謝麗健

摘要：以大數(shù)據(jù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新時期激活數(shù)據(jù)要素、催生經(jīng)濟發(fā)展紅利、提升城市競爭力的緊迫需要。文章以西方國家加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒;我國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究述評;數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在蘇州的內(nèi)涵、主體、客體;數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在蘇州經(jīng)濟建設(shè)中的功能;探究新一代數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的內(nèi)在機制創(chuàng)新等內(nèi)容為切入點，提出幾點促進蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策，以望借鑒。

關(guān)鍵詞：蘇州;數(shù)字經(jīng)濟;網(wǎng)絡(luò)治理體系

在數(shù)字時代下，數(shù)字經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，具有包容性和可持續(xù)性強的特點，可以預(yù)見，數(shù)字經(jīng)濟必然會成為未來經(jīng)濟發(fā)展的引擎。習總書記在黨的十九大報告中指出，各地區(qū)應(yīng)積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的有機融合，培育新的經(jīng)濟增長點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。在此背景下，蘇州市采取有效的舉措，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并取得了顯著的發(fā)展成就。因此對蘇州加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對策舉措進行研究，其意義十分重大。

一、我國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究現(xiàn)狀

目前，我國學者已經(jīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了研究，鄭淑偉以國家貿(mào)易為切入點，研究數(shù)字經(jīng)濟對國際貿(mào)易發(fā)展的不利影響?！皵?shù)字主權(quán)”是各國在數(shù)字經(jīng)濟下的國家利益的體現(xiàn)，她認為將數(shù)字技術(shù)作為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易存在諸多方面的壁壘，主要包括數(shù)據(jù)流動、政策、加密和代碼等壁壘，故建議我國將數(shù)字貿(mào)易發(fā)展列為發(fā)展戰(zhàn)略，以維護我國的利益。

二、蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和功能

以數(shù)字知識和信息為要素，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)作為載體，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟運行效率提升的經(jīng)濟活動就是所謂的數(shù)字經(jīng)濟。與其他經(jīng)濟發(fā)展模式相比，數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵主要在安全能力、管理能力、運行能力和空間想象能力等方面得到了體現(xiàn)。促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是我國互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展后取得的成果，簡言之，就是以互聯(lián)網(wǎng)+為切入點，促進經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而數(shù)字經(jīng)濟則是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。世界經(jīng)濟論壇認為數(shù)字經(jīng)濟可以引領(lǐng)第四次工業(yè)革命，數(shù)字技術(shù)的地位也等同于蒸汽機、發(fā)電機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。經(jīng)濟合作組織建議世界各成員國重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并通過互幫互助的方式，使成員國之間的數(shù)字缺口縮小，以期各國能享受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。對于蘇州市而言，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)濟建設(shè)中可以起到重要的作用，其功能如下所述：

（一）挖掘數(shù)據(jù)信息價值，促進管理效率的提升

信息存儲量大和計算速度快是數(shù)字經(jīng)濟運行能力的優(yōu)勢，同時也是數(shù)字經(jīng)濟與其他經(jīng)濟發(fā)展模式的本質(zhì)區(qū)別。信息存儲量大代表數(shù)字經(jīng)濟可以獲取和利用更多的信息，包括國內(nèi)外的經(jīng)濟和文化信息，這意味著蘇州在經(jīng)濟發(fā)展過程中可利用的資源量較多，更具發(fā)展?jié)摿?。而管理效率提升可以為蘇州經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

