劉思雨

摘要：正確佩戴安全頭盔對(duì)于保障電動(dòng)自行車駕乘人員的道路交通安全至關(guān)重要，然而由于各種原因人們對(duì)于佩戴安全頭盔的意義和重要性不甚了解，盡管隨著“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)的深入推行，這樣的狀況有所改善，但缺乏法律屏障的保護(hù)，想在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣普及駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔無(wú)疑是非常困難的。因此，本文重點(diǎn)研究現(xiàn)有政策，對(duì)比其他國(guó)家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，梳理我國(guó)在駕乘電動(dòng)自行車過程中的治理現(xiàn)狀及困境，擬從法律層面探析治理該問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車 一盔一帶 道路交通安全

由于經(jīng)濟(jì)、便捷、綠色、低碳，越來(lái)越多的人鐘情于駕乘電動(dòng)自行車進(jìn)行短距離的出行，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為我國(guó)的“國(guó)民交通工具”。但與此同時(shí)，電動(dòng)自行車的廣泛使用也逐漸衍生出一個(gè)巨大的道路安全問題。

公眾樂意于將電動(dòng)自行車駕乘生動(dòng)地描述為“肉包鐵”。這是因?yàn)殡妱?dòng)自行車駕乘人員與機(jī)動(dòng)車駕乘人員不同，一旦發(fā)生交通事故，缺乏安全帶、安全氣囊的保護(hù)，身體無(wú)其他遮擋，駕乘人將直接面對(duì)危險(xiǎn)。在全國(guó)道路交通事故致死率整體穩(wěn)步下降的大前提下，電動(dòng)自行車駕乘人員的傷亡人數(shù)卻“迎難而上”。目前在我國(guó)，每小時(shí)就有1名電動(dòng)自行車駕乘人員死亡，電動(dòng)自行車成了名副其實(shí)的“馬路殺手”。在交通死亡中有74.8%是因顱腦損傷致死，重傷人員里面80%是因顱腦損傷，而安全頭盔能夠減少63%的頭部受傷和88%的顱腦損傷[ 1 ]。戴頭盔最大的好處就是安全，專業(yè)術(shù)語(yǔ)是被動(dòng)安全，也就說事故后將損失降到最低。因此，佩戴安全頭盔在電動(dòng)自行車的駕乘中可謂是“頭等大事”。

一、活動(dòng)背景

2020年4月，公安部交通管理局部署在全國(guó)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。其中，“盔”即是安全頭盔的“盔”。在這期間，公安交管部門將加強(qiáng)執(zhí)法管理，依法查糾摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶的危險(xiǎn)行為，助推養(yǎng)成安全習(xí)慣。

隨著政府出臺(tái)的一系列政策的導(dǎo)向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的公眾安全意識(shí)的提高，電動(dòng)自行車駕乘人員頭盔佩戴率明顯上升。公安部數(shù)據(jù)顯示，“一盔一帶”行動(dòng)開展以來(lái)，短短四個(gè)月時(shí)間，南京、深圳、上海、杭州、海口騎乘人員安全頭盔佩戴率達(dá)到了80%以上，寧波更是達(dá)到92%，而此前有些城市佩戴率還不足30%[ 2 ]。然而由于我國(guó)相關(guān)法律處罰范圍僅限定為駕乘摩托車不戴安全頭盔，對(duì)于駕乘電動(dòng)自行車戴安全頭盔只是宣傳、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等任意性規(guī)定，這樣難以對(duì)駕乘電動(dòng)自行車不戴安全頭盔的行為起到真正的規(guī)范作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十一條機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔[ 3 ]。然而該法并未對(duì)歸屬于非機(jī)動(dòng)車的電動(dòng)自行車在駕乘過程中是否需要佩戴安全頭盔作出明確規(guī)定。

因此，對(duì)于駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔通過法律進(jìn)行規(guī)定有著迫切性和必要性。

