閆勤文

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保障體系的發(fā)展也變得越來越完善。目前，社會保障體系的基本框架已經(jīng)建設完成，覆蓋范圍也在快速增加，使用何種方式對社保基金開展監(jiān)管工作，逐漸成為社會熱議的話題。社?；鸨O(jiān)管屬于一項長期工作，需要監(jiān)督管理部門對現(xiàn)有的模式進行仔細梳理，不斷探索新監(jiān)管方式，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。政府管理部門需要明確自身所具備的責任，多方向、多角度開展工作。社會中的公益團體也需要明確自身所具備的職能，從不同的角度開展社?；鸨O(jiān)管工作。本文闡述了社保基金監(jiān)管中存在的問題，提出社?；鸨O(jiān)管的幾點思考。

關(guān)鍵詞：基層社?；?問題;思考

國內(nèi)社會保障體系經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，各項制度也在逐步地建立健全，社保的覆蓋范圍也越來越大，退休人員的待遇水平也在快速提高。但是，社保體系快速發(fā)展進步，社?；鹪诠芾砩蠀s不能跟隨時代的發(fā)展步伐，整個服務體系相對于社保體系的發(fā)展處于落后狀態(tài)，管理體系不符合時代發(fā)展是所有問題的原因。社會保障基金的監(jiān)管工作，屬于所有工作中的重點內(nèi)容，對社?；痖_展有效監(jiān)管，屬于所有工作中的重中之重，監(jiān)管工作是否符合要求是保證參保人員利益的前提條件，對社會體系的健康發(fā)展起到重要作用。社?；鸬谋O(jiān)管和使用規(guī)范，屬于每個社保工作人員都需要認真思考的問題。

一、社保基金監(jiān)管中存在的問題

（一）基金監(jiān)管人員配備存在不足，監(jiān)管隊伍有待加強

現(xiàn)階段，社?；疬\行監(jiān)督管理部門組織機構(gòu)主要是行政和業(yè)務辦理機構(gòu)，大多數(shù)單位均未建立起專業(yè)的基金監(jiān)管機制，很多基金監(jiān)管工作均由本單位內(nèi)的財務人員兼職完成，人員的配備上不能滿足實際工作的需求，社保基金在使用過程中，如果缺乏專業(yè)人員的監(jiān)督管理，使得政策不能有效地執(zhí)行下去，兼職的工作人員在完成基金審核工作時，不能將所有的精力用于監(jiān)督工作中。在社保機構(gòu)開展實際工作中，行政管理部門以及業(yè)務辦理機構(gòu)由于工作人員數(shù)量不能滿足實際業(yè)務開展的需求，對社?；鸨O(jiān)管工作的順利進行會產(chǎn)生嚴重影響。社?；鸨O(jiān)管這項工作在開展過程中，對專業(yè)知識的要求較高，工作人員需要將財務的技能全面掌握、對財務數(shù)據(jù)的審計工作也要全面了解，對社會保險的發(fā)展也要系統(tǒng)地開展學習[1]。但是，在實際監(jiān)管工作開展過程中，基層監(jiān)督管理人員則不具備此項工作技能，其掌握的專業(yè)知識無法滿足實際的監(jiān)管需求。最近幾年，行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保障體系發(fā)生轉(zhuǎn)變，社保參保人員數(shù)量逐漸的增多，整個社保基金的數(shù)量呈現(xiàn)直線上升的趨勢，造成監(jiān)管的難度全面的提高。在社保基金發(fā)展進入新時期，所面臨的監(jiān)管難度在全面的增加，監(jiān)管隊伍不能跟隨時代的發(fā)展步伐，所起到的監(jiān)管效率會受到明顯的影響，監(jiān)管人員的自身素質(zhì)如果不能達到標準，則無法形成優(yōu)秀的團隊，很難完成基金的監(jiān)管要求。

