沈克印，呂 斌，王戩勛

(1.武漢體育學院 經濟與管理學院，湖北 武漢 430079；2.湖北體育產業(yè)研究培訓基地，湖北 武漢 430079；3.福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350108)

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，教育作為國之大計和黨之大計，其基礎性和全局性地位在“十四五”時期更為重要。近年來，我國的教育問題尤其突出，為減輕義務教育階段學生學習的負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月24日印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)明確提到：“要規(guī)范校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展和健康成長[1]?！薄半p減”政策是以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對新時代教育發(fā)展作出的重大決策，也是“十四五”時期教育戰(zhàn)線貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、促進學生全面發(fā)展的重大舉措。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《體育產業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》，體育教育與培訓業(yè)是體育產業(yè)中11個大類的其中一個大類，構成了體育產業(yè)的根基，也是素質教育領域成長最快的一個細分賽道。伴隨著“雙減”政策的落地，學校體育教育和校外體育培訓機構迎來了新的發(fā)展契機，也面臨一些新挑戰(zhàn)，但“雙減”政策助力體育教育培訓業(yè)高質量發(fā)展將成為必然。

1 “雙減”政策的內涵與時代意義

黨的十八大以來，黨和國家高度重視教育改革與學生全面發(fā)展，先后出臺了《中國教育現(xiàn)代化2035》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》《深化體教融合 加強學校體育工作著力提升學生體質健康水平》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等一系列重大教育改革發(fā)展的政策文件。特別是出臺了“雙減”政策，充分體現(xiàn)了黨和國家前所未有的教育改革決心與力度，代表了黨和國家在學生“減負”問題上的治理創(chuàng)新?！半p減”政策針對新時期青少年教育與成長的困境，將校內作業(yè)負擔與校外培訓負擔聯(lián)合治理，形成校內校外雙管齊下的“減負”思路，是全面深化教育領域改革的具體體現(xiàn)，也是新時代教育現(xiàn)代化的必然要求，對于推動學校教育教學改革、規(guī)范教育培訓行業(yè)服務、促進學生全面發(fā)展等諸多方面具有重大且深遠的時代意義。

第一，“雙減”政策的出臺有利于深化學校教育與教學改革。“減負”是全社會較為關注的話題，更是我國教育改革與發(fā)展中的焦點問題，但因為長期以來受到傳統(tǒng)教育觀念滯后、教育發(fā)展整體不足、教育資源嚴重短缺、教育普及水平較低等因素影響，現(xiàn)有的教育理念、教育模式、教育體系等尚未發(fā)生根本性變化。早在2018年2月13日，教育部與人力資源社會保障部、工商總局、民政部共同印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，同年8月國務院辦公廳又出臺了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》。此次“雙減”政策的出臺是黨和政府站在中國特色社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)展新征程的高度，是一種新思路、新舉措和新站位。當前，我國社會主要矛盾已經發(fā)生變化，人民群眾的現(xiàn)代教育需求不再是“有學上”，而是“上好學”，學校教育與教學改革必然適應這種趨勢，從原先的教育數(shù)量增加向教育高質量發(fā)展轉變，回歸立德樹人初心，發(fā)揮學校主陣地的作用。“雙減”政策的出臺體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為現(xiàn)代學校教育與教學改革提供了重要指南。

第二，“雙減”政策的出臺有利于規(guī)范教育培訓行業(yè)服務。“雙減”政策指出，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構也需統(tǒng)一登記為非營利性機構；校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。同時，“雙減”政策還指出，要規(guī)范培訓服務行為，有條件的學校在課余時間向學生提供興趣類課后服務活動，課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務[1]?！半p減”政策的出臺，學科類培訓機構遭受了較大的沖擊，但體育教育培訓被劃入非學科類校外培訓的行列中，因學科類培訓釋放出來的家庭資金和學生參與體育鍛煉的時間會相應增加，將獲得難得的發(fā)展契機。貫徹和落實“雙減”政策，不僅要求控制作業(yè)量與時長、提升學校教育教學質量、增加學校教育服務以及規(guī)范校外培訓行為，還努力解決教育管理與教育評價的不科學、協(xié)調學校教育與非學校教育之間的問題，推動“健康第一”的育人理念，建構服務國家經濟社會和促進個人全面發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系[2-4]。

