楊光 印建兵

摘要：高職院校管理主體視角下，以學生校外實習安全教育校企合作為研究對象，探討高職院校實習安全教育實施的主體關系，基于高職院校與實習單位的實習安全教育合作關系、管理關系、社會法律關系等不同層面，厘清安全教育實施主體角色、責任以及功能。基于高職學生實習安全教育校企合作協(xié)調機制理論，構建以實踐需求為主導、以法律制度為保障、以高職院校為主體、以企業(yè)合作為依托的四位一體的高職學生實習安全教育合作協(xié)調機制，并提出應用策略。

關鍵詞：高職學生;實習安全教育;校企合作;協(xié)調機制

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）02-0050-05

一、文獻研究及意義

（一）文獻研究

目前，國內外專門針對高職學生實習期間安全教育研究的文獻還不多，大部分文獻沒有區(qū)分實訓實習、校內校外，基本上是籠統(tǒng)的安全教育研究。通過對國內外的文獻查閱，有關學生校外實習安全教育的研究內容大致分以下幾類：一是關于安全教育實施主體的研究。學校、社會媒介、公安、教育部門、家長、社區(qū)服務部門等構成全方位的安全教育實施主體，但就如何實施安全教育卻一直處于爭議中。為改變“重事后補救，輕事前預防”的狀況，我國學術界及相關部門提出“構建多主體參與、齊抓共管、強化責任、重在預防、妥善處置”的學生實習應對機制，突出了多主體的參與性。二是關于實習期間安全教育的責任研究，國內學術界對此頗有爭議。首先表現(xiàn)在實習安全教育責任能否與實習意外事故責任聯(lián)系起來，能否從行政法律關系、民事法律關系、內部關系等方面研究推定安全教育責任與學生意外傷害事故責任的關聯(lián)性。其次主要表現(xiàn)在誰為主、誰為次的問題。有的學者認為，學生實習屬于學校教育教學的一個環(huán)節(jié)，實習安全教育主體責任理應由校方負責，實習企業(yè)單位扮演輔助角色。有的學者則認為學生脫離了學校，理應由實習單位負主要責任，也有學者認為實習安全教育責任理應由雙方共同承擔。三是關于安全教育的內容與方式、手段的研究。學者們普遍認為，安全教育的重點還是在思想意識教育，應當提升實習學生自我防范的安全意識[1]?？v觀文獻，存在兩點不足：一是缺乏對安全宣傳教育體系的系統(tǒng)研究，尤其缺乏安全教育的分類研究與專門研究。例如，針對實習期間安全教育實施主體、內容、方式手段、責任、效果等缺乏系列研究，導致實踐中缺乏安全教育的連貫性、協(xié)調性。二是缺乏安全教育的組織管理以及運行、協(xié)調機制的研究。例如，對安全教育、管理主體的界定不明確，缺乏法律責任主體界定，一般從教育功能性界定安全教育、管理的主體。法律主體與教育、管理主體是不是一體，值得商榷。又如，實習期間，學校與實習單位之間如何承擔安全教育的角色、責任，二者協(xié)調問題一直沒有得以清晰的理順[2]。

（二）現(xiàn)實意義

我國培養(yǎng)高職學生的主要目標在于培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，相比其他類型的大學生來說，高職學生校外實習時間較長，是意外傷害事故易發(fā)的群體。高職生校外實習是指高等職業(yè)學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃的安排，組織本校學生到企業(yè)等用人單位進行的就業(yè)前職業(yè)技術技能實景訓練。這種職業(yè)技術技能實景訓練的形式一般為頂崗實習，區(qū)別于教學性的校內實訓。頂崗實習與教學性實訓不同，學生實習安全教育也區(qū)別于學生實訓安全教育，是真正意義上的職前實踐教育，必須依托實習單位才能達到安全教育的效果，圓滿完成實習任務[3]。本文研究的主要是高職學生在校外實習單位參與工作實踐的過程中旨在保護其人身、財產、精神權利，尤其防止意外傷害事故發(fā)生而實施的校外實習安全教育。鑒于針對高職學生實習期間安全教育研究不足的現(xiàn)實狀況，在已有研究的基礎上，本文提出構建校企合作的安全教育協(xié)調機制，秉持“主動安全”教育理念，突出“構建多主體參與、齊抓共管、強化責任、重在預防、妥善處置”的管理思想[4]，基于教育、管理、社會、法律等視角下理順安全教育實施主體之間的關系，厘清學生實習期間校企合作的安全教育責任、角色承擔，進一步完善安全教育與事故防范管理體系，在實踐上具有重要的現(xiàn)實意義。

