鮑躍華

摘 要：民主黨派基層組織是民主黨派的組織基礎、工作前沿和發(fā)展源頭，是團結引導成員和聯(lián)系社會的紐帶，是履行職能和發(fā)揮作用的支撐。新時代加強民主黨派基層組織建設必須堅持政治主導、責任基礎和質量優(yōu)先的價值原則，精準識別基層組織存在問題的普遍性和特殊性、問題的主流和枝節(jié)、問題的性質和程度等，進而從制度要求、組織屬性、現(xiàn)實發(fā)展等方面分析民主黨派基層組織建設的突出問題以及問題成因，在此基礎上不斷增強基層組織的政治功能、健全基層組織的制度體系、創(chuàng)新基層組織的工作方式和提升基層組織的組織活力。

關鍵詞：民主黨派基層組織;發(fā)展目標;現(xiàn)實問題;實踐對策

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）01-00037-12

由于我國新型政黨制度的運作特點和民主黨派組織建設的態(tài)勢，民主黨派基層組織建設問題長期以來并未受到實際工作者和理論界的足夠重視。伴隨中國特色社會主義參政黨建設重要性提升，基層組織建設在參政黨建設整體體系中的作用愈發(fā)顯現(xiàn)。在此背景下，民主黨派基層組織建設成為參政黨建設實踐中的著力重點，成為加強參政黨建設、提升參政黨建設質量的關鍵所在。

在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，發(fā)揮民主黨派積極作用具有重要的制度效應和現(xiàn)實價值。黨的十九屆四中全會提出，要“加強中國特色社會主義政黨制度建設，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”[1]。在新型政黨制度優(yōu)勢轉化為治理效能的過程中，民主黨派的作用發(fā)揮在其中扮演著獨特的角色，而民主黨派基層組織對于民主黨派作用發(fā)揮有著關鍵性影響。一般而言，政黨作用的發(fā)揮很大程度上有賴于其組織體系的系統(tǒng)功能輸出。民主黨派作為一個政黨組織，是由明確目標、組織結構、權責分配和人員安排等結合而成的一個有機系統(tǒng)。而基層組織是反映民主黨派組織活力、彰顯組織優(yōu)勢、體現(xiàn)組織功能的基礎和承載，其建設質量關系著民主黨派自身建設和作用發(fā)揮的全局，關系著多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。因而，審視民主黨派基層組織建設的現(xiàn)狀和趨勢，加強民主黨派基層組織建設，已然成為發(fā)揮民主黨派積極作用和多黨合作制度完善發(fā)展必須高度重視的現(xiàn)實課題。

一、民主黨派基層組織建設的價值審視

問題是研究的先導，強烈的問題意識既是研究深入的關鍵，更是研究價值體現(xiàn)的基礎。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我們發(fā)展面臨的一系列矛盾和問題?！盵2] 通常來說，問題源于實踐與理論的脫節(jié)、現(xiàn)實與目標的背離。但在中國式現(xiàn)代化的深刻變革進程中，理論與實踐、現(xiàn)實與目標的差異是一個可以預見的常態(tài)。如何在民主黨派基層組織發(fā)展不同現(xiàn)狀的情勢下構建一個具有廣泛共識性和實踐性的發(fā)展目標，使得各方能夠有效接受、普遍遵循就成為審視民主黨派基層組織建設問題的一個重要切入點。

科學合理界定民主黨派基層組織建設發(fā)展目標，堅持目標導向，既是審視民主黨派基層組織建設存在問題的價值判準，也是有效解決基層組織建設突出問題的科學路徑。與先發(fā)國家現(xiàn)代化的自發(fā)過程不同，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導、組織和推動的社會主義現(xiàn)代化。黨以高度的歷史主動通過制定具有前瞻性的科學戰(zhàn)略和明確目標，團結和帶領全體人民完成現(xiàn)代化的各階段性任務，應對現(xiàn)代化進程中的各種問題。問題意識和目標導向的融合反映了中國式現(xiàn)代化的實踐進程。這種屬性源于對現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握?！艾F(xiàn)代人既相信變化的可能性，又相信變化的可取性。他們具有信心，認為人類有控制變化的能力，并以此來達到他們自己的目的?！盵3] 而中國共產(chǎn)黨領導現(xiàn)代化的進程更在于對政治使命的高度自覺、對人民美好生活追求的價值信守。沒有對人民幸福的價值堅守，中國共產(chǎn)黨就不可能有效地實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，也就難以達成美好生活的目標。正如習近平總書記所說，我們黨致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，致力于為人類謀進步、為世界謀大同，天下為公，人間正道，這是我們黨具有歷史自信的最大底氣 [4]。

事實上，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”[5]。民主黨派基層組織建設發(fā)展目標生成于解決現(xiàn)實問題的實踐需要，這種實踐需求背后是對多黨合作價值訴求的回應。長期以來，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨風雨同舟、共同奮斗，一道前進，一道經(jīng)受考驗，形成了通力合作、團結和諧的新型政黨關系[6]。新型政黨關系之所以成為新型政黨制度的構建基礎，不僅在于團結奮斗的合作進程，更重要的是與其蘊含的價值理念緊密關聯(lián)。在國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的民族劫難背景下，實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的奮斗目標。在民主黨派基層組織發(fā)展目標的確立過程中，新型政黨制度的價值理念擘畫出多黨合作的“先天構架”，并且這一“先天構架”對制度主體的其他目標形成產(chǎn)生了多重形塑。從民主黨派的政治身份和基本屬性來看，建設規(guī)范且富有活力的基層組織，應該堅持政治主導、責任基礎和質量優(yōu)先的價值原則。這是為更好地履行基層組織的基本任務、滿足參政黨組織建設的現(xiàn)實需要和發(fā)揮參政黨作用的內(nèi)在要求。因此，新時代民主黨派基層組織建設應以參政黨政黨屬性、參政黨能力提升和參政黨作用發(fā)揮為基點，弄清楚民主黨派基層組織建設的發(fā)展目標。