第三，“雙減”政策的出臺有利于促進學生全面發(fā)展。“雙減”政策明確提出了“學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”[1]的工作目標，不僅會緩解“教育焦慮”現(xiàn)象，還會動搖長期以來的“應試”教育根基，更加有利于促進學生全面發(fā)展。盡管黨和國家強調要加強德育、智育、體育、美育和勞動教育的“五育并舉”，但在實際中仍然將升學考試作為提高教育質量的抓手，仍存在對統(tǒng)一考試的過度依賴，以“考試”解決“應試”。過度依賴“考試”和過多的作業(yè)練習不利于學生全面發(fā)展，需要進行教育改革，特別是要對教育政策、教育體系、教育活動等進行綜合評估?！半p減”政策提出，“促進學生全面發(fā)展、健康成長”“堅持學生為本、回應關切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利”[1]等，并明確規(guī)定了不同階段中小學生的作業(yè)時長，嚴禁中小學生超負荷學習。貫徹和落實“雙減”政策，可以讓學生從過重的作業(yè)負擔中解放出來，擁有更多時間和精力去提高適應未來生活與社會變化的學習能力，更好地實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

2 “雙減”政策下體育教育培訓業(yè)高質量發(fā)展的機遇

推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期國家確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。體育教育培訓業(yè)在新時代大背景下選擇由高速增長轉向高質量發(fā)展是歷史的必然。體育教育培訓業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)供給側與需求側之間的動態(tài)平衡，是集創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為一體的發(fā)展，同時也是兼顧規(guī)模與質量的并進式發(fā)展。體育教育培訓業(yè)作為教育和體育體系的重要組成部分，具有以體育智、以體育心等功能，對于促進學生健全人格、增強體質、享受樂趣、磨煉意志，推進教育現(xiàn)代化和體育現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義?！半p減”政策的出臺有利于化解教育內卷化、家庭教育焦慮、社會階層固化、學生負擔過重和高額培訓支出等背后的結構性矛盾，對于學科類培訓機構帶來較大沖擊，但為體育教育培訓業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。

2.1 理念之變：回歸“育人為本”和樹立“健康第一”的教育理念

“少年強，則國強”，回歸“育人為本”的教育本質和樹立“健康第一”的教育理念對于推動青少年體育教育培訓尤為重要。人是體育教育培訓的出發(fā)點和對象，體育教育培訓作為培養(yǎng)人的實踐活動，必然以“育人”為根基和原點。何種形式的體育教育形態(tài)和校外體育培訓都要遵循體育教育規(guī)律，回歸“育人為本”的教育本質，通過體育的“育人”功能讓更多的青少年有時間和精力去參與體育。早在1950年，毛澤東就針對當時學生身體素質下降和負擔過重的狀況，作出“健康第一，學習第二”的指示，之后的不同歷史時期各級政府多次出臺“減負”政策。此次“雙減”政策體現(xiàn)的國家推進“減負”力度之大、針對性之強前所未有，不僅是以“雙減”為突破口力圖解決社會發(fā)展中的民生問題，更是有助于促使基礎教育回歸“育人”本質，提升教育質量，最終促進中小學生的健康成長[5]。在“不能輸在起跑線上”的“教育焦慮”驅動下，教育的功能被片面化和功利化，“競爭”和“應試”成為基礎教育特別是義務教育階段的主旋律，家長的經濟負擔和學生的學業(yè)負擔越來越重，學生的身心健康和全面發(fā)展的重要性被忽視，這就迫切需要樹立“健康第一”的教育理念[6]。多年來，我國學生的身體素質普遍下降，特別是學生爆發(fā)力、速度、力量等體能素質及肺活量，連續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，學生視力不良檢出率繼續(xù)上升，超重與肥胖學生的比例增加，這就必然要求家庭、學校、社會、政府等多主體從多層面為學生“減負”，圍繞學校體育和體教融合，將“健康第一”理念轉化為具體實踐。

