華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 林芷欣，林思穎，吳露斯

一、引言

2021年之際，我國(guó)政府宣布所有農(nóng)村的貧困人口從此不受絕對(duì)貧困的困擾，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體絕對(duì)貧困已被消除。在“十四五”規(guī)劃中，中央政府提出要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)中提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，表明貧困治理重難點(diǎn)的對(duì)象將從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對(duì)貧困①，攻克相對(duì)貧困的關(guān)鍵在于相對(duì)貧困家庭生計(jì)脆弱性。2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：廣東省珠三角核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重高達(dá)80.8%，東部、西部、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別占6.4%、7.0%、5.8%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差距大[1]。雖然我國(guó)2021年已擺脫絕對(duì)貧困，但廣東某些農(nóng)村地區(qū)還存在著十分突出的相對(duì)貧困問題，相對(duì)貧困人口依舊存在。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民的生計(jì)狀況令人擔(dān)憂，不免有再次陷入貧困的可能。本文以相對(duì)貧困源頭的治理為突破口，以粵東代表縣的農(nóng)村相對(duì)貧困和生計(jì)脆弱家庭作為主要研究對(duì)象，防止因遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊而導(dǎo)致相對(duì)貧困家庭變成絕對(duì)貧困家庭，避免脫貧人員返貧和貧困的代際傳遞。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）概念界定

1.相對(duì)貧困家庭

根據(jù)國(guó)家官方扶貧協(xié)作和合作交流辦公室數(shù)據(jù)顯示，是否屬于相對(duì)貧困家庭可根據(jù)家庭年人均可支配收入是否少于當(dāng)年全省居民人均可支配收入的45%來(lái)劃分[2]。

2.生計(jì)脆弱性

從可持續(xù)生計(jì)的角度來(lái)對(duì)脆弱性進(jìn)行定義，即生計(jì)脆弱性指家庭或個(gè)人在生計(jì)活動(dòng)的過程中，當(dāng)生計(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或面臨外部沖擊時(shí)，其處于不穩(wěn)定、脆弱的狀態(tài)?？梢詮摹皾撛趽p失”和“能力受損”兩個(gè)方面理解生計(jì)脆弱性[3]。

（二）生計(jì)脆弱性相關(guān)研究

1.生計(jì)脆弱性分析框架

目前，已有組織和學(xué)者基于不同視角提出了許多成熟的分析框架，其中適用于解釋生計(jì)脆弱性的形成及作用過程的分析框架的有：可持續(xù)生計(jì)分析框架、“人—環(huán)境耦合系統(tǒng)”分析框架、“暴露—敏感性—適應(yīng)能力”分析框架、“風(fēng)險(xiǎn)—生計(jì)脆弱性”分析框架以及生計(jì)脆弱性綜合分析框架[4]。其中，可持續(xù)生計(jì)分析框架應(yīng)用最為廣泛。

2.生計(jì)脆弱性影響因素相關(guān)研究

貧困脆弱性研究主要集中在影響脆弱性的因素上，其中內(nèi)部因素主要包括家庭人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征[5]、家庭健康水平[6]、家庭教育②、生計(jì)資本、家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。外部風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害和健康風(fēng)險(xiǎn)。此外，還開展了人口貧困脆弱性和疾病與孩子教育之間關(guān)系的研究。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

基于已有研究，貧困家庭脆弱性的分析框架呈現(xiàn)出三個(gè)主要影響貧困人口脆弱性的因素：面臨食物短缺的風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)弱、區(qū)域社會(huì)服務(wù)體系的水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度研究脆弱性：①賦予脆弱性以下含義：一個(gè)家庭或個(gè)人在未來(lái)陷入貧困的可能性；②對(duì)脆弱群體的分析僅限于老年人、兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體，把脆弱性視為貧困的另一維度來(lái)分析，同時(shí)以社會(huì)資本為主要內(nèi)容分析脆弱性；③從可持續(xù)生計(jì)的角度界定脆弱性，主要從預(yù)期效用、貧困動(dòng)態(tài)、沖擊敏感性、消費(fèi)和收入以外的信息四個(gè)方面對(duì)脆弱性進(jìn)行度量。

在可持續(xù)生計(jì)框架的支撐下，本文對(duì)生計(jì)脆弱性分析的研究增加了新的維度，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性這一研究對(duì)象做量化分析，從其影響因素的程度切入進(jìn)行探討，為制定減緩農(nóng)村生計(jì)脆弱性政策提供一定參考。

三、理論方法

（一）相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線測(cè)算

根據(jù)國(guó)家官方扶貧協(xié)作和合作交流辦公室數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)貧困戶年人均可支配收入為20143元*45%=9064.35元，基于此，我們對(duì)129份數(shù)據(jù)主體進(jìn)行年人均可支配收入的計(jì)算，區(qū)分出相對(duì)貧困家庭和非相對(duì)貧困家庭這兩個(gè)不同群體。

