方山縣社會綜合治理服務(wù)中心 韓海娥

事業(yè)單位通常具有一定的公益性特征，職能的特殊性使得其工作也具有一定特殊要求。檔案管理是事業(yè)單位中的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，通常分為人事檔案、文書檔案、基建檔案等，作為單位的基礎(chǔ)職能部門，和各個(gè)行業(yè)都有密不可分的聯(lián)系，所以提高檔案管理的效率性與便利性具有現(xiàn)實(shí)意義。檔案管理的數(shù)字化建設(shè)相較于傳統(tǒng)的檔案管理模式來說更加高效快捷，并且更加符合各項(xiàng)工作對于檔案管理工作的要求，所以數(shù)字化管理成為檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢。數(shù)字化管理需要借助信息技術(shù)和智能化技術(shù)，一方面提高檔案查詢檢索的便利性和效率性，另一方面降低對于人力的需求。

一、檔案數(shù)字化管理概述

檔案數(shù)字化指的是靈活運(yùn)用信息采集設(shè)備，將原本的實(shí)體檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊瘷n案的方式，而檔案的載體形式發(fā)生了改變，管理方式也要作出轉(zhuǎn)變。檔案管理人員在紙質(zhì)檔案的數(shù)字化處理期間，需要利用掃描設(shè)備收集檔案信息，之后將紙質(zhì)檔案中的信息元素分解抽離出來并轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有盘栞斎氲接?jì)算機(jī)中存儲，在后續(xù)的檔案查閱中可通過文字或圖像文件的方式呈現(xiàn)。當(dāng)前常見的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)數(shù)字化格式檔案方法有以下幾種：其一，檔案掃描，以圖像方式傳輸和存儲，或利用OCR字符識別的手段將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)槲谋靖袷?；其二，利用微縮膠片、數(shù)碼相機(jī)設(shè)備拍攝紙質(zhì)檔案，將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案。直接掃描紙質(zhì)檔案并轉(zhuǎn)化為電子檔案的手段更加方便快捷，而且所需的資金成本、時(shí)間成本、人力成本不高，所以檔案管理人員在紙質(zhì)檔案的數(shù)字化處理時(shí)通常情況下不需要擔(dān)心操作失誤造成的錄入錯(cuò)漏問題，及時(shí)進(jìn)行圖像文件的存儲就能保證數(shù)據(jù)庫檔案資料建立工作的有序開展，為后續(xù)數(shù)字化檔案資料的管理和檢索提供便利。對于事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，提高檔案數(shù)字化管理建設(shè)的整體投入，引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備來提高單位的檔案數(shù)字化管理水平，讓事業(yè)單位的公共服務(wù)水平得到綜合性的提高。

二、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化的關(guān)鍵意義

（一）實(shí)現(xiàn)檔案管理的控本增效

對于事業(yè)單位來說，檔案數(shù)字化管理和無紙化辦公的有效對接能夠進(jìn)一步控制管理工作的成本投入，并且提高檔案管理工作的開展效率。檔案管理部門能夠利用本地網(wǎng)絡(luò)將單位內(nèi)部的有關(guān)部門銜接起來實(shí)施統(tǒng)一管理，而文檔材料則可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享，在計(jì)算機(jī)的支持下數(shù)字化管理大大降低了人力成本投入，并且轉(zhuǎn)變檔案管理的工作形式，網(wǎng)絡(luò)化使管理更具便利性。

（二）有助于資料的收集與管理

在傳統(tǒng)檔案管理模式下，紙質(zhì)檔案對于保存環(huán)境具有一定要求，例如潮濕或高溫環(huán)境下極易受到損壞，在未能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化之前需要投入很多的人力資源和物理空間來收集并保管檔案資源。而檔案管理的數(shù)字化建設(shè)則可以解決這些問題，將原本的紙質(zhì)檔案錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中成為電子化檔案，檔案信息能夠在計(jì)算機(jī)中實(shí)現(xiàn)更高效的收集、整理、編目等工作，還可以利用計(jì)算機(jī)的自動化工具實(shí)現(xiàn)自動化管理，大大提高了檔案管理的信息存儲密度。

（三）實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享

從本質(zhì)上來看，檔案管理工作本身的目標(biāo)并非單純的檔案信息存儲，而是為檔案信息的再利用服務(wù)，只有這樣才能讓檔案資源價(jià)值最大化。而傳統(tǒng)的檔案管理難以實(shí)現(xiàn)跨地域的檔案信息共享，紙質(zhì)的檔案資料在提取時(shí)往往需要尋找一番，跨地區(qū)的檔案共享難度大且時(shí)效性較差。對此建設(shè)檔案管理數(shù)字化平臺可以提高事業(yè)單位內(nèi)部各部門在檔案管理方面的信息溝通效率[1]。

