(chuàng)新實踐。

在近期國家對“互聯網+教育”的整體部署中，重點強調構建五大體系，包括基于互聯網構建高質量教育支撐體系，深化教學改革創(chuàng)新教育融合應用體系，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)優(yōu)化教育服務供給體系，提升管理效能打造現代教育治理體系，以及多措并舉強化教育創(chuàng)新發(fā)展保障體系。實現五大體系的構建，需要我們在紛繁復雜的教育發(fā)展命題中找準著力點，以求“四兩撥千斤”，促進科學高速發(fā)展。本文將分析五個體系建設的著重點，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個層面闡述“互聯網+教育”發(fā)展的方向和改革創(chuàng)新著力點。

二、構建三元空間融合的新型學習環(huán)境

教育空間是支撐教與學活動開展的基礎環(huán)境，是技術進步在教育場景中最直接的體現?；ヂ摼W進入到教育領域，給教育教學環(huán)境帶來了新生的信息空間，同樣也打通、融合了傳統(tǒng)的物理空間和社會空間。它將服務、資源、數據融為一體，支持教育教學中的交互、共享與創(chuàng)新，為教學方式的變革和教育流程的再造提供了能力支撐。在國家“互聯網+教育”工作的部署中，從“云、網、校、端”四個維度提出了環(huán)境建設的著力點：一是提升基礎網絡環(huán)境，打造“高速公路”;二是形成“互聯網+教育”大平臺，支撐平臺服務新模式;三是創(chuàng)新數字校園，構造多維空間融合的新型辦學空間;四是著力教與學工具支撐，實現終端服務體系的能力突破。

（一）將網絡環(huán)境納入學校辦學條件建設標準

確保辦學條件是提高學校教育教學質量的重要保障，教師工作、學生學習和健康發(fā)展均離不開良好的辦學條件[1]。目前我國還沒有全國統(tǒng)一的“中小學校辦學條件標準”，各省因地制宜制定了各類省級標準，包括《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》《西藏自治區(qū)普通中小學辦學條件標準（試行）》等。教育部2019年提出的“義務教育學校辦學條件達到‘20條底線’要求”[2]， 主要為貧困地區(qū)義務教育薄弱學校全面改善基本辦學條件。從已經頒布的一些要求規(guī)范來看，既有的辦學標準重點關注了學校物理空間和社會空間的相關要求，而對網絡空間的建設要求較少。我們認為，隨著教育高質量發(fā)展目標的提出，辦學條件不能僅停留在對基本指標的標準化追求上，而應該用引領和發(fā)展的眼光反思當前不足，需從傳統(tǒng)物理空間支持教學活動邁向多空間融合的整體考慮。為此，將互聯網辦學要求納入學校辦學條件建設標準，這是推進“互聯網+教育”工作的首要著力點，通過制度約束，強化能力建設。突出利用國家現有各種通信資源，建設快速、穩(wěn)定、綠色、安全、可管可控的教育專用網絡，全面覆蓋各級各類學校和教學點，支持農村及偏遠地區(qū)學校的教育專網建設與升級，進一步鼓勵電信企業(yè)通過免費流量、定向流量優(yōu)惠等多種方式，有效降低教育網絡資費水平，促進“互聯網+教育”的基礎環(huán)境建設。

（二）建立互聯互通的云服務平臺體系

平臺是信息化教育教學服務的基本載體，當前很多區(qū)域在推進信息化建設中，平臺重復建設，沒有整體規(guī)劃設計，不斷堆砌，最終導致各級各類教育平臺之間存在不能互聯互通、功能交叉重疊、平臺數據標準不一致、數據無法有效匯聚等問題，形成信息孤島，而“罪魁禍首”就是缺乏頂層設計、系統(tǒng)建設缺乏長遠考慮、系統(tǒng)眾多不能融合等。破解問題的核心著力點就是構建一體化的“互聯網+教育”大平臺[3-4]。在“數據為王”的時代，通過大平臺的建立，實現多源多維、跨平臺應用的數據匯聚和共享，是實現教育教學和管理服務能力提升的關鍵。這就需要在制度和技術兩個層面著力，統(tǒng)籌各級政府投資建設的平臺體系;并針對當前平臺建設的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強教育資源共享平臺、學習過程支持平臺、教學管理決策平臺的建設，實現各級平臺的互聯互通、統(tǒng)籌協作，這將是我國教育信息化下一階段發(fā)展的核心工作。

