〔摘要〕 習(xí)近平法治思想是充滿辯證思維的理論體系，諸多論述是運(yùn)用唯物辯證法的經(jīng)典范例。其中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”論，立基于政治與法治的內(nèi)在邏輯，揭示了三者在邏輯上的不可分割性、在功能上的有機(jī)協(xié)同性、在結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜統(tǒng)一性;“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”論，立基于“憲法的根本法地位”，深刻揭示了依憲治國(guó)是依法治國(guó)的主要矛盾，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的主要方面;“法治與德治相輔相成、相得益彰”論，立基于道德與法律的內(nèi)在邏輯，深刻揭示了“法安天下，德潤(rùn)人心”的理論邏輯、“法律之中有道德、道德之中有法律”的規(guī)范邏輯、“法律有效實(shí)施有賴于道德支持、道德踐行也離不開(kāi)法律約束”的實(shí)踐邏輯;“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”論，立基于政治共同體與社會(huì)共同體之間的內(nèi)在關(guān)系，抓住了“統(tǒng)籌兼顧”這個(gè)唯物辯證法的總方法，深刻展示了兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論、兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平法治思想;辯證法;有機(jī)統(tǒng)一;相輔相成;兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論

〔中圖分類號(hào)〕DF03 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）02-0008-12

〔作者簡(jiǎn)介〕江國(guó)華，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部特聘長(zhǎng)江學(xué)者，湖北武漢 430072。

〔基金項(xiàng)目〕中國(guó)法學(xué)會(huì)2019年度重大課題“習(xí)近平依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”（CLS-2019-A01）

①李西祥：《辯證法與馬克思哲學(xué)的當(dāng)代性》，《哲學(xué)研究》2009年第2期。

②習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》2017年第21期。

④習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第141頁(yè)。

辯證法是思辨與實(shí)證相統(tǒng)一的方法。馬克思主義認(rèn)為，辯證法是關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)，是在肯定矛盾的基礎(chǔ)上關(guān)于發(fā)展的學(xué)說(shuō)。①習(xí)近平總書記非常善于運(yùn)用唯物辯證法分析和闡釋法治問(wèn)題，解決實(shí)際問(wèn)題，形成了具有鮮明辯證思維的習(xí)近平法治思想，是馬克思主義中國(guó)化新的飛躍的重要理論成果之一。他在《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》一文中指出：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”②在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的辯證關(guān)系③;他在現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。④其深刻揭示了依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系。2016年12月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律;法安天下，德潤(rùn)人心;法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束;法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第165頁(yè)。]這些論述深刻揭示了法治和德治的辯證關(guān)系，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于法律與道德的理論。他在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第4頁(yè)。]，為落實(shí)和推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局提供了總的世界觀和方法論的指引?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）則指出：“黨深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是一把‘雙刃劍，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民。黨中央強(qiáng)調(diào)，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。]以習(xí)近平總書記為核心的黨中央系統(tǒng)性地認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律和否定之否定規(guī)律。據(jù)此可以說(shuō)，唯物辯證法是貫穿習(xí)近平法治思想的基本立場(chǎng)與方法，亦是我們對(duì)其進(jìn)行學(xué)理化闡釋和體系化建構(gòu)的重要維度與視角。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

在辯證法上，“有機(jī)統(tǒng)一”意指一個(gè)系統(tǒng)里的內(nèi)部不同部件之結(jié)合和作用。[孫正聿：《辯證法理論的當(dāng)代反思》，《教學(xué)與研究》1997年第2期。]黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)盡管各自有其不同的內(nèi)涵和外延，但三者是構(gòu)成社會(huì)主義根本制度體系的核心要件。在邏輯上，三者的有機(jī)統(tǒng)一意味著這樣一種狀態(tài)：國(guó)家根本制度這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相互作用所形成的多層次、多向度的非線型結(jié)構(gòu)整體性、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性及功能耦合性的運(yùn)動(dòng)過(guò)程及其客觀狀態(tài)，其本質(zhì)就是政治、民主、法治三者之間的有機(jī)統(tǒng)一[白鋼、潘迎春：《論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一》，《政治學(xué)研究》2010年第1期。];黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)具有邏輯上的不可分割性、功能上的有機(jī)協(xié)同性、結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜統(tǒng)一性。

（一）邏輯上的不可分割性

理性邏輯意指思維的一種邏輯形態(tài)，是人在考察事物時(shí)所表現(xiàn)出的思維形式和規(guī)律。[金炳華：《哲學(xué)大辭典》，上海：上海辭書出版社，2007年，第109頁(yè)。]在學(xué)理上，邏輯上的“不可分割性”意指構(gòu)成系統(tǒng)之諸要素基于其機(jī)理互嵌和自身需要所生成的客觀屬性，這種屬性通常表現(xiàn)為事物之間彼此依存、互為條件、互為因果的辯證關(guān)系。[劉懷玉、章慕榮：《馬克思主義辯證法的一元性本質(zhì)與多元化探索》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。]“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”在理性邏輯上的不可分割性意味著三者彼此依存、互為條件，即所謂“合則一，分則無(wú)”。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系”。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。]（1）沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有人民當(dāng)家作主的事實(shí)。“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”是一條具有根本性意義的憲法規(guī)范，也是一種歷史性的客觀事實(shí)。這種“事實(shí)”發(fā)生的根本原因在于另一客觀事實(shí)，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)，并以制度形式保障人民當(dāng)家作主。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在邏輯上是先有黨的領(lǐng)導(dǎo)，后有人民當(dāng)家作主，二者具有因果關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的締造者，沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有人民當(dāng)家作主的事實(shí)。正如習(xí)近平總書記所指出：“如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國(guó)際地位?！盵習(xí)近平：《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》，《求是》2016年第9期。]（2）沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就會(huì)迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)中具有統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)才會(huì)有序推進(jìn)。脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)便會(huì)缺失最根本的指引。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是依法治國(guó)的根本要求和根本保證。

其二，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的目的所在。（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是為了保證人民當(dāng)家作主。在邏輯上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主具有高度一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的必要條件，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本宗旨。要保證人民當(dāng)家作主，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然要保證人民當(dāng)家作主。正如習(xí)近平總書記所指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！盵習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第71頁(yè)。]（2）推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民當(dāng)家作主。在邏輯上，依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主是手段與目的的辯證關(guān)系。人民當(dāng)家作主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的“未來(lái)結(jié)果”，是引導(dǎo)、調(diào)節(jié)依法治國(guó)過(guò)程的自覺(jué)的動(dòng)因，而全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本路徑和方法。正如習(xí)近平總書記所指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”[習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第2頁(yè)。]

