桑雷

摘 要：習(xí)近平總書記指出，社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力。這個“根”與“源”，既來自中華傳統(tǒng)文化中孕育的政治文化，也來自中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的政治實(shí)踐。從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義中國化、社會主義制度優(yōu)勢三個維度，闡釋社會主義協(xié)商民主的根、源和生命力。社會主義協(xié)商民主植根于中華傳統(tǒng)文化中的“民本”思想與“和合”思想，是馬克思主義民主政治理論與中國政治發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)科學(xué)有效決策、維護(hù)社會安定和諧、提高國家治理能力等方面表現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的不同場域體現(xiàn)出鮮活的生命力。

關(guān)鍵詞：社會主義;協(xié)商民主;制度優(yōu)勢;治理效能

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）01-00055-06

我國學(xué)者關(guān)注協(xié)商民主理論研究大致在21世紀(jì)初，當(dāng)前在理論研究中已基本形成共識。不同于西方民主的工具理性，我國學(xué)者更多強(qiáng)調(diào)的是民主的價值理性，其涵蓋了對協(xié)商主體和協(xié)商過程兩個方面的民主要求，旨在追求最大限度的政治一致和人民福祉。具體地說，社會主義協(xié)商民主是“社會主義”和“協(xié)商民主”兩個重要政治術(shù)語的有機(jī)結(jié)合，“社會主義”規(guī)定了“協(xié)商民主”的性質(zhì)和本質(zhì)，“協(xié)商民主”體現(xiàn)出社會主義民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，具有社會主義的特殊規(guī)定性。正如習(xí)近平總書記所言，“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力”。這個“根”與“源”，既來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中孕育的政治文化，也來自中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的政治實(shí)踐。

一、社會主義協(xié)商民主的根：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解維度

中華民族自古以來是一個熱愛和平、講求和諧、善于協(xié)商的民族，由此形成了“天下為公、兼容并蓄、求同存異”等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，這些文化也正是社會主義協(xié)商民主的重要思想來源[1]。

（一）“天下為公、仁者愛人”的民本思想

“協(xié)”的本意指的是許多人協(xié)力合作，“商”的常用義是相互之間交流觀點(diǎn)和看法。中華傳統(tǒng)文化具有悠久的歷史和精深的內(nèi)容，包含了豐富的民本思想，與社會主義協(xié)商民主“以人民為中心”的價值理念相吻合。在我國古代長期占據(jù)主導(dǎo)地位的儒家學(xué)說，始終將“仁、義、禮、智、信”作為價值坐標(biāo)，提出“民惟邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”等思想。這些最樸素、最直接的民本思想，倡導(dǎo)統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)以仁愛之心對待民眾，提醒統(tǒng)治者要順民心、聽民意，方能政通人和，這些思想也在長時間內(nèi)被統(tǒng)治者當(dāng)作治國理政的重要遵循。在這種民本思想的指導(dǎo)下，我國古代社會也孕育出了最早關(guān)于多層協(xié)商的制度文化及其表現(xiàn)形式。例如，秦朝開始實(shí)行由氏族會議發(fā)展而來的朝議制度，成為君王聽政議政的主要形式。通過朝議制度，君王通過朝議或朝會汲取他人的智慧，解決統(tǒng)治中遇到的各種問題。之后，由此發(fā)展而來的諫官制度和監(jiān)察制度等，也類似于古代官方的政治協(xié)商制度，這些早期的議事制度是當(dāng)時的政治生活依托和政治文化組成[2]。經(jīng)過長期的代際傳承，“協(xié)商”逐漸成為民眾最穩(wěn)固的意識形態(tài)，為推進(jìn)協(xié)商民主在我國的發(fā)展，提供了重要的歷史根基。這一被賦予新的時代內(nèi)涵的民本思想，也逐漸成為社會主義協(xié)商民主的核心和靈魂[3]。