（四）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理

檔案資料由于類型、年限、保密程度的差異，在管理工作上也會有所不同。而數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以建設(shè)統(tǒng)一化的檔案管理平臺，利用該平臺對檔案資料進(jìn)行分類管理，更便于進(jìn)行保存和檢索，而且也能避免紙質(zhì)檔案在查閱和使用中可能對檔案帶來的損害。

三、事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理現(xiàn)存的問題

（一）管理制度尚待加強(qiáng)

檔案管理工作本身絕非單純的資料匯集成冊保管，應(yīng)當(dāng)明確檔案管理的核心要領(lǐng)，也就是對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。只有準(zhǔn)確了解檔案管理的核心價(jià)值與長遠(yuǎn)意義才能掌握檔案管理工作的重心。在數(shù)字化建設(shè)的潮流下，很多事業(yè)單位都開始推進(jìn)檔案數(shù)字化管理工作，但仍有部分單位在數(shù)字化建設(shè)上不夠深入，并沒有就如何更科學(xué)更有效地開展數(shù)字化管理進(jìn)行研究，也不了解類型不同的檔案應(yīng)采用哪種數(shù)字化管理方式，數(shù)字化管理的內(nèi)容與范圍也不夠明確。在這一條件下，檔案數(shù)字化管理在制度層面就難以統(tǒng)一，后續(xù)管理工作的執(zhí)行若缺乏統(tǒng)一有效的制度作為指導(dǎo)，很容易造成檔案管理水平參差不齊的現(xiàn)象。

（二）檔案管理設(shè)備水平滯后

目前檔案管理的數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為很多事業(yè)單位發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)之一，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以全方位提高檔案管理質(zhì)量。但從目前的情況來看，檔案數(shù)字化管理在技術(shù)和設(shè)備上仍然有待改進(jìn)，部分檔案管理技術(shù)和設(shè)備不夠先進(jìn)。部分事業(yè)單位可能出于成本考量，檔案管理數(shù)字化建設(shè)中技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)的成本較高但專項(xiàng)資金卻較少，所以檔案管理相關(guān)的設(shè)備與技術(shù)遲遲未能更新。老舊的設(shè)備難以支持?jǐn)?shù)字化管理這一現(xiàn)代化的管理手段，不少單位仍保留著傳統(tǒng)的人工管理模式，或半人工半系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)檢索未能實(shí)現(xiàn)全方位普及，導(dǎo)致檔案管理工作量大、效率低下[2]。

（三）檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對于檔案管理工作也開始關(guān)注了起來，通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用來改進(jìn)檔案管理成為當(dāng)下的重點(diǎn)工作，也是目前事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵。目前很多事業(yè)單位在數(shù)字化管理方面的探索仍然處于前期階段，數(shù)字化檔案管理的制度建設(shè)和制度落實(shí)方面都沒有詳細(xì)的準(zhǔn)則支持，所以檔案數(shù)字化管理的規(guī)范體系仍需加強(qiáng)。部分事業(yè)單位由于檔案數(shù)字化管理的工作標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，導(dǎo)致檔案管理工作本身較為被動，沒有相應(yīng)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，也無法將數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

（四）檔案數(shù)字化管理面臨安全隱患

雖然數(shù)字化技術(shù)在事業(yè)單位檔案管理中的應(yīng)用是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大勢所趨，也能從根本上提高檔案管理工作的開展效率，但在數(shù)字化建設(shè)中必須要面對的便是互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題。若檔案數(shù)字化管理中沒能解決系統(tǒng)安全問題，可能因網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊造成重要檔案信息被竊取、破壞，對于事業(yè)單位的檔案管理帶來嚴(yán)重?fù)p害，若涉及一些重要機(jī)密信息還可能造成一定的社會影響。如今很多事業(yè)單位的檔案管理人員在專業(yè)素質(zhì)上仍需提高，包括檔案管理方面的專業(yè)知識以及計(jì)算機(jī)領(lǐng)域知識，可能未全面了解檔案管理的核心價(jià)值，也可能在信息技術(shù)的應(yīng)用上存在一些缺失，這些都可能導(dǎo)致數(shù)字化檔案在面臨安全隱患時(shí)無法及時(shí)有效處理，檔案信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)難以控制[3]。