其三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本方略。（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。該命題的核心是政治與法治的內(nèi)在關(guān)系問(wèn)題。政治為法治提供方向，法治為政治提供保障。在中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的政治，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義民主政治提供方向;社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主政治的根本保障，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);黨要善于運(yùn)用法治思維、通過(guò)法治方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第92頁(yè)。]（2）發(fā)展人民民主，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。該命題的核心是民主與法治的內(nèi)在關(guān)系問(wèn)題。法治須以民主為實(shí)質(zhì)，否則就難免成為少數(shù)人的特權(quán);民主須以法治為根本形式，否則就難免陷入多數(shù)人的暴政。正如習(xí)近平總書記所指出：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第72頁(yè)。]

（二）功能上的有機(jī)協(xié)同性

功能上的有機(jī)協(xié)同性意指功能屬性不同的事物所形成的“功能良性耦合網(wǎng)絡(luò)”;這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之功能并非各組成部分的簡(jiǎn)單相加，而是整體功能大于各孤立部分之總和。[參見(jiàn)于克旺：《略論協(xié)同理論對(duì)唯物辯證法的發(fā)展》，《理論探討》1989年第4期。]從功能上的有機(jī)協(xié)同性來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能貫徹于人民當(dāng)家作主之目的牽引功能和依法治國(guó)之制度建構(gòu)功能之中;人民當(dāng)家作主之目的牽引功能作用于黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和依法治國(guó)之制度建構(gòu)功能之中;依法治國(guó)之制度建構(gòu)功能反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和人民當(dāng)家作主之目的牽引功能。因此，《決議》指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！盵《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。]

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能貫徹于人民當(dāng)家作主之目的牽引功能和依法治國(guó)之制度建構(gòu)功能之中。（1）人民當(dāng)家作主具有目的牽引功能，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)和發(fā)展民主政治的保障。為確保人民當(dāng)家作主，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于社會(huì)主義民主政治建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主在功能上的有機(jī)協(xié)同;（2）制度建構(gòu)是依法治國(guó)的基本功能，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障。全面依法治國(guó)的核心問(wèn)題就在于治國(guó)理政的制度化和法治化。為完成全面依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的意志和主張融匯于治國(guó)理政的制度體系之中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)在功能上的有機(jī)協(xié)同。

其二，人民當(dāng)家作主之目的牽引功能作用于黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和依法治國(guó)之制度建構(gòu)功能之中。（1）人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)之目的所在?；谌嗣癞?dāng)家作主之目的牽引功能，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須緊緊圍繞人民當(dāng)家作主而展開(kāi)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是為了保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和利益。作為馬克思主義政黨，掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)只是中國(guó)共產(chǎn)黨的形式目的，通過(guò)執(zhí)政，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望才是其實(shí)質(zhì)目的;（2）人民當(dāng)家作主是依法治國(guó)之目的所在?；谌嗣癞?dāng)家作主之目的牽引功能，依法治國(guó)的過(guò)程實(shí)際上就是維護(hù)和保證人民當(dāng)家作主的過(guò)程。人民當(dāng)家作主是依法治國(guó)的根本目的，依法治國(guó)必須服從于這個(gè)根本目的，并為這個(gè)目的之實(shí)現(xiàn)提供制度依托。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其三，依法治國(guó)之制度建構(gòu)功能反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和人民當(dāng)家作主之目的牽引功能。（1）依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)并非要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)應(yīng)借助其制度建構(gòu)功能健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法治化，使黨的路線方針政策貫穿于依法治國(guó)的全過(guò)程;（2）依法治國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心即人民在依法治國(guó)中居于主體地位。依法治國(guó)應(yīng)借助于其制度建構(gòu)功能反映人民意志，體現(xiàn)人民主體地位。

（三）結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜統(tǒng)一性

就其性質(zhì)而言，“復(fù)雜性”約等于“共性”;復(fù)雜性理論就是在系統(tǒng)科學(xué)的基礎(chǔ)上，研究解決系統(tǒng)中所包含的諸要素之共性問(wèn)題的理論。[米歇爾·沃爾德羅普：《復(fù)雜：誕生于秩序與混沌邊沿的科學(xué)》，陳玲譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年，第310—311頁(yè)。]結(jié)構(gòu)上的“復(fù)雜統(tǒng)一性”意指由諸要素所組成有機(jī)體是一個(gè)多層次、多向度之復(fù)雜系統(tǒng);在系統(tǒng)中，基于整體優(yōu)于部分之法則，各要素相互支持，并服務(wù)于整體。[參見(jiàn)張璐、劉鵬：《再論恩格斯的自然辯證法思想及其當(dāng)代意義》，《自然辯證法研究》2020年第2期。]人民代表大會(huì)制度在結(jié)構(gòu)上具有深刻的復(fù)雜性。在這個(gè)充滿復(fù)雜性的體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)通過(guò)非線性相互作用而獲得整體上的關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。基于這種整體關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)不可分割，系三者有機(jī)統(tǒng)一的制度形式。

其一，人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的靈魂所在。（1）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度有助于發(fā)揮黨在國(guó)家各項(xiàng)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。黨通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)制度載體，將黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志相統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)。黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其二，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的基本制度形式，保障人民當(dāng)家作主是人民代表大會(huì)制度的宗旨所在。（1）人民民主是社會(huì)主義的生命，其本質(zhì)和核心在于人民當(dāng)家作主。人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的基本形式。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度形式，是支持和保證人民行使國(guó)家權(quán)力的制度安排;（2）“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！眻?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力?！盵習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第71頁(yè)。]

其三，人民代表大會(huì)制度是依法治國(guó)的根本制度保障，堅(jiān)持依法治國(guó)是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在需要。（1）人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的制度保障，有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。依法治國(guó)必須以人民代表大會(huì)制度為載體和依托，在法治軌道上開(kāi)展和推進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)與工作有章可循、有據(jù)可依;（2）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。正如習(xí)近平總書記所指出：“要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。”[習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第72頁(yè)。]

