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        論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任界定與制度完善

        2022-03-19 21:21:37伍嵐
        中國市場 2022年7期
        關(guān)鍵詞:制度完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

        伍嵐

        摘 要:要保證審計工作順利進(jìn)行,就需要相應(yīng)責(zé)任機(jī)制的保障,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)運(yùn)而生,要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任界定并完善配套制度。筆者從多年審計工作實(shí)踐出發(fā),結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最新研究專著,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任界定的重要意義,分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中責(zé)任界定可能存在的問題,并提出一些具體的建議。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;責(zé)任界定;制度完善

        中圖分類號:F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2022)07-0144-02

        DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.144

        1 引言

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個復(fù)雜的概念,在不同的使用場景有不同的概念,既可以從宏觀的角度進(jìn)行總結(jié),也能從微觀的角度進(jìn)行分解。財產(chǎn)所有權(quán)是企業(yè)運(yùn)營的保證,經(jīng)營管理權(quán)是企業(yè)生存發(fā)展的基石,為了避免財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離,審計制度應(yīng)運(yùn)而生。沒有審計制度,會計資料數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)造假的情況,財產(chǎn)經(jīng)營管理人的責(zé)任也經(jīng)常會出現(xiàn)混同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有審計的基本特征,是審計的有機(jī)組成部分,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是審計。既然可以從宏觀的角度對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行分析,那么也可以從微觀的角度對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行剖析。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在過去是不存在的,它是一種新型制度,其存在的意義是將機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營管理責(zé)任清晰化,以審計作為主要工作活動的內(nèi)容,在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)就是任中責(zé)任審計,即在任期內(nèi),要對領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計。離任責(zé)任審計也是重要的表現(xiàn)形式,存在的意義是為了強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人離任時的經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定。由于廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及范圍很廣,研究難度比較大,筆者從狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出發(fā),研究狹義經(jīng)濟(jì)審計中可能出現(xiàn)的問題。

        2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀

        2.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義

        在新的時代背景下,國家更加關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開審計制度的支持。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度也有助于加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理,明確干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各行各業(yè)的工作其實(shí)都離不開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,在權(quán)力運(yùn)行的過程中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度如果落實(shí)不到位,權(quán)力就無法受到監(jiān)督,容易造成權(quán)力的恣意。如果權(quán)力的運(yùn)行過程始終處于封閉狀態(tài),那么就很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的監(jiān)管作用,權(quán)力運(yùn)行無法被節(jié)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度就是要起到監(jiān)督管理的作用,讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能隨意動用手中的權(quán)力,意識到濫用權(quán)力的后果,遇到事情三思而后行,做出更成熟的決策,減少權(quán)力運(yùn)行中封閉的情況,讓權(quán)力能夠在透明的環(huán)境中運(yùn)行。

        2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀

        目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度已經(jīng)在各部門單位開展實(shí)行。但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度在實(shí)際運(yùn)行過程中,仍然存在一些不完善的地方,需要從法律法規(guī)入手,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度提供法律依據(jù),對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度中的缺陷進(jìn)行填補(bǔ)。各地審計工作的具體情況一般由審計所進(jìn)行統(tǒng)計,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得到了單位負(fù)責(zé)人的重視,推廣工作進(jìn)展順利,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的配套制度也愈加完善。制度的完善離不開經(jīng)驗(yàn)的積累,經(jīng)驗(yàn)的積累需要轉(zhuǎn)化為制度支撐,地方政府為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度能夠正常運(yùn)行,對審計制度量身定做了一些規(guī)章制度,這些規(guī)章制度可以與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度完美匹配。各個單位根據(jù)自身的特點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度進(jìn)行了一定程度的改造,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度與其他審計形式有機(jī)的聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度離不開規(guī)范的法律制度支持,其工作重點(diǎn)是要將審計工作與法律聯(lián)系在一起,用法律指導(dǎo)審計工作,形成審計工作的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)并限制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,減少在經(jīng)濟(jì)活動中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大的問題,形成權(quán)力的制衡。經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果一般與領(lǐng)導(dǎo)的決策有密切聯(lián)系,在工作中積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,要對干部的工作成果進(jìn)行監(jiān)督,讓干部維持高尚的品格,防止工作中出現(xiàn)懶政和受賄等情況。