二、高職實習生安全教育實施的主體合作關系

（一）教育視角下高職生實習安全教育實施主體關系

國外文獻中把實習安全教育歸屬于學校安全教育的類型，各國根據(jù)本國實際和需要采取不同的安全教育策略，秉持了相近的安全教育理念——“主動安全”教育理念[5]。基于此，在校外頂崗實習期間學校與企業(yè)應當承擔安全教育的主體角色，并且有必要緊密合作。

1.高職院校在頂崗實習安全教育管理中的“主動干預”角色

從學校環(huán)境突然進入工作環(huán)境，對于尚未進入社會工作角色的實習學生來說，很難承擔起實習過程中自我教育、自我負責、自我監(jiān)督、自我管理等一系列責任，高職院校應當主動承擔起“主動干預”角色[6]?！爸鲃痈深A”角色比較切合高職院校教書育人這一本質，在頂崗實習期間，主動干預實習生工作、學習、生活、人際交往、思想狀況等諸多方面。關于這一觀點，學術界有持相反的觀點，認為學校對于學生校外實習發(fā)生的意外情況很難預測與控制，高職院校不可能過多地主動干預實習生實習期間的狀況，實習期間只能做好實習學生的思想工作以及做好與實習單位的溝通工作，不能做到“細致入微”的干預。筆者認為，此類觀點片面放大了高職院校與實習單位的距離，強調的是“地理范圍”，沒有從教育的本質出發(fā);另外，此類觀點也是靜態(tài)的觀點，并非動態(tài)的發(fā)展的觀點，因為高職生校外實習活動是動態(tài)變化的，并非靜態(tài)的，高職院校在頂崗實習安全教育管理中的主動干預角色，恰恰是符合動態(tài)變化的高職生校外實習活動[7]。

2.實習單位在頂崗實習安全教育管理中的“主動承擔”角色

一是主動承擔崗位安全教育責任。實習單位一旦接受了實習生，也就承擔了相應的崗位安全教育責任。主動承擔相應的崗位安全教育就是承擔對于學生、學校、企業(yè)三方的責任，其主要內容就是確保實習工作安全。二是主動承擔實習期間反饋的責任。就是要將實習生實習過程中的工作、學習、生活、思想等狀況反饋給學校，學校能夠根據(jù)實際情況，針對存在的問題及時進行安全教育及安全管理，即實施“主動干預”。三是實習單位雖然不是教育單位，但是基于“主動安全”教育理念，實習單位應當承擔職業(yè)安全教育，這就拓展了崗位安全教育責任的內涵。

（二）管理視角下高職生實習安全教育實施主體關系

這一關系主要體現(xiàn)在應由學校牽頭組建“學?！髽I(yè)—學生” 頂崗實習管理機制[8]。在這種實習管理機制中，校企均是實習安全教育實施主體，主體之間的關系應圍繞實習教育實行聯(lián)合行動，各司其職。一是對于學校來說，首要責任就是監(jiān)督與保護，其次為檢查與考核，這些有關監(jiān)督與保護、檢查與考核的工作一般是由學校帶隊教師來完成，并通過網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)構建數(shù)據(jù)庫檢測學生頂崗實習情況;二是對于實習單位來說，就是要提供安全的實習條件，按照教學計劃完成頂崗實習任務，并承擔相應的安全責任;三是對于實習學生來說，就是要按照頂崗實習的各項規(guī)定或要求，遵守學校實習規(guī)定、企業(yè)勞動紀律以及業(yè)務操作規(guī)范，不僅要確保自身安全，還要保質保量地按時完成實踐任務。