二、依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政

在哲學(xué)上，“首先”和“關(guān)鍵”具有時(shí)空雙重屬性，意指在空間上的主導(dǎo)地位和時(shí)間上的優(yōu)先次序。據(jù)此，“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，意味著相對(duì)于“依法治國(guó)”而言，“依憲治國(guó)”在空間上居于主要地位，在時(shí)間上居于優(yōu)先次序;“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，意味著相對(duì)于“依法執(zhí)政”而言，“依憲執(zhí)政”在空間上居于主要地位，在時(shí)間上居于優(yōu)先次序。其邏輯暗設(shè)在于“憲法的根本法地位”。在方法論上，“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”之判斷，就是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”運(yùn)用的經(jīng)典范式。

（一）邏輯暗設(shè)：憲法的根本法地位

“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的邏輯暗設(shè)在于“憲法的根本法地位”。這一邏輯暗設(shè)深刻揭示了我國(guó)憲法的本質(zhì)屬性，奠定了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。

其一，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”。黨與人民是我國(guó)憲法的主體性要素，主導(dǎo)著憲法的生成與演變。黨的意志與人民意志是高度一致的，兩者統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)并歸結(jié)為人民立場(chǎng)。正如習(xí)近平總書記指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式?！盵習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)憲法修改的重大意義》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第198頁(yè)。]（1）憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確定的根本政治原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！庇纱?，憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。（2）憲法確立了人民的主體地位。我國(guó)憲法是一部真正意義上的人民憲法，人民立場(chǎng)是其根本價(jià)值取向，即體現(xiàn)了“以人民為主體和以人民為中心”的人民立憲主義之主張。從人民立憲主義來(lái)看，人民的主體地位包含制憲過(guò)程中的人民主體性以及立憲政治中的人民主體性。前者意在強(qiáng)調(diào)憲法的人民性，后者意在強(qiáng)調(diào)政治的民主性。[江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。]（3）憲法凸顯了以人民為中心的憲制安排。從人民立憲主義來(lái)看，以人民為中心包含以人民為中心的權(quán)力觀和以人民為中心的權(quán)利觀。前者意在強(qiáng)調(diào)憲法是控權(quán)之法，即權(quán)力屬于人民、權(quán)力服務(wù)人民以及權(quán)力受人民監(jiān)督。后者意在強(qiáng)調(diào)憲法是保權(quán)之法，即關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)公平正義以及推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。[江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其二，“憲法是治國(guó)安邦的總章程”?！翱傉鲁獭币馕吨鴳椃ㄒ?guī)定的是國(guó)家的根本制度和重大事項(xiàng)，在治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用。（1）憲法的建構(gòu)使命。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、基本制度，這既是憲法建構(gòu)使命的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)憲法與西方憲法的區(qū)別所在。“在中國(guó)憲法的話語(yǔ)體系中，憲法的建構(gòu)使命始終是立憲邏輯中的一條主線。從‘救亡圖存‘富國(guó)強(qiáng)兵到‘治國(guó)安邦‘治國(guó)理政，實(shí)際上更關(guān)注的是憲法的建構(gòu)使命，即充分發(fā)揮憲法的作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的根本任務(wù)，達(dá)致國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。”[苗連營(yíng)、陳建：《習(xí)近平法治思想中的憲法觀》，《法律科學(xué)》2021年第3期。]（2）憲制的本源地位。憲法規(guī)定的國(guó)家根本制度、基本制度和重要制度可稱之為憲制。在國(guó)家和社會(huì)生活中，憲制具有總括性、綱領(lǐng)性和方向性。相較于其他具體制度，憲制居于本源地位。憲制為具體制度提供指引，而具體制度以憲制為根基。（3）憲治的統(tǒng)攝作用。憲治意味著憲法之治。作為一種治理方式，憲治凸顯了憲法作為治國(guó)理政的制度依托和根本遵循，體現(xiàn)了治國(guó)理政方式和理念的更新，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其三，從新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)憲法的發(fā)展歷程來(lái)看，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。（1）憲法具有鮮明的實(shí)踐品格，緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的發(fā)展變遷過(guò)程，體現(xiàn)了黨和人民取得的輝煌成就，也反映著黨和人民積累的寶貴經(jīng)驗(yàn);（2）作為我國(guó)憲法發(fā)展史上第一部真正意義上的人民憲法，1954年《憲法》為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要的保障和推動(dòng)作用。然而，在十年“文化大革命”期間，我國(guó)民主和法治遭到踐踏，1954年《憲法》受到嚴(yán)重破壞與廢棄，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯，公民的合法權(quán)利難以得到法律保障。黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上全面“撥亂反正”，強(qiáng)調(diào)必須使民主制度化、法律化，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。現(xiàn)行《憲法》即1982年《憲法》就在此背景下產(chǎn)生。（3）自頒布實(shí)施之后，我們通過(guò)憲法修正案的方式，對(duì)1982年《憲法》的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、重要的修正，增強(qiáng)了憲法的適應(yīng)性和生命力。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)所取得的偉大成就，與全面貫徹實(shí)施憲法是分不開(kāi)的，與切實(shí)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政是分不開(kāi)的。

（二）主要矛盾：依憲治國(guó)是依法治國(guó)的主要矛盾

依憲治國(guó)決定著依法治國(guó)的性質(zhì)，規(guī)定著依法治國(guó)的發(fā)展方向，是依法治國(guó)的主要矛盾。習(xí)近平總書記指出：“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?！盵習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第201頁(yè)。]

其一，依憲治國(guó)是依法治國(guó)之基礎(chǔ)。對(duì)于依法治國(guó)而言，依憲治國(guó)具有基礎(chǔ)性地位。（1）憲法奠定依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)?！皯椃ㄊ侨藗兘?jīng)由博弈、妥協(xié)而達(dá)成的最基本的國(guó)家共識(shí)，而政府乃至國(guó)家正是在這一共識(shí)的基礎(chǔ)上成立的。因此，國(guó)家最基本的制度都是由憲法厘定，國(guó)家治理也要在憲法厘定的基礎(chǔ)上展開(kāi)。這不僅為全面依法治國(guó)的順利開(kāi)展奠定了政治基礎(chǔ)，也指明了政治方向?！盵江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]（2）憲法是依法治國(guó)的法制基石。從靜態(tài)來(lái)看，憲法在法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是依法治國(guó)的根本遵循。“推進(jìn)依法治國(guó)的前提是形成健全的法律體系，而憲法作為眾法之母，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的本源和中心?！盵江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]（3）憲法主導(dǎo)依法治國(guó)的運(yùn)作過(guò)程。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，依法治國(guó)的運(yùn)作必須體現(xiàn)憲法的權(quán)威。憲法在法治實(shí)施、法治監(jiān)督以及法治保障等各個(gè)板塊，以及在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