（二）社?；鸨O(jiān)管手段較為單一，監(jiān)管力量不能有效地合并

現(xiàn)階段，國內(nèi)對社?；鸬谋O(jiān)管模式和手段所選擇的形式較為單一，部分單位仍然按照傳統(tǒng)形式上的行政監(jiān)督為主要手段。在開展日常工作時，監(jiān)督工作以社會保障部門為主，相關(guān)部門作為輔助來完成監(jiān)管工作，很多時候開展工作主要的依據(jù)是上級管理部門的要求，監(jiān)管工作在實際開展時，更多的是一種形式上的展示[2]。在對社保基金開展監(jiān)督管理工作時，人社部門制定相關(guān)的政策，并負責社?；鸬谋O(jiān)督管理工作，規(guī)則的制定者很難發(fā)現(xiàn)制度中哪些項目不合理，特別是社?；鹦姓芾聿块T的主觀能動性不強，監(jiān)督模式較為單一，所取得的效果不能達到要求。國家所設立保險法對保險參與者的各個部門職責作出明確要求，財政管理部門以及各級審計機構(gòu)需要將自身所具備的職責明確，將社保基金的支出情況、管理模式以及對外投資情況開展監(jiān)督管理。然而，在實際監(jiān)管工作開展時，監(jiān)督管理工作主要的負責部門是人社管理部門，雖然審計部門在實際工作中，也對各項支出開展審計工作，但是其僅僅審計的是財務部門，對于后續(xù)的財務情況的跟蹤則缺少監(jiān)管，不能對專項資金的使用情況做出有效的審計。社會保障基金的監(jiān)督管理工作不能形成力量上的合并，人力和社會保障部門，社保管理部門、財務審計部門、財政管理部門以及公安管理部門不能有效參與工作，形成綜合性的監(jiān)督管理系統(tǒng)。

（三）社保擴面征繳上沒有形成合力

國家對于社保繳納出臺了明確管理規(guī)定，將社保繳納中所涉及的人社部門、財政部門、稅務部門、審計機構(gòu)以及公安監(jiān)察機關(guān)的職責作出明確劃分。然而，在開展具體工作過程中，稅務機關(guān)也僅僅是根據(jù)法律規(guī)定對社保辦理部門開展基本稅務征繳工作，對于社?；鸬谋O(jiān)督以及欠費的追繳工作則不能給予足夠關(guān)注，財務管理部門所實施的具體工作也是對已經(jīng)到賬的資金賬務開展監(jiān)督管理，對社保費用的征繳情況以及賬戶上的資金支出情況不能做出監(jiān)督。對于部分縣享受上級單位給予的養(yǎng)老金的補助，財政部門則僅僅是關(guān)注上級單位的動態(tài)，不能將所涉及的社保費用全面的追繳，僅僅是考慮賬務上的平衡。雖然，審計部門按照國家的要求對社保基金項目開展審計，但也僅僅是對財務支出開展監(jiān)管工作，對于繳費單位和參保人員的審計工作一直處于空白狀態(tài)[3]。各個地方政府社保管理部門在對社保繳納上給予足夠的關(guān)注，甚至出臺了許多的法律法規(guī)，要求涉及的部門多方向、多角度開展工作，然而，很多時候社保繳納工作也僅僅是由社保部門負責。

（四）在基金監(jiān)管上財政、社保部門沒有形成雙向制約機制

國家所制定的《社?；鹭攧罩贫取穼ι绫ＹY金的管理提出明確的要求，要保證所繳納的社保資金要進入專用的賬戶，社保資金的收入與支出要雙賬戶管理，這種模式主要是避免出現(xiàn)經(jīng)辦部門對社保資金出現(xiàn)挪用和占用的情況，保障社保資金的整體安全。然而，使用這樣方式令原本挪用社?；鸬馁~戶發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成了社保辦理部門以及財務管理部門，所形成的漏洞變得更大。所收繳的社?；鹑看娣庞诘胤降呢斦~戶，如果當?shù)氐呢斦杖氤霈F(xiàn)緊張的情況會出現(xiàn)挪用社?；鸬那闆r，如果不按照標準開展財務審核工作，這種挪用的操作很難被發(fā)現(xiàn)。有新聞報道指出，國家的審計管理部門對各個不同省份的社?；鸬膶徲嫲l(fā)現(xiàn)，很多地方政府均存在違法使用社?；鸬那闆r。財政管理部門對于社?；鸬氖褂们闆r也不能有效開展監(jiān)督工作，主要是其將更多精力放于資金賬戶的管理上，但是其對于社會保障的辦理機構(gòu)以及費用的征收情況則不能給予足夠多的關(guān)注。此外，對于社?；鸬恼w保值和升值工作也不能落到實處。現(xiàn)階段，國內(nèi)的法律法規(guī)對社?；鸬挠猛居兄鞔_的規(guī)定，財政管理部門應該按照勞動管理部門所提出的意見，雙方友好協(xié)商將這部分社?；鹳徺I固定國債或者轉(zhuǎn)為定期的銀行存款。在實際開展這項工作業(yè)務時，涉及的雙方可能出現(xiàn)推諉不作為的情況，對于整個社保基金的價值會產(chǎn)生明顯影響。在對利息開展分配的過程中，并沒有形成合理的方案，僅僅是按照以往的保險分紅經(jīng)驗開展分配工作。另外，由于部分地區(qū)的整體財務處于緊張狀態(tài)，開展具體工作時不能安排出專業(yè)的管理經(jīng)費，造成很多管理機構(gòu)在開展具體工作時，違反法規(guī)要求，花費社?；鹨约捌渌a(chǎn)生的利息。