（一）增強政治大局意識

政治大局意識是民主黨派基層組織建設的政治前提和生命線，也是民主黨派組織屬性的必然要求。就基層組織政治屬性而言，民主黨派基層組織是中國特色社會主義參政黨的組成單元，是承擔多黨合作使命和任務的前沿陣地，確保多黨合作事業(yè)沿著正確政治方向發(fā)展是其組織建設的根基。堅守合作初心，繼續(xù)攜手前行是新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展的根本政治原則，構成民主黨派自身建設的出發(fā)點。習近平總書記在2021年同黨外人士共迎新春時指出，各民主黨派要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，引導廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進對中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終保持同中國共產(chǎn)黨同心同德、團結奮斗的政治本色[7]。對于民主黨派基層組織來說，增強政治大局意識既是其組織建設的基本依據(jù)，也是組織發(fā)展的迫切要求?；鶎咏M織建設是在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中進行的，且與黨和國家大局密切相關。但是，民主黨派基層組織由于較少或間接地參與多黨合作實踐，對組織政治屬性缺乏直觀的真切體驗，往往容易忽略其中心和大局工作。因此，加強民主黨派基層組織建設更需要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強參政黨意識，把握時代脈搏，心懷“國之大者”，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎，將自身發(fā)展融入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，不斷提高政治大局意識。

（二）彰顯黨派特色優(yōu)勢

黨派特色是民主黨派基層組織建設的實踐基點，也是民主黨派存在和發(fā)展的最大底氣。就基層組織的組織屬性而言，民主黨派基層組織是各自黨派特色的微觀縮影，是人民群眾感悟多黨合作優(yōu)勢和黨派形象的直觀窗口。我國各民主黨派在長期的歷史實踐中形成了各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者，構成了各民主黨派的界別特色。這些界別特色既是各民主黨派社會形象的典型標識，也是各民主黨派發(fā)揮獨特優(yōu)勢的組織基礎。民主黨派基層組織是延續(xù)黨派特色血脈、保持黨派特色優(yōu)勢的前沿關口和主要源頭。只有從基層組織源頭守牢黨派的特色血脈，才能更好地發(fā)揮民主黨派引導所聯(lián)系群眾最大限度地凝聚社會共識，才能更好地協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關系、化解矛盾工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好氛圍。

（三）提升組織建設質量

組織質量是民主黨派基層組織建設的生命力所在，也是基層組織建設的活力源泉所在。事實上我國民主黨派的存在發(fā)展從來就不是依靠成員數(shù)量實現(xiàn)的，質量優(yōu)先一直是其組織發(fā)展的獨特邏輯。作為主體是知識分子的民主黨派，其組織質量的依據(jù)主要看代表人士的作用。民主黨派在中國革命、建設和改革的各個歷史時期培養(yǎng)了一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、經(jīng)得起考驗的代表人士，為中國革命、建設和改革事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，為新型政黨制度的發(fā)展完善作出了積極貢獻。進入新時代，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程上賦予了更多的責任和使命，對組織建設質量提出了更高的要求。無論是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，還是統(tǒng)籌深化改革開放和應對外部壓力，都對民主黨派的履職能力提出了更高的要求?；鶎咏M織建設需要把握質量提升的根本標尺，從源頭和基礎上增強質量優(yōu)先的意識，確保多黨合作事業(yè)始終能夠朝氣蓬勃、生機無限。

（四）體現(xiàn)組織價值功能

組織功能是組織價值的外化，是組織存在和發(fā)展的依據(jù)和基礎。任何組織的諸種過程通常都意味著在價值功能目標指引下對組織成員行為及其互動進行塑造和協(xié)調(diào)的集體行動過程。新時代，民主黨派的舞臺更加廣闊、責任更加重大。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是包括民主黨派在內(nèi)的全國各族人民的共同使命和價值追求。發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的實踐要求。從我國民主黨派基層組織的具體功能來看，發(fā)展、引導和組織成員并將其融入民主黨派的組織體系進而參與多黨合作制度為中國特色社會主義貢獻力量的行為過程是其最核心的任務，也是其組織價值的最本質體現(xiàn)。民主黨派擔負著把中共中央的重大決策部署有效落實下去，把實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量有效凝聚起來的政治責任。基層組織承擔參政黨職能的基礎性工作，具有天然的貼近社會優(yōu)勢，民主黨派真正有效履職盡責，切實發(fā)揮參政黨作用，越來越需要工作重心下沉，激發(fā)基層組織作用。

二、民主黨派基層組織建設的事實呈現(xiàn)

在民主黨派基層組織建設中，價值判斷的發(fā)展目標是比較便捷的突破口，雖然直接表現(xiàn)為組織行為的預期，但實際是對原有組織建設問題的一次重新檢視和創(chuàng)新。從價值層面審視民主黨派基層組織建設發(fā)展目標猶如畫家的圖像優(yōu)雅動人，但價值判斷如不“加以論證和說明”，則難免顯得過于幻境。休謨曾言：“沒有了解剖學家的幫助，要想在繪畫方面有優(yōu)異的表現(xiàn)，那甚至是不可能的。我們必須對于各部分以及其位置和聯(lián)系有一種精確的知識，然后運筆布局，才能優(yōu)雅正確。”[8]所以，在加強民主黨派基層組織建設過程中，不僅需要發(fā)展目標的引領，還需要對現(xiàn)存問題的辨認和破解，從而推動民主黨派基層組織的發(fā)展。

進入新時代以來，在中共和各民主黨派的重視和支持下，民主黨派基層組織建設取得了很大發(fā)展，各民主黨派將基層組織建設作為民主黨派自身建設的著力點，基層組織的設置和運作逐步規(guī)范。各地涌現(xiàn)了一大批民主黨派先進基層組織和優(yōu)秀民主黨派代表人士，創(chuàng)造了許多實用性、針對性的工作方法和工作經(jīng)驗。同時，民主黨派基層組織仍然是整個組織鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，組織建設發(fā)展過程中也存在一些帶有普遍性的不容忽視的問題，需要我們及時關注并深刻體認。