其二，依憲治國(guó)是依法治國(guó)之靈魂。依憲治國(guó)相對(duì)依法治國(guó)層次更高，有助于糾正依法治國(guó)的實(shí)踐偏差，確保依法治國(guó)的良好狀態(tài)。（1）依憲治國(guó)為依法治國(guó)提供正確理念?！耙缿椫螄?guó)為依法治國(guó)提供了思想觀念上的‘定海神針，徹底解決了人治與法治的爭(zhēng)論，消除了權(quán)大與法大的疑惑，有助于廓清社會(huì)上有關(guān)法治的各種錯(cuò)誤思潮。”[江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]（2）依憲治國(guó)為依法治國(guó)注入豐富內(nèi)涵?！皯椃ㄊ侵螄?guó)安邦的總章程。因此，依憲治國(guó)讓依法治國(guó)囊括了執(zhí)政、行政、國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，使得依法治國(guó)的內(nèi)容更加豐富?！盵江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]（3）依憲治國(guó)為依法治國(guó)確立價(jià)值目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力的依法行使與公民基本權(quán)利的有效保障構(gòu)成憲法的主要內(nèi)容。憲法是控權(quán)之法，更是保權(quán)之法。由此，通過(guò)依憲治國(guó)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子就成為依法治國(guó)的直接目的，而通過(guò)依憲治國(guó)，將紙面上的公民基本權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)際享有的公民基本權(quán)利則成為依法治國(guó)的終極目的。

其三，憲法實(shí)施有助于依法治國(guó)的真正實(shí)現(xiàn)。憲法實(shí)施不僅是指憲法的落實(shí)，更意味著整個(gè)法治體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于依法治國(guó)的真正實(shí)現(xiàn)。（1）憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法實(shí)施讓憲法從靜態(tài)的文本成為動(dòng)態(tài)的實(shí)踐，從而使憲法內(nèi)容和憲法精神得以落實(shí)。（2）憲法實(shí)施主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：以立法的形式保證憲法實(shí)施，即充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能，通過(guò)制定法律法規(guī)的形式對(duì)憲法進(jìn)行闡釋與細(xì)化。以憲法監(jiān)督的形式保證憲法實(shí)施，即完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)合憲性審查工作。以弘揚(yáng)憲法精神的方式保證憲法實(shí)施，即在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，使憲法家喻戶曉，得到人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。（3）憲法實(shí)施是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。作為國(guó)家的根本大法，憲法實(shí)施意味著整個(gè)社會(huì)主義法治體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于依法治國(guó)的真正實(shí)現(xiàn)。

（三）矛盾的主要方面：依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的主要方面

“憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”的定位決定了依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的矛盾主要方面。在依法執(zhí)政過(guò)程中，“依憲執(zhí)政”居于支配地位，并起著主導(dǎo)作用。

其一，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之前提。憲法是黨依法執(zhí)政之根本依據(jù)。唯有堅(jiān)持依憲執(zhí)政才能推進(jìn)依法執(zhí)政。（1）在立憲國(guó)家，只有憲法才能夠規(guī)定黨的執(zhí)政地位。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，即以根本法的形式賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。（2）依憲執(zhí)政確立了黨依法執(zhí)政之身份前提?！包h只有承認(rèn)和遵從憲法才能獲得執(zhí)政黨的身份，才有資格在憲法的架構(gòu)下依照法律規(guī)定進(jìn)行施政。”[江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]（3）依憲執(zhí)政奠定了黨依法執(zhí)政的制度基礎(chǔ)?！胺ㄖ蔚幕A(chǔ)是憲制。只有依憲執(zhí)政，將憲法規(guī)范充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的前提下，依法執(zhí)政制度基礎(chǔ)才得以奠定?！盵江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其二，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之綱領(lǐng)。憲法是黨依法執(zhí)政的根本依托，依憲執(zhí)政構(gòu)成依法執(zhí)政的綱領(lǐng)。（1）憲法是法律之法、眾法之源。法治的實(shí)質(zhì)是憲法之治?！斑@就決定了依憲執(zhí)政所依之‘法必須以憲法為依據(jù)，不能與憲法相抵觸，否則依法執(zhí)政就可能流于形式。這也就意味著依法執(zhí)政在某種意義上就是依憲執(zhí)政，因?yàn)樗械姆啥际菓椃ǖ拇呱??！盵江國(guó)華：《新時(shí)代人民立憲觀九論》。]（2）在依法執(zhí)政中，依憲執(zhí)政起著主導(dǎo)作用。在國(guó)家治理中，憲法居于基礎(chǔ)和統(tǒng)攝地位，規(guī)定的是國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度。依憲執(zhí)政旨在堅(jiān)持和完善這些制度，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的治理效能，從而凸顯依憲執(zhí)政之于依法執(zhí)政的主導(dǎo)作用。

其三，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之實(shí)質(zhì)。從執(zhí)政之原則以及內(nèi)涵、外延來(lái)看，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之實(shí)質(zhì)。（1）從執(zhí)政的基本原則來(lái)看，“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”是執(zhí)政的要義所在。憲法蘊(yùn)含了反對(duì)特權(quán)和人人平等之理念，有助于解決實(shí)踐中存在的執(zhí)政黨中少數(shù)人以權(quán)謀私、腐敗墮落等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。依憲執(zhí)政要求執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法、接受憲法監(jiān)督。惟其如此，才能真正做到“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。（2）從執(zhí)政的內(nèi)涵、外延來(lái)看，共產(chǎn)黨掌握全部政權(quán)，進(jìn)而組織政權(quán)、掌控政權(quán)以及治理政權(quán)是執(zhí)政的基本含義。國(guó)家政權(quán)是一個(gè)典型的憲法概念，無(wú)論是與國(guó)家政權(quán)直接相關(guān)的法律規(guī)范，還是組織、掌控以及治理國(guó)家政權(quán)所依據(jù)的法律規(guī)范，都主要是憲法規(guī)范。由此，依憲執(zhí)政構(gòu)成依法執(zhí)政之實(shí)質(zhì)。[參見(jiàn)鄧聯(lián)繁：《依憲執(zhí)政：依法執(zhí)政之實(shí)質(zhì)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第1期。]