2.2 政策支撐：政策利好為體育教育培訓行業(yè)發(fā)展釋放出積極信號

黨的十八大以來，黨中央針對基礎教育中存在的短視化、片面化和功利化等問題，站在為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度，從推進教育領域綜合改革出發(fā)，出臺了一系列的政策文件，特別是在2021年密集出臺了青少年體育教育培訓相關政策(見表1)，為體育教育培訓行業(yè)發(fā)展釋放出積極信號，為推進體育教育培訓行業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的政策支撐。

表1 2021年青少年體育教育培訓的主要國家政策

學校體育具有以體育智、以體育心獨特功能，是提升學生綜合素質、實現(xiàn)立德樹人根本任務的基礎性工程，是推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國和體育強國的重要內容。伴隨著《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》《深化體教融合 加強學校體育工作著力提升學生體質健康水平》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等政策出臺，學校體育的發(fā)展備受社會關注，各地中考體育分值不斷提升，體育進高考，預示著體育教育培訓行業(yè)迎來新的發(fā)展契機。“雙減”政策的出臺，對于提升學校育人水平和規(guī)范校外培訓，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔具有重要作用。“雙減”政策明確要求保證學生的課后服務時間，提高課后服務質量，充分利用資源優(yōu)勢有效實施各種課后育人活動，要求制定課后服務方案，開展豐富的文體活動增加課后服務的吸引力，并強調可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，這為推動青少年體育培訓行業(yè)的高質量發(fā)展提供了更多空間。2021年10月11日，國家體育總局為落實“雙減”政策，加強課外體育培訓治理，促進體育培訓市場形成良好生態(tài)，印發(fā)了《關于做好課外體育培訓行業(yè)服務監(jiān)管工作的通知》，12月14日又出臺了《課外體育培訓行為規(guī)范》，從行業(yè)規(guī)范化、標準化、資金監(jiān)管、場地設施、課程要求、從業(yè)人員等方面，為體育教育培訓業(yè)的高質量發(fā)展保駕護航。

2.3 市場需求：學科類培訓機構的轉型與體育類培訓機構的興起

“雙減”政策從機構審批、服務規(guī)范、運營監(jiān)管三個方面明確“從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為”，這對于學科類培訓機構來說是一個致命打擊，但也助推了體育、美術、音樂等非學科類培訓機構的興起。教育去資本化已經確定，市場回歸理性，資本催化市場運作的學科類教育機構退出舞臺，整個教育培訓行業(yè)將有序回歸教育本質?！半p減”政策出臺之后，校外學科類培訓機構規(guī)模會不斷減少，并不斷進行轉型，剩下的培訓機構通過政府引導轉為非營利性培訓機構。學科類培訓機構質量良莠不齊，教育部曾在2018年調查了全國40多萬家校外培訓機構，發(fā)現(xiàn)存在問題的機構就有27.3萬所，超過一半的培訓機構不符合規(guī)范?！半p減”政策對培訓機構來說，也是一次大“洗牌”，淘汰不規(guī)范和實力不強的課外培訓機構，促使部分學科類培訓機構向非學科或職業(yè)教育類轉型。2019年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》也提出，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。目前，校外學科培訓機構轉型大致分為三類：其一，徹底轉行，離開教育行業(yè)；其二，將相關業(yè)務打包剝離出公司體系，成立新的非營利性實體；其三，放棄學科類培訓業(yè)務，轉向素質教育、教育信息化、職業(yè)教育等領域。譬如：新東方教育集團就發(fā)出通知，全國所有學習中心不再向幼兒園至九年級學生提供學科相關培訓服務，積極布局成人教育，多地校區(qū)拓展文學、演藝、美術等素質教育，增加體育、書法、語言、科技類培訓以及家庭教育咨詢等服務，特別是把轉型目標瞄向了體育教育培訓業(yè)，2021年6月9日，冰上運動培訓和美育教育機構萬域芳菲宣布完成來自新東方的千萬級A輪融資?！半p減”政策的出臺是對我國教育格局的重大調整，也是新時代教育觀念的大變革，未來會有越來越多的學科類培訓機構進行轉型。體育中考分值的增加、體育進高考的政策預期，以及“雙減”政策提出的“要適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務”要求，將給體育教育培訓機構帶來更大的市場需求和生源保障。在青少年體育消費升級、政策紅利不斷釋放、體育產業(yè)數(shù)字化轉型等多種因素影響下，體育教育培訓市場消費潛在需求不斷增加，體育教育培訓機構越來越多。根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《全國體育產業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》顯示(見表2)，體育教育培訓業(yè)總規(guī)模與增加值都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，體育市場需求旺盛，體育參與型消費內生增長動能強勁。同時，企查查的數(shù)據(jù)顯示，2020年全年體育培訓相關企業(yè)新增6.7萬家，同比增長76.3%，特別是“雙減”政策頒布以來，2021年上半年新增4.8萬家，同比增長108.7%[7]。