（一）思想政治引領作用發(fā)揮不充分

思想政治引領是基層組織最基本的任務。民主黨派基層組織作為實現(xiàn)黨派政治綱領的組織基礎，是引導組織成員和所聯(lián)系群眾堅持正確政治方向的直接平臺。鮮明的政治導向是民主黨派參政黨政治屬性的集中反映，是民主黨派實現(xiàn)政治使命的必然要求，也是民主黨派基層組織的首要政治任務。加強對成員的思想政治引領，自覺堅持接受中國共產(chǎn)黨的領導，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為共同理想信念，激發(fā)成員的愛國奮斗精神，始終沿著正確政治方向前進，是民主黨派基層組織建設的核心主題和政治底線。

從基層組織的思想政治引導來看，各民主黨派基層組織已經(jīng)由過去的臨時性選擇行為轉向統(tǒng)領性常規(guī)工作，對思想政治引導的重要性認識有了較大提高。但基層組織的思想政治引導作用發(fā)揮還有很長的路要走，尤其是自身的思想覺悟和政治站位有待提高，對多黨合作的思想政治基礎理解不夠深入，甚至不同程度上存在忽視或規(guī)避政治導向和思想引導的傾向，對組織成員思想引導的制度落實和作用效果還有很多不盡如人意的地方。

思想政治工作主動性、自覺性不夠。很多基層組織對強化理論武裝、加強政治理論學習、進行自我教育的自覺性和主動性不夠，政治學習熱情不高。有些基層組織成員認為民主黨派不是執(zhí)政黨，思想政治理論水平可以有所降低，政治理論學習不需要像中共那樣嚴格要求、學深悟透。從相關調(diào)查來看，只有極少數(shù)基層組織堅持每月集中學習一次，很多基層組織每年集體政治理論學習的頻次少于4次，成員參與率不到50%，甚至不少基層組織每年僅象征性地聚會一次。而且，基層組織學習頻次越高，成員參與率越低，有的成員甚至常年不參加所在組織集體學習活動。

基層組織思想引導內(nèi)容和形式單一、針對性不強。近年各基層組織不斷探索利用新媒體、讀書會、演講比賽等形式創(chuàng)新集中學習、自我教育的內(nèi)容和方法，但大多基層組織思想教育仍以傳統(tǒng)的學習座談為主，缺乏思想政治引導的明確目標，缺乏對廣大成員思想觀念、價值取向、行為方式和認知特點變化需求的回應，缺乏與黨派優(yōu)良傳統(tǒng)教育的有機結合。一些基層組織還沒有能夠擺脫傳達文件、學習報紙的簡單做法，有的基層組織的學習創(chuàng)新也只是形式上的變化。

基層組織思想引領工作能力不強。有些基層組織領導班子理論素養(yǎng)有限，理論指導不足，不能準確把握民主黨派成員思想引導的主動權，面對廣大成員入黨動機多元、思想活躍等狀況容易失去話語主導權，不能進行有效的解疑釋惑和思想交流，學習中收獲不大;有些基層組織思想引導主題不鮮明，主題學習活動思想引導缺失，表面上熱熱鬧鬧，實際并不能與成員思想產(chǎn)生共鳴，也沒有與成員履職實踐有機結合，難以引起成員學習興趣;有的基層組織領導責任擔當不夠，示范引領作用不足，主旋律和正能量不彰，難以保證思想引導的作用效果。

（二）人才隊伍建設質量不高

人才是第一資源。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，始終重視培養(yǎng)人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)[9]。民主黨派代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。大力團結并培養(yǎng)使用優(yōu)秀民主黨派代表人士，是彰顯中國新型政黨制度優(yōu)勢、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要方面，是為中國特色社會主義事業(yè)提供政治保障和人才支持的重要內(nèi)容。發(fā)展、教育、管理成員是民主黨派基層組織的重要職責，是各民主黨派章程對基層組織基本任務的共性規(guī)定，也是保持多黨合作事業(yè)發(fā)展和民主黨派組織活力的重要保障。

調(diào)研表明，當前各民主黨派基層組織在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，特別是系統(tǒng)推進代表人士和后備干部建設方面都不同程度上存在重視數(shù)量、忽視質量，重視發(fā)展、輕視培養(yǎng)等方面問題，造成基層組織人才隊伍建設總體質量不高、代表性人士和后備干部儲備不足的狀況。

基層組織發(fā)展成員目標模糊。民主黨派發(fā)展成員是一項嚴肅認真的政治工作，是為多黨合作事業(yè)長期發(fā)展提供人才支持的組織保證。發(fā)展為了工作和在工作中發(fā)展是其首要組織原則。很多基層組織對民主黨派發(fā)展成員的目的認知不足，對我國各民主黨派發(fā)展成員的重點分工和政策規(guī)定缺乏科學理解，在組織本位主導下存在盲目追求數(shù)量、擴展組織規(guī)模的沖動，甚至存在不顧成員個人意愿，硬拉生搶發(fā)展成員的現(xiàn)象。有的基層組織負責人利用自身職務影響或資源優(yōu)勢進行“近親繁殖”。某公司老總，在本公司發(fā)展30多名同一黨派新成員， 幾乎把該公司的中層干部全部囊括。很多黨派成員加入民主黨派只是因為朋友關系或情感滿足，很多成員入會前完全沒有對民主黨派的歷史認知和政治認知，只是為了去結識朋友，擴大“朋友圈”，甚至有的成員加入黨派后發(fā)現(xiàn)自己朋友不在這一黨派而要求更換黨派。