（二）“兼容并蓄、求同存異”的和合思想

我國古代哲學(xué)推崇“中庸”思維，體現(xiàn)在政治價值觀念上就是和合思想。將“和”視為政治文化的最高境界和治國理政的價值標(biāo)準(zhǔn)，這與社會主義協(xié)商民主倡導(dǎo)的多元利益主體和諧共生的基本精神相契合。早在兩千多年的春秋時期，《國語》就有了“和”的表述。在中華民族發(fā)展的過程中，“和”文化一直保留和傳承下來，和合思想始終占有非常重要的地位。從“天人合一”到“人道合一”，體現(xiàn)的是不同事務(wù)、不同觀點(diǎn)之間的交流互鑒[4]。在政治和社會實(shí)踐中，和合思想強(qiáng)調(diào)和衷共濟(jì)，倡導(dǎo)“和而不同”“求同存異”“兼容并蓄”。也就是說，和合思想強(qiáng)調(diào)的是通過對話而非對抗的手段解決問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的均衡和協(xié)調(diào)。正所謂“君子和而不同”“小人同而不和”，“和而不同”追求的不是消除個體之間的差異，而是在尊重個體差異的基礎(chǔ)上，通過積極的協(xié)商和溝通達(dá)到和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，體現(xiàn)的是公共利益的價值觀和辯證統(tǒng)一的方法論[5]。在歷史發(fā)展的過程中，“和而不同”“求同存異”等理念已經(jīng)深深地植根于我國的政治文化中，為協(xié)商民主在我國的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的文化背景，形成了協(xié)商民主精神根植于中國的重要文化資源[6]。

由上可見，中國共產(chǎn)黨從中華傳統(tǒng)文化資源的深厚積淀中汲取智慧和營養(yǎng)，創(chuàng)造出具有政治文化特點(diǎn)、符合政治發(fā)展實(shí)際的社會主義協(xié)商民主制度和組織形式。

二、社會主義協(xié)商民主的源：馬克思主義中國化的理解維度

在馬克思主義中國化的過程中，經(jīng)歷了協(xié)商救國、協(xié)商建國、協(xié)商治國的發(fā)展邏輯，社會主義協(xié)商民主成為我國民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。

（一）協(xié)商救國：從理論到實(shí)踐

1840年鴉片戰(zhàn)爭是中國近代半殖民地半封建社會的開始，難以為繼的大清帝國在西方的堅船利炮中走向深淵，“救亡圖存”成為近代先進(jìn)分子的共同夢想。1917年俄國十月革命發(fā)生以后，以陳獨(dú)秀、李大釗為代表的先進(jìn)分子在探索救國救民真理的過程中，開始把馬克思主義傳入中國，將共產(chǎn)主義作為中國社會發(fā)展的光明之路。在馬克思主義思想的指引下，新文化運(yùn)動提出的“德先生”（民主，Democracy）和“賽先生”（科學(xué)，Science）推動了馬克思主義在中國的進(jìn)一步發(fā)展。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，民主革命思想漸入人心。1922年，黨的二大制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。在隨后黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命進(jìn)程中，“協(xié)商救國”思想不斷深化。這一時期的協(xié)商實(shí)踐以政黨協(xié)商為主。第一次國共合作建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，沉痛打擊了北洋軍閥;第二次國共合作建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。中國共產(chǎn)黨為奪取抗戰(zhàn)勝利，調(diào)動各個方面的積極性，在抗日根據(jù)地開創(chuàng)了“三三制”民主政權(quán)形式，這也可以看作是社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的萌芽。抗戰(zhàn)勝利以后，《政府與中共代表會談紀(jì)要》的簽署，以及政治協(xié)商會議的召開，創(chuàng)造了各個黨派以和平方式共商國是的組織形式，積累了中國共產(chǎn)黨同其他政黨政治協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)[7]。

