畢高昂

摘要：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視的問題，也伴隨著改革的逐漸深入，成為各界學(xué)者研究的焦點(diǎn)問題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村來說，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，并且在我國(guó)已經(jīng)存在了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。文章深入研究Y縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，并根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)分析總結(jié)出該縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并結(jié)合學(xué)者相關(guān)的研究?jī)?nèi)容對(duì)該縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以期能夠幫助改善農(nóng)村的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;Y縣

一、前言

對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念，在不同的時(shí)期有不同的含義，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在其實(shí)就是國(guó)家為了扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推行的一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的道路，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，并且?guī)椭D(zhuǎn)變農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)方式。在當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家始終號(hào)召運(yùn)用一切手段提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，而幫扶鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo)的必由之路，也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑之一。我國(guó)最早實(shí)行壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作是在2015年，并且西部地區(qū)的寧夏成為試點(diǎn)的省份之一，這就說明國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重視的，并且致力于東西部鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。就我國(guó)來說，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了將近六十年的發(fā)展歷程，顯然在發(fā)展的過程中對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記也在多次會(huì)議上表示要依據(jù)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕。盡管國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視，但是由于我國(guó)南北跨度大，東西部農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著巨大的差異，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中東部部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此，研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一課題引起有關(guān)部門的重視，進(jìn)一步加大發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的力度，跟隨時(shí)代的腳步，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、Y縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

Y縣位于浙江省東南部，屬于市下轄的一個(gè)縣，總面積為2674平方千米，其中平原面積只有277.0平方千米，水域面積為112.7平方千米，在Y縣有“八山一水一分田”的說法，代表著該縣內(nèi)部地域面積多數(shù)是山地，能夠供人居住和種植農(nóng)作物的面積并不多。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，Y縣的耕地面積只有36.16萬平方千米，林地面積卻有耕地面積的8倍。經(jīng)過行政區(qū)的劃分，當(dāng)前Y縣轄7個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，人口數(shù)量為82.69萬。從地形來看，Y縣的地形較為崎嶇，主要以山地為主，當(dāng)時(shí)的綠化程度較高，植被覆蓋率高達(dá)69.2%。從氣候上來看，Y縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季溫和，降雨量充足，夏季高溫多雨，東西溫和少雨，由于該地會(huì)受到臺(tái)風(fēng)和梅雨的影響，使得Y縣經(jīng)常出現(xiàn)洪澇和臺(tái)風(fēng)等天氣。受到地形因素的影響，Y縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)氐牟枞~和果園種植。

由于環(huán)境因素、氣候因素等多方面因素的作用，使得Y縣各行政鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，根據(jù)有關(guān)資料表明，2020年，Y縣下轄的行政村的收入水平非常不均衡，各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的經(jīng)濟(jì)收入差距過于明顯，最高的行政村集體收入水平可以達(dá)到100萬以上，而最少的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入只有不到10萬元。筆者根據(jù)搜集到的Y縣2020年各行政村的村集體收入水平做如下分類，具體的數(shù)量和所占百分比如表1所示。

通過表1的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，Y縣并沒有收入的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這一點(diǎn)是非常良好的，說明鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在Y縣的發(fā)展有一定的效果。但是通過對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，Y縣各級(jí)行政村之間的經(jīng)濟(jì)收入水平的差異較大，在Y縣下轄的行政鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中有15.1%的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入不到5萬元，這就意味著這些行政村的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，并不能幫助推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)也沒有起到太大的推動(dòng)作用。但是值得高興的是，在眾多行政村中，還有11%的行政鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入水平能夠達(dá)到100萬元的水平，這就意味著可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，通過加強(qiáng)各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的交流，共同提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，Y縣的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，如果沒有對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢的行政村進(jìn)行相應(yīng)的組織創(chuàng)新，就很難發(fā)揮出鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，也不能幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

三、Y縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)

就Y縣來說，平原面積非常少，適合種植農(nóng)作物的地域并不充足，在這種情況下，Y縣各行政村的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)行政村的情況進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且取得了一定的成果。例如，2016年，Y縣沙頭鎮(zhèn)在其他公司的幫助下，嘗試種植了100多畝向日葵，并且在向日葵開花之際，利用賞花和風(fēng)車節(jié)使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收13萬停車費(fèi)和60多萬的門票費(fèi)用。盡管這能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，但是花期較短，只能在固定的時(shí)間內(nèi)為農(nóng)民帶來收益，一旦過了花期農(nóng)民又會(huì)失去經(jīng)濟(jì)來源，并不能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到持續(xù)的推動(dòng)作用。所以，對(duì)于Y縣來說，需要考慮的是如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將短期的盈利項(xiàng)目發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)企業(yè)，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是Y縣當(dāng)前應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向不合理

Y縣的地理位置是非常優(yōu)越的，只是因?yàn)閮?nèi)部的地形影響，導(dǎo)致Y縣不能過多的發(fā)展農(nóng)業(yè)，這意味著Y縣應(yīng)當(dāng)想盡辦法避開自己的劣勢(shì)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)地方病加緊發(fā)展，但是就Y縣來說，并沒有多少鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自己當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)行合理定位，并集中精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y縣的很多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)，并且也沒有發(fā)揮出組織內(nèi)部農(nóng)民的聰明才智，將本村的資源稟賦發(fā)展到極致，更多的是依靠回村發(fā)展的人群的引導(dǎo)，至于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身并沒有依托村級(jí)生態(tài)資源建立相應(yīng)的旅游景點(diǎn)和其他開發(fā)項(xiàng)目。在沒有充分考慮本村優(yōu)勢(shì)的情況下盲目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府的政策扶持不到位