基層組織發(fā)展成員的標準不能很好落實。民主黨派發(fā)展成員具有嚴格的政治標準，“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”構成了民主黨派代表人士的基本標準。但在實踐中，一些基層組織在成員發(fā)展工作中片面追求高學歷、高收入、年輕化等，用 “能人”“富人”“好人”標準代替會員標準，曲解標準，一味吸收帶有“人才稱號”的知識分子、機關事業(yè)單位的中層干部以及擁有資本優(yōu)勢的私營企業(yè)主等人士，而忽視或淡化對他們思想政治素質、參政議政能力、群眾基礎等方面的全面考察，不注重嚴把組織入口關，不嚴格執(zhí)行成員入會程序，很大程度上弱化了黨派特色，加劇了各黨派趨同化的現(xiàn)象，影響了民主黨派成員隊伍結構的優(yōu)化。

基層組織對成員教育管理不嚴格。很多基層組織管理松懈，組織生活制度不健全，對成員的教育管理手段落后，教育管理虛化，甚至放任不管，以致存在大量的“檔案成員”或“僵尸成員”;一些基層組織對成員缺乏綜合考評的科學評價制度，主觀隨意性大;一些基層組織對成員的培養(yǎng)和推薦不重視，對民主黨派代表人士的成長規(guī)律認識不到位，對民主黨派人才培養(yǎng)管理機制簡單化理解，沒有形成科學系統(tǒng)的成員發(fā)展年度計劃和長期規(guī)劃;有的基層負責人缺乏人才隊伍建設責任意識，不重視后備人才的培養(yǎng)和推薦，致使成員隊伍結構老化，有些基層組織退休成員人數(shù)占50%以上，有的基層組織平均年齡超過58歲。

（三）組織團結凝聚能力不強

凝聚人心、匯聚力量、激發(fā)活力，是民主黨派組織建設的內(nèi)在規(guī)律，也是提升參政黨能力建設的重要保證。民主黨派基層組織是團結凝聚廣大成員的紐帶，是組織成員進行黨派工作的前沿陣地，其組織內(nèi)部凝聚力的狀況直接關系著民主黨派的基層組織優(yōu)勢和整體功能作用發(fā)揮。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民主黨派基層組織對自身政治功能的認識并不充分，組織對成員的吸引力和約束力都很有限，整個組織體系松散，凝聚力不強，大大影響了成員積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動和集智聚力功能的實現(xiàn)。

缺乏有效凝聚組織成員的行動目標。行動目標是政治功能的具體體現(xiàn)，是更加有力地保證黨的領導和多黨合作制度在基層落實落細的現(xiàn)實需要。基層組織對自身參政黨政治屬性領悟不深，對參政黨政治角色缺乏清晰理解，不善于圍繞中心、服務大局來謀劃工作，不能很好地融入所在地區(qū)和單位的中心任務，不能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策同本地區(qū)、本單位中心工作有機銜接，形成有效凝聚成員、調(diào)動成員積極性的組織目標和組織計劃，進而造成組織工作與中心任務的脫節(jié)，容易陷入被動應付或自娛自樂的怪圈，對成員參與缺乏長期持續(xù)吸引力。

缺乏有效凝聚組織的制度規(guī)范。制度是達成團結凝聚的根本保障。從實際情況來看，多數(shù)基層組織制度建設不健全，落實不到位，紀律意識淡薄。制度建設缺乏適合自身特點的相應科學規(guī)范和有效的落地運行機制，很多制度規(guī)范不具有實施價值或者執(zhí)行不下去，導致制度成為掛在墻上的“裝飾物”或隨意揉捏的“橡皮泥”，對于基層組織實際工作不能起到有效的激勵和約束作用，極大地影響了基層組織的凝聚力。

缺乏有效凝聚組織的民主氛圍。民主是實現(xiàn)團結凝聚的有效方法。很多基層組織在日常工作中不能堅持民主集中議事原則，發(fā)揮集體決策作用，內(nèi)部民主氛圍不足?；鶎咏M織領導班子成員大多屬于所在行業(yè)或專業(yè)業(yè)務骨干，且班子成員分屬于不同單位、行業(yè)，本職工作任務較重，平時缺少交流和溝通，與組織成員的聯(lián)系與交流也不密切。有的基層組織負責人缺乏黨派工作經(jīng)驗，對多黨合作的政策和要求了解不夠，對黨派歷史和工作規(guī)律掌握不深，其自身的領導素質和組織管理能力相對較弱，導致一些基層領導工作中不能主動思考，遇事存在被動應付上級組織任務或主觀任性的應景作為等情況，容易出現(xiàn)將業(yè)務與基層組織建設割裂或等同兩個極端，甚至出現(xiàn)黨派工作行政化、領導班子作用個人化、領導職務榮譽化、成員關系庸俗化的現(xiàn)象，致使組織內(nèi)部缺乏團結向上的氛圍，導致成員享有權利不到位，往往造成很多黨派成員對組織的疏離和冷漠，認同感和歸屬感下降，難以達到團結成員、凝聚力量的目的。

（四）組織社會影響效果不明顯

民主黨派基層組織社會影響是社會民眾對民主黨派認可或政治支持程度的重要反映，是民主黨派基層組織價值功能實現(xiàn)的關鍵衡量指標。作為中國特色社會主義參政黨的組織基礎，基層組織是民主黨派聯(lián)系社會的重要紐帶，也是社會了解和認識民主黨派的重要窗口。增強民主黨派基層組織的社會影響是民主黨派更好地履行參政黨職能、發(fā)揮民主黨派積極作用的重要保障。

調(diào)研表明，民主黨派基層組織對自身政治屬性的理解不深，社會責任認識不到位，聯(lián)系社會、服務社會工作還有很大的提升空間，組織成員對弘揚正能量、展示先進性還需要不斷增強。