（二）協(xié)商建國：從策略到制度

1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一號召”，是中國共產(chǎn)黨民主“協(xié)商建國”的一次重要嘗試，開啟了各黨派之間民主合作、共商國是的新路徑，得到了各民主黨派和社會各界愛國人士的積極響應(yīng)。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以確立，民主協(xié)商在制度化建設(shè)方面邁出了重要一步，并逐漸成為我國民主政治發(fā)展中一種制度化的民主形式[8]。此后，中國共產(chǎn)黨堅持“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，同各民主黨派和無黨派愛國人士在實(shí)踐中探索出了“協(xié)商座談會”“雙周座談會”等協(xié)商形式，對新中國建立初期“一化三改”的有效開展發(fā)揮了重要作用[9]。這樣，伴隨著新中國初期建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主建設(shè)也在不斷進(jìn)行著理論探索和實(shí)踐積淀，協(xié)商制度在內(nèi)生環(huán)境中成長和發(fā)展并不斷走向成熟，我國的民主政治建設(shè)也逐漸被賦予了新的時代內(nèi)涵和使命：從協(xié)商建國走向協(xié)商治國。

（三）協(xié)商治國：從規(guī)范到體系

黨的十一屆三中全會是我國具有轉(zhuǎn)折意義的一次重要會議，黨中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，我國在撥亂反正之后重新恢復(fù)了民主政治建設(shè)，協(xié)商民主重新受到重視并取得新的進(jìn)展，社會主義協(xié)商民主逐漸規(guī)范化、體系化。黨的十八大以后，中共正式提出社會主義協(xié)商民主概念。一方面，協(xié)商民主的制度化建設(shè)更趨完善（見表1）。另一方面，黨的十三大至十九大的報告，黨的十八屆三中、四中全會和十九屆四中全會的公報均強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的地位作用，社會主義協(xié)商民主進(jìn)入全面深化的新階段，并逐步上升到治國理政的層面，成為社會主義民主政治建設(shè)的重要指導(dǎo)[10]。

由此可見，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，協(xié)商民主在我國的產(chǎn)生、發(fā)展并逐步走向成熟，經(jīng)歷了協(xié)商救國、協(xié)商建國、協(xié)商治國三個階段的邏輯演進(jìn)，與我國革命、建設(shè)、改革的理路是基本一致的。換言之，社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，是馬克思主義民主理論在中國的生動實(shí)踐，在總體上反映出中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中民主政治成長的生態(tài)特征[12]。

三、社會主義協(xié)商民主的生命力：中國制度優(yōu)勢的理解維度

“社會主義協(xié)商民主反映了我國民主政治建設(shè)的基本特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。”[13]其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，在社會主義協(xié)商民主中的主導(dǎo)地位具有合法性基礎(chǔ)。幾十年的實(shí)踐也充分證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能準(zhǔn)確地把握社會主義協(xié)商民主的方向，形成巨大的合力，確保協(xié)商民主高效有序開展，從而更好地體現(xiàn)出社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢[14]。

（一）體現(xiàn)人民當(dāng)家作主

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在社會主義協(xié)商民主實(shí)踐中，社會主義制度確保了人民始終居于主體地位[15]。與西方協(xié)商民主相比，社會主義協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)和保障著人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其一，從英文表述來看，西方協(xié)商民主一般使用“Deliberative Democracy”，強(qiáng)調(diào)的是討論與對話，更加注重的是選舉民主;社會主義協(xié)商民主多采用“Consultative Democracy”，傾向于咨詢與審議，人民有更大的發(fā)言權(quán)，更加突出的是選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一[16]。其二，在歷史發(fā)展過程中，作為彌補(bǔ)選舉民主困境的被動反思，西方協(xié)商民主雖然取得了豐碩的理論成果，但資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下的民主政治體制始終難以遮蔽其形而下的實(shí)踐不足，具有明顯的周期性和排他性色彩[17]。社會主義協(xié)商民主則是一種主動的民主政治創(chuàng)造，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商等實(shí)踐中培育和發(fā)展起來的一種新型民主政治形態(tài)。從農(nóng)村包圍城市道路的開辟，到“三三制”政權(quán)形式的創(chuàng)立，再到改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，都充分尊重了人民的主體地位，表明了踐行協(xié)商民主與促進(jìn)人民當(dāng)家作主的相輔相成、協(xié)同共進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵18]社會主義制度為人民參與政治生活提供了多樣化的協(xié)商渠道，體現(xiàn)出鮮明的“以人民為中心”的理念，切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