二、境外部分國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定

英國(guó)《1988年道路交通法》：第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)大臣可制定條例，要求駕駛或騎乘條例指令任何種類摩托車的人員，須佩戴規(guī)定類別的防護(hù)安全帽。

比利時(shí)《道路交通法》第36條規(guī)定：“持有比利時(shí)頒發(fā)的身份證或替代證件的二輪B類輕便摩托車和二輪摩托車駕駛?cè)撕统丝停瑧?yīng)戴上與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一致的標(biāo)志的保護(hù)頭盔?！?/p>

巴西《交通法典》第54條規(guī)定：“摩托車、小型摩托車和輕便摩托車只能在符合以下條件時(shí)在道路上通行：（a）佩戴帶有面罩或護(hù)目鏡的頭盔；（b）雙手把握車把；（c）穿著符合國(guó)家交通委員會(huì)的規(guī)格要求的保護(hù)服。”第55條規(guī)定：“摩托車，小型摩托車和輕便摩托車只能在下列情況下搭載乘客：（a）佩戴安全頭盔；（b）搭乘人員應(yīng)坐在車輛旁邊車位上或者在車輛后面的附加座位上；（c）穿著符合國(guó)家交通委員會(huì)的規(guī)格要求的保護(hù)服?！钡?44條規(guī)定：“摩托車所載乘客不戴安全頭盔或者不按要求坐在駕駛?cè)撕竺娴淖簧系?，處以罰款，并吊銷駕駛證?！?/p>

日本《道路交通法》第71條—4規(guī)定：“大型摩托車或普通摩托車的駕駛?cè)瞬坏迷谖创靼踩^盔的情況下駕駛大型摩托車或者普通摩托車，或者讓未戴安全頭盔的人員乘坐并駕駛大型摩托車或者普通摩托車。”第119條—3規(guī)定：“違反第71條—4規(guī)定的，處以十萬(wàn)日元以下罰金?！?/p>

韓國(guó)《道路交通法》第48條—2規(guī)定：二輪機(jī)動(dòng)車（含助力自行車）駕駛?cè)艘褂冒磧?nèi)務(wù)部令所規(guī)定的生命保護(hù)裝置，且搭乘者也要使用?！?/p>

臺(tái)灣《道路交通安全規(guī)則》第39條規(guī)定：駕駛?cè)思案捷d坐人均應(yīng)戴安全帽。2014年新修訂的《道路交通管理處罰條例》規(guī)定：乘騎機(jī)器腳踏車應(yīng)戴安全帽機(jī)器腳踏車駕駛?cè)嘶蚋捷d座人未依規(guī)定戴安全帽者，處駕駛?cè)诵屡_(tái)幣五百元罰鍰[ 4 ]。

根據(jù)上述境外部分國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)立法規(guī)定可知，包括我國(guó)大陸地區(qū)在內(nèi)，目前世界各國(guó)相關(guān)立法并不完善，雖然韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)對(duì)駕乘電動(dòng)自行車戴安全頭盔進(jìn)行了概括性的規(guī)定，但多數(shù)國(guó)家和地區(qū)一般僅對(duì)駕乘摩托車佩戴頭盔與否以及相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，卻未涉及電動(dòng)自行車，因此，如若我國(guó)針對(duì)電動(dòng)自行車佩戴頭盔通過立法進(jìn)行規(guī)制，不僅能夠完善我國(guó)的《道路交通安全法》，促使其成為一部走在世界前列的理性創(chuàng)新的法律，同時(shí)也能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)添磚加瓦。

