萬紅霞 江蘇省如東高級(jí)中學(xué)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是20世紀(jì)一種新興的增強(qiáng)公共支出管理水平提高，公共支出管理效率的主要途徑，它采取了合理、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，并且通過制定明確統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)原則與目標(biāo)，建立了一致的公共績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)與核查，將績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理有效地結(jié)合起來，進(jìn)而提高政府的管理效率，優(yōu)化資金配置，提高資金的使用率，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的水平，進(jìn)一步地提高組織的運(yùn)營效率與工作質(zhì)量。

一、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵和外延的界定

明確公共支出和績(jī)效之間的關(guān)系與含義，是對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵給予界定概念的重要前提，若是想對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵給予一定的定義，首先要了解公共支出與績(jī)效之間的聯(lián)系。一般來說，公共支出就是指相關(guān)部門利用公共資源開展一些活動(dòng)，本質(zhì)就是事業(yè)單位公開開展活動(dòng)所用的成本。而績(jī)效的含義存在許多說法，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一績(jī)效的含義。普雷姆詹德認(rèn)為：績(jī)效是將效率、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)機(jī)構(gòu)所開展的活動(dòng)與貢獻(xiàn)結(jié)合在一起，包含了節(jié)約、效益、質(zhì)量和效率。OECD則認(rèn)為：績(jī)效就是在公共部門開展一系列活動(dòng)后所獲得的成效，它可以更直觀地將活動(dòng)的效果與預(yù)期的效果呈現(xiàn)給相關(guān)人員，包括從事該活動(dòng)的效率、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)收益、貢獻(xiàn)性，以及主管部門對(duì)活動(dòng)的預(yù)期效果和對(duì)活動(dòng)流程的完整性以及大眾對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)[1]。筆者比較認(rèn)可叢樹海等學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，績(jī)效就是對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、貢獻(xiàn)性、有效性的統(tǒng)一，所謂的經(jīng)濟(jì)性就是指資金的數(shù)量有限，人力和物力在同一時(shí)間一同使用，降低活動(dòng)開展的成本，它可以衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有經(jīng)濟(jì)收益，通過檢測(cè)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來評(píng)價(jià)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否值得開展；所謂的效率性則是指一項(xiàng)活動(dòng)和計(jì)劃的產(chǎn)品或服務(wù)于用于提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的資源之間的聯(lián)系，一般就用單位一定時(shí)間內(nèi)所有生產(chǎn)出的成本對(duì)其進(jìn)行衡量與判定；所謂有效性就是指一項(xiàng)計(jì)劃的開展能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和預(yù)想的效益，使預(yù)測(cè)活動(dòng)開展是否具有可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共部門來說，有效性是增加資金使用效率的重要途徑，可以有效地對(duì)資金的使用進(jìn)行限制，提高單位的資金使用價(jià)值，因?yàn)槿羰窃谫Y源提供充足有效的前提下，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不能夠使公共服務(wù)為社會(huì)帶來很大的貢獻(xiàn)或者公共服務(wù)的對(duì)象不滿意活動(dòng)的開展，這依然會(huì)為公共部門帶來很大的資源損失和資金浪費(fèi)?？?jī)效包括行為的過程與結(jié)果兩個(gè)方面。就行為過程而言，它主要包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性的需求，過程是否合理合法合規(guī)。就行為結(jié)果而言，其包括產(chǎn)出的結(jié)果是否與預(yù)期的結(jié)果有偏差，行為的結(jié)果能否有效地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和成效，以及是否對(duì)內(nèi)部產(chǎn)生了長(zhǎng)期的影響，長(zhǎng)期的影響包括資金影響、財(cái)務(wù)影響、產(chǎn)出影響、社會(huì)影響、內(nèi)部環(huán)境影響以及生態(tài)影響。

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的外延指的是評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容。根據(jù)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與定義，一種認(rèn)為公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：