三、法治與德治相輔相成、相得益彰

從唯物辯證法來(lái)看，“法治與德治相輔相成、相得益彰”[“相輔相成”出自明代張岱《歷書眼序》：“諏日者與推命者必相輔相成;而后二者之說(shuō)始得無(wú)蔽”，指看黃歷選擇良辰吉日的推演方法?！跋嗟靡嬲谩背鲎浴妒酚洝げ牧袀鳌罚骸安?、叔齊雖賢，得夫子而名益彰”，指兩個(gè)人或兩件事物互相配合，使雙方的能力和作用更能顯示出來(lái)。]這一論斷強(qiáng)調(diào)不應(yīng)抽象地理解法治與德治之關(guān)系，而應(yīng)在全面依法治國(guó)的具體社會(huì)結(jié)構(gòu)中闡明兩者結(jié)合的必要性、正當(dāng)性及可能性?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的。思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等的語(yǔ)言中的精神生產(chǎn)也是這樣?！盵《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第151頁(yè)。]據(jù)此，“法治與德治相輔相成、相得益彰”之論斷，即在承認(rèn)法律與道德各有側(cè)重的前提下，主張?jiān)谌嬉婪ㄖ螄?guó)中，法治和德治不可分離、不可偏廢，需要協(xié)同發(fā)力、齊頭并進(jìn)。

（一）法治與德治相輔相成的理論邏輯：法安天下，德潤(rùn)人心

法律是國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范;道德則是由人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中所形成的共行共信的依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維持的行為準(zhǔn)則。這就決定了兩者在國(guó)家與社會(huì)治理領(lǐng)域不可或缺而又有所區(qū)別的作用，即所謂“法安天下，德潤(rùn)人心”。

其一，法安天下。治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?！肮玺北扔鳂?biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則與法度，“準(zhǔn)繩”則引申為標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則之意。這形象地闡明了法治在國(guó)家與社會(huì)治理當(dāng)中的重要地位和關(guān)鍵作用。（1）所謂法治即法的統(tǒng)治，是一種法律的理想，反映了法律作為指引行動(dòng)之規(guī)范的理想狀態(tài)。較之于法制所謂“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，法治表達(dá)了對(duì)法律本身的內(nèi)在要求。正如亞里士多德的名言——“已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)是良好的法律”。前半句可以被概括為“法律至上”，體現(xiàn)了一種對(duì)法律形式上的要求，而后半句可以被概括為“良法之治”，體現(xiàn)了一種對(duì)法律實(shí)質(zhì)性的要求。[雷磊：《法理學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2019年，第213頁(yè)。]（2）國(guó)家與社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)依靠法治。古語(yǔ)有言：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。習(xí)近平總書記亦指出，“什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！盵習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》 ，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第8頁(yè)。]這些論述均表明，法治同國(guó)家與社會(huì)治理內(nèi)在關(guān)聯(lián)、不可分割。作為治國(guó)理政的基本方式，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，應(yīng)充分發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

其二，德潤(rùn)人心。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。在國(guó)家與社會(huì)治理當(dāng)中，不僅需要發(fā)揮法律之作用，而且需要充分發(fā)揮道德所特有的感化與教育作用，努力使人知恥辱而無(wú)奸邪之心，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。（1）所謂德治，即道德的治理，是憑借道德內(nèi)化塑造高尚治理人格，以道德規(guī)導(dǎo)治理行為的治理模式。無(wú)論是西方還是東方，自古以來(lái)都倡導(dǎo)道德的政治。古希臘表現(xiàn)出顯著的賢人政治傾向，我國(guó)傳統(tǒng)政治生活也非常注重道德的作用。[參見(jiàn)李建華：《論德治與法治的協(xié)同》，《湖湘論壇》2017年第5期。]（2）國(guó)家與社會(huì)治理離不開(kāi)德治。古語(yǔ)有言：“為政以德，譬如北辰，巨其所而眾星共之”。習(xí)近平總書記亦指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第165頁(yè)。]這些論述均表明，不能把法治的作用絕對(duì)化，而是要正確處理法治與德治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合?！胺ㄖ魏偷轮巫鳛閮煞N不同社會(huì)治理邏輯和形式，其價(jià)值在歷史上并不經(jīng)常是統(tǒng)一的，甚至在很多時(shí)候是矛盾對(duì)立的。但在社會(huì)主義條件下，法治和德治相向而行、相互促進(jìn)，在社會(huì)治理中共同確證著社會(huì)主義的本質(zhì)?！盵王婷、胡長(zhǎng)栓：《社會(huì)主義社會(huì)治理中法治和德治的價(jià)值統(tǒng)一性》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2019年第5期。]二者都不可或缺，應(yīng)當(dāng)相得益彰、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，統(tǒng)一發(fā)揮作用。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

（二）法治與德治相輔相成的規(guī)范邏輯：法律之中有道德、道德之中有法律

法律與道德屬于不同的規(guī)范體系，在國(guó)家與社會(huì)治理中亦各有側(cè)重。但兩者也在多方面具有交互共通之處，即價(jià)值上具有同源性與交叉性，規(guī)范上具有同宗性與交疊性，功能上具有獨(dú)特性與互補(bǔ)性。

其一，價(jià)值上的交叉性。法律是指引人們行動(dòng)的基本規(guī)范，是一種規(guī)范性社會(huì)實(shí)踐。法律的規(guī)范性根植于一定的合法性價(jià)值。“法律活動(dòng)在本質(zhì)上是一種具有內(nèi)在價(jià)值或本旨的實(shí)踐，而這個(gè)實(shí)踐本旨或價(jià)值目的就是合法性價(jià)值。只有借助合法性價(jià)值這個(gè)概念才能揭示法律規(guī)范性的真正基礎(chǔ)。”[張超：《法概念與合法性價(jià)值》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年，第29頁(yè)。]另言之，雖然合法性價(jià)值有其獨(dú)特性，但與正義、公平等其他道德價(jià)值密切相關(guān)。由此，那種認(rèn)為法律無(wú)涉道德，而只是主權(quán)者以強(qiáng)制為后盾的命令的觀點(diǎn)越來(lái)越受到質(zhì)疑。從合法性價(jià)值來(lái)看，法律與道德必然相關(guān)，法律本身蘊(yùn)含著最低限度的道德內(nèi)容。