（三）推進校內外協同育人的數字校園建設

既有的數字校園建設體系，主要強調信息化環(huán)境支撐校內教育教學的服務變革，而學生的全面發(fā)展不僅僅局限在學校場景。要進一步提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，必須創(chuàng)設優(yōu)質的育人環(huán)境，將學校、家庭、社區(qū)、場館等豐富多彩的學生活動場景有機連接在一起，這也是下一階段數字校園建設的重心。頂層設計、標準規(guī)范、應用驅動是推進數字校園建設的關鍵，這就需要我們更新辦學空間理念，樹立物理校園與數字校園一體化的辦學意識，大力推動數字校園建設。利用互聯網等新一代信息技術，管理與整合各類社會資源，滿足學生發(fā)展的各類資源需求。開展多場景、多空間融合下的人才培養(yǎng)，創(chuàng)新學習組織方式，并推廣在近年來已證明有效的跨校組班、選課走班、個別化學習等新型學習方式，為學生提供靈活多樣的學習路徑選擇。重點提出在構造整體數字校園解決方案中，形成基礎教育階段家長參與學校管理與服務的長效機制，實現家校協同育人。為下一代數字校園的建設目標和更大范圍的人才培養(yǎng)需求，提出了明確的著力方向。

（四）以學習終端的推廣和認知工具的建設支持教與學方式變革

“互聯網+教育”擴展了教育信息化中對“端”的界定。不僅是傳統(tǒng)的終端設備，并進一步將學生在互聯網環(huán)境中學習所必須的“認知工具”也作為更重要的要素提了出來。認知工具能幫助學習者完成對信息收集、處理、創(chuàng)造和表達等，進而促進學習者學習，但在常態(tài)化教學中，當前認知工具仍多強調對教的支持，缺乏對學習的支持，且已有的認知工具仍以低水平的“呈現事實”為主，其次是“創(chuàng)設情境”與“提供示范”，尤為缺乏較高水平的“解釋原理”與“設疑思辨”，在學科特征的適切性方面明顯不足。網絡條件下個性化教與學、自主學習和深度學習均需要強有力的認知工具為支撐，應逐漸普及符合技術標準與學習需要的個人終端，研發(fā)數字教材、案例、課例等各類數字資源和工具軟件的各類應用。圍繞創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標的需要，研發(fā)深度體驗、自主探究、團隊合作、知識建構類認知工具。鼓勵學校與教師積極利用認知工具支持學生的自主學習，注重培養(yǎng)學生的問題解決能力。我們也相信，綠色、安全的“硬”終端，與學科、模式適切的“軟”終端，將為“互聯網+”環(huán)境下的人才培養(yǎng)提供有力支撐。

三、創(chuàng)新促進全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理論和思想指導下，按照特定的培養(yǎng)目標和人才規(guī)格，以相應教學內容、管理制度和評估方式，實施教育教學過程的總和?！盎ヂ摼W+”時代，人才培養(yǎng)的目標強烈指向創(chuàng)新人才，亟須我們利用互聯網技術和思維，轉變新時代人才培養(yǎng)觀念，以教育評價改革為指揮棒，提升教師教學服務能力，推廣新型教學組織方式，實現整體人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（一）以評價方式創(chuàng)新實現指揮棒能力提升

人才培養(yǎng)觀念直接決定了培養(yǎng)什么樣的人，以及如何培養(yǎng)人的問題。在以往社會中，學習已有知識并在工作中運用即為社會所需人才，所以教育教學以傳遞知識為主要目標，評價方式主要是考試。但隨著社會快速發(fā)展，僅記憶原有知識已不能滿足社會需要，《中國教育現代化2035》指出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”“加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)”[5]。因此，新時代需要樹立促進學生全面發(fā)展的知識觀和教育觀，并以培養(yǎng)學生綜合實踐能力和創(chuàng)新能力為重點。相應地，評價方式與評價工具也需要轉變，需要在先進理念指導下，形成科學、可行、可信的具體實施策略。應著力于構建理論和技術不斷促進的評價解決方案。這就需要創(chuàng)新評價工具，支持無感式、伴隨式數據采集，在全面采集、處理、分析學生數據的基礎上，支持德智體美勞全要素評價;由一考定終生轉變?yōu)橐罁鲗W段學習情況開展學生發(fā)展性評價;由紙筆考試轉變?yōu)橐?guī)?；瘷C考，實現各地統(tǒng)一組卷、智能批改和過程監(jiān)督，以保證考試的公平性、客觀性和可比性。