第一方面是公共支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。它可以有效地對(duì)公共支出總體所產(chǎn)生的結(jié)果與影響和產(chǎn)品的效率質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，較強(qiáng)的綜合性和有層次感的層次性是公共支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的兩大特點(diǎn)。一般來講，綜合性就是指公共支出綜合的效益的評(píng)價(jià)，而綜合效益評(píng)價(jià)則是由經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益和間接社會(huì)效益式組成的；所謂的層次性就是指綜合績(jī)效評(píng)價(jià)既可以指政府的整體的公共支出，又可以指某一地區(qū)和某個(gè)政府的公共支出。我國將綜合績(jī)效評(píng)價(jià)分為國家、中央、各個(gè)地方的公共支出三個(gè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，各個(gè)地方包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它主要通過以下兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面是通過公共支出總量績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面則是通過公共支出結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)某一地區(qū)的公共支出績(jī)效進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。公共支出總量績(jī)效評(píng)價(jià)就是指所開展活動(dòng)整體規(guī)模所產(chǎn)生的績(jī)效的評(píng)價(jià)，以及公共支出的國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率，公共支出的公共產(chǎn)品產(chǎn)出率、公共支出的公共服務(wù)效果等；公共支出結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)公共支出的各類支出占總支出的比例是否合理正確，以及對(duì)各類支出進(jìn)行核查與統(tǒng)計(jì)。

第二方面是公共支出單位績(jī)效評(píng)價(jià)，既對(duì)相關(guān)單位的資金管理和財(cái)政年度內(nèi)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。對(duì)直屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是預(yù)算及相關(guān)決策的執(zhí)行情況與執(zhí)行效果；二是對(duì)單位資金的使用效率以及資金管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，進(jìn)一步對(duì)資金的使用效率和使用流程以及管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，單位的管理制度的合理性也在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，同時(shí)也對(duì)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是對(duì)資金使用的效率以及最后總的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是要對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，建立出最好的標(biāo)準(zhǔn)模型，以此作為項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三方面是公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。即對(duì)活動(dòng)所需的具體支出的項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益與經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，可以用國內(nèi)新增的生產(chǎn)量與教育方面所花費(fèi)的支出資金總額進(jìn)行運(yùn)算，進(jìn)而明確教育支出經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)，同時(shí)間接地對(duì)我國學(xué)校的入學(xué)率、畢業(yè)率以及留學(xué)率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由此可見，雖然公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為多種層次，但各個(gè)層次之間的關(guān)系十分密切，不可分離，既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中具有聯(lián)系的一點(diǎn)則是目的相同，同樣是以提高公共支出績(jī)效為目的，以提高政府的運(yùn)作效率為主要目標(biāo)；二是層次分明，公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是公共單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)核心組成技術(shù)部分，其支付單位績(jī)效評(píng)價(jià)直接影響著公共支出部門績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，進(jìn)而能夠直觀地將單位的工作效率反映給相關(guān)部門；其區(qū)別點(diǎn)就在由于層次的不同，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)就不同，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)公共支出項(xiàng)目的社會(huì)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的總體評(píng)價(jià)，單位和部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)更加注重于財(cái)務(wù)管理方面的評(píng)價(jià)，而與其不同的綜合支出和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，則是一種具有綜合性、公共性的政治評(píng)價(jià)體系。

二、內(nèi)部控制對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國目前的公共財(cái)政資金正在不斷地向社會(huì)公共事業(yè)投入，例如，農(nóng)業(yè)、醫(yī)護(hù)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、教育、科技、文化等，社會(huì)公共事業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)已然跟不上社會(huì)的要求，人民對(duì)公共服務(wù)供給體系的完善提出了越來越高的要求，這就要求我們要進(jìn)一步的加強(qiáng)公共支出項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理水平，進(jìn)而提高公共支出的使用效率與經(jīng)濟(jì)收益。由于公共支出是指以公共部門為主體的支出活動(dòng)[2]，而公共部門的活動(dòng)直接關(guān)系著人民群眾的日常生活，因此，加強(qiáng)公共支出項(xiàng)目的內(nèi)部控制，直接影響著政府的工作效率或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