基層組織參政黨意識缺乏。參政黨意識是參政黨的靈魂，是參政黨作為政治組織存在的價值根基。很多基層組織對參政黨政治屬性的理解不充分，將自身混同于一般社會組織甚至是聯(lián)誼組織，對自己的政治角色和所應承擔的政治責任缺乏清晰的認識和準確的判斷，致使基層組織活動基本停留在學習交流、參觀聯(lián)誼、健身娛樂、社會實踐等層面。一些基層組織成員缺乏民主黨派認同，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念，只注重個體利益，不關心社會事務，也不參加黨派活動，嚴重影響了參政黨的社會形象。

基層組織參政黨作用弱化。很多基層組織對參政黨職能存在簡單化理解，將民主黨派基本職能等同于基層組織的基本職能，片面強調(diào)自身的參政議政權利，致使自身組織作用虛化和邊緣化。很多基層組織不主動加強與中共基層組織的溝通聯(lián)系，不積極圍繞所在地區(qū)和單位的中心工作獻計出力，也不能夠就身邊群眾反映和關心的實際問題進行深入調(diào)研，而是追求大而無當?shù)乃^社會熱點參政議政。這種舍近求遠的做法，既不能發(fā)揮自身立足基層、熟悉行業(yè)的專長，又難以取得實實在在的參政作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層組織為提高參政議政作用，選擇參政議政能力較強的成員專門組建參政議政小組，表面上提升了參政議政效果，但實際是使其他組織成員基本處于觀望和隱身狀態(tài)，不利于基層組織整體功能的發(fā)揮。

基層組織參政黨形象模糊。開展社會服務是民主黨派履行職能、擴大社會影響的重要載體。民主黨派基層組織根據(jù)自身情況量力而行做好社會服務工作既是展示成員形象、增強組織認同的重要形式，也是擴大民主黨派社會聯(lián)系，樹立自身良好形象的重要舉措。但從調(diào)研情況來看，很多基層組織社會服務工作的形式、內(nèi)容缺少民主黨派屬性，服務定位依靠自身資源無法具備長期開展的物質條件，最終只能淪為“形象工程”，既不利于參政黨形象的社會展示，也加重了成員的負擔，影響了黨派成員持續(xù)參與社會服務工作的積極性，難以樹立務實進取、為民參政的基層組織良好形象，甚至有的基層組織將社會服務變成自我服務，熱衷于成員互助，嚴重背離了民主黨派開展社會服務的原則，也讓民主黨派形象在公眾中的影響大打折扣。

三、基層組織建設突出問題的成因分析

民主黨派基層組織既是中國特色社會主義參政黨的組織基礎，也是中國新型政黨制度運作的現(xiàn)實基礎。長期以來，由于民主黨派組織發(fā)展和制度運行的一些理論和實踐偏差，基層組織在實際運行中面臨著各種困難，導致基層組織建設成為難以突破的瓶頸，影響著多黨合作事業(yè)的運作狀態(tài)和發(fā)展前景。

（一）參政黨性質定位的理解誤區(qū)

基層組織建設問題很大程度上是源于對中國特色社會主義參政黨的政黨性質把握不準確。我國各民主黨派是在半殖民地半封建社會特殊歷史條件下產(chǎn)生的具有階級聯(lián)盟性質的政黨。民主黨派成立后，在中國共產(chǎn)黨影響幫助下，在與中國共產(chǎn)黨團結合作的過程中，走過了一條自身發(fā)展的獨特歷史道路。這種獨特發(fā)展道路使得民主黨派“不能用英、美政黨的標準來衡量他們”[10]。但是，在英、美政黨標準話語強勢支配的背景下，準確把握民主黨派的政黨性質成為基層組織的實踐難題，由此產(chǎn)生人們對民主黨派性質的各種認識誤區(qū)，進而影響對民主黨派是政黨的本質判斷。這種本質屬性的分歧必然影響基層組織在實踐中的行為選擇，乃至出現(xiàn)很多不符合參政黨政治角色的行為，成為民主黨派組織建設尤其是基層組織建設問題的內(nèi)在根源。

同時，我國民主黨派的組織體系建設是一種自上而下的滲透式發(fā)展模式。這種組織發(fā)展模式客觀上形成了注重中央組織作用而忽視基層組織建設的先天不足。民主黨派基層組織建設傳統(tǒng)實踐的薄弱和歷史經(jīng)驗的貧乏造成了新時代加強基層組織建設可資利用和參照摹本的資源短缺，也加劇了基層組織建設的實踐難度。隨著新時代基層組織建設重要性的提升，各地基層組織也在進行著不同程度的實踐探索，這種探索過程帶有自發(fā)性和試錯性的嘗試特征。面對自身歷史方位和使命任務的重大變化，其中難免夾雜著一些與時代實踐不相適應的問題。

（二）基層組織目標任務的實踐張力

我國各民主黨派章程都對基層組織基本任務有著明確規(guī)定。從規(guī)定的具體內(nèi)容來看，各黨派基層組織任務大體相似，主要包括：貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定，組織黨員參加本黨組織的各項活動;發(fā)揚自我教育傳統(tǒng)，不斷提高黨員的思想政治素質;圍繞所在地區(qū)和單位的中心任務，努力做好本職工作;關心黨員的工作、學習和生活，反映黨員的意見和要求;組織黨員開展調(diào)查研究，反映社情民意;維護和執(zhí)行黨的紀律，討論對黨員的獎勵和處分;發(fā)展黨員，收繳黨費等[11]。根據(jù)章程對基層組織基本任務的規(guī)定，各民主黨派在推進基層組織建設中提出了組織建設的相應目標。例如，民革提出建設“思想政治素質高、組織工作規(guī)范、履職能力強、規(guī)章制度健全”的充滿活力、特色鮮明、具有示范引領帶動作用的示范支部。民建提出把基層組織建設成為自我教育的學校、團結互助的集體、參政議政的橋梁、培養(yǎng)人才的基礎。