（五）檔案管理監(jiān)督力度缺乏

檔案資料的管理與使用都要具備一套對應(yīng)的準(zhǔn)則制度，但部分檔案管理人員可能出現(xiàn)工作懈怠的情況，由于對檔案管理工作理解不充分，認(rèn)為檔案管理只是資料的保存與調(diào)取，所以在工作上也總是敷衍了事。對此應(yīng)當(dāng)采取一定的監(jiān)督方法來保證檔案管理工作的效率與基本秩序。特別是部分單位檔案管理經(jīng)費(fèi)不足，可能會造成管理缺失的問題，部分具有保密性的檔案隨便借閱，甚至借閱過程也沒有按照原本的程序執(zhí)行。在原本紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案后，工作內(nèi)容更加輕松，而個(gè)別人員的工作態(tài)度卻沒有得到改變，若監(jiān)管不力，很可能因人為因素而導(dǎo)致檔案資料信息的泄漏。

四、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理的要點(diǎn)

（一）完善檔案數(shù)字化管理制度體系

事業(yè)單位在檔案數(shù)字化管理中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，利用數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢，健全檔案數(shù)字化管理制度體系，確保檔案管理工作可以實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。針對檔案資料的收集、整理、歸檔、借閱等環(huán)節(jié)都要制定明確且詳細(xì)的要求，在檔案管理各環(huán)節(jié)各方面都要制定統(tǒng)一的制度進(jìn)行約束，讓檔案數(shù)字化管理能夠有序推進(jìn)。在調(diào)取檔案信息時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制度要求做好記錄工作，避免產(chǎn)生檔案信息遺失卻找不到責(zé)任人的問題。在制定檔案數(shù)字化管理制度時(shí)也要根據(jù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮問題，制定符合自身需求的管理制度，做好檔案資料集成一體化建設(shè)，將檔案信息資源的安全性作為檔案數(shù)字化管理的基礎(chǔ)，提高資金投入力度用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓檔案管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)[4]。

（二）引進(jìn)現(xiàn)代化的數(shù)字檔案管理設(shè)備

檔案數(shù)字化管理在設(shè)備上應(yīng)當(dāng)引進(jìn)更先進(jìn)的設(shè)備，建立功能性齊全且操作便利的檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，借助這一系統(tǒng)提高檔案數(shù)字化管理時(shí)效性。事業(yè)單位的檔案管理工作與其他管理有所不同，具有一定的綜合性特征，需要處理較復(fù)雜的信息內(nèi)容，所以需要在較大的信息體量下做好有序的信息整理與歸檔工作，這對于檔案管理人員也提出了一定要求。而大型數(shù)字化管理設(shè)備以及技術(shù)的引進(jìn)則可以提高檔案信息的處理效率，面對大體量信息時(shí)也能輕松應(yīng)對，讓檔案數(shù)字化管理變得更加簡單有序。為有效改善事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理的開展效率以及信息安全問題，需要充分結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，通過設(shè)備與技術(shù)的引進(jìn)建立現(xiàn)代化的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，控制檔案資料管理存儲方面的質(zhì)量與安全性，為檔案管理數(shù)字化建設(shè)提供更有利的環(huán)境支持，確保檔案數(shù)字化管理的順利開展。

（三）轉(zhuǎn)變檔案數(shù)字化管理模式

如今仍有一部分事業(yè)單位在檔案管理開展方式上沒能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的更新，在這一條件下難免會滋生一些違規(guī)行為，如個(gè)別人員利用程序上的漏洞非法外調(diào)甚至出售檔案資料，還有一部分人員為謀取私利，擅自修改自己或他人的參與工作時(shí)間、學(xué)歷等基本信息，這種違規(guī)現(xiàn)象在檔案系統(tǒng)中無法有效證實(shí)。為確保事業(yè)單位檔案管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，包括能力水平與思想認(rèn)知，針對檔案資料進(jìn)行定期檢查，若發(fā)現(xiàn)檔案中存在與檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)追溯找到原因，一旦發(fā)現(xiàn)隨意篡改檔案信息的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。在檔案數(shù)字化管理中，可以建立一套電子檔案管理方案，將檔案數(shù)字化管理方案同步落實(shí)到紙質(zhì)檔案管理中，實(shí)現(xiàn)檔案信息在事業(yè)單位內(nèi)部的動態(tài)共享，可以將單位內(nèi)部員工的信息進(jìn)行整合，提高檔案系統(tǒng)中的信息量，也可以改善信息的質(zhì)量，讓檔案數(shù)字化管理的開展更加便捷有效[5]。