在實習期間，應同時接受三個方面的管理或監(jiān)督：實習單位指導教師的直接管理、學校帶隊教師的協(xié)助管理、家長的監(jiān)督管理，實習學生應主動與上述三方聯(lián)系或匯報。此外，要不斷完善校企在實習期間的溝通、協(xié)調機制。要積極整改以前存在的問題，并完善校企之間的溝通機制[9]。同時，也要建立一種暢通的管理溝通渠道，如網(wǎng)絡渠道、通信渠道、近距離接觸渠道等。

（三）社會法律視角下高職生實習安全教育實施主體關系

社會法律視角下高職生實習安全教育實施主體關系尚需進一步研究，因為我國還不存在專門的法律規(guī)范界定校企在學生頂崗實習中的角色以及擔當[10]。實習生在學校與企業(yè)之間的游離身份，導致了意外傷害事故發(fā)生后不能像普通勞動者那樣申請工傷認定，實習單位可以與實習學生不簽訂勞動合同，把實習學生排除在勞動關系之外[11]。

目前，在頂崗實習期間高職院校、企業(yè)以及實習生的法律關系仍然界定為教育管理法律關系。依據(jù)這種的關系界定，實習單位與學校同樣履行實習生實習安全的義務，承擔相應的責任[12]，主要表現(xiàn)在：首先，從教育義務來說，學生離開了學校卻并未改變頂崗實習期間的教育管理的法律關系，因為頂崗實習是屬于高職院校實踐教學的重要環(huán)節(jié)，頂崗實習也未改變實習學生作為在校生的法律地位;其次，高職院校與實習單位之間有關頂崗實習的關系也被推定為一種民事法律關系，高職院校與實習單位之間簽訂的有關頂崗實習的協(xié)議也被看作是一種委托民事合同?；谶@樣的合同關系，實習單位承擔著相應的安全教育與管理義務，就此而言，實習期間實習生發(fā)生的安全事故，實習單位應當承擔相應的責任[13]。

三、高職學生實習安全教育校企合作協(xié)調機制理論框架

在頂崗實習期間，我們需要重新確認高職學生的雙重身份，一重身份是學校在冊 （未畢業(yè)）的學生，這一身份是其本身具有的身份，這是“自然時間”所決定的;另一重身份即“員工身份”，卻不被實習單位所認同，一般認為將此特殊身份稱為“準員工”，當然，有的實習單位對于實習學生持“準員工”的這一特殊身份也并不認同。針對這樣特殊的雙重身份，首要的是明確雙重身份的內涵，即“學生與員工”。由此，關于高職學生實習安全教育校企合作協(xié)調機制理論框架構的建研究就是要構建以實踐需求為主導、以法律制度為保障、以高職院校為主體、以企業(yè)合作為依托的四位一體的高職學生實習安全教育合作協(xié)調機制。

（一）以實踐需求為主導

以實踐需求為主導，一方面是基于學生學習專業(yè)知識的實踐需求，頂崗實習環(huán)節(jié)是高職院校通常必不可少的一個實踐教學環(huán)節(jié);另一方面我們也不能忽視實習單位的實踐需求。目前這一觀點尚沒有得到學界的普遍認同，原因可能就是由于學界中的多數(shù)是由高校構成了研究主體，恰恰是以“自我”為研究視界，忽視或漠視了對方（實習單位）的實踐需求[14]。