其二，規(guī)范上的交疊性。法律規(guī)范與道德規(guī)范同屬于上層建筑，是意識(shí)形態(tài)的兩種具體表現(xiàn)形式。從歷史進(jìn)程來(lái)看，道德規(guī)范早于法律規(guī)范出現(xiàn)，當(dāng)?shù)赖乱?guī)范已經(jīng)無(wú)法維持社會(huì)秩序時(shí)，即需要法律規(guī)范來(lái)完成社會(huì)治理的目的。法律則是一種社會(huì)規(guī)劃制度，能夠以一種獨(dú)特而有效的社會(huì)規(guī)劃技術(shù)來(lái)解決合法性環(huán)境之中的道德難題。[參見(jiàn)斯科特·夏皮羅：《合法性》，鄭玉雙、劉葉深譯，北京：中國(guó)法制出版社，2016年，第222頁(yè)。]由此，道德規(guī)范被轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過(guò)法律規(guī)范予以強(qiáng)化，法律規(guī)范是道德規(guī)范法律化的結(jié)果。同時(shí)，道德規(guī)范貫徹于法律規(guī)范之中，對(duì)法律規(guī)范起到引導(dǎo)作用。

其三，功能上的互補(bǔ)性。法律規(guī)范與道德規(guī)范各有其優(yōu)勢(shì)和局限。道德規(guī)范是基于充分的道德論辯，依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念指引人們行動(dòng)，使人們自覺(jué)行動(dòng)趨善避惡。法律規(guī)范則通過(guò)一般化規(guī)則，以獨(dú)立于內(nèi)容和斷然性的方式指引人們行動(dòng)，避免人們行動(dòng)的任意性?！蔼?dú)立于內(nèi)容意味著法律的規(guī)范約束力與對(duì)其內(nèi)容的一般證立之間不存在可傳遞性。斷然性則是切斷慎思、爭(zhēng)辯，排除或取代進(jìn)一步的論證?！盵范立波：《論法律規(guī)范性的概念與來(lái)源》，《法律科學(xué)》2010年第4期。]另言之，法律的調(diào)整范圍有限，而道德的調(diào)整范圍更為廣泛，在法律無(wú)法觸及的領(lǐng)域，需要由道德補(bǔ)充調(diào)整。同時(shí)，法律需要以道德為價(jià)值支撐，與道德相違背的法律難以得到公眾的支持和遵守。

（三）法治與德治相輔相成的實(shí)踐邏輯：法律實(shí)施有賴于道德，道德實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)即依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。重視法治也要依靠德治，即道德對(duì)法治提供支撐，法治為道德提供保障，以及德治與法治協(xié)同發(fā)力。

其一，道德對(duì)法治提供支撐。道德是法律的基礎(chǔ)，對(duì)法律具有支撐作用。（1）法律需要道德的引領(lǐng)。道德是法律的價(jià)值源泉，法律中的原則、理念、精神都源于特定的道德價(jià)值。只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵循。從法律規(guī)范性的角度來(lái)看，雖然那種簡(jiǎn)單將法律規(guī)范性等同于法律內(nèi)容道德正當(dāng)性的觀點(diǎn)有待商榷，但法律規(guī)范性意味著法律能夠指引人們行動(dòng)，這恰恰反映了法律的道德權(quán)威和道德能力，甚至法律規(guī)范性本身就是一個(gè)道德問(wèn)題。因此，忽視法律與道德聯(lián)系的觀點(diǎn)必然是錯(cuò)誤的，連實(shí)證主義法學(xué)家也不得不承認(rèn)，“法律之穩(wěn)定性部分地依賴于與道德的一致性”。[哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1996年，第199頁(yè)。]（2）道德促使人們遵守法律，有助于法律實(shí)施。“道德通過(guò)社會(huì)教化、風(fēng)俗習(xí)慣與道德修養(yǎng)，能夠把社會(huì)要求內(nèi)化，并形成內(nèi)在約束力，使人具有道德定力，能夠自覺(jué)尊法守德，減少社會(huì)維序成本。”[王淑芹、劉暢：《德治與法治：何種關(guān)系》，《倫理學(xué)研究》2014年第5期。]道德的教化作用可以在社會(huì)成員中普遍樹(shù)立核心價(jià)值觀，提高全民族的道德水平、規(guī)則意識(shí)以及法律信仰，為法治提供充分的道德滋養(yǎng)，營(yíng)造良好的道德氛圍環(huán)境。

其二，法治為道德提供保障。法律是道德的保障，可以通過(guò)法律的實(shí)施來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。（1）法律為道德守住底線。法律是道德的最后防線，違背最低限度的道德就要受到法律的制裁。故對(duì)于一些惡劣的、嚴(yán)重的不道德行為，必須在立法上予以嚴(yán)厲禁止和懲治。借助法治手段將社會(huì)中出現(xiàn)的極具破壞性和負(fù)面性的因素扼殺，進(jìn)而營(yíng)造積極、良善的社會(huì)氛圍，具有重要的意義。如果放松對(duì)于社會(huì)生活中一些突出的道德問(wèn)題的管制，就可能會(huì)形成不好的價(jià)值導(dǎo)向，造成道德滑坡;（2）法律化是社會(huì)主義道德建設(shè)的重要路徑。通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)和強(qiáng)化社會(huì)主義道德的價(jià)值訴求和規(guī)范實(shí)施，是社會(huì)主義道德建設(shè)的主要方式之一。就其范圍而言，法律與道德的界限并不是一成不變的，反而往往會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)生活的需要，只要是適宜用法律規(guī)范并且以法治保障或者懲戒的道德要求，均應(yīng)盡可能科學(xué)合理地納入法律調(diào)整的范疇。但是，認(rèn)識(shí)問(wèn)題、觀念問(wèn)題、信仰問(wèn)題等思想范疇之內(nèi)容，以及愛(ài)情關(guān)系、友誼關(guān)系等不宜用法律規(guī)范調(diào)整的道德關(guān)系，應(yīng)排除在法律化范圍之外。[參見(jiàn)李林：《促進(jìn)道德建設(shè)需法治保障》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年9月3日，第5版。]