（四）辦公系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的銜接

對于事業(yè)單位的檔案數(shù)字化管理工作來說，可以將檔案管理系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，在檔案管理設(shè)計(jì)方案中增設(shè)資料查詢的功能，進(jìn)一步改善資源管理與調(diào)配方式。在檔案數(shù)字化建設(shè)中，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，由歸檔制度到數(shù)字檔案鑒定制度、網(wǎng)格化安全管理制度等方面著手，提高檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)的運(yùn)行效率。部分檔案資料涉及很多重要的機(jī)密信息，或?qū)τ跈n案管理工作具有特殊要求，那么單位在檔案數(shù)字化管理中就要采取強(qiáng)有力的措施保證檔案資料的安全性，發(fā)揮檔案資料的應(yīng)用價(jià)值。此外在數(shù)字化管理體系的建設(shè)上還要關(guān)注密碼管理與權(quán)限管理等，確保與辦公系統(tǒng)銜接時(shí)也能做到權(quán)限分明。

（五）建立檔案數(shù)字化管理安全保密機(jī)制

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為事業(yè)單位檔案管理人員的工作帶來了許多便利，但部分檔案管理人員并沒有重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化管理模式下可能面臨的信息安全問題。數(shù)字化的檔案管理本質(zhì)上便是運(yùn)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檔案資料的網(wǎng)絡(luò)化管理，涉及互聯(lián)網(wǎng)則難以避免信息安全問題。對此檔案管理人員應(yīng)當(dāng)采取積極有效的預(yù)防和處理措施來應(yīng)對黑客和病毒入侵，避免外部非法入侵對事業(yè)單位后續(xù)工作帶來的影響。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檔案數(shù)字化管理體系網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)入口安全管理建設(shè)，建立一套安全保密機(jī)制，及時(shí)安全殺毒軟件和防火墻，并對檔案的訪問權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免檔案資料泄露的風(fēng)險(xiǎn)。此外單位還要定期進(jìn)行檔案數(shù)字化管理軟件和硬件設(shè)施的檢查維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，按時(shí)更新軟硬件設(shè)施，保證檔案資料的安全。

（六）強(qiáng)化檔案管理人員綜合素質(zhì)

在檔案數(shù)字化管理模式下，檔案管理人員也要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，建立數(shù)字化管理意識，并且積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識與計(jì)算機(jī)知識，只有這樣才能跟隨事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理的進(jìn)程提高自身的工作水平，更快適應(yīng)數(shù)字化的檔案管理模式，讓檔案數(shù)字化管理可以更順利地開展。事業(yè)單位在檔案數(shù)字化建設(shè)初期就要關(guān)注檔案管理人員綜合素質(zhì)與專業(yè)能力的培訓(xùn)工作，期間需要明確以下要點(diǎn)：其一，提高對于檔案管理人員的培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)方式的選擇上應(yīng)當(dāng)靈活多樣，讓檔案管理培訓(xùn)內(nèi)容兼具全面性、實(shí)用性與靈活性等。如利用視頻線上學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)手冊、學(xué)習(xí)會議等方式為檔案管理人員開展關(guān)于數(shù)字化管理理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的知識內(nèi)容，并且在培訓(xùn)內(nèi)容中還要適當(dāng)加入一些信息技術(shù)相關(guān)的技術(shù)能力培訓(xùn)，幫助檔案管理人員快速上手?jǐn)?shù)字化檔案管理系統(tǒng)，充分適應(yīng)工作模式上產(chǎn)生的變化；其二，做好高水平的專業(yè)檔案管理人才的引進(jìn)工作。人才引進(jìn)是優(yōu)化事業(yè)單位檔案管理人員結(jié)構(gòu)的有效舉措，單位可以借助人才引進(jìn)來加快團(tuán)體文化建設(shè)。在檔案數(shù)字化管理中，需要制定檔案管理的考核評價(jià)機(jī)制，定期針對檔案管理人員的工作水平與工作績效開展考核評價(jià)，在提高管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，為數(shù)字化管理的持續(xù)推進(jìn)提供人力支持[6]。

五、結(jié)語

檔案管理是事業(yè)單位中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確檔案數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)型方向，從制度建設(shè)、設(shè)備與技術(shù)引進(jìn)、管理模式變革、信息安全防護(hù)、人員組織培訓(xùn)等方面著手，為實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。