（二）生計(jì)脆弱性評(píng)價(jià)方法

生計(jì)脆弱性（F）與風(fēng)險(xiǎn)受災(zāi)度（R）、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力（D）和風(fēng)險(xiǎn)敏感度（S）這三者存在一定的關(guān)系，即F=（R-D）* S。因此，本文通過R、D、S這三個(gè)方面來(lái)評(píng)估農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性程度，以此呈現(xiàn)和比較同一地區(qū)不同農(nóng)村家庭的生計(jì)脆弱性水平和不同地區(qū)相對(duì)貧困農(nóng)村家庭的生計(jì)脆弱性水平。

本文主要從三個(gè)維度表現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性受災(zāi)程度（R），如：自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的受災(zāi)度。農(nóng)戶遭遇自然風(fēng)險(xiǎn)是指因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。在本研究中，疾病風(fēng)險(xiǎn)特指因家庭成員患病所帶來(lái)的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包含失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在本研究中，選取失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以此表現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指由于家庭成員失業(yè)所帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)。而抵抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力（D）主要取決于家庭的五大生計(jì)資本，其中包含了自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本。本研究基于家庭對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)測(cè)，對(duì)外界的保障政策了解情況，以及家庭對(duì)周圍居住環(huán)境的評(píng)價(jià)，即居住環(huán)境對(duì)家庭所造成風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心情況，結(jié)合家庭所遭受風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)歷，以此來(lái)反映家庭的風(fēng)險(xiǎn)敏感度（S）。

（三）熵值法

計(jì)算生計(jì)脆弱性權(quán)重的方法有很多種，從客觀性、適用性和可操作性等方面出發(fā)綜合考慮，本文選擇運(yùn)用熵值法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，從而得出更客觀科學(xué)的生計(jì)脆弱性影響因素的權(quán)重分布，并以此為基礎(chǔ)比較得出在不同群體、不同地區(qū)等不同條件對(duì)生計(jì)脆弱性影響最大的因素，探究不同條件下生計(jì)脆弱性形成的原因和路徑。

第一，對(duì)歸一化后的值進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化：

第二，計(jì)算指標(biāo)信息熵：

第三，計(jì)算信息熵冗余度：

第四，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：

四、結(jié)果與分析

（一）調(diào)研結(jié)果

見表1、表2、表3。

表1 饒平縣農(nóng)村家庭生計(jì)脆弱性影響因素權(quán)重表

表2 惠來(lái)縣農(nóng)村家庭生計(jì)脆弱性影響因素權(quán)重表

表3 兩縣農(nóng)村相對(duì)貧困家庭生計(jì)脆弱性影響因素權(quán)重表

（二）兩地生計(jì)脆弱性影響因素分析

1.饒平縣生計(jì)脆弱性影響因素分析

饒平縣生計(jì)脆弱性形成路徑：收入來(lái)源異質(zhì)性造成受災(zāi)非對(duì)稱性，相對(duì)貧困與非相對(duì)貧困家庭間呈現(xiàn)高反差生計(jì)脆弱性。

饒平縣農(nóng)村家庭生計(jì)脆弱性受受災(zāi)度（R）的影響程度最大，其中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素和自然風(fēng)險(xiǎn)因素的影響作用最大。饒平縣內(nèi)，相對(duì)貧困家庭成員職業(yè)以農(nóng)民和體力勞動(dòng)工人為主，而非相對(duì)貧困家庭成員職業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和腦力勞動(dòng)雇員為主。相對(duì)貧困家庭以務(wù)農(nóng)為獲取收入的主要來(lái)源，生產(chǎn)收成極易因自然災(zāi)害而大受減損；另一方面又以務(wù)工為主要的收入來(lái)源，教育水平要求低，身體素質(zhì)要求強(qiáng)，體力勞動(dòng)可替代性強(qiáng)，工作年限短，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。非相對(duì)貧困家庭以個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)和腦力勞動(dòng)為主要收入來(lái)源，個(gè)體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)收入受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大極少受自然風(fēng)險(xiǎn)的不利影響，腦力勞動(dòng)者受教育水平較高，又兼有一定的技術(shù)要求，可替代性較低，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較低。這種收入來(lái)源的差異性致使相對(duì)貧困家庭高受災(zāi)度，常面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的收入損害，呈現(xiàn)高生計(jì)脆弱性；非相對(duì)貧困家庭則低受災(zāi)度，收入極少受自然風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不良影響，呈現(xiàn)低生計(jì)脆弱性。

2.惠來(lái)縣生計(jì)脆弱性影響因素分析

惠來(lái)縣生計(jì)脆弱性形成路徑：相對(duì)貧困家庭生計(jì)資本結(jié)構(gòu)性失衡，人地效用低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)揮不足，呈現(xiàn)高生計(jì)脆弱性。