三、產(chǎn)生原因

1.傳統(tǒng)習(xí)慣影響

自二十世紀(jì)八十年代我國(guó)開始產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)電動(dòng)自行車以來(lái)，人們?cè)谧畛躐{乘電動(dòng)自行車時(shí)就沒有形成戴安全頭盔的良好習(xí)慣。盡管在“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)開展后這樣的現(xiàn)象有所改善，為響應(yīng)其號(hào)召，全國(guó)多地公安局交警支隊(duì)甚至與共享單車企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，為共享電動(dòng)自行車“一車一盔”配備安全頭盔。但是，要在電動(dòng)自行車普遍使用的今天改變?nèi)绱她嫶蟮囊粋€(gè)群體長(zhǎng)久以來(lái)形成的習(xí)慣，其難度可見一斑。據(jù)筆者觀察，共享電動(dòng)自行車的受眾群體在掃碼解鎖騎行時(shí)，即使看到車筐內(nèi)已經(jīng)準(zhǔn)備好的安全頭盔，依然不會(huì)主動(dòng)佩戴，遑論自己主動(dòng)購(gòu)買安全頭盔并佩戴。

2.攜帶安全頭盔不方便出行

一方面人們?cè)隈{乘電動(dòng)自行車時(shí)戴安全頭盔會(huì)讓頭部的舒適度變差，感覺非常的不舒服。冬天戴安全頭盔可能還比較容易接受，能起到一定的擋風(fēng)保暖作用，然而夏天的情況卻不容樂觀，夏天本就十分悶熱，戴安全頭盔后甚至?xí)岏{乘人員感到呼吸困難。另一方面，隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、人們對(duì)于電動(dòng)自行車美觀的要求以及共享單車的普及等這樣或那樣的原因，現(xiàn)在有很多的電動(dòng)車已經(jīng)沒有后備箱儲(chǔ)物了，攜帶安全頭盔對(duì)于人們來(lái)說非常不方便，加重出行負(fù)擔(dān)。

3.存在僥幸心理

許多電動(dòng)自行車駕乘人員普遍存在麻痹思想和僥幸心理，“我的技術(shù)好，不會(huì)有事的”、“哪能那么倒霉會(huì)遇上事故”、“路程不遠(yuǎn)，一會(huì)兒就到了，用不著那東西”。正是基于這些僥幸心理，使得他們駕乘電動(dòng)自行車經(jīng)常不戴安全頭盔。也有的駕乘人員雖然認(rèn)識(shí)到這樣的做法于己不利，但行車速度比較慢，是否佩戴安全頭盔影響不大，這部分駕乘人員懂得不戴安全頭盔的危險(xiǎn)性，但是也是由于具有僥幸心理，為了圖方便、省事而不愿意戴安全頭盔。

許多駕乘人員只有在看到交警后才戴頭盔，交警一離開就摘下，硬生生把“佩戴頭盔”變成了“攜帶頭盔”，但一起起血的教訓(xùn)告訴我們，頭盔不是戴給交警看的，也不是做做樣子。公眾應(yīng)摒棄自以為駕車技術(shù)嫻熟、不會(huì)出事、佩戴頭盔既不方便又麻煩等錯(cuò)誤觀念和僥幸心理。俗話說“細(xì)節(jié)決定成敗”，確保交通安全應(yīng)該從細(xì)節(jié)做起，為了自身的安全任何的麻煩事都是小事，在駕乘過程中佩戴安全頭盔，這樣既是對(duì)自己生命的負(fù)責(zé)，也是對(duì)家人的負(fù)責(zé)，畢竟“行車不規(guī)范，親人兩行淚”，當(dāng)然，這更是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)。

4.缺乏法律的有效規(guī)制

由上述內(nèi)容可知，我國(guó)有關(guān)法律并不完善，未對(duì)駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔的問題進(jìn)行專門規(guī)定，如《道路交通安全法》第五十一條 機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。缺乏法律的強(qiáng)制力保障而僅僅依靠政策性宣傳、倡導(dǎo)以及人們的自我約束，改善這樣的現(xiàn)象幾乎是不可能的。