造成Y縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的另一方面的因素是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼畬?duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度有限，并不能讓Y縣內(nèi)部形成異地置業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的模式，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)Y縣下轄行政區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在很大的差異，村集體收入在70萬以上的只有54個(gè)村。根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有政府政策扶持的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體收入都在10萬元以下，這些村集體組織由于沒有得到政府政策的扶持，使得其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在資金不足的情況，就會(huì)難對(duì)本村的項(xiàng)目進(jìn)行合理開發(fā)，也就不能提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入水平。另外，Y縣下轄行政村的村干部整體文化水平較低，對(duì)于本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不夠，自然也不能幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行完整的規(guī)劃。總而言之，Y縣的政府的扶持政策不夠、村干部的素質(zhì)較低等問題都是制約Y縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的因素之一，所以，Y縣的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展水平有限，并且存在不均衡的情況。

四、Y縣發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用

Y縣與其他地區(qū)相比，并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要依靠當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用。第一，Y縣相關(guān)負(fù)責(zé)人需要對(duì)Y縣下轄各級(jí)行政村的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行考察，尋找各個(gè)村鎮(zhèn)不能代替的優(yōu)勢(shì)資源，并根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)找到適合各個(gè)村鎮(zhèn)的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，例如，巖坦鎮(zhèn)可以依托當(dāng)?shù)氐拇罅⑸竭M(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)，并于周邊的村落進(jìn)行合作，保證以優(yōu)帶劣，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。第二，由于地形因素的限制，Y縣的農(nóng)業(yè)活動(dòng)受到限制，此時(shí)需要提高土地的利用效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)有限的土地資源進(jìn)行高效利用，找出具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，例如，沙頭鎮(zhèn)具有種植向日葵和馬鞭花草的經(jīng)驗(yàn)，但是并不能單純依靠花期進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)，可以利用當(dāng)?shù)氐墓适沦x予這些花田別樣的含義，可以吸引情侶或者年輕旅客在向日葵或者馬鞭草種植季節(jié)前往沙頭鎮(zhèn)種植屬于自己的花草，等來年觀賞，這就增加了花田的附加價(jià)值，使得花田不僅僅在花期能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣一來，不僅能夠增加鄉(xiāng)村的知名度，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)和住宿行業(yè)的同步發(fā)展。

（二）積極建設(shè)Y縣鄉(xiāng)村精品線

所謂的“鄉(xiāng)村精品線”是指運(yùn)用一定的手段對(duì)Y縣進(jìn)行創(chuàng)意改造，將Y縣的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藝術(shù)和鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，借助其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行現(xiàn)代化風(fēng)景線建設(shè)，將具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村風(fēng)景變成知名度較高的“大風(fēng)景”。Y縣的林地資源豐富，可以成為鄉(xiāng)村精品線打造的重點(diǎn)對(duì)象，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行“一村一項(xiàng)目”的精品線工程打造計(jì)劃，依托各村鎮(zhèn)自然生態(tài)和人文建筑，打造出具有個(gè)性化的鄉(xiāng)村風(fēng)景線，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加大政府對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

政府對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持作用是非常有必要的，能夠緩解村集體組織因?yàn)橘Y金有限而帶來的一系列問題。具體來說，政府對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持主要分為經(jīng)濟(jì)幫扶和政策幫扶兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)幫扶就是根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，直接為其提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目開發(fā)。而政策扶持只要是指政府為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)制定完善的幫扶計(jì)劃，分派相應(yīng)的部門直接參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展制定正確的發(fā)展規(guī)劃。Y縣政府可以根據(jù)各村鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，建立起勞務(wù)合作社運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩綆椭彐?zhèn)承包相應(yīng)的勞務(wù)和實(shí)施工程，幫助其尋找更多的致富路徑。另外，Y縣政府還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)提供多渠道的項(xiàng)目融資，保證鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金充足。

五、結(jié)語

綜上所述，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問題，更是一個(gè)不能回避的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，因此，有關(guān)部門和政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶領(lǐng)作用，基于對(duì)各個(gè)行政村的調(diào)研結(jié)果，為其制定出個(gè)性化的發(fā)展規(guī)劃，并安排具有遠(yuǎn)見性的干部支援村集體經(jīng)組織，保證能夠?qū)π姓宓慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有足夠的了解，并且創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)用新的發(fā)展方法促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要采用實(shí)地調(diào)研法對(duì)Y縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并總結(jié)出其中存在的問題，但是礙于筆者的知識(shí)能力有限，在調(diào)查的過程中并沒有考慮周全，使得本文的研究具有一定的局限性。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜嬌.我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（01）：41-43.

[2]李志明，雷震.銅陵市義安區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2020，26（24）：30-31.

[3]王志如.新常態(tài)下農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與策略探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（36）：1-2.

[4]陳枝.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義和措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（23）：228-229+233.

[5]丁麗.基層鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（22）：58-59.

[6]尹莉.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和策略——以撫順縣為例[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（32）：36-37.

[7].浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展10種模式[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2020（09）：22-28.

[8]魯露.臺(tái)州市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].杭州：中共浙江省委黨校，2019.

[9]陳亞東.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2018.

[10]梅雨晴.市農(nóng)村股份合作制改革后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2018.

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）