但在實踐中，基層組織任務目標的落地卻與基層組織內(nèi)在屬性存在天然的張力。通常來說，基層組織目標任務的實現(xiàn)有賴于基層組織的主動謀劃與積極作為，但由于基層組織并不具有直接進行參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督履職行為的職能，也沒有直接面對發(fā)揮政治功能的壓力，因而容易產(chǎn)生內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象。從實際運行來看，基層組織作為上級組織任務的接受者和執(zhí)行者，只是為上級組織履行職能提供服務和支持，同時基層組織普遍缺乏執(zhí)行組織任務的資源優(yōu)勢，這就造成基層組織在面對上級組織任務目標的實踐中理性選擇最有利的應對行為。被動應付或變通形式成為最常見的執(zhí)行方式，并以此來規(guī)避可能帶來的組織風險和減少組織成本。同時，民主黨派基層組織的設置比較寬泛，基本上不依托基層政權單位建立，而是一個基層組織橫跨多個單位或者行業(yè)，由于組織設置與本職工作的關聯(lián)性低，組織對成員也難以形成有效的激勵和約束。這種情況下，中共黨組織和工作單位難以為基層組織建設目標實施提供相應的支持，也使得基層組織建設目標任務的落實缺乏有效的保障機制，在民主黨派內(nèi)部組織制約有限的情況下，基層組織建設目標任務實現(xiàn)的主動性和實效性自然會降低。

（三）領導班子責任擔當?shù)募ぐl(fā)難題

民主黨派基層組織領導班子的責任擔當對于民主黨派基層組織建設關系重大。一個基層組織建設質量的高低，領導班子特別是帶頭人起著決定性作用。一個好的領導班子可以帶來組織化的內(nèi)部凝聚和發(fā)展空間。在民主黨派基層組織建設中，領導班子不僅是基層組織工作的組織者和推動者，更是組織成員的引領者和示范者。因此，基層組織領導班子帶頭人不僅需要思想政治素質高、熱愛和熟悉黨派工作，而且需要具備較強的組織領導能力和群眾基礎，更為重要的是需要有強烈的責任擔當和奉獻精神。

然而，基層組織領導班子成員基本上都是兼職黨派工作，甚至有的基層組織主委身兼多職，多重身份屬性淡化了黨派基層組織的責任主體，很大程度上稀釋了基層組織領導的主體責任。同時，隨著基層組織領導班子的年輕化，年輕一代民主黨派成員缺乏對多黨合作光榮傳統(tǒng)和奮斗經(jīng)歷的切身感受，缺乏對新時代民主黨派使命職責的深刻認識，進而造成職責擔當?shù)膬?nèi)生動力不足、擔當意識不強，容易出現(xiàn)敷衍塞責、不想擔當?shù)默F(xiàn)象。此外，民主黨派基層組織的設置是一個相對偏重任務而職權賦予有限的獨特存在，資源配置的不對等影響著基層領導班子的職責賦能。在缺乏權利和資源支持有限的情況下，不同于中共基層組織嚴格的紀律約束，民主黨派基層組織并不存在嚴格的內(nèi)部監(jiān)督，很多領導班子成員出于功利考量很難展現(xiàn)出強烈的責任意識和擔當精神。

（四）成員主體性自覺的參與倦怠

黨派成員是民主黨派基層組織的核心資源和工作焦點，在以團結引導廣大成員和所聯(lián)系群眾，更好為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝心聚力的民主黨派使命踐行過程中，發(fā)揮成員積極作用，廣泛調(diào)動成員的積極性和創(chuàng)造性是基層組織所有工作的出發(fā)點和落腳點。組織成員的主動融入和積極參與是基層組織建設開展的先決條件，而組織對成員的吸引和支持則成為衡量組織建設質量的重要依據(jù)。

要讓更多的黨派成員自覺投身基層組織建設、投身多黨合作事業(yè)，關鍵是要把成員的主體性自覺和積極性調(diào)動起來。成員主體性自覺既需要充分體現(xiàn)組織政治功能的目標以滿足成員的心理預期，又需要有持續(xù)的活動過程來接近實現(xiàn)目標的行為。但受體制機制等多重因素的制約，當前基層組織在組織目標和行為銜接上都不充分。一方面，盡管基層組織在民主黨派自身建設方面具有重要基礎性作用，但與民主黨派的參政黨形象相比還距離較遠，尤其基層組織并不直接行使參政黨職能，對國家中心工作和大政方針的影響微乎其微，這與有志于參政為民的知識分子成員的期望形成反差，容易對自身的身份角色產(chǎn)生挫折感，自我滿足感和成就感下降，參與熱情自然降低。另一方面，基層組織的組織生活和日?；顒尤狈︴r活內(nèi)容，單調(diào)枯燥，尤其在一些硬性考核指標的要求下，為了規(guī)避責任風險更容易出現(xiàn)形式主義和弄虛作假行為，對于本職工作已經(jīng)繁重的黨派成員來說，還需犧牲休息時間來應付碎片化的組織生活活動，會在內(nèi)心中產(chǎn)生反感和抵觸。長此以往的組織活動形式，在一定程度上會導致成員的情緒低落、積極性下降，進而會導致他們?nèi)狈M織的歸屬感和認同感。

四、加強民主黨派基層組織建設的實踐進路

面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的各種風險挑戰(zhàn)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、將制度優(yōu)勢轉化為治理效能是包括民主黨派在內(nèi)的全體人民的共同責任。加強民主黨派基層組織建設，打牢民主黨派發(fā)揮積極作用的組織基礎，需要正視問題、解決問題，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義更好地凝心聚力。

（一）增強基層組織的政治功能

提高政治站位。政治站位是民主黨派作為參政黨所應具備的政治立場和政治要求，是民主黨派基層組織政治屬性的顯著標志?；鶎咏M織只有提高政治站位，才能站穩(wěn)政治立場，才能增強大局觀念、正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，才能把牢基層組織的政治方向，體現(xiàn)出基層組織的價值本位和政治共識。提高政治站位必須以科學的理論作為行動的指南，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會中共中央對多黨合作事業(yè)的新部署新要求，切實提高研究謀劃工作的政治站位、理論站位、時代站位，自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。