（二）數(shù)字經(jīng)濟會成為蘇州經(jīng)濟發(fā)展的新動能

目前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到了世界各國的高度關(guān)注，在歐美發(fā)達國家，數(shù)字經(jīng)濟促進社會整體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)得到體現(xiàn)，在查閱相關(guān)資料后得知，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進勞動生產(chǎn)率的提升，同時還能成為新的經(jīng)濟增長點，以美國為例，在美國經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。雖然美國尚未在GDP中對數(shù)字經(jīng)濟的占比進行體現(xiàn)，但金融機構(gòu)的研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟會在未來的幾十年取代傳統(tǒng)經(jīng)濟的地位，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。就事實而言，美國微軟、谷歌、蘋果和亞馬遜等公司每年所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益高達數(shù)萬億美元，由此可見，數(shù)字經(jīng)濟具有非常大的發(fā)展?jié)摿Γ@對于蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而言，具有啟示的作用。建議蘇州政府大力扶持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使其功能早日實現(xiàn)。

三、蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

在查閱資料后得知，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為蘇州整體經(jīng)濟運行中的引擎力量，自2017年始，蘇州數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)增速領(lǐng)先于工業(yè)總產(chǎn)值和制造業(yè)總產(chǎn)值的增速，成為了推動蘇州經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。其中，信息產(chǎn)業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)表明，蘇州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力十分巨大。雖然蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依然與北京、上海、深圳和杭州存在不小的差距，但這個差距會隨著時間的推移被不斷縮小。

蘇州政府部門十分重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，副市長曹后靈在會議上指出，數(shù)字經(jīng)濟是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，頒布了多項發(fā)展規(guī)劃和配套政策，比如：《蘇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，并在全市范圍內(nèi)建立了多個大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園，為國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶蘇州創(chuàng)造有利的條件，在此基礎(chǔ)上，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集聚效應(yīng)。目前，蘇州正處于改革發(fā)展的重要時期，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并使其與實體經(jīng)濟相融合，有助于蘇州改革發(fā)展目標的早日達成。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍存在監(jiān)管、立法等落實抓手不明確，缺乏推進重點等方面的問題，需要通過加強數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)立法，完善網(wǎng)絡(luò)的治理體系，維護網(wǎng)絡(luò)安全與文明。

四、促進蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策舉措

（一）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的內(nèi)在機制

蘇州市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合內(nèi)在機制的創(chuàng)新，具體措施如下：

1. 以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，實現(xiàn)多元化集聚發(fā)展目標

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須在產(chǎn)業(yè)中落實，如果缺少產(chǎn)業(yè)融合，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就會如同空中樓閣一般不切實際。為促進競爭力和凝聚力的增強，蘇州應(yīng)注重數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，并以此為基礎(chǔ)，使產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，只有這樣，才能實現(xiàn)多元化集聚發(fā)展目標。建議蘇州以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為著力點，培育大數(shù)據(jù)采集、分析、處理、存儲、挖掘和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，完成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條的打造。之后，還要培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展能級提升，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式 培育，引領(lǐng)新一代數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，以推動互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)對市內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，釋放數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的促進作用，這里所說的促進作用主要包括倍增、疊加和放大。

2. 以創(chuàng)新為出發(fā)點，尋求關(guān)鍵技術(shù)的突破發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動。目前，創(chuàng)新能力不強是蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，具體表現(xiàn)為缺少有代表性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并且對行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的依賴程度較高，如果外界環(huán)境出現(xiàn)變化，導(dǎo)致核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品無法供應(yīng)，會影響蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的情況。因此，蘇州應(yīng)該將需求作為導(dǎo)向，以企業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟的主體，通過產(chǎn)學研用融合協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，研究最前端的關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)。一方面，促進集成電路、核心元器件和基礎(chǔ)軟件等薄弱基礎(chǔ)技術(shù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，減少對關(guān)鍵技術(shù)的依賴程度。另一方面，還要發(fā)展5G通信、人工智能和區(qū)塊鏈等先進的數(shù)字技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。