企業(yè)客觀上需要實習生參與企業(yè)的實踐，基于本次實踐調查，我們認為至少有三個依據(jù)：第一，產業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)新發(fā)展需求。就單個企業(yè)來說，企業(yè)面臨的是個體的業(yè)務發(fā)展;就整體產業(yè)或行業(yè)來說，企業(yè)面臨的是整體即產業(yè)或行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對于學校來說，企業(yè)面臨的是產業(yè)或行業(yè)所需的人才，這就需要從整體上著眼于服務產業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)新的需求。由此，校企合作就是培養(yǎng)產業(yè)（行業(yè)）所需的人才，這是未來的創(chuàng)新需求驅動社會經(jīng)濟發(fā)展所決定的。第二，實習單位業(yè)務實踐的需求。調研發(fā)現(xiàn)，事實上存在著企事業(yè)單位用人的高潮與低潮期。第三，企業(yè)實踐的人才儲備需要。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中均要考慮人才儲備問題，實習學生是企業(yè)“選才備才”的重要來源，一般企業(yè)也會看中這一特定階段中的“實習學生的職業(yè)素質”。

（二）以法律制度為保障

目前，關于高職院校實習的法律制度還比較欠缺。2016 年發(fā)布的《職業(yè)院校實習管理規(guī)定》規(guī)定為頂崗實習學生投保實習責任保險，同時也明確了職業(yè)院校與頂崗實習單位均應當負實習安全責任，但對責任類型劃分沒有做具體規(guī)定。例如，江蘇省高級人民法院《關于工傷認定行政案件若干問題的意見》中第十六條規(guī)定，在校學生在實習單位實習期間發(fā)生傷亡事故的，不屬于《工傷保險條例》工傷認定的對象[15]。筆者認為，需要重新確認高職學生的雙重身份，關鍵是確認實習學生的企業(yè)身份，實習單位對于實習學生應當將其視同為正式的企業(yè)員工進行管理，準確地說應當視為新進員工進行管理，由此校外頂崗實習生身份應當?shù)玫椒傻拿鞔_界定。企業(yè)將高職實習生納入員工教育管理有利于產業(yè)發(fā)展，有利于行業(yè)企業(yè)發(fā)展，有利于職業(yè)院校學生職業(yè)成長，也有利于高職教育教學改革與發(fā)展。學生頂崗實習法律保障的難點與痛點就是，無論是學校還是實習單位，亦或是政府、行業(yè)等管理部門，沒有從“社會”視角認識這一重要問題。

（三）以高職院校為主體，以企業(yè)合作為依托

高職院校是實施高職教育的主體角色，這一主體角色無論基于教育、管理、社會還是法律的角度，都是毋庸置疑的。首先，從教育角度看，高職院校是實施教育教學的主體，實踐實習教育是高職院校必修的內容之一，以高職院校為主體就是在校外頂崗實習期間高職院校應當承擔起安全教育管理中的“主動干預”角色。其次，從管理角度看，高職實習學生作為學生的身份，沒有脫離學校。高職院校對實習學生有管理的責任，由此，在校外頂崗實習期間，高職院校應當承擔起安全教育管理的主體責任，不能因為學生不在學校實習而放松對其的安全教育。最后，從社會角度看，家長將子女托付給高職院校，高職院校則應當承擔起實習安全教育的社會責任?；谶@一點，學校所承受的社會壓力要比企業(yè)大得多。然而，高職院校學生校外頂崗實習又需要以企業(yè)合作為依托，這是客觀現(xiàn)實決定的。這里需要說明一下“客觀現(xiàn)實”：一是高職學生需要走上社會，需要進入實際的工作情境去體驗;二是高職院?，F(xiàn)實中不可能提供現(xiàn)實的工作場景，需要派遣學生到實習單位去實習。由此產生了矛盾現(xiàn)象。一方面，高職院校作為教育、管理的主體必須對實習學生做到像在校一樣的嚴格管理，另一方面，由于學生不在學校實習，高職院校卻難以做到像在校一樣的嚴格管理。如何解決這一矛盾現(xiàn)象？只能以與企業(yè)合作為依托。實習單位應當在頂崗實習安全教育管理中承擔起“主動承擔”的角色。我國高職院校與企業(yè)是分離的，很難做到“以企為校，以校為企，校企融入”。筆者認為，“校企聯(lián)家，校企半融入”應當成為目前高職院校與企業(yè)共同努力的方向。