四、解決措施

1.強(qiáng)化宣傳力度

通過多層次、全方位、立體式的宣傳教育，將不佩戴安全頭盔行為的勸導(dǎo)整治納入常態(tài)化治理工作中，不斷增強(qiáng)人民群眾的交通安全意識(shí)和文明意識(shí)，真正明白究竟為誰(shuí)戴安全頭盔的道理，使駕乘人員自覺佩戴安全頭盔，才是整治“癥結(jié)”的根本所在。

第一，充分利用“雙微”平臺(tái)、公眾號(hào)、廣播、電視、電子熒屏和手機(jī)短信的傳播作用，甚至通過制作“抖音”小視頻的方式，構(gòu)建全媒體、多層次、多角度地宣傳矩陣，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的傳播力、影響力、引導(dǎo)力、公信力，廣泛宣傳“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)、制作系列報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等人們喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳；

第二，加大對(duì)中小學(xué)生的交通安全宣傳教育，力求取得“教育一個(gè)學(xué)生去影響一個(gè)家庭進(jìn)而輻射整個(gè)社會(huì)”的效果。

第三，開展陣地宣傳，營(yíng)造宣傳氛圍，在主要街道路口、廣場(chǎng)、客運(yùn)站（點(diǎn)）等車流量大，人流量大的地點(diǎn)利用張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等直觀、明了的方式進(jìn)行廣泛宣傳；

第四，交警在日常的路面執(zhí)法活動(dòng)中，借助定點(diǎn)執(zhí)勤和機(jī)動(dòng)巡邏，強(qiáng)化路面管控，重點(diǎn)針對(duì)交通管理中的監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)格查糾各類交通不法行為，對(duì)電動(dòng)自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔的行為進(jìn)行持之以恒的勸導(dǎo)教育，使公眾真正了解到“頭部司令部，安全頭盔保頭部”這句話絕對(duì)不是空談。

第五，對(duì)電動(dòng)自行車駕乘人員未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為以及因該行為而導(dǎo)致的交通事故傷亡案例予以曝光處理，并向其所在社區(qū)、單位、公司、企業(yè)進(jìn)行抄告；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定的，同步抄送市、縣（市）區(qū)文明辦，納入文明校園、文明單位、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建考核及動(dòng)態(tài)管理范疇。這樣不僅可以杜絕已經(jīng)發(fā)生傷亡事故的這類人群因?yàn)橥瑯拥脑蚨俅问艿絺?，同時(shí)也可以借此以警醒其他尚未發(fā)生事故、存在僥幸心理的電動(dòng)自行車駕乘人員，從我做起，為安全加碼，自覺加入戴頭盔的行列。

2.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

想要徹底地預(yù)防和減少駕乘電動(dòng)自行車未戴安全頭盔的不當(dāng)行為，僅僅依靠公安局交警支隊(duì)等個(gè)別職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，形成全社會(huì)齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的管理工作制度，分工協(xié)作，形成合力。但也不能忽視城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展，可以在加強(qiáng)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村基層組織的感召力和向心力，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)道路交通管理力量，協(xié)助公安局交警支隊(duì)對(duì)農(nóng)村道路交通進(jìn)行管理。

3.做好年齡控制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲。然而就當(dāng)前的狀況來(lái)講，道路上駕駛電動(dòng)自行車的16周歲以下的兒童不在少數(shù)。這類群體容易感到興奮、喜歡追求刺激，但其辨識(shí)能力、遵守規(guī)則等方面存在欠缺，他們未經(jīng)允許上路本就存在極大風(fēng)險(xiǎn)，未佩戴安全頭盔更是加大了傷亡事故的發(fā)生幾率。針對(duì)這樣的狀況，一方面監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全意識(shí)，對(duì)其子女進(jìn)行訓(xùn)誡，同時(shí)允許在監(jiān)護(hù)人的陪同下適當(dāng)?shù)鸟{駛電動(dòng)自行車；另一方面，交警應(yīng)加強(qiáng)路面管控，對(duì)此類人群進(jìn)行糾察，實(shí)名制不失為一種有效地預(yù)防手段。