其三，法治與德治要協(xié)同發(fā)力。在現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中，法治與德治缺一不可，應(yīng)當(dāng)將兩者結(jié)合，使之共同發(fā)揮作用，真正做到內(nèi)外兼治、剛?cè)岵?jì)。具言之，法治與德治可通過(guò)以下途徑加以銜接[江國(guó)華：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理闡釋》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。]：（1）在法律法規(guī)中樹(shù)立鮮明的美好道德導(dǎo)向，以此強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。立法、執(zhí)法以及司法都要融入一定的道德要求，提升立法、執(zhí)法及司法的道德能力。（2）運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，以此強(qiáng)化法治對(duì)道德的保障作用。法律是底線的道德，也是道德的保障。應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)公序良俗、失信失德、制假售假等行為的立法，要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理中重點(diǎn)熱點(diǎn)行為的整治，從而充分回應(yīng)群眾的道德關(guān)切。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

四、法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)

在哲學(xué)上，“一”的本義是“專、純”，“體”意指本體。“一體”意指一種由不同分子所組合而成的存在形式及其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)——這種存在形式是各分子不可拆散的“一”;這種存在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)表現(xiàn)為“同氣相求，同類相應(yīng);順則為利，逆則為害”。從唯物辯證法來(lái)看，“法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)”這一論斷體現(xiàn)了全面依法治國(guó)蘊(yùn)含的一種社會(huì)有機(jī)體思想?！懊恳粋€(gè)社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。誰(shuí)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇構(gòu)筑某種意識(shí)形態(tài)體系的大廈，誰(shuí)就是把社會(huì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)，就是把社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)變成同等數(shù)量的依次出現(xiàn)的單個(gè)社會(huì)?！盵《馬克思恩格斯選集》第1卷，第222—223頁(yè)。]據(jù)此，“法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)”之論斷主張，在全面依法治國(guó)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、抓住重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和集成。

（一）統(tǒng)籌兼顧：全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須全面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)這一龐大的系統(tǒng)工程，必須靈活運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”這一辯證思維方式，堅(jiān)持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

其一，全面的觀點(diǎn)，就是從事物的整體性去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。[董振華：《運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧科學(xué)方法論》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年3月10日，第5版。]在依法治國(guó)這一整體性、系統(tǒng)性工程中，全面的觀點(diǎn)意味著我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)。這是因?yàn)槿呙懿豢煞?、相輔相成：法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)。這決定了三者必須統(tǒng)一籌劃、一體推進(jìn)，以達(dá)到三者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之目的。[袁曙宏：《堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月21日，第9版。]

其二，發(fā)展的觀點(diǎn)，就是要從事物的不斷運(yùn)動(dòng)變化中去把握事物和解決問(wèn)題，避免“刻舟求劍”的僵化思維方式。就依法治國(guó)這一涵括法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的宏大命題而言，發(fā)展的觀點(diǎn)意味著：（1）我們?cè)诜ㄖ螄?guó)家建設(shè)進(jìn)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到法律所存在的滯后性缺陷，不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要完善法律體系、法治體系，以更好發(fā)揮完善的法治體系在國(guó)家良好治理中的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性作用;（2）我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)進(jìn)程中，必須著力打造陽(yáng)光型政府、服務(wù)型政府、便民型政府，切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切;必須努力實(shí)現(xiàn)政府行政理念從管理到治理的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政府職能從全能到有限的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)行政方式從強(qiáng)制到合作的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政府角色從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)之發(fā)展需求[江國(guó)華：《行政轉(zhuǎn)型與行政法學(xué)的回應(yīng)型變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第11期。];（3）我們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)進(jìn)程中，必須緊跟社會(huì)發(fā)展之潮流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體等多種社會(huì)大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的渠道與方式宣傳法治思想與法治觀念，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍。

其三，系統(tǒng)的觀點(diǎn)，就是要把事物作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的整體來(lái)把握，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的機(jī)械思維方式。任何事物都是作為系統(tǒng)而存在、作為過(guò)程而存在，全面推進(jìn)依法治國(guó)之進(jìn)程亦不例外。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者雖各有側(cè)重，但卻辯證統(tǒng)一于依法治國(guó)的理論與實(shí)踐之中。其中，法治國(guó)家是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo);法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)、法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo);法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。[董振華：《運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧科學(xué)方法論》。]

（二）抓住重點(diǎn)：法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的主體和重點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！盵習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》。]法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)與先導(dǎo)，其在法治國(guó)家建設(shè)事業(yè)中處于關(guān)鍵地位，必須重點(diǎn)突破。[袁曙宏：《堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》。]這是因?yàn)?，作為?guó)家行政機(jī)關(guān)，各級(jí)政府行使涉及行政事務(wù)管理的各項(xiàng)重要職能，是法律法規(guī)規(guī)章的重要制定實(shí)施主體，也是與人民群眾聯(lián)系最緊密的國(guó)家機(jī)關(guān)。建設(shè)法治政府的核心與關(guān)鍵即在于，通過(guò)法治國(guó)家之相關(guān)法律規(guī)范，嚴(yán)格約束政府權(quán)力之行使，從而實(shí)現(xiàn)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)而進(jìn)一步作用于法治國(guó)家、法治社會(huì)之建設(shè)。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的核心和根本。（1）建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，決定了我們必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面。為此，在法治政府建設(shè)過(guò)程中，必須做到在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃好、落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決做到主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，從而穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè);（2）建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，不僅要注意提升自身的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事之能力，而且要在行動(dòng)上堅(jiān)持以身作則、以上率下，自覺(jué)做到帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)做到運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定，真正肩負(fù)起建設(shè)法治政府組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者之重任。

其二，依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。法治政府之根本目的在于造福人民、保護(hù)人民，這決定了政府在法治軌道上全面履行職能構(gòu)成建設(shè)法治政府的首要要求?；诖耍?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為?！盵習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第113頁(yè)。]在具體做法上，則需要從完善行政組織和行政程序法律制度、推進(jìn)政府權(quán)力清單制度、推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化與法律化等方面著手努力[江國(guó)華：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理闡釋》。]，以實(shí)際舉措切實(shí)保障政府職能得以依法全面履行。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其三，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)。“法貴必行?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施?！盵習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第96—97頁(yè)。]法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于行政執(zhí)法，法治政府建設(shè)的重中之重也在于行政執(zhí)法;法治政府基本建成的重要標(biāo)志之一即在于嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。為此，必須從依法懲處各類違法行為、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度等。[江國(guó)華：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理闡釋》。]