明確政治責任。政治責任是民主黨派作為國家治理重要主體的職責和使命。實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同目標，促成雙方在長期共同合作中塑造了新型政黨關系。這種多黨合作的制度安排賦予了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的不同政治角色和職能。民主黨派的基本職能不僅是作為中國特色社會主義參政黨在國家政治生活中的基本權利，更是民主黨派對于國家和人民必須履行的政治責任?；鶎咏M織明確政治責任不只是作為政治立場和政治方向的宣示，更應化作日常的組織行動，始終保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終堅持中國共產(chǎn)黨領導，始終圍繞黨和國家的中心工作，立足基層，協(xié)助黨和政府做好共識凝聚、關系協(xié)調(diào)、民意反映和社會穩(wěn)定等工作，展現(xiàn)參政黨的政治責任和政治功能。

（二）健全基層組織的制度體系

樹立規(guī)則意識。規(guī)則意識對于維持組織生活尤為重要。制度是組織的建立基礎，通過制度規(guī)則創(chuàng)設一種情境，在這個情境中，人們知道自己的身份和組織特點以及個人在組織中的角色職責。在民主黨派基層組織中，規(guī)則意識并不理想，多黨合作的制度原則并未得到有效貫徹，民主黨派的組織職責并未得到嚴格執(zhí)行，基層組織生活制度并未得到嚴格遵守。組織規(guī)則意識的缺乏，造成了基層組織的軟弱渙散、民主黨派成員的身份意識淡化、基層組織作用的日益衰減。推動基層組織規(guī)則意識的確立，加強基層組織的制度化建設水平，不僅有利于民主黨派良好社會形象的展示，還有利于民主黨派成員通過組織增進身份認同和實現(xiàn)個人價值。

注重制度體系的系統(tǒng)性原則。完善的制度體系需要各種制度和機制的相互聯(lián)系、相互銜接、相互配套，以達成制度的嚴絲合縫，實現(xiàn)制度體系的整體功效。基層組織制度體系的完善既需要從宏觀上呼應民主黨派制度建設的原則要求，更需要體現(xiàn)思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設的完整建設內(nèi)容，將制度建設貫穿組織生活的全過程，由此促進民主黨派基層組織制度體系的上下銜接、左右聯(lián)動和整體配套。

完善適合基層組織特點的運行有效的制度體系，促進基層組織規(guī)范化發(fā)展?；鶎咏M織制度體系的缺失在很大程度上加劇了組織建設的隨意和無序，使一些成員在組織歸屬和行為選擇上茫然冷漠、消極作為。在這種組織環(huán)境中，成員共同認可的價值和實踐容易扭曲或消解，難以形成團結向上、務實進取的組織氛圍，不利于調(diào)動成員的積極性。健全基層組織制度體系，提升工作的制度化水平要形成符合組織建設需要、適合基層組織特點并且行之有效的制度體系，當前尤其要完善基層組織工作制度，建立理論學習制度、主題活動制度、民主生活會制度、組織獎懲制度，以及與中共基層黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系制度，就工作中問題及時商討、有效溝通，使基層組織融入地區(qū)和單位的中心工作，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生保障作出貢獻。

（三）創(chuàng)新基層組織的工作方式

突出民主集中制工作原則。民主集中制是我國民主黨派組織建設的基本原則，也是規(guī)范組織生活、開展組織活動、搞好組織建設的基本遵循。民主集中制既是對執(zhí)政黨組織建設經(jīng)驗的學習和借鑒，更是民主黨派自身建設實踐發(fā)展和工作要求的經(jīng)驗累積。民主集中制原則內(nèi)含著組織關系，強調(diào)在民主基礎上形成組織的集中意志和集體行動。它使每個成員都能在由集體意志建構起來的組織關系中找到自己的價值依托和行動目標，建構起牢不可破的集體聯(lián)系。在這種聯(lián)系中，組織成員的意見、利益和要求可以實現(xiàn)廣泛參與、充分表達和真實體現(xiàn)，使組織真正成為團結凝聚廣大成員智慧和力量的陣地。

適應時代發(fā)展要求創(chuàng)新工作方式。在民主黨派基層組織功能和責任日益凸顯的形勢下，工作方式的失靈引發(fā)了民主黨派作用發(fā)揮的不足，組織聚合的難度造成了民主黨派整體功能的低效。創(chuàng)新是基層組織擔負時代職責的動力源泉，是基層組織更富時代氣息的制勝法寶。創(chuàng)新基層組織工作方式要在政治原則一致的基礎上加強思想引導，改進學習方式，充分發(fā)揮協(xié)商民主和自我教育的傳統(tǒng)，引導成員形成思想活躍、意見多元的狀態(tài)，從而增進政治共識;要在組織目標一致的基礎上提升業(yè)務融合，充分利用成員職業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢化解本職工作與黨派要求的張力，形成業(yè)務與黨派工作的相互促進;要在制度規(guī)范一致的基礎上注重實際成效，重視情感溝通，充分運用成員日常管理與激勵示范的雙重效應，實現(xiàn)成員間團結合作和共同進步，提升組織的凝聚能力。

（四）激發(fā)基層組織的組織活力

發(fā)揮成員主體作用。成員是基層組織的主體，充分發(fā)揮成員的能動性是保持組織活力的關鍵所在。在基層組織生活中，成員主體作用要求的是一種組織關系，強調(diào)組織對成員的團結和凝聚作用，而不僅僅注重因身份聯(lián)系起來的孤立個體的作用。這種通過組織形成的集體身份，既需要成員對組織的責任與擔當，又需要組織對成員的尊重與支持。在集體身份認同的基礎上充分展示成員個體的能動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨派成員權利與義務的統(tǒng)一，把成員主體作用的發(fā)揮與黨派基層工作、基層組織建設的具體實踐活動有機結合起來，使成員主體作用在基層組織活動中得到充分尊重和落實。