無論是企業(yè)還是政府，兩者都可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高工作效率和工作質(zhì)量，企業(yè)和政府可以通過建立嚴(yán)格的內(nèi)部管控機(jī)制，完善管理制度，加強(qiáng)信息交流，資源分享率，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)和政府的公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（一）優(yōu)化控制環(huán)境，規(guī)范內(nèi)部管理

通過加強(qiáng)對(duì)公共支出項(xiàng)目的內(nèi)部控制，規(guī)范項(xiàng)目管理，可以進(jìn)一步地優(yōu)化控制環(huán)境，改變工作環(huán)境。如在項(xiàng)目立項(xiàng)前需要明確本級(jí)政府的提示文件，進(jìn)而方便政府能夠快速地對(duì)其進(jìn)行討論研究，并增強(qiáng)項(xiàng)目的有效性。對(duì)于已經(jīng)準(zhǔn)備立項(xiàng)，但還沒有得到政府批示的文件項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)地向上申請(qǐng)，并開展討論會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析與論證，進(jìn)一步拿到政府批示的文件。

（二）規(guī)范公共支出項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

在公共項(xiàng)目實(shí)施的過程中，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些意外因素，例如，自然環(huán)境的變化、原材料價(jià)格的變化、工作人員崗位的變化等，這些不確定因素會(huì)直接影響著項(xiàng)目的實(shí)施過程，在制定項(xiàng)目實(shí)施方案，要制定有效的保障方案，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防在面臨各類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的情況下項(xiàng)目能夠準(zhǔn)確無誤的按照計(jì)劃進(jìn)行，進(jìn)一步提高工作效率。

三、我國公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)所存在的問題

（一）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)制度尚不統(tǒng)一健全

建立合理科學(xué)的法規(guī)制度是開展公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)工作，健全的合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以為公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù)，提高公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率。盡管各地方相關(guān)部門在進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，分別從不同的層次和不同的情況制定了具有針對(duì)性的、合理的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方案，也制定了統(tǒng)一的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)也給出了一定的要求，確保了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，但現(xiàn)行的工資數(shù)，績(jī)效評(píng)價(jià)制度仍然存在著許多問題：一是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)不夠完整，相關(guān)部門僅僅只根據(jù)主要的內(nèi)容和容易操作的流程，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了限定約束，忽視一些其他重要的內(nèi)容和一些較難操作的部分，嚴(yán)重地影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的效率；二是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同一，各個(gè)地方、各個(gè)部門之間的績(jī)效評(píng)價(jià)的制度內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及評(píng)價(jià)原則都存在著明顯的差異，導(dǎo)致政府內(nèi)部不能夠有明確統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地降低了內(nèi)部評(píng)價(jià)體系的建立速度；由于公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度不夠完整，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，一些地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)的立法層次較低，嚴(yán)重地阻礙了我國公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

（二）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，要想進(jìn)一步的保證公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，不但要健全和完善法律制度和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，還要明確管理機(jī)構(gòu)，不斷地完善管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理質(zhì)量。然而，我國雖然重視公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，但仍沒有意識(shí)到建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的重要性，這就導(dǎo)致我國現(xiàn)行的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)在各個(gè)部門依然十分潰散，由不同的管理部門對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于不同管理部門之間的層次、功能、目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)都有所不同，所應(yīng)用的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)原則以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都沒有統(tǒng)一的目標(biāo)，這就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與事實(shí)出現(xiàn)極大的偏差，無法利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其工作結(jié)果進(jìn)行對(duì)比與分析，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公開性、透明性和公平性。

（三）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏明晰、完整的指標(biāo)體系

從公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐來看，我國在公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中存在一個(gè)較為明顯的問題就是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)沒有明確統(tǒng)一完整的評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，我國在評(píng)價(jià)目標(biāo)的制定上依然存在著不足：一是側(cè)重于合規(guī)性的評(píng)價(jià)，對(duì)效益性評(píng)價(jià)并沒有給予過多的關(guān)注。也就是指單單重視合規(guī)性的評(píng)價(jià)，對(duì)支出效益的評(píng)價(jià)更是缺少合理的指標(biāo)體系；但是只重視對(duì)支出項(xiàng)目自身的評(píng)價(jià)，忽視了項(xiàng)目?jī)?nèi)外環(huán)境因素的影響和外界對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)[3]。即我國現(xiàn)行的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)只單單重視項(xiàng)目本身的結(jié)果，只對(duì)項(xiàng)目的投資與項(xiàng)目所獲得的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行核查與監(jiān)督，并沒有充分地考慮到項(xiàng)目投資的外界環(huán)境以及社會(huì)因素。