（二）以教學組織模式創(chuàng)新服務人才培養(yǎng)質量提高

傳統(tǒng)的教學組織方式是以單個學校、單個班級為單位的課堂教學，所有學科的教學都是一位教師面向全班同學講授，而班級中學生的學習水平參差不齊，教學難以適應每一位學生的需要。中高考改革之后，出現了“選課走班”的教學組織方式，一定程度上滿足了學生的個性化需求。不過，這種教學組織方式仍是局限在一個學校內。在疫情期間又出現了學校之間、區(qū)域之間的跨校組班等新型教學組織方式。湖南省創(chuàng)建“我是接班人”網絡大課堂，通過網絡向全省學校和學生直推思政、德育、心理、生命等育人大課，在疫情之后仍堅持每月至少一次網絡大課?？梢?，未來的教學不一定是以學校班級為單位，可能以市、省，乃至全國為單位，打破學校教育的圍墻，讓更多的優(yōu)質資源、優(yōu)質的教師服務覆蓋更大的范圍，既滿足個體學生的個性化需要，又促進教育均衡發(fā)展。工作中應突出強調教學組織模式的創(chuàng)新，將其視作利用互聯網變革教學結構，提升教育質量的重要突破口。

（三）以數字學習檔案建設實現人才培養(yǎng)的連貫性

未來是終身學習的時代，需要構建起支撐全民終身學習，實現人才培養(yǎng)連貫性的制度和技術體系。我國既有的學習認證體系主要依托的是以分學段學歷證書為核心的證書體系，存在著很好的統(tǒng)一性和便利性，但在創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標的指向下，單一的學歷認證難以對學習者豐富多彩的學習經歷、面向技能體系的素養(yǎng)能力發(fā)展進行全方位闡釋，需要我們用更好的理念和技術記錄下學習者學業(yè)發(fā)展的整體歷程。需要強化對國家資歷框架的重要性認識，建設學習者個人數字學習檔案，利用互聯網技術，記錄存儲個人學習經歷與成果，實現學習的可追溯、可查詢。并在各級各類教育質量保證體系建設基礎上，推動學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職業(yè)經歷與職業(yè)技能等級證書等多種學習成果的認證、積累與轉換，完善學分銀行制度。

（四）以教師資源服務模式創(chuàng)新實現人才培養(yǎng)的靈活性

人才培養(yǎng)質量一定程度上受教師教學水平的制約。教師的教學理念和教學方式不改變，新的人才培養(yǎng)觀念難以落地。實現高質量的教師資源服務主要有兩個路徑，一是實現職前職后一體化高效能的教師專業(yè)發(fā)展，另一方面是充分利用互聯網技術的靈活性、共享性和便捷性，實現教師教學能力資源的有組織流轉。我國從這兩個方面提出了“互聯網+教育”的師資強化著力點，首先在職前教師培養(yǎng)上，提出運用新理念、新環(huán)境和新方式培養(yǎng)新時代的教師，強化教師信息素養(yǎng)的提升;進一步將教師信息素養(yǎng)標準的完善作為制度建設予以強化，并提出以網絡研訓方式，促進教師專業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展。同時，在教師資源服務模式方面，近年來的創(chuàng)新值得借鑒。例如，北京市雙師服務允許北京市優(yōu)秀教師通過在線方式對通州、房山、延慶等遠郊區(qū)縣的初中學生免費開展一對一輔導，輔導費用由政府發(fā)放給教師[6]。應鼓勵教師采用在線方式進行教學，推廣基于網絡的雙師教學和在線輔導等教育服務模式，并作為教師教學能力評價和績效考核的重要內容。

四、著力供給側改革實現開放共享的

教育服務體系

利用互聯網技術和思維，實現教育的供給側改革，是破解我國教育矛盾的關鍵。當前，我國教育主要矛盾已轉變?yōu)榻y(tǒng)一的教育供給與靈活、多元和個性化需求之間的矛盾[7]。教育供給側改革需要平衡供給與需求之間的關系，以需求驅動供給。在“互聯網+教育”生態(tài)體系中，政府、學校、產業(yè)和社會是一個有機的整體，面對不同教育階段、不同類型的多樣化教育服務需求，需要不同主體協同創(chuàng)新，以資源、平臺等技術和服務為著力點，完善體制機制，形成開放共享的教育服務體系。

