桑雷

摘 要：習近平總書記指出，社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力。這個“根”與“源”，既來自中華傳統文化中孕育的政治文化，也來自中國共產黨革命、建設和改革的政治實踐。從中華優(yōu)秀傳統文化、馬克思主義中國化、社會主義制度優(yōu)勢三個維度，闡釋社會主義協商民主的根、源和生命力。社會主義協商民主植根于中華傳統文化中的“民本”思想與“和合”思想，是馬克思主義民主政治理論與中國政治發(fā)展實際相結合的產物，在實現人民當家作主、促進科學有效決策、維護社會安定和諧、提高國家治理能力等方面表現出顯著的制度優(yōu)勢，在黨的領導和國家治理的不同場域體現出鮮活的生命力。

關鍵詞：社會主義;協商民主;制度優(yōu)勢;治理效能

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）01-00055-06

我國學者關注協商民主理論研究大致在21世紀初，當前在理論研究中已基本形成共識。不同于西方民主的工具理性，我國學者更多強調的是民主的價值理性，其涵蓋了對協商主體和協商過程兩個方面的民主要求，旨在追求最大限度的政治一致和人民福祉。具體地說，社會主義協商民主是“社會主義”和“協商民主”兩個重要政治術語的有機結合，“社會主義”規(guī)定了“協商民主”的性質和本質，“協商民主”體現出社會主義民主政治的發(fā)展和進步，具有社會主義的特殊規(guī)定性。正如習近平總書記所言，“社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力”。這個“根”與“源”，既來自中華優(yōu)秀傳統文化中孕育的政治文化，也來自中國共產黨革命、建設和改革的政治實踐。

一、社會主義協商民主的根：中華優(yōu)秀傳統文化的理解維度

中華民族自古以來是一個熱愛和平、講求和諧、善于協商的民族，由此形成了“天下為公、兼容并蓄、求同存異”等優(yōu)秀的傳統文化，這些文化也正是社會主義協商民主的重要思想來源[1]。

（一）“天下為公、仁者愛人”的民本思想

“協”的本意指的是許多人協力合作，“商”的常用義是相互之間交流觀點和看法。中華傳統文化具有悠久的歷史和精深的內容，包含了豐富的民本思想，與社會主義協商民主“以人民為中心”的價值理念相吻合。在我國古代長期占據主導地位的儒家學說，始終將“仁、義、禮、智、信”作為價值坐標，提出“民惟邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”等思想。這些最樸素、最直接的民本思想，倡導統治者應當以仁愛之心對待民眾，提醒統治者要順民心、聽民意，方能政通人和，這些思想也在長時間內被統治者當作治國理政的重要遵循。在這種民本思想的指導下，我國古代社會也孕育出了最早關于多層協商的制度文化及其表現形式。例如，秦朝開始實行由氏族會議發(fā)展而來的朝議制度，成為君王聽政議政的主要形式。通過朝議制度，君王通過朝議或朝會汲取他人的智慧，解決統治中遇到的各種問題。之后，由此發(fā)展而來的諫官制度和監(jiān)察制度等，也類似于古代官方的政治協商制度，這些早期的議事制度是當時的政治生活依托和政治文化組成[2]。經過長期的代際傳承，“協商”逐漸成為民眾最穩(wěn)固的意識形態(tài)，為推進協商民主在我國的發(fā)展，提供了重要的歷史根基。這一被賦予新的時代內涵的民本思想，也逐漸成為社會主義協商民主的核心和靈魂[3]。

（二）“兼容并蓄、求同存異”的和合思想

我國古代哲學推崇“中庸”思維，體現在政治價值觀念上就是和合思想。將“和”視為政治文化的最高境界和治國理政的價值標準，這與社會主義協商民主倡導的多元利益主體和諧共生的基本精神相契合。早在兩千多年的春秋時期，《國語》就有了“和”的表述。在中華民族發(fā)展的過程中，“和”文化一直保留和傳承下來，和合思想始終占有非常重要的地位。從“天人合一”到“人道合一”，體現的是不同事務、不同觀點之間的交流互鑒[4]。在政治和社會實踐中，和合思想強調和衷共濟，倡導“和而不同”“求同存異”“兼容并蓄”。也就是說，和合思想強調的是通過對話而非對抗的手段解決問題和矛盾，實現多元主體之間的均衡和協調。正所謂“君子和而不同”“小人同而不和”，“和而不同”追求的不是消除個體之間的差異，而是在尊重個體差異的基礎上，通過積極的協商和溝通達到和諧統一的狀態(tài)，體現的是公共利益的價值觀和辯證統一的方法論[5]。在歷史發(fā)展的過程中，“和而不同”“求同存異”等理念已經深深地植根于我國的政治文化中，為協商民主在我國的產生和發(fā)展提供了良好的文化背景，形成了協商民主精神根植于中國的重要文化資源[6]。