3. 以信息為主導(dǎo)，推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在數(shù)字化時代下，信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量存在密切的關(guān)聯(lián)。所謂的信息基礎(chǔ)設(shè)施是指先進的軟件信息，屬于數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在了解后得知，蘇州市所建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括云平臺、終端和管網(wǎng)。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用十分有限，因此，建議蘇州政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，采取以下幾點措施：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃。將國家信息化建設(shè)需求作為依據(jù)，使基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的目標實現(xiàn)。與此同時，還要做好城市內(nèi)部空間的規(guī)劃，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠與市政設(shè)施和交通設(shè)施有序銜接;第二，拓展空間。蘇州應(yīng)基于信息基礎(chǔ)實施建設(shè)情況，打造國際一流和安全可靠的云平臺，搶占有利的發(fā)展空間。比如：蘇州應(yīng)把握5G網(wǎng)絡(luò)和量子通信技術(shù)發(fā)展的機遇，通過財政補貼和優(yōu)惠政策等扶持措施，促進新一代信息技術(shù)的發(fā)展;第三，優(yōu)化升級。通過信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合。比如：蘇州可通過靈活設(shè)置接入技術(shù)的方式，滿足市內(nèi)企業(yè)、平臺和其他用戶的接入需求，以推動全市產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4. 以應(yīng)用型為導(dǎo)向，建設(shè)人才隊伍

人力資源是21世紀最重要的資源，蘇州要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，須集天下之英才，通過人才隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標。第一，對現(xiàn)有人才激勵機制進行完善，在保證激勵政策公平性的基礎(chǔ)上，還要使差異性得到體現(xiàn)。與此同時，還要建立創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價制度，并予以貫徹落實，打破體制對人才流動的限制，從而使人才價值得到最大化實現(xiàn)。此外，還要注重技術(shù)入股和股權(quán)激勵等方式的使用，保證知識產(chǎn)權(quán)的收益;第二，擴大人才隊伍。蘇州政府應(yīng)鼓勵高校開設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，并制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校之間進行合作，通過產(chǎn)教融合，培養(yǎng)兼具理論知識和專業(yè)技能的創(chuàng)新人才;第三，造就領(lǐng)軍人才，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，培養(yǎng)國際知名技術(shù)工程師、管理人才和科研團隊，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提供人力資源上的支持和保障。

（二）加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)立法，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

通過上文分析可知，雖然蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的效果，但在立法和監(jiān)管方面依然存在不足之處。因此，建議蘇州加強數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)立法，并完善網(wǎng)絡(luò)治理體系。

1. 加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)立法

蘇州市應(yīng)針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的法律問題進行立法，通過相關(guān)法律和規(guī)則的制定，對相關(guān)風險進行預(yù)防和控制，從而使網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則空白得到有效填補。這里所說的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)立法，主要由數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)字版權(quán)和隱私保護等規(guī)則構(gòu)成。只有加強基礎(chǔ)立法，強化“數(shù)字主權(quán)”才能為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，利益相關(guān)者訴求和數(shù)字信息安全也會得到保障。

2. 完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的時代下，針對監(jiān)管、立法等方面的不足，蘇州須重視網(wǎng)絡(luò)治理體系的完善。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要內(nèi)容，所起到的作用最為直接。其作為一部法律，能夠為違規(guī)個體和企業(yè)的處罰提供法律依據(jù)。蘇州應(yīng)基于國家網(wǎng)絡(luò)安全法的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出的問題，制定地方性法律法規(guī)，加強懲罰和監(jiān)管力度，減少違法違規(guī)的現(xiàn)象，規(guī)范市場體系，確保數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。此外，推行網(wǎng)絡(luò)實名制同樣是完善網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要舉措。在這項制度實施后，各參與方的責任意識會不斷提高，有助于不同層級和維度信任體系的打造，在這種局面下，社會才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，更加主動地投入到數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之中。否則，各方在合作時可能會出現(xiàn)互信問題。

五、結(jié)語

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量。在此背景下，蘇州政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定了規(guī)劃和配套政策。雖然取得了良好的效果，但依然存在不足之處，建議蘇州借鑒國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，通過創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的內(nèi)在機制以及加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)立法，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系等措施，發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟的功能。

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*基金項目：蘇州市社會科學研究基金資助項目“蘇州加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策舉措研究”（Y2020LX086）。

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學）

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