表2 我國體育教育培訓業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)(2015—2020年)

3 “雙減”政策下體育教育培訓業(yè)高質量發(fā)展的困境

3.1 體育服務供給模式單一，無法滿足體育市場需求

隨著我國經濟的快速發(fā)展，居民體育消費意識的增強與體育消費水平的提高，人們對于體育培訓的需求也隨之增加，傳統(tǒng)體育教育培訓業(yè)的實際供給已無法滿足人們日益多樣的體育需求，需求的增加促使體育培訓業(yè)進行供給側結構性改革。第一，從供給主體來看，市場各主體缺乏協(xié)同合作是無法滿足人們對于體育培訓需求的主要因素。體育培訓機構在提供服務的過程中與政府、學校、社區(qū)等各主體缺少聯(lián)系與合作。例如，“雙減”政策中明確指出要充分利用校內外資源，為學生提供高質量課后服務[8]，然而從實際情況來看，無論是學校還是體育培訓機構，在雙減落地后，尚未形成多元供給模式，校外體育培訓機構與學校體育之間的壁壘還未打破。第二，從供給內容來看，以傳統(tǒng)線下培訓為主的體育培訓機構提供的體育服務與產品已明顯無法滿足青少年的多元體育需求。在消費水平、體育意識、政策改革等因素的影響下，家長對于體育培訓的需求動因逐漸多樣化，包括課后看護、全面發(fā)展、升學擇校等需求[9]，大部分體育培訓機構僅僅提供單一體育運動項目的培訓，對于家長兒童的真實需求缺少關注，在青少年體質健康促進與未來發(fā)展規(guī)劃等方面也缺少長遠設計，致使用戶黏性不高。第三，在提供服務的手段上，體育培訓機構未充分利用快速發(fā)展的信息數(shù)字技術，大數(shù)據(jù)時代下，對于數(shù)字化手段的缺失使機構難以將供給方式從面向群體的供給轉化為面向個體的精準化、個性化供給[10-11]。

3.2 體育教學體系不規(guī)范，培訓機構發(fā)展規(guī)模受限

我國體育教育培訓業(yè)的發(fā)展時間較短，體育教育培訓機構的發(fā)展還不成熟，在規(guī)?；l(fā)展、形成規(guī)模效益的成果方面收效甚微。阻礙我國體育培訓機構規(guī)模化發(fā)展的原因包括：第一，由于我國體育培訓業(yè)準入門檻低，以小微企業(yè)居多，這些機構仍處在發(fā)展初期，在機構運營管理體系、未來戰(zhàn)略發(fā)展、人才培養(yǎng)儲備、自身產品定位等方面缺少核心競爭力，難以吸引資本的進入。在資金有限的情況下，體育教育培訓機構的規(guī)?；砷L往往難以實現(xiàn)。第二，由于資源的零散化，體育培訓機構在擴大經營的過程中所需要的資源主要以場地資源和人力資源為主。而在體育培訓業(yè)中，優(yōu)質的體育培訓場地與從業(yè)人員極其有限，往往引起惡性的行業(yè)競爭，極大地制約了體育培訓機構的規(guī)?；l(fā)展。第三，體育培訓機構缺乏課程體系建設，存在課程質量不高、涵蓋范圍不廣等問題。教學體系不成規(guī)范，難以保證教學質量，從而影響機構擴大自身規(guī)模的進程。第四，大多體育培訓機構在對外擴張的過程中缺乏運營能力，過度追求短期利潤，缺少合理規(guī)劃布局、打造優(yōu)質品牌的意識。譬如：體育培訓機構在連鎖經營或者“多店復制”過程中，難以把優(yōu)秀、成型的單店模型在多個門店復制出來，將阻礙體育教育培訓機構進行規(guī)模化經營。