        3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的責(zé)任界定

        責(zé)任,是指人們在生活中實(shí)施一定行為,造成了一定的消極后果,需要進(jìn)行善后補(bǔ)償?shù)囊环N行為。責(zé)任一般意味著消極的結(jié)果,經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是由于工作失誤而產(chǎn)生。擔(dān)任經(jīng)濟(jì)有關(guān)職務(wù)的人員,一般可以支配財政資產(chǎn),使用國有資源,甚至可以動用國有資本,國家的基金和資金一般都在相關(guān)人員的控制之下,工作人員應(yīng)該做好自己的工作,避免工作中出現(xiàn)失誤的情況,一旦出現(xiàn)失誤,造成嚴(yán)重后果,就要接受處分并承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任比較豐富,可以分成兩個主要類型。

        3.1 財務(wù)責(zé)任

        財政收支是一項(xiàng)重要的工作,財政收支活動不規(guī)范,內(nèi)容不實(shí),會降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,讓企業(yè)的財政計劃無法實(shí)施,并且妨礙相關(guān)決策的正常運(yùn)行。資金是進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ),如果沒有足夠的資金支撐,會造成資金結(jié)構(gòu)失衡,影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。投資項(xiàng)目是企業(yè)增加收入的重要方式,投資項(xiàng)目沒有選擇好,會造成企業(yè)利益的損失。充裕的資金可以保證企業(yè)的日常運(yùn)營工作,不僅要有足夠的資金作為支撐,在經(jīng)營過程中還要注意運(yùn)營所需要的成本,開源節(jié)流,保障每一筆資金的有效利用。在企業(yè)經(jīng)營中,不能因?yàn)槠髽I(yè)的債券以及債務(wù)模糊,降低企業(yè)的生產(chǎn)效益。要實(shí)現(xiàn)債務(wù)的順利清償,增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)的收入分配制度是否公平,關(guān)系到企業(yè)中的和諧氣氛,在企業(yè)的經(jīng)營中,應(yīng)該注意協(xié)調(diào)各方的利益,把眼光放長遠(yuǎn),做出有利于未來的明智決定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要有完善的制度作為支撐,制度建設(shè)應(yīng)該科學(xué)具體,具有一定的操作性。企業(yè)的工作任務(wù)是企業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)目標(biāo),企業(yè)的工作任務(wù)是否達(dá)成也是衡量財政責(zé)任的重要指標(biāo)。

        3.2 會計責(zé)任

        會計責(zé)任是衡量財政責(zé)任的重要指標(biāo),完善的法律法規(guī)可以為會計責(zé)任提供足夠的制度支撐,要把會計工作作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基石,在工作中如果忽視會計制度的重要地位,會計工作就很有可能會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,影響會計工作的效率,需要明晰會計責(zé)任,保證會計工作有效開展。會計工作主要是由會計人員完成,會計人員需要有足夠的專業(yè)技能作為支撐,沒有足夠的專業(yè)技能,一般無法勝任會計工作。會計的工作量大,如果不能配置足夠的會計人員,會導(dǎo)致會計工作效率低下,需要根據(jù)實(shí)際情況配置足額的會計人員。要貫徹會計人員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),讓會計人員能夠滿足日常生活的需要。會計人員要處理企業(yè)的財務(wù)統(tǒng)計工作,企業(yè)的管理人員很有可能對財務(wù)數(shù)據(jù)造價,對會計人員行賄,讓會計人員篡改數(shù)據(jù),要加強(qiáng)會計人員的道德修養(yǎng),防止出現(xiàn)受賄和造假的情況。核算的方法常常影響會計工作的效率,如果核算體系不實(shí),數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,很可能無法發(fā)揮監(jiān)督作用,在工作中,還會出現(xiàn)相關(guān)人員挪用企業(yè)財產(chǎn)的情況,難以保證企業(yè)責(zé)任的落實(shí)。

        4 關(guān)于完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的對策

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般涉及的工作范圍很廣,工作量大,工作開展起來比較困難,如果不能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作做好,人事部門就沒有足夠的依據(jù)任用領(lǐng)導(dǎo)干部,審計工作質(zhì)量就無法達(dá)到要求,具體可從以下幾方面改進(jìn)。