（二）促進(jìn)科學(xué)高效決策

在民主政治發(fā)展的過程中，民主與效率一直都是一對難以調(diào)和的矛盾。特別是進(jìn)入信息社會，隨著社會變革的加劇，民主與效率的關(guān)系引發(fā)出更深刻的思考。“速度政治”學(xué)派格列佐斯就提出，信息社會政治發(fā)展的速度加劇了民主形式的變革，反復(fù)的審議和辯論不再可行，提高政治效率成為優(yōu)先選擇。西方兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政治體制下，由于政黨之間代表利益的不同，始終存在著相互競爭甚至相互敵視的風(fēng)險。例如，自由主義強(qiáng)調(diào)的“私利”與協(xié)商民主“公意”的矛盾，嚴(yán)重弱化和消解了協(xié)商民主的效率 [19]。于是，我們不難發(fā)現(xiàn)西方協(xié)商民主存在的痼疾：決策之前的有限民主和決策之中的形式民主同時存在，再加上具有極大不確定的壓力集團(tuán)影響，協(xié)商民主的過程和結(jié)果都拖沓漫長，無形中影響了決策的節(jié)奏和效率。相較而言，我國的政治協(xié)商堅持民主集中制，決策前的民主協(xié)商和決策中的集中議事，保證了決策上顯著的政治優(yōu)勢。其一，有助于促進(jìn)決策民主化。社會主義協(xié)商民主涵蓋了從人民政協(xié)到基層民主的不同層面和領(lǐng)域，確保了公共政策民主參與的廣泛性。同時，黨和政府通過民主協(xié)商、集思廣益，吸收并整合民主黨派和社會各界人士的意見、建議，利用公共理性尋求最大限度滿足人民利益的方針和政策[20]。其二，有助于促進(jìn)決策科學(xué)化。逐步趨于規(guī)范化、流程化的決策和監(jiān)督程序，使決策獲得了更好的合法性基礎(chǔ)，在決策過程中能夠最大限度地減少可能存在的缺陷和風(fēng)險，使得決策更加科學(xué)和合理，從而提升了決策的質(zhì)量和水平。黨的百年歷史中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。之所以在一段時期內(nèi)走了一些彎路，原因之一就是背離了民主集中制原則，協(xié)商民主沒有得到有效的踐行。其三，有助于促進(jìn)決策高效化。社會主義協(xié)商民主堅持求同存異，通過制度化的協(xié)商渠道表達(dá)訴求，避免了因無序參與導(dǎo)致的相互牽扯和低效內(nèi)耗，同時降低了決策成本，提升了決策效率[21]。

（三）維護(hù)社會安定和諧

社會中的人民群體利益具有廣泛性、多樣性等特點(diǎn)，必然會存在著一致性和多樣性的利益協(xié)調(diào)，化解矛盾、凝聚共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)發(fā)展是協(xié)商民主的重要指向之一。西方民主大多是社會經(jīng)濟(jì)多元化的產(chǎn)物，各個政黨建立在不同的民族、種族、宗教和階層利益基礎(chǔ)之上，本身代表著不同的價值和利益取向。雖然在競選時會鼓吹所謂“普世價值”騙取政治共識，但是難以從根本上消除相互之間基于根本矛盾的利益排斥和政見分歧，民意分化的風(fēng)險長期存在。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家與人民的根本利益是一致的，不同階層的價值取向是一致的。這樣，社會主義協(xié)商民主就有了最基本的政治基礎(chǔ)。其一，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，形成推動改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。黨的歷史上，遠(yuǎn)看民主革命時期根據(jù)地的建設(shè)，近看新時期全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施，社會主義協(xié)商民主在其中起到了非常重要的作用。特別是面對改革開放以來社會階層分化的新情況，社會主義協(xié)商民主通過擴(kuò)大協(xié)商主體、暢通協(xié)商渠道、完善協(xié)商機(jī)制等方式，在協(xié)商實(shí)踐中探索出了民主懇談會、決策議事會、決策聽證會、社區(qū)論壇等多種協(xié)商民主形式，更好聽取了不同群體的呼聲，保障了不同階層的利益[22]。同時，也得到了各個社會階層更廣范圍的支持和擁護(hù)，形成中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。其二，以人民當(dāng)家作主為共同的政治價值目標(biāo)，形成良好的黨群干群關(guān)系。社會主義協(xié)商民主堅持“眾人的事情由眾人商量”，圍繞人民群眾共同關(guān)心的問題，本著簡便易行、民主集中的要求，在平等理性的協(xié)商、交流和溝通的過程中，加深了相互之間的了解，暢通了不同訴求表達(dá)、不滿情緒釋放的通道，從而逐漸建立起利益均衡的長效機(jī)制，形成黨群之間、干群之間良性的互動關(guān)系，很好地避免和化解了各種潛在的矛盾和問題，確保了我國經(jīng)濟(jì)社會總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