四、高職學生實習安全教育校企合作協(xié)調機制構建策略

（一）以合作協(xié)議構建高職學生實習安全教育校企合作協(xié)調機制

一是應當由實習單位、高職院校、行業(yè)協(xié)會、相關政府管理部門（如教育局）共同參與制定適合本地區(qū)特征的高職學生實習安全教育管理的協(xié)議。在這份協(xié)議中應當明確高職院校、學生、實習單位各自的權利和義務，在協(xié)議中應當明確關于學生薪酬的標準及支付方式。特別是關于安全教育、安全管理、事故責任、保險等方面應當在協(xié)議中得到統(tǒng)一明確的規(guī)定。二是堅持“預警在前，防范在先，妥善處置”的工作原則，校企應當協(xié)調方方面面的關系建立情報共享機制。首先要實現(xiàn)常態(tài)化信息管理，通過收集各頂崗實習單位涉及學生人身安全、財產安全等易引發(fā)社會不穩(wěn)定的隱患因素和問題，共同分析問題原因，制定出安全教育以及隱患防范措施。三是創(chuàng)新安全教育培訓機制，核心要務就是要使得常態(tài)化信息管理實現(xiàn)在可控的平臺上，要通過互聯(lián)網(wǎng)、APP平臺加強情報信息互享，及時妥善處理隱患問題。

（二）構建實習前、中、后全過程的安全教育評價機制

高職學生實習安全教育合作協(xié)調機制的構建，離不開構建實習前、中、后全過程的安全教育評價機制。首先，實習前針對安全教育的內容體系進行評價，要把安全教育內容作為一門課程體系進行評價，既要突出安全教育的普遍性，又要突出行業(yè)的特殊性。其次，建立校企合作協(xié)調的安全教育評價機制，強化校企共同管理、共同考核評價，促進提高頂崗實習質量與預防頂崗實習安全事故有效結合。最后，加強實習事后評價總結。一方面開展非事故安全評價總結，將好的經(jīng)驗、措施、制度等加以總結;另一方面開展事故安全評價總結，將事故教訓、教育補救措施等進行總結。

（三）運用“微媒體”平臺建立頂崗實習學生安全教育管理新路徑

互聯(lián)網(wǎng)時代，要充分運用“微媒體”平臺增加校企安全教育合作，如高職院校教師充當博主構建微博平臺發(fā)起校外頂崗實習交流平臺。首先，及時交流實習期間所遇到的各類安全問題，班級實習同學自由參與、發(fā)表評論。其次，運用“微媒體”平臺進行平等性與雙向性的安全教育。學校和企業(yè)聯(lián)合開展“微課堂”“微視頻”教育，可以利用直觀、形象的方式開展豐富多彩的安全教育。最后，運用“微媒體”及時了解實習學生的思想狀態(tài)，做好思想教育工作。通過微媒體實行企業(yè)指導教師、學校教師與每一個實習學生建立一對一的安全教育溝通方式。另外，需要和家長建立良好的溝通渠道，互相提供實習情報，調動多方的協(xié)調監(jiān)督，全方位跟蹤實習學生的全過程，實行即時的、動態(tài)的信息管理。

總之，高職院校學生校外頂崗實習或實訓是教學過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，既實踐了一定的技能知識，又培育了一定的職業(yè)精神、工匠精神，還為即將步入社會做了一些必要的準備。既然作為學校的一個教學環(huán)節(jié)，高職院校應當擔負起主體責任。由此，要明確高職院校實習安全教育實施的主體關系，構建以實踐需求為主導、以法律制度為保障、以高職院校為主體、以企業(yè)合作為依托的四位一體的高職學生實習安全教育合作協(xié)調機制。在這樣的機制指導下，不斷推進四位一體的實踐性方案設計，不斷完善實踐措施。

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（責任編輯：劉東菊）

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