由上可見，中國共產黨從中華傳統文化資源的深厚積淀中汲取智慧和營養(yǎng)，創(chuàng)造出具有政治文化特點、符合政治發(fā)展實際的社會主義協商民主制度和組織形式。

二、社會主義協商民主的源：馬克思主義中國化的理解維度

在馬克思主義中國化的過程中，經歷了協商救國、協商建國、協商治國的發(fā)展邏輯，社會主義協商民主成為我國民主政治建設的偉大創(chuàng)造。

（一）協商救國：從理論到實踐

1840年鴉片戰(zhàn)爭是中國近代半殖民地半封建社會的開始，難以為繼的大清帝國在西方的堅船利炮中走向深淵，“救亡圖存”成為近代先進分子的共同夢想。1917年俄國十月革命發(fā)生以后，以陳獨秀、李大釗為代表的先進分子在探索救國救民真理的過程中，開始把馬克思主義傳入中國，將共產主義作為中國社會發(fā)展的光明之路。在馬克思主義思想的指引下，新文化運動提出的“德先生”（民主，Democracy）和“賽先生”（科學，Science）推動了馬克思主義在中國的進一步發(fā)展。1921年，中國共產黨成立，民主革命思想漸入人心。1922年，黨的二大制定了反帝反封建的民主革命綱領。在隨后黨領導的民主革命進程中，“協商救國”思想不斷深化。這一時期的協商實踐以政黨協商為主。第一次國共合作建立國民革命聯合戰(zhàn)線，沉痛打擊了北洋軍閥;第二次國共合作建立抗日民族統一戰(zhàn)線，確保了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。中國共產黨為奪取抗戰(zhàn)勝利，調動各個方面的積極性，在抗日根據地開創(chuàng)了“三三制”民主政權形式，這也可以看作是社會主義協商民主制度發(fā)展的萌芽。抗戰(zhàn)勝利以后，《政府與中共代表會談紀要》的簽署，以及政治協商會議的召開，創(chuàng)造了各個黨派以和平方式共商國是的組織形式，積累了中國共產黨同其他政黨政治協商的經驗，為協商民主制度的發(fā)展奠定了良好的實踐基礎[7]。

（二）協商建國：從策略到制度

1948年，中國共產黨發(fā)出“五一號召”，是中國共產黨民主“協商建國”的一次重要嘗試，開啟了各黨派之間民主合作、共商國是的新路徑，得到了各民主黨派和社會各界愛國人士的積極響應。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得以確立，民主協商在制度化建設方面邁出了重要一步，并逐漸成為我國民主政治發(fā)展中一種制度化的民主形式[8]。此后，中國共產黨堅持“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，同各民主黨派和無黨派愛國人士在實踐中探索出了“協商座談會”“雙周座談會”等協商形式，對新中國建立初期“一化三改”的有效開展發(fā)揮了重要作用[9]。這樣，伴隨著新中國初期建設實踐的推進，中國共產黨領導的協商民主建設也在不斷進行著理論探索和實踐積淀，協商制度在內生環(huán)境中成長和發(fā)展并不斷走向成熟，我國的民主政治建設也逐漸被賦予了新的時代內涵和使命：從協商建國走向協商治國。

（三）協商治國：從規(guī)范到體系

黨的十一屆三中全會是我國具有轉折意義的一次重要會議，黨中央提出了以經濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，我國在撥亂反正之后重新恢復了民主政治建設，協商民主重新受到重視并取得新的進展，社會主義協商民主逐漸規(guī)范化、體系化。黨的十八大以后，中共正式提出社會主義協商民主概念。一方面，協商民主的制度化建設更趨完善（見表1）。另一方面，黨的十三大至十九大的報告，黨的十八屆三中、四中全會和十九屆四中全會的公報均強調了協商民主的地位作用，社會主義協商民主進入全面深化的新階段，并逐步上升到治國理政的層面，成為社會主義民主政治建設的重要指導[10]。

由此可見，在馬克思主義理論的指導下，協商民主在我國的產生、發(fā)展并逐步走向成熟，經歷了協商救國、協商建國、協商治國三個階段的邏輯演進，與我國革命、建設、改革的理路是基本一致的。換言之，社會主義協商民主的發(fā)展，是馬克思主義民主理論在中國的生動實踐，在總體上反映出中國共產黨百年奮斗歷程中民主政治成長的生態(tài)特征[12]。