（一）形成教育資源動態(tài)優(yōu)化機制

我國教育信息化發(fā)展的各個階段，多以資源建設作為重點。一方面，政府、社會力量等建設的資源豐富多樣，動輒數十個TB的資源數量形成信息化繁榮多樣的局面;另一方面，無論是教師教學還是學生學習，又常常面臨優(yōu)質資源匱乏的困境。矛盾的產生源于當前教育資源的供給多為學?；蚴袌龅臉藴驶┙o，由學?；蚴袌鰡畏矫鏇Q定供給資源的內容和方式，難以滿足教師和學習者靈活、多元的需求，而且資源缺乏持續(xù)迭代優(yōu)化的長效機制，自然就出現了資源常建而不常用、不好用的現狀。針對此問題，應著力于建設資源動態(tài)優(yōu)化機制，以實際用戶的真實需求和應用狀況為驅動，在用戶評價的基礎上持續(xù)迭代更新，從而破解資源建設和應用之間的矛盾。

（二）以產權機制建立推動資源開放共享

教育資源供給不僅要建設和優(yōu)化資源，還要保護資源的產權，尤其是著作權。“互聯網+”時代，不僅權威專家、大型企業(yè)可以建設和傳播教育資源，互聯網中的每一個個體都可以上傳自己的優(yōu)質資源并廣泛傳播。但也正是由于互聯網中資源傳播和復制的便利性，使得侵權行為頻頻發(fā)生。根據《中國知識產權保護與營商環(huán)境新進展報告（2020）》顯示，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯合開展“劍網2020”專項行動，重點打擊視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等領域侵權盜版行為，刪除侵權盜版鏈接323.94萬條，關閉侵權盜版網站（APP）2884個，查處商標侵權、假冒專利案件3.92萬件[8]。如此猖獗的侵權盜版行為使得許多個體不再愿意共享自己的優(yōu)質資源，特別是教師群體。在中國的教育體制下，學校教師是提供優(yōu)質教育資源的主力軍，但由于資源著作權保護不力，教師自身利益難以保證，大量教師只將自己的資源用于自己的班級，不再廣泛共享，勢必導致馬太效應進一步加劇，不利于教育均衡發(fā)展。針對此問題，需將機制建設作為著力點，健全知識產權保護制度，切實保護廣大教師建設優(yōu)質資源的著作權，形成權責明確的責任體系。

（三）優(yōu)化市場作用改進教育資源配置

傳統(tǒng)的教育資源供給主體是政府、學校和教師，但是隨著市場的需求日漸多元、制作資源的工具日益簡便、網絡傳播越發(fā)便利，企業(yè)、社區(qū)和個人等各類主體都可以成為教育資源的提供者。僅2020年，得到用戶投入在“得到”的學習總時間，超過24038萬小時，得到大學超過7000多名學習者入學并畢業(yè)[9]?？梢姡鐣刑N含著大量的優(yōu)質資源，此類資源也應納入學校教育教學，使學校匯聚全社會優(yōu)質資源促進學習者學習?！盎ヂ摼W+教育”工作應充分發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化教育資源配置。但對此類教育資源的應用要以學校作為主體單位開展服務，實行嚴格治理，健全政策制度與監(jiān)管機制，規(guī)范校外線上培訓機構行為，正像日前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[10]的通知，堅決從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。

五、建設數據驅動的現代教育治理體系

“互聯網+”時代，數據成為一種新型資產，數據蘊含的價值獲得了社會各界的高度重視。隨著大數據、人工智能、云計算等現代信息技術的迅速發(fā)展，數據在各個領域都發(fā)揮了巨大作用。在教育治理領域，數據更是科學決策和精準管理的核心要素。但數據發(fā)揮作用絕不是僅靠技術就可以實現的，更需要有相應的體制機制。在教育治理能力提升方面，需要緊緊抓住數據這一核心要素，從打破信息孤島的數據標準和規(guī)范建設、聚合各類教育數據的實踐操作，以及基于數據的流程再造等方面，開展下一階段的核心工作。

（一）以標準和規(guī)范建設形成教育技術服務的一體化能力

教育信息化服務于教育現代化，需要將原有孤立、分散、冗余的各類系統(tǒng)、資源和服務實現統(tǒng)合，從而打造“互聯網+教育”大平臺，實現一體化服務能力。隨著教育信息化的進程，無論是區(qū)域層面還是學校層面，都先后部署了大量的教育教學和管理的軟硬件技術應用，這些應用由于來源于不同時代的不同廠商，造成服務的技術整合存在極大困難。面向未來的大平臺一體化服務能力的實現，亟須建設和應用各級各類標準規(guī)范。針對現實問題，需要將標準規(guī)范的制定、修訂、推廣、應用作為整體提升教育治理能力的制度關鍵，提出完善各方面的技術、管理、服務和質量標準規(guī)范體系，進而保證各類技術和服務有法可依，有章可循，有路可通。