3.3 體育教育培訓行業(yè)標準化缺失，經營與管理效率低下

行業(yè)標準化是實現(xiàn)體育培訓機構現(xiàn)代化管理，提高企業(yè)管理效率的必要前提，體育培訓業(yè)標準化的缺失是影響體育培訓業(yè)高質量發(fā)展的主要因素之一。第一，由于體育教育培訓業(yè)仍處在初步發(fā)展的階段，行業(yè)尚未制定出完善的標準化體系。隨著體育教育培訓業(yè)的發(fā)展，行業(yè)涉及的范圍將逐漸廣泛，確立行業(yè)標準化體系的工作十分緊迫。體育教育培訓行業(yè)的標準體系框架應當包括人員標準、場地設施標準、技術標準、管理標準以及課程標準等各方面，明確的行業(yè)標準化體系是確保體育培訓業(yè)健康發(fā)展的重要保障。第二，相關管理部門及行業(yè)協(xié)會主體失責，缺乏對體育教育培訓業(yè)標準化工作的宣傳教育。宣傳教育工作是制定行業(yè)標準化工作的重要環(huán)節(jié)，然而由于該環(huán)節(jié)的缺失，導致行業(yè)中的經營者對制定行業(yè)標準缺乏認識以及消費者維權意識薄弱。第三，師資評估標準缺失，未制定完善的評定細則。從業(yè)人員并未設立相應的入職門檻，忽視對教練員職業(yè)資格的認證，時常出現(xiàn)教練員無證上崗等亂象。此外，由于體育教育培訓機構缺乏標準化、專業(yè)化的職級體系設計與團隊管理機制，教練員往往出于對薪資及未來發(fā)展等的考慮而選擇離職，造成崗位流動性較大，使得體育教育培訓機構難以擁有高質量、復合型的師資團隊。

3.4 體育培訓市場監(jiān)管不足，相關權責邊界模糊

行業(yè)的有效監(jiān)管與治理是體育教育培訓行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，“雙減”政策也對培訓行業(yè)的規(guī)范化治理提出了明確要求。然而，在我國體育教育培訓業(yè)發(fā)展的過程中，其市場監(jiān)管與治理仍存在較大問題。第一，監(jiān)管體系不完善，各級行政部門及監(jiān)管部門分工不明確，權責邊界模糊。體育教育培訓市場的管理，牽涉范圍復雜，在監(jiān)管機制不完善的情況下，管理主體不明確，各管理部門之間缺少協(xié)同治理意識，導致出現(xiàn)多頭管理、管理錯位等現(xiàn)象。第二，監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員水平待提升，缺乏現(xiàn)代化監(jiān)管能力。隨著市場的不斷擴大，執(zhí)法人員人力資源不足的問題逐漸暴露。同時，面對日益復雜的體育培訓市場，監(jiān)管部門從業(yè)人員的執(zhí)法水平已無法滿足體育市場治理的實際需求，執(zhí)法隊伍手段的落后以及依法治體意識的缺失，導致出現(xiàn)重復執(zhí)法、擇性執(zhí)法、以罰代管等問題。第三，體育教育培訓機構良莠不齊，審批流程與程序亟待規(guī)范。體育教育培訓行業(yè)的低門檻易導致許多原本不具經營資格與運營能力甚至非法的機構入駐，這與當前對機構審批環(huán)節(jié)的忽視有關，導致審核流程未能執(zhí)行到位，一些資質不足的體育教育導致培訓機構在市場中畸形發(fā)展，甚至出現(xiàn)消費者變相參與“眾籌私教”等違法違規(guī)培訓的亂象。