4.推動(dòng)多渠道配備

各地交管部門密切部門協(xié)作，主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)溝通，逐步形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)示范、社會(huì)力量共同推進(jìn)的多元共建共治共享格局。

一方面積極聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)，為安全頭盔的普及起到示范作用。外賣、快遞、運(yùn)輸?shù)入妱?dòng)自行車使用量龐大的行業(yè)企業(yè)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔納入日常管理，加強(qiáng)從業(yè)人員遵規(guī)守法教育，懲戒不文明交通行為，提升交通安全意識(shí)，確保從業(yè)人員人人佩戴安全頭盔，使安全駕乘從“頭”做起。

另一方面，確保安全頭盔的質(zhì)量。隨著一系列政策的出臺(tái)以及公眾安全意識(shí)的提高，公眾對(duì)于駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔的重視程度與日俱增，然而，這樣的重視絕不能流于形式。安全頭盔的質(zhì)量難以保證，那么，是否佩戴安全頭盔對(duì)于電動(dòng)自行車駕乘人員來(lái)說，基本上是沒有差別的。然而國(guó)家并沒有出臺(tái)電動(dòng)自行車安全頭盔的統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)為降低成本而犧牲質(zhì)量，降低了保護(hù)性能；一些企業(yè)重視外觀設(shè)計(jì)和舒適度，卻忽視了重要的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。因此，需要相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)安全頭盔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格的引導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)產(chǎn)品安全質(zhì)量主體責(zé)任，盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車安全頭盔的統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善相關(guān)立法

目前江蘇、浙江等地通過制定地方行政法規(guī)的方式對(duì)駕乘電動(dòng)自行車不戴安全頭盔進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，如根據(jù)《江蘇省電動(dòng)自行車安全條例》規(guī)定，電動(dòng)自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安交管部門處警告或20元以上50元以下罰款[ 5 ]。但地方性法規(guī)在上位法中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定沒有設(shè)置罰則的情況下，下位法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)時(shí)，會(huì)面臨一定的合法性問題。然而這些規(guī)定在一定程度上使交警部門查處駕乘電動(dòng)自行車不戴安全頭盔的行為有法可依，借此以地方立法推動(dòng)全國(guó)立法工作的完善。

五、結(jié)語(yǔ)

駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔是對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人都產(chǎn)生重大影響的社會(huì)問題，應(yīng)將其堅(jiān)定的納入法律規(guī)制的范疇，但現(xiàn)今我國(guó)對(duì)于是否將其納入法律規(guī)制范圍仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，出現(xiàn)了立法空缺的現(xiàn)象。因此，借著“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)的開展，我國(guó)立法機(jī)關(guān)及學(xué)者應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)境外國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律規(guī)定，并讓法律規(guī)制充分發(fā)揮對(duì)駕乘電動(dòng)自行車而未佩戴安全頭盔的不當(dāng)行為的防治作用，減少交通事故，完善道路交通安全體系，切實(shí)保護(hù)相關(guān)人員的合法利益。

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]鄧曉.【專家說】十年間傷亡加倍 專家提示關(guān)注電動(dòng)自行車道路交通傷害[DB/OL].央視網(wǎng).2020-12-10.

[2] 嚴(yán)慧芳.電動(dòng)車事故顱腦損傷致死占比80% 專家呼吁國(guó)家立法 強(qiáng)制戴頭盔[N].南方日?qǐng)?bào)，2020-12-4.

[3]《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，于2003年10月28日通過，自2004年5月1日起施行.

[4]趙司聰，王曉興.國(guó)內(nèi)外機(jī)動(dòng)車駕乘人員使用安全帶和安全頭盔法律規(guī)定比較研究[J].道路交通管理，2021（3）：36-37.

[5]《江蘇省電動(dòng)自行車安全條例》，2020年5月15日通過省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議，將于2020年7月1日正式實(shí)施.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）

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