（二）匯聚融合應用各類教育數據助力治理能力提升

數據為教育治理提供了巨大動能，教育系統(tǒng)各業(yè)務部門一般按照需要搭建技術體系，采集相關數據，建立了各式各樣的系統(tǒng)和數據庫。但由于建設時數據標準不統(tǒng)一，各數據庫的數據難以共享，造成了數據孤島、數據難以同步更新、匯聚多源數據時數據質量較差等問題，因此在支撐宏觀教育治理、中觀學校管理、微觀教學服務等方面，往往存在很大的困難。我們常常說互聯網能夠實現跨平臺、跨區(qū)域的融合服務，大數據能夠支持精準的教育治理服務，但效果確實差強人意。國家將大數據支持教育治理現代化從3個層面進行了部署。首先強調推動實現一數一源、動態(tài)更新和多源匯聚，保證數據的準確性和規(guī)范性;其次，不是簡單的數據匯聚后加以描述性統(tǒng)計分析，特別強調了教育大數據模型的重要性，不僅僅是數據科學，而是與現實需求、領域知識充分結合的教育建模;而數據安全的保障在今天是重中之重?？梢哉f，在安全而標準的匯聚融合各類教育數據后，開展有教育領域價值的建模分析，并不斷迭代應用，是下一階段教育治理能力提升的核心。

（三）實現教育治理的數字化轉型

基于標準的數據匯聚將對教育治理能力現代化提供有效的能力支撐，助推教育“放管服”改革?？梢詫也渴鸬母母锓较蛴谩皵祿嗯苈?、群眾少跑腿”進行概括，核心就是通過統(tǒng)一的大平臺，基于數據的流轉，實現教育治理服務的一網通辦。在“互聯網+”的動力支持下，不僅能夠實現服務的數字化，也支持教育治理的多元參與。這種多元參與在政府內部是指跨部門、跨區(qū)域、跨層次的多部門聯合監(jiān)管，在政府外部則是指政府、學校、家庭和社會等多類主體協同監(jiān)管?？梢哉f，技術和數據賦能的多部門、多主體協同服務，將為教育治理的便捷化、精準化、人性化、客觀化提供無限可能，“互聯網+教育”的治理生態(tài)可以預期。

六、構建協同推進“互聯網+教育”

發(fā)展的聯動機制

教育的變革不僅涉及教育體系內部，其和社會各系統(tǒng)之間具有千絲萬縷的聯系，且和每一個家庭每一個人息息相關，因此教育改革的難度非常大。“互聯網+教育”從某種意義上是要打造一個基于互聯網技術和互聯網思維的全新教育體系，不僅是對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的升級，也是對新時代人才培養(yǎng)目標和模式的新回答。要順利促進此階段的健康、有序、綠色、創(chuàng)新發(fā)展，需要政府和社會各界協同創(chuàng)新，尤其是制度創(chuàng)新，破除原有的一些壁壘，尊重教育發(fā)展規(guī)律，為新生態(tài)的形成保駕護航。

（一）著力投入方式變化提高學校自主權

教育的快速發(fā)展離不開政府的投入，科學的投入方式對于教育的健康快速發(fā)展至關重要。原有的教育投入方式采用政府主導的一次性投入的預算制度，按照市場詢價、報型號預算、層層審批、資金安排、開展招標等流程，但是該方式處理流程漫長，時常遇到產品停產的問題。保障“互聯網+教育”健康快速發(fā)展，需要建立靈活多元的投入方式，增加學校自主權，支持學校按實際需求以單科、單課等方式靈活購買資源與服務，完善政府購買優(yōu)質在線教育資源與服務的相關制度，將符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線資源與服務納入地方政府購買清單。已有的創(chuàng)新實踐如北京市中學教師開放型在線輔導計劃，即北京市優(yōu)質教師能夠為全市中學生尤其是郊區(qū)學生提供課后在線輔導服務，教師能夠按照在線輔導質量、服務時長和被輔導學生的評價獲取一定收益，從財政制度上保障了該創(chuàng)新實踐的可持續(xù)發(fā)展。近日國務院頒布了《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，再次強調了經費管理的自主權[11]，其實不僅僅是科研經費，在學校購買技術和服務的自主權上也應逐步放開，在科學、靈活的預決算制度的創(chuàng)新下，促進學校辦學的質量提升。