        4.1 完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)法律法規(guī)

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的法律法規(guī)如果比較全面具體,能夠指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)踐工作,就能形成判斷評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)不完善,審計人員根據(jù)實(shí)際情況所做出的評價報告一般也沒有實(shí)際意義,對于責(zé)任的劃分比較模糊,難以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與主管責(zé)任,主體之間的界限不清晰。如果相關(guān)法律法規(guī)不完善,現(xiàn)實(shí)的審計制度就無法發(fā)揮作用,不同行業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)也不能得到統(tǒng)一,各種審計規(guī)范也各不相同,沒有法律作為參考依據(jù),責(zé)任審計的內(nèi)容一般無法達(dá)到工作的標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任痕跡的范圍也不能實(shí)現(xiàn)工作的目標(biāo)。

        4.2 創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計復(fù)核制度

        領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,可以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,滿足黨和國家的要求,要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為干部選拔的重要依據(jù)。審計機(jī)關(guān)如果對干部的工作成績判斷失誤,對于領(lǐng)導(dǎo)干部不公平,也不能選賢任能,讓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮真正的才干。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作具有重要的實(shí)踐意義,從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作人員也應(yīng)該具有足夠的專業(yè)技能,如果沒有足夠的技能,是無法勝任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的。在注重專業(yè)素養(yǎng)的前提下,還要注重道德素質(zhì)的培養(yǎng),提高審計人員的職業(yè)道德水平。在加強(qiáng)審計工作的同時,不能放松審計復(fù)核這一重要的工作環(huán)節(jié),要不斷健全相關(guān)的審計程序建設(shè),完善配套審計調(diào)查的方法,認(rèn)識到法律法規(guī)的重要性,靈活運(yùn)用相關(guān)法律條文,規(guī)避審計人員業(yè)務(wù)能力不足而得出不客觀的審計評價。

        4.3 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的經(jīng)費(fèi)保障制度

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不同于傳統(tǒng)審計工作,傳統(tǒng)的審計工作所涉及的時間短,審查工作的難度比較低,工作量也小。傳統(tǒng)審計工作關(guān)注的工作內(nèi)容一般較單一,工作任務(wù)也比較少。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作如果按照傳統(tǒng)的審計工作收費(fèi),那么冗余的工作內(nèi)容、較難的工作任務(wù),無法維持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的經(jīng)費(fèi),會使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作陷入停滯。如果審計工作從單位中抽取經(jīng)費(fèi),讓單位支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,審計工作的中立性就蕩然無存,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也就失去了存在的意義,審計人員做出的評價也會失去客觀性。任何制度都需要足夠經(jīng)費(fèi)支持,才能保證工作正常運(yùn)行,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作也一樣,需要給審計工作提供足額的經(jīng)費(fèi),才能保證審計人員的積極性。如果不能建立起足額的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮作用。

        4.4 加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)

        在實(shí)際的審計過程中,審計人員雖然具有一定的專業(yè)技能,但是有些審計人員沒有接觸過審計工作,常常會出現(xiàn)工作任務(wù)完成不好的情況,需要對這些人員進(jìn)行耐心的引導(dǎo),幫助這些技術(shù)人員提升工作能力,將審計工作做好。單位要開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,每個審計人員要保證足額的學(xué)習(xí)時間。另外,審計人員也要學(xué)會將培訓(xùn)課程中學(xué)到的知識利用到實(shí)踐中,單位舉辦審計交流會議,大家互相幫助、互相提升。

        5 結(jié)論

        綜上所述,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是國之重器,對明確企業(yè)經(jīng)營管理過程中的責(zé)任具有重要意義。但是在實(shí)際工作中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍然存在一定的局限性,筆者從改進(jìn)審計方式、嚴(yán)循規(guī)章制度規(guī)范以及明晰審計評價基本原則等方面提出一些具體的建議,希望可以幫助完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動提供一定的理論指導(dǎo)。

        參考文獻(xiàn):

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        [4]李四能.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在問題的對策研究[J].中國證券期貨,2010(1):58-60.

        3930500589288

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