二、社?；鸨O(jiān)管的幾點思考

（一）成立專業(yè)的管理機構(gòu)實現(xiàn)社?；鸬谋O(jiān)管，進一步加強隊伍建設，提升基金監(jiān)管水平

現(xiàn)階段，省級人社部門對于社?；鸨O(jiān)督管理工作給予足夠多的關(guān)注，逐漸成立了監(jiān)督審計管理機構(gòu)，各個基層的管理部門也需要將自身職責明確?；鶎拥墓芾聿块T需要對現(xiàn)有的人員編制明確，對編制少的部門，應根據(jù)實際的人員需求情況，適當?shù)难a充監(jiān)管人員的數(shù)量，將各個對接的部門的人員有效的補充，形成完善的監(jiān)督管理體系，人社部門應根據(jù)人員的儲備情況建立出專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，對本區(qū)域內(nèi)的社?；痖_展監(jiān)督以及審計工作，特別是在新的社會發(fā)展時期，保證社?；鸢踩€(wěn)定運行。在開展基金監(jiān)管工作時，監(jiān)管隊伍整體的業(yè)務水平對區(qū)域的監(jiān)管會產(chǎn)生明顯影響，如何提高現(xiàn)有團隊中人員的整體素質(zhì)是基金管理工作中的重點內(nèi)容。首先，需要一線的監(jiān)管工作人員提升個人的服務意識，在開展日常的監(jiān)管工作時建立起有效的安全意識、將自身的格局全面的提升、深化服務意識，在開展工作時能全心全意完成工作。其次，監(jiān)管團隊中要制定專業(yè)培訓計劃，定期對工作人員開展培訓，包括基本財務知識、審計過程控制以及社會保險知識，工作人員在業(yè)余的時間也要定期開展業(yè)務學習，全面提高個人工作能力，以此來滿足社?；鸨O(jiān)管要求。最后，社?；鸬谋O(jiān)督管理部門也需要對現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍的配置適當?shù)拈_展更新工作，不斷的補充具備專業(yè)技能的人員，將整個團隊的水平系統(tǒng)地提升，保證團隊的整個結(jié)構(gòu)更加的合理，團隊中的工作人員在開展日常工作時更加充滿活力，保證社?；鸨O(jiān)管工作長久執(zhí)行下去。

（二）進一步完善內(nèi)控機制，健全基金監(jiān)管制度，部門聯(lián)動形成基金監(jiān)管合力

現(xiàn)階段，很多省市對于社保基金的監(jiān)管工作已經(jīng)引起足夠的重視，已經(jīng)連續(xù)出臺了很多管理制度，主要是為了社?；鸬陌踩褂锰峁┝讼嚓P(guān)的理論基礎(chǔ)和相應的制度依據(jù)。各個不同的基層單位也需要根據(jù)本地區(qū)的社?；鹗褂玫膶嶋H情況，對現(xiàn)有的管理制度開展延伸，所建設出來的制度能夠符合時代的發(fā)展需求，保證新建設的制度與上級單位下發(fā)的管理制度完美結(jié)合，形成有效的管理機制?；鸬谋O(jiān)管工作人員要在思想上做出轉(zhuǎn)變，監(jiān)督工作要適當向前移動，從事后監(jiān)督變成前端監(jiān)管[4]。避免各種違法亂紀的情況，影響社?；鹗褂?。對于社?；鸬谋O(jiān)管工作從來不是某一個部門的工作，需要多個部門聯(lián)動的開展工作，才能保證監(jiān)管工作的順利執(zhí)行。不同的省份均會根據(jù)本省社?；鸬膶嶋H監(jiān)管情況，定期召開聯(lián)動會議，系統(tǒng)分析社?；鹪谑褂脮r可能出現(xiàn)的金融詐騙情況，對現(xiàn)有的基金使用形式開展研判工作，對現(xiàn)有的防詐騙設施進行升級?；鶎拥谋O(jiān)督管理部門要明確自身職責，真正參與到基金的監(jiān)管工作中來，審計部門需要將審計的作用真正發(fā)揮出來，財務管理部門要將自身所具備的責任系統(tǒng)的明確，對各項財務支出要形成明細，公安管理部門也要提升執(zhí)法能力，多個管理部門共同實行監(jiān)督管理，部門之間要緊密的實行配合工作，保證監(jiān)管合理真正的起到應有的效果。社?；鹪陂_展監(jiān)督管理工作時，社?；鹨獜娀F(xiàn)有的功能，實行有效的內(nèi)部控制，定期的對媒體開放，保證各項信息公開透明。