三、社會主義協商民主的生命力：中國制度優(yōu)勢的理解維度

“社會主義協商民主反映了我國民主政治建設的基本特征，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一?！盵13]其中，黨的領導是歷史和人民的選擇，在社會主義協商民主中的主導地位具有合法性基礎。幾十年的實踐也充分證明，只有堅持黨的領導，才能準確地把握社會主義協商民主的方向，形成巨大的合力，確保協商民主高效有序開展，從而更好地體現出社會主義制度的獨特優(yōu)勢[14]。

（一）體現人民當家作主

社會主義民主的本質是人民當家作主。在社會主義協商民主實踐中，社會主義制度確保了人民始終居于主體地位[15]。與西方協商民主相比，社會主義協商民主真正實現和保障著人民當家作主的權利。其一，從英文表述來看，西方協商民主一般使用“Deliberative Democracy”，強調的是討論與對話，更加注重的是選舉民主;社會主義協商民主多采用“Consultative Democracy”，傾向于咨詢與審議，人民有更大的發(fā)言權，更加突出的是選舉民主與協商民主的統一[16]。其二，在歷史發(fā)展過程中，作為彌補選舉民主困境的被動反思，西方協商民主雖然取得了豐碩的理論成果，但資本主義私有制經濟基礎下的民主政治體制始終難以遮蔽其形而下的實踐不足，具有明顯的周期性和排他性色彩[17]。社會主義協商民主則是一種主動的民主政治創(chuàng)造，是在統一戰(zhàn)線、政治協商等實踐中培育和發(fā)展起來的一種新型民主政治形態(tài)。從農村包圍城市道路的開辟，到“三三制”政權形式的創(chuàng)立，再到改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都充分尊重了人民的主體地位，表明了踐行協商民主與促進人民當家作主的相輔相成、協同共進。習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵18]社會主義制度為人民參與政治生活提供了多樣化的協商渠道，體現出鮮明的“以人民為中心”的理念，切實保障了人民當家作主的民主權利。

（二）促進科學高效決策

在民主政治發(fā)展的過程中，民主與效率一直都是一對難以調和的矛盾。特別是進入信息社會，隨著社會變革的加劇，民主與效率的關系引發(fā)出更深刻的思考?！八俣日巍睂W派格列佐斯就提出，信息社會政治發(fā)展的速度加劇了民主形式的變革，反復的審議和辯論不再可行，提高政治效率成為優(yōu)先選擇。西方兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政治體制下，由于政黨之間代表利益的不同，始終存在著相互競爭甚至相互敵視的風險。例如，自由主義強調的“私利”與協商民主“公意”的矛盾，嚴重弱化和消解了協商民主的效率 [19]。于是，我們不難發(fā)現西方協商民主存在的痼疾：決策之前的有限民主和決策之中的形式民主同時存在，再加上具有極大不確定的壓力集團影響，協商民主的過程和結果都拖沓漫長，無形中影響了決策的節(jié)奏和效率。相較而言，我國的政治協商堅持民主集中制，決策前的民主協商和決策中的集中議事，保證了決策上顯著的政治優(yōu)勢。其一，有助于促進決策民主化。社會主義協商民主涵蓋了從人民政協到基層民主的不同層面和領域，確保了公共政策民主參與的廣泛性。同時，黨和政府通過民主協商、集思廣益，吸收并整合民主黨派和社會各界人士的意見、建議，利用公共理性尋求最大限度滿足人民利益的方針和政策[20]。其二，有助于促進決策科學化。逐步趨于規(guī)范化、流程化的決策和監(jiān)督程序，使決策獲得了更好的合法性基礎，在決策過程中能夠最大限度地減少可能存在的缺陷和風險，使得決策更加科學和合理，從而提升了決策的質量和水平。黨的百年歷史中既有成功的經驗，也有失敗的教訓。之所以在一段時期內走了一些彎路，原因之一就是背離了民主集中制原則，協商民主沒有得到有效的踐行。其三，有助于促進決策高效化。社會主義協商民主堅持求同存異，通過制度化的協商渠道表達訴求，避免了因無序參與導致的相互牽扯和低效內耗，同時降低了決策成本，提升了決策效率[21]。