（三）聯(lián)動(dòng)和集成：兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。”[習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日，第1版。]這一論述閃爍著兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的哲學(xué)智慧。所謂兩點(diǎn)論，即在分析解決問(wèn)題時(shí)，既要重點(diǎn)研究主要矛盾與矛盾主要方面，又要合理兼顧次要矛盾與矛盾次要方面;所謂重點(diǎn)論，即在分析解決問(wèn)題時(shí)要將主要矛盾與矛盾的主要方面作為重點(diǎn)來(lái)抓，避免眉毛胡子一把抓的平均用力現(xiàn)象。在推進(jìn)包括全面依法治國(guó)在內(nèi)的各項(xiàng)工作時(shí)，我們必須始終堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，做到在找準(zhǔn)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)其他方面的工作，以促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展、整體推進(jìn)。

其一，法治國(guó)家是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)。（1）建設(shè)法治國(guó)家必須規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使?！澳懿荒茏龅揭婪ㄖ螄?guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！盵習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第113頁(yè)。]政府依法行政，權(quán)力的運(yùn)行才能受到合法合理的約束，法治國(guó)家建設(shè)才能得到落實(shí);（2）人民既是法律制定和實(shí)施的主體，也是法律遵守的主體。這一辯證關(guān)系也體現(xiàn)在法治國(guó)家和法治社會(huì)的關(guān)系中。法治國(guó)家建設(shè)既要“使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”，又要“使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。[習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第107—108頁(yè)。]法治國(guó)家指引法治社會(huì)建設(shè)，法治社會(huì)服務(wù)法治國(guó)家建設(shè)，二者實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。

其二，各級(jí)政府是最主要的行政主體，直接管理眾多社會(huì)事務(wù)，既是最重要的公共服務(wù)供給者，也是公民權(quán)利最危險(xiǎn)的潛在侵犯者?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”[習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第107頁(yè)。]人民群眾不可避免要與各級(jí)政府打交道，政府是他們最直接感受公平正義的國(guó)家機(jī)關(guān)。政府能否依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能否帶頭遵守法律，直接影響人民對(duì)法治的信心，進(jìn)而影響法治社會(huì)建設(shè)的成效。政府只有將法治思想和實(shí)踐貫徹自己權(quán)力行使的全部過(guò)程，讓每一位公民切實(shí)感受到法治政府所彰顯的公平正義，方能使法治理念更加深入人心，促進(jìn)公民自覺(jué)遵守法律規(guī)范的意愿，從而推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

其三，法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會(huì)根基。建設(shè)法治社會(huì)就是充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的積極作用，依法治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民守法，使人民群眾成為自覺(jué)的法治信仰者和實(shí)踐者?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！盵習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第275頁(yè)。]全面推進(jìn)依法治國(guó)離不開(kāi)人民的力量，人民群眾的堅(jiān)定支持和守法實(shí)踐是法治中國(guó)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。（1）法治社會(huì)是法治國(guó)家建設(shè)的條件?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征?！盵習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。]人民對(duì)法治的支持和遵從不僅是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，而且是其合法性的最終來(lái)源，也是全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的前提條件。作為法治國(guó)家建設(shè)的原則，堅(jiān)持人民主體地位保證了法律對(duì)人民意志和利益的反映。建設(shè)法治國(guó)家必須在全社會(huì)培養(yǎng)法治文化、弘揚(yáng)法治精神。只有在全社會(huì)塑造奉行法治的行為習(xí)慣和生活方式，使每一個(gè)公民認(rèn)同法治價(jià)值、形成法治觀念，自覺(jué)依法參與社會(huì)活動(dòng)，行使合法權(quán)利、承擔(dān)法定義務(wù)，法治社會(huì)才能成功建立，法治國(guó)家建設(shè)才能具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基;（2）法治社會(huì)是法治政府建設(shè)的依托。法治社會(huì)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中人民主體地位的重要體現(xiàn)。法治政府建設(shè)的成功離不開(kāi)全民奉行法治的社會(huì)基礎(chǔ)，只有在全社會(huì)形成普遍信法、堅(jiān)決護(hù)法、積極學(xué)法、主動(dòng)用法、全民守法的局面，法治政府建設(shè)才能獲得充分的民意支持和充足的推進(jìn)動(dòng)力。依托于法治社會(huì)，人民群眾對(duì)法治的真誠(chéng)信仰和積極實(shí)踐所凝聚成的巨大合力能夠形成政府依法行政的強(qiáng)大推動(dòng)力，監(jiān)督和促進(jìn)行政權(quán)的正當(dāng)行使，規(guī)范行政裁量范圍，促使行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中充分尊重并保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免不受約束的行政權(quán)給行政相對(duì)人利益和公共利益造成損害。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想是融會(huì)貫通唯物辯證法世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論的理論體系，其蘊(yùn)含著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持中國(guó)道路等內(nèi)在精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。

辯證法就是“矛盾論”。矛盾論是習(xí)近平法治思想中的基本世界觀。矛盾是普遍存在的。依法治國(guó)的過(guò)程，就是辯證地認(rèn)識(shí)和解決矛盾的過(guò)程。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“千丈之堤，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚。”“如果對(duì)矛盾熟視無(wú)睹，甚至回避、掩飾矛盾，在矛盾面前畏縮不前，坐看矛盾惡性轉(zhuǎn)化，那就會(huì)積重難返，最后勢(shì)必造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失?！盵習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》。]

辯證法就是“兩點(diǎn)論”。兩點(diǎn)論是習(xí)近平法治思想中的基本方法論?！疤煜轮?，有張必有翕，有強(qiáng)必有弱，有興必有廢，有與必有取”。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀態(tài)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系;既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論。要善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，既不能東一榔頭西一棒子，也不能沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓?！笆卤赜蟹?，然后可成?！币跈?quán)衡利弊中趨利避害、做出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。

辯證法就是“實(shí)踐論”。實(shí)踐論是習(xí)近平法治思想中世界觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。“堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”是習(xí)近平法治思想的精髓所在。一切偉大的理論都來(lái)自于偉大的實(shí)踐?！安宦劜蝗袈勚?，聞之不若見(jiàn)之，見(jiàn)之不若知之，知之不若行之”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，根本的還是要靠實(shí)踐出真知。實(shí)踐是理論的生命線?！袄碚撘坏┟撾x了實(shí)踐，就會(huì)成為僵化的教條，失去活力和生命力?！盵習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》。]習(xí)近平法治思想是在實(shí)踐中生成并在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的科學(xué)理論體系，我們堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須高度重視習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力，不能心猿意馬、猶豫不決，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持。

（責(zé)任編輯：周中舉）23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F