（二）尊重規(guī)律引導“互聯網+教育”科學發(fā)展

學生全面發(fā)展的客觀規(guī)律是教育工作的邏輯基礎，教育研究是教育實踐具有生命力的必然保證，也是促進教育實踐不斷完善和發(fā)展的內在源泉。“互聯網+教育”的發(fā)展要尊重教育規(guī)律和科技規(guī)律，以及科教融合的獨特理論和規(guī)律體系。面向時代發(fā)展新要求，需要以三大科研導向為支撐：一是互聯網教育基本理論，該方向重點研究哲學基礎、知識生產與演化、認知與學習、教學交互等基本問題。隨著互聯網的發(fā)展以及對人類生產生活的影響，人類的認知規(guī)律、教學的交互規(guī)律以及知識生產和演化規(guī)律發(fā)生重要的變化，認清這些規(guī)律的變化，將從根本上解決新時期背景下“教什么”“如何教”等核心問題。二是互聯網教育的方法與技術，該方向囊括在線學習環(huán)境、網絡資源與認知工具、在線學習分析、網絡學習設計、互聯網學習系統(tǒng)復雜網絡分析、多維數據支持的在線教育建模方法與工具體系等研究主題，其在互聯網教育研究方向中具有上下承接的關鍵作用，既為基本理論探究提供新的工具和方法，又為政策與管理創(chuàng)設有利于改善學生學習效果、提升教師教學效率、實現教育有效治理的技術支撐。三是互聯網教育的政策與管理，該方向重點研究教育資源配置、教育組織體系與辦學形態(tài)、新型教師崗位與教師團隊管理、國家資歷框架、數字知識產權與網絡安全等宏觀問題。政策與管理是互聯網教育研究的關鍵，是將基本理論探究發(fā)現落地應用的重要抓手，同時也是檢驗基本理論探究發(fā)現的依據。

（三）建設聯動機制協同破解教育問題

“互聯網+教育”發(fā)展是一項復雜工程，不僅局限于教育系統(tǒng)內部，更需要建立多部門之間、多系統(tǒng)之間協同聯動機制，以保證各個系統(tǒng)分工明確與有效協作，最大限度地發(fā)揮自身能量。推進“互聯網+教育”，既不單純是企業(yè)、科研機構的事情，也不單純是政府的事情，它需要動員社會各界各種力量有效合作和溝通，共同致力于國家的這項事業(yè)。當前各系統(tǒng)之間相互促進、相互影響的反饋機制和聯結網絡尚未建立起來，存在條塊分割的問題，缺乏協同，導致效率低下、甚至工作無法推進等問題，影響“互聯網+教育”的高質量發(fā)展。我們認為，中央和國家機關有關部門應結合職責，制定跨部門協同聯動的政策。各級教育部門和學校應將“互聯網+教育”作為重要任務列入議事日程，加強人員配置與能力建設，做好組織實施工作。

七、結? ?語

“互聯網+”時代，我國教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場既包括傳統(tǒng)校內教育，也包括近年來蓬勃發(fā)展、成績和問題同樣突出的校外教育;既要創(chuàng)新和推廣線上線下有機結合的教學模式，也要提升應對復雜教育系統(tǒng)的現代治理能力;既要考慮教育系統(tǒng)內部體系重構，也要關注教育、社會、經濟、民生各個系統(tǒng)之間的聯通。國家部署推進“互聯網+教育”工作恰逢其時，為利用互聯網促進教育變革提出了方向指引和戰(zhàn)略規(guī)劃，關鍵目標是要通過體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構建物理、社會、網絡三空間融合基礎上校內校外教育雙循環(huán)的發(fā)展格局。

當然，“互聯網+教育”是教育信息化的新階段，是在教育教學環(huán)境升級改造的基礎上，對人才培養(yǎng)、教育資源供給、教育治理、體制機制等教育系統(tǒng)各方面的結構重組和流程再造，需要在理論和制度方面不斷創(chuàng)新，勢必需要較長的發(fā)展歷程。紛繁復雜的教育體系變革，需要抽絲剝繭地理順頭緒，找準著力點，方能實現“牽一發(fā)而動全身”的突破。我們相信在國家“互聯網+教育”工作的引導和整體部署下，中國的“互聯網+教育”將基于關鍵著力點，不斷自主創(chuàng)新，促進未來教育新生態(tài)形成，以中國經驗引領世界教育發(fā)展。

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