四、我國公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建

（一）明確公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和客體

根據(jù)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給出的限制與范圍，它的主體被認(rèn)定為各級(jí)人大及其常委會(huì)、政府各個(gè)部門、各種公共政策研究與實(shí)施機(jī)構(gòu)、各級(jí)主管部門、計(jì)劃資金預(yù)算單位等。總的來說，一般對(duì)于公共支出項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)主體是以財(cái)政部門為中心的項(xiàng)目實(shí)施單位，評(píng)價(jià)客體則是公共支出項(xiàng)目績(jī)效；而個(gè)人單位公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體一般是財(cái)政部門和實(shí)施主管單位，評(píng)價(jià)客體則是主管部門所管轄的公共支出績(jī)效以及基層預(yù)算單位的公共支出績(jī)效；而部門公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)則是將各級(jí)人大與其常委會(huì)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、預(yù)算部門等作為評(píng)價(jià)主體，將各主管部門的公共支出績(jī)效作為評(píng)價(jià)的客體；對(duì)于公共支出綜合效益評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)主體則是各級(jí)政府審計(jì)和監(jiān)督管控機(jī)構(gòu)、各級(jí)公共政策研究與實(shí)施機(jī)構(gòu)等，其評(píng)價(jià)客體則是公共支出的整體績(jī)效。

（二）完善公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)

要想順利地開展公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并保證工作質(zhì)量和工作效率，目前，應(yīng)當(dāng)不斷完善公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度及健全它的管理機(jī)構(gòu)。首先，要制定《公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度》《公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法》等一系列合理的部門制度與規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，明確支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則、管理方法、技術(shù)要求、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果等，進(jìn)一步約束工作人員的行為，提高相關(guān)部門的工作質(zhì)量。此外，還應(yīng)在不同層次的財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的公共制度，將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分散性變得更加具有獨(dú)立性和統(tǒng)一性。不斷建立與健全公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)，制度和管理機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步改變目前公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，補(bǔ)齊工作中的短板，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，保證公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的完整性和統(tǒng)一性保準(zhǔn)。

（三）制定科學(xué)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的重要指標(biāo)，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則是以一定有效的信息數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，將數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理作為原則對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與研究，進(jìn)而得出準(zhǔn)確合理的標(biāo)準(zhǔn)樣品數(shù)據(jù)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)工作的結(jié)果具有一定的影響，對(duì)其正確性與科學(xué)性有著一定的作用，因此，在制定支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要注意以下幾點(diǎn)[4]：一是要在客觀、公正、透明、合理的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)必須能夠直接地反映出公共支出行為的基礎(chǔ)特性；三是評(píng)價(jià)原則必須能夠?qū)⒐ぷ鞯男逝c評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)地呈現(xiàn)出來；四是在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要充分地考慮樣本選取的真實(shí)性、有效性和經(jīng)濟(jì)性；除此之外，隨著科技的不斷發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷改變，社會(huì)環(huán)境也在不斷地發(fā)生變化，相關(guān)部門還要不斷地對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修正與完善，進(jìn)而使公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理。

五、結(jié)語

內(nèi)部控制可以改變組織的控制環(huán)境，優(yōu)化內(nèi)部的工作環(huán)境，可以有效地加強(qiáng)組織內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，對(duì)組織內(nèi)部的信息交流和監(jiān)督也有很大的影響，能夠有效地建立和完善組織的管理制度，進(jìn)一步對(duì)工作人員進(jìn)行約束與限制，也能夠加強(qiáng)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和管理質(zhì)量。