（四）提高國家治理能力

從本質(zhì)和功能來看，協(xié)商民主之于國家治理，既是組成部分，又是具體表現(xiàn)。協(xié)商民主之于國家治理的成效與所屬社會的性質(zhì)有關(guān)。一般來講，西方協(xié)商民主是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的，邏輯起點(diǎn)是個人主義，具有一定的“外生性”，這也決定了與國家治理的關(guān)系微妙而復(fù)雜，對選舉民主的重視大于協(xié)商民主。社會主義協(xié)商民主建立在公有制基礎(chǔ)之上，邏輯起點(diǎn)是國家和集體主義，具有一定的“內(nèi)生性”，內(nèi)在地把“人民當(dāng)家作主”體現(xiàn)到政黨執(zhí)政和國家治理上來，與國家治理內(nèi)里相通、相得益彰。其一，社會主義協(xié)商民主本身就是一種科學(xué)而有效的治理方式?？v觀中國共產(chǎn)黨百年歷史，我們很容易地發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：協(xié)商民主發(fā)展正常的時期，黨的事業(yè)往往是一切向好;協(xié)商民主難以開展的時期，黨的事業(yè)往往會遭遇困難或挫折。可見，作為一種決策方式和共治形式，協(xié)商民主在一定程度上是國家治理效能的“風(fēng)向標(biāo)”，是國家治理體系不可或缺的組成部分。中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商民主，促進(jìn)不同群體之間的良性對話和互動，調(diào)動起一切積極因素，實(shí)現(xiàn)國家與社會共同走向“善治”，形成一種非常有效的政治制度安排[23]。其二，社會主義協(xié)商民主有助于提高國家的治理能力。協(xié)商民主能力是國家治理能力的表現(xiàn)形式之一，協(xié)商民主的每一步發(fā)展，都會激發(fā)群眾參與公共生活的積極性，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，進(jìn)而會提高國家的治理能力。另外，協(xié)商民主在提供給民眾公共參與機(jī)會和參與空間的同時，必然要求民眾不斷提升參政議政的能力和水平。例如，黨的十八屆三中全會以來推進(jìn)的形式多樣的基層協(xié)商，對群眾參與基層治理的管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等能力都提出了新的更高的要求[24]。因而可以認(rèn)為，正是基于這樣的政治運(yùn)行邏輯，社會主義協(xié)商民主內(nèi)在蘊(yùn)含的公民直接參與國家治理的政治功能，讓人民群眾實(shí)際參與國家治理的全過程，從而真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

總之，社會主義協(xié)商民主植根于中華傳統(tǒng)文化的深厚土壤，在我國長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成和發(fā)展，在我國有根、有源、有生命力。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會主義協(xié)商民主的時代價值和實(shí)踐意義得到生動體現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)科學(xué)有效決策、維護(hù)社會安定和諧、提高國家治理能力等方面表現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的不同場域體現(xiàn)出鮮活的生命力。

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責(zé)任編輯：王天海

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