惠來(lái)縣農(nóng)村家庭生計(jì)脆弱性受抵御風(fēng)險(xiǎn)能力（D）的影響程度最大，其中自然資本因素的影響作用最大。其次，受災(zāi)度（R）中的自然風(fēng)險(xiǎn)因素居所有因素權(quán)重第二，對(duì)生計(jì)脆弱性的影響作用僅次于抵御風(fēng)險(xiǎn)能力（D）中的自然資本。由上述數(shù)據(jù)可得，惠來(lái)縣相對(duì)貧困家庭生計(jì)資本結(jié)構(gòu)失衡，自然資本遠(yuǎn)超非相對(duì)貧困家庭，人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本均低于非相對(duì)貧困家庭。雖然，惠來(lái)縣相對(duì)貧困家庭比非相對(duì)貧困家庭擁有更多的自然資本，但要把更多的家庭勞動(dòng)力投入到土地的耕作生產(chǎn)。相對(duì)貧困家庭小農(nóng)生產(chǎn)模式阻礙了土地資本流轉(zhuǎn)承包的增值，也束縛了勞動(dòng)力的增收，致使生計(jì)資本抵御風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)揮不足，相對(duì)貧困家庭比非相對(duì)貧困家庭呈現(xiàn)出更高生計(jì)脆弱性。

3.饒平縣與惠來(lái)縣相對(duì)貧困家庭的生計(jì)脆弱性差異

饒平縣與惠來(lái)縣相對(duì)貧困家庭的生計(jì)脆弱性差異受災(zāi)度（R）的影響程度最大，其中疾病風(fēng)險(xiǎn)因素的影響作用最大，其次為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可得，饒平縣相對(duì)貧困家庭面臨因家庭成員患病所帶來(lái)的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)比惠來(lái)縣相對(duì)貧困家庭更高，并且饒平縣相對(duì)貧困家庭面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也比惠來(lái)縣的更高。饒平縣相對(duì)貧困家庭疾病風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“雙高”暗示饒平縣相對(duì)貧困家庭在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會(huì)等方面與惠來(lái)縣相對(duì)貧困家庭相比不足。

五、政策建議

（一）務(wù)農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)方面：給予資金補(bǔ)貼，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款的力量

一方面可以給予務(wù)農(nóng)家庭適當(dāng)?shù)膭?wù)農(nóng)補(bǔ)貼，用以抵御自然災(zāi)害，維持正常生活支出需要。另一方面，農(nóng)村信用社貸款經(jīng)營(yíng)可增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)生產(chǎn)資金的分配調(diào)轉(zhuǎn)靈活性，充分發(fā)揮民間借貸作用，引導(dǎo)農(nóng)村資金合理流動(dòng)。

（二）人力資本方面：增加當(dāng)?shù)亟逃Y源和補(bǔ)助

通過政策引導(dǎo)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納優(yōu)秀師資，加大高校專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和定向招生等政策的力度；其次，給予當(dāng)?shù)赜性趯W(xué)人口的相對(duì)貧困家庭以一定的教育補(bǔ)貼，幫助其完成學(xué)業(yè)，提高相對(duì)貧困家庭的受教育程度。通過上述政策，既減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力的情況給予學(xué)生更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，又可引導(dǎo)學(xué)生學(xué)成后反哺生源地或其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才空缺，構(gòu)成良性循環(huán)，從而達(dá)到造血的效果。

（三）土地效用方面：提倡土地承包流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)合作

當(dāng)?shù)卮逦瘧?yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)賢積極引進(jìn)承包商，尋求企業(yè)合作，提倡農(nóng)戶將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地承包商，將農(nóng)戶分散的土地通過自愿的方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，以此獲取土地流轉(zhuǎn)的租金增加農(nóng)戶收入，將相對(duì)貧困家庭的勞動(dòng)力從低效益的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，提高人地效用，充分發(fā)揮耕地作為自然資本抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，還要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極引進(jìn)企業(yè)入駐，創(chuàng)新村企合作形式，因地制宜大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。

（四）醫(yī)療保障方面：完善醫(yī)療服務(wù)

為相對(duì)貧困戶提供免費(fèi)體檢服務(wù)，防患于未然；通過為農(nóng)戶購(gòu)買大病保險(xiǎn)，降低農(nóng)戶發(fā)生疾病時(shí)對(duì)家庭產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：提倡住房改造和房屋統(tǒng)一規(guī)劃

其一，建議當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一改造和修補(bǔ)轄內(nèi)危房，并對(duì)當(dāng)?shù)胤课莶季诌M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，向美麗鄉(xiāng)村靠近；其二，定期走訪當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困家庭，了解其不愿意搬遷或改建的原因，在有限能力范圍內(nèi)幫助有困難的農(nóng)戶，適當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行思想引導(dǎo)。

注釋

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

②Yilma,Mebratie,Spa rrow,Abebaw,Dekker,Alemu,Bedi.Coping with shocks in rural Ethio pia[J].Journal of Development Studies,2014,50(7):1009-1024.