嚴肅組織生活。基層組織生活是民主黨派教育管理成員和成員提高政治素質的主要平臺，也是鍛造和激活成員主體作用的重要形式。嚴肅認真的組織生活是營造團結和諧組織氛圍的基礎，是確立成員主體意識的條件。組織生活既是對黨派成員思想行為的規(guī)范和約束，更是對其參與組織生活熱情和創(chuàng)造性的激勵和保障。只有嚴肅基層組織生活，豐富基層組織生活內(nèi)容，凈化基層組織生態(tài)，糾正組織生活的形式化、庸俗化，避免基層組織的官僚化、行政化，增強基層組織生活對成員的吸引力和凝聚力，才能增強成員對組織的認同感和歸屬感，從而激發(fā)成員的主體地位和參與組織生活的行為自覺，調(diào)動成員的積極性和創(chuàng)造性。

拓寬發(fā)揮作用的渠道。發(fā)揮成員作用是基層組織建設的重要目的，也是基層組織建設質量的評價依據(jù)。便捷暢通的作用渠道不僅是體現(xiàn)成員黨派權利的重要內(nèi)容，能夠展示中國新型政黨制度的實踐優(yōu)勢，還能促進集智聚力的實現(xiàn)，為民主黨派積極作用的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。破解民主黨派作用發(fā)揮不足的難題，就要充分發(fā)揮制度渠道的效益，把黨派組織的優(yōu)勢利用起來，把黨派成員的智慧和力量聚集起來，使其始終同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起。要建立同中共黨組織的有效聯(lián)系渠道，保證黨派基層組織工作的政治方向，加強黨派組織系統(tǒng)內(nèi)的密切聯(lián)系，形成基層組織與地方組織乃至中央組織的通達渠道，積極關注地方經(jīng)濟社會發(fā)展，融入黨和國家的中心工作，促進基層組織與社會的有效聯(lián)系，建構基層組織聯(lián)系群眾的有效紐帶。

五、結語

民主黨派基層組織建設是在多黨合作歷史進程中發(fā)展和演變的，不同的時代背景有不同的多黨合作主題，也有不同的民主黨派基層組織建設要求。盡管如此，民主黨派基層組織的價值和功能是始終存在的。因此，也就需要民主黨派對此給予足夠的重視，并形成相應的基層組織建設目標與方法。民主黨派基層組織建設問題正是在此基礎上被發(fā)現(xiàn)并不斷尋求解決的。民主黨派基層組織建設是在借鑒中國共產(chǎn)黨基層組織建設經(jīng)驗和參政黨自身組織屬性基礎上創(chuàng)造的新的政黨組織建設實踐形式，具有不同于其他政黨基層組織建設的新特點。它從一開始就注重堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治基礎和突出本黨派的組織特色，并以此構建民主黨派基層組織建設的價值立場和實踐基礎。不論是堅持中國共產(chǎn)黨領導還是保持黨派的特色優(yōu)勢，都是中國特色社會主義政黨政治的具體運作形式，都是充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用的根本保證。

作為民主黨派組織體系的基本單元，基層組織始終將政治原則和組織特色當成組織建設的根本標識，看成承載組織發(fā)展和承擔組織任務的重要依托。民主黨派基層組織建設應以堅持正確政治方向為前提，以政治交接為主線，以聚焦黨和國家中心工作為重點，堅持組織存在的政治責任，從黨派的組織優(yōu)勢進行基層組織的建設和活動，團結和引導組織成員和所聯(lián)系群眾投身民族復興和人民幸福的宏圖偉業(yè)，從中獲得政治感悟，鞏固政治共識，提升政治能力。強調(diào)基層組織建設的政治原則和政治立場，避免基層組織建設的價值迷失和方向偏離，是我國民主黨派組織建設一以貫之的根本要求。

在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，加強民主黨派基層組織建設為中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)和整合社會各方面關系增加了更寬廣渠道，為中國共產(chǎn)黨團結和凝聚各方面奮斗力量提供了更便利路徑。最大限度凝聚共同奮斗力量是中國共產(chǎn)黨走好新的趕考之路的根本保證，也是中國新型政黨制度的最大優(yōu)勢。民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，具有廣泛聯(lián)系社會不同階層、不同群體的政治優(yōu)勢。民主黨派基層組織是民主黨派聯(lián)系和團結人民的最前沿陣地，是保持民主黨派政黨特色的最原初源頭，堅定政治立場，明確奮斗目標，增強組織優(yōu)勢，擴大組織影響，形成健全的、規(guī)范的組織形態(tài)，可以為新時代展示參政黨新面貌奠定堅實基礎，有利于為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興匯聚起強大的社會合力，全面提升新型政黨制度的制度效能。

參考文獻：

[1] 中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（中）[G].北京：中央文獻出版社，2021：276.

[2] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014：497.

[3] 布萊克.比較現(xiàn)代化[M].上海：上海譯文出版社，1996：43.

[4] 習近平.弘揚偉大建黨精神堅持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗 增加歷史自信增進團結統(tǒng)一增強斗爭精神[EB/OL].（2021-12-29）.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/12-29/9639907.shtml.

[5] 馬克思恩格斯全集：第40卷[M].北京：人民出版社，1982：289-290.

[6] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國新型政黨制度[EB/OL].（2021-06-25）.http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1707415/1707415.htm.

[7] 習近平同黨外人士共迎新春[EB/OL].（2021-02-02）.http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0202/c117005-32019557.html.

[8] 休謨.人性論[M].北京：商務印書館，2005：509.

[9] 習近平出席中央人才工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2021-09-28）. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm.

[10] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984：171.

[11] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局.各民主黨派全國代表大會文件選編[G].北京：團結出版社，2018：56.

責任編輯：吉強

3820501908241