（三）維護社會安定和諧

社會中的人民群體利益具有廣泛性、多樣性等特點，必然會存在著一致性和多樣性的利益協調，化解矛盾、凝聚共識、增進團結、促進發(fā)展是協商民主的重要指向之一。西方民主大多是社會經濟多元化的產物，各個政黨建立在不同的民族、種族、宗教和階層利益基礎之上，本身代表著不同的價值和利益取向。雖然在競選時會鼓吹所謂“普世價值”騙取政治共識，但是難以從根本上消除相互之間基于根本矛盾的利益排斥和政見分歧，民意分化的風險長期存在。我國是人民當家作主的國家，國家與人民的根本利益是一致的，不同階層的價值取向是一致的。這樣，社會主義協商民主就有了最基本的政治基礎。其一，圍繞經濟社會發(fā)展大局，形成推動改革發(fā)展的強大合力。黨的歷史上，遠看民主革命時期根據地的建設，近看新時期全面深化改革戰(zhàn)略的實施，社會主義協商民主在其中起到了非常重要的作用。特別是面對改革開放以來社會階層分化的新情況，社會主義協商民主通過擴大協商主體、暢通協商渠道、完善協商機制等方式，在協商實踐中探索出了民主懇談會、決策議事會、決策聽證會、社區(qū)論壇等多種協商民主形式，更好聽取了不同群體的呼聲，保障了不同階層的利益[22]。同時，也得到了各個社會階層更廣范圍的支持和擁護，形成中國特色社會主義現代化建設的強大合力。其二，以人民當家作主為共同的政治價值目標，形成良好的黨群干群關系。社會主義協商民主堅持“眾人的事情由眾人商量”，圍繞人民群眾共同關心的問題，本著簡便易行、民主集中的要求，在平等理性的協商、交流和溝通的過程中，加深了相互之間的了解，暢通了不同訴求表達、不滿情緒釋放的通道，從而逐漸建立起利益均衡的長效機制，形成黨群之間、干群之間良性的互動關系，很好地避免和化解了各種潛在的矛盾和問題，確保了我國經濟社會總體上呈現穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

（四）提高國家治理能力

從本質和功能來看，協商民主之于國家治理，既是組成部分，又是具體表現。協商民主之于國家治理的成效與所屬社會的性質有關。一般來講，西方協商民主是建立在資本主義私有制基礎上的，邏輯起點是個人主義，具有一定的“外生性”，這也決定了與國家治理的關系微妙而復雜，對選舉民主的重視大于協商民主。社會主義協商民主建立在公有制基礎之上，邏輯起點是國家和集體主義，具有一定的“內生性”，內在地把“人民當家作主”體現到政黨執(zhí)政和國家治理上來，與國家治理內里相通、相得益彰。其一，社會主義協商民主本身就是一種科學而有效的治理方式?？v觀中國共產黨百年歷史，我們很容易地發(fā)現一種現象：協商民主發(fā)展正常的時期，黨的事業(yè)往往是一切向好;協商民主難以開展的時期，黨的事業(yè)往往會遭遇困難或挫折?？梢?，作為一種決策方式和共治形式，協商民主在一定程度上是國家治理效能的“風向標”，是國家治理體系不可或缺的組成部分。中國共產黨通過協商民主，促進不同群體之間的良性對話和互動，調動起一切積極因素，實現國家與社會共同走向“善治”，形成一種非常有效的政治制度安排[23]。其二，社會主義協商民主有助于提高國家的治理能力。協商民主能力是國家治理能力的表現形式之一，協商民主的每一步發(fā)展，都會激發(fā)群眾參與公共生活的積極性，提高政府決策的科學化、民主化水平，進而會提高國家的治理能力。另外，協商民主在提供給民眾公共參與機會和參與空間的同時，必然要求民眾不斷提升參政議政的能力和水平。例如，黨的十八屆三中全會以來推進的形式多樣的基層協商，對群眾參與基層治理的管理、服務、教育、監(jiān)督等能力都提出了新的更高的要求[24]。因而可以認為，正是基于這樣的政治運行邏輯，社會主義協商民主內在蘊含的公民直接參與國家治理的政治功能，讓人民群眾實際參與國家治理的全過程，從而真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

總之，社會主義協商民主植根于中華傳統文化的深厚土壤，在我國長期的革命、建設和改革實踐中形成和發(fā)展，在我國有根、有源、有生命力。當前，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，社會主義協商民主的時代價值和實踐意義得到生動體現，在實現人民當家作主、促進科學有效決策、維護社會安定和諧、提高國家治理能力等方面表現出顯著的制度優(yōu)勢，在黨的領導和國家治理的不同場域體現出鮮活的生命力。

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責任編輯：王天海

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