（三）加強社會保險基金預決算的管理

現(xiàn)階段，國家對于社保資金的預算還未建立起統(tǒng)一的制度，主要是按照《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》來開展具體的工作，使用財務部門所建立的“零基預算法”，將地區(qū)內(nèi)的所要參加保險的人數(shù)，以及需要繳費的基數(shù)和要繳納的比例等，使用計算的方式摸清，使用專業(yè)的數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，保證真實可靠的基礎(chǔ)上，編制社?；鸬氖杖腩A算，開展工作時不能僅僅按照上年度的預算進行，所獲取的數(shù)據(jù)的真實性有待考量。社?；鸬闹С龇秶纬山y(tǒng)一的標準，既不能超出預算的標準也要保證數(shù)據(jù)的準確性[5]。社保繳費的預算要執(zhí)行的方案需要當?shù)氐亩悇展芾聿块T、財政部門、人社部門以及公安機關(guān)等共同審核，按照法律法規(guī)的要求保證費用征收符合要求，依照法律法規(guī)的要求支出相關(guān)費用。財政管理部門、人社保障部門、稅務管理部門、審計部門以及公安部門要對社保基金的收支進行嚴格監(jiān)督檢查，定期的查看費用收繳情況，制定嚴格的考核管理辦法，以此增強預算的執(zhí)行情況。社保費用在收取的過程中，所涉及的幾個部門需要密切的開展配合工作，完善現(xiàn)有的管理制度，形成有效的聯(lián)動機制，保證社保繳納按期進行，為社?；鸬牧夹园l(fā)展提供幫助。

（四）強化社會保險基金收支管理，形成雙向制約機制

在社?；鹗绽U完成后，人社部門、財政管理部門以及審計部門需要明確自身所具備的職責，在開展具體工作時負相應的責任，保證基金的合理支出。嚴格執(zhí)行國家對于社?；鸬墓芾硪?guī)定，將所繳納的資金收入到專業(yè)的賬戶，保證收支處于不同的賬戶，實現(xiàn)專用的款運用到指定的位置。稅務管理部門以及政府管理機構(gòu)不能設立賬戶收繳社?；?，收繳的費用應該按照要求及時轉(zhuǎn)入專業(yè)的財務賬戶，避免出現(xiàn)違規(guī)支出社?；鸬默F(xiàn)象。社?；鹚a(chǎn)生的利息需要匯入指定賬戶，保證社保基金處于增值狀態(tài)或者保值狀態(tài)。社保基金的支出要嚴格執(zhí)行標準，各級政府管理部門不得隨意調(diào)整社保的繳費額度，工作人員或政府管理部門不能找出任何借口將標準擅自提高。社保基金的辦理機構(gòu)所需要使用的經(jīng)費需要財務部門統(tǒng)一的做出安排，嚴格避免出現(xiàn)花費社?；鸬那闆r，當?shù)卣芾聿块T不能因出現(xiàn)財務緊張而挪用社?；鸬那闆r。財務管理部門、社會和勞動保障部門、稅務部門、公安管理部門也要按照管理規(guī)定的要求，將各種原始的憑證進行審核，及時的對賬銷賬，嚴禁出現(xiàn)管理部門干預社保基金的情況，真正的實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的準確性。

三、結(jié)束語

綜上所述，社?；鹪陂_展監(jiān)管工作屬于一項長期工作，工作人員的整體責任較大，需要將現(xiàn)有的監(jiān)管團隊人員進行完善，保證監(jiān)管團隊的工作效率，各個部門要將自身所具備的責任進行明確并形成合力，實現(xiàn)社保基金監(jiān)管的有效性。作為基金監(jiān)管人員應在黨的領(lǐng)導下，牢記自身所具備的使命，實現(xiàn)社?；鸬陌踩€(wěn)定?；鶎庸芾砣藛T也要將自身的工作態(tài)度進行明確，在工作開展時充滿熱情，不斷對現(xiàn)有的工作方式開展創(chuàng)新，實現(xiàn)社保基金的長久持續(xù)發(fā)展。

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