4 “雙減”政策下體育教育培訓業(yè)高質量發(fā)展的路徑探討

4.1 供給多元化之路：構建青少年課外體育的多元協(xié)同供給模式

“雙減”政策促使青少年課外體育需求呈現(xiàn)出多元化、差異化趨勢，學校一元主體供給模式已不能適應持續(xù)變化的青少年課外體育需求。形成政府引導、市場活躍、社會參與、家校共育的多元協(xié)同供給模式，是實現(xiàn)青少年體育培訓有效供給、拓展青少年課外體育活動內容的重要舉措。第一，政府應落實好青少年基本體育公共服務供給，體育部門與共青團、教育、衛(wèi)生、財政等行政部門應積極開展跨部門合作，推動青少年課外體育服務購買常態(tài)化、標準化工作。加強公益性、公共性的青少年課外體育活動指導、體育文化教育等，加強青少年課外運動場所建設，推動學校場地對外開放，重點關注特殊群體的青少年體育需求。第二，青少年體育俱樂部、體育運動學校、體育教育培訓機構是青少年課外體育服務的市場化供給者，可解決政府有限供給所導致的青少年課外體育供需失衡問題。應積極參與政府購買項目，結合青少年身體發(fā)展規(guī)律與各類運動項目特點，挖掘青少年體育賽事活動、體育技能提升、體質健康監(jiān)測、運動隊后備人才培養(yǎng)等多樣化內容。第三，家庭、學校、社區(qū)既是與廣大青少年群體最密切的聯(lián)系者，也是青少年課外體育的基礎供給主體，要形成“家庭-學校-社區(qū)”聯(lián)動培育機制，充分滿足青少年課外體育服務需求。家長應主動轉變培育觀念，引導和陪同青少年參與課外體育活動，營造體育鍛煉與健康生活的良好家庭氛圍。學校要發(fā)揮主陣地作用，配足配齊體育教師，調動體育教師、教練員在課余訓練中的主動性，研制課后延時體育服務標準，為學生提供延時體育服務[12]。社區(qū)應發(fā)揮社會體育指導員、社區(qū)體育服務站點的輔助作用，提供青少年體育志愿指導服務，舉辦社區(qū)親子運動會等。

4.2 發(fā)展規(guī)?；罚捍蛟煲?guī)模化的體育教育培訓體系和供應鏈

體育教育培訓體系的重中之重在于體育教育培訓課程體系的建設，是否具備完善的課程體系是體育教育培訓行業(yè)是否成熟的重要標志，系統(tǒng)化、規(guī)?；恼n程體系是區(qū)別同類體育教育培訓的差異化體現(xiàn)。我國體育教育培訓的功能定位是在體育教育價值理念的指導下，通過對不同課程構成要素的再組合，實現(xiàn)課程體系價值目標。要打造規(guī)?；捏w育教育培訓體系，應充分遵循青少年身心發(fā)展與成長規(guī)律，完善體育教育培訓的供應鏈。第一，重視引流體育課程。引流體育課程是體育教育培訓機構口碑傳播的重要載體，保證引流課師資的配備及其教學水平，重點圍繞興趣與效果的價值目標開展教學，并針對性地進行總結測評。此外，以年齡段和能力層次為主軸設置不同類別的課程形式，譬如：在不同年齡階段課程的設置上將“愛好與視野”“健康與活力”“溝通與表達”“競爭與合作”“堅強與勇氣”“自信與拼搏”融入課程教育培訓主題之中。第二，強化核心體育課程。核心體育課程是課程延續(xù)的重要保障，是教學、師資、客戶需求等資源長期聚集形成的產品結果。在核心課程的內容設置上要與體育教育培訓市場長期的動態(tài)發(fā)展過程趨勢相一致，將“常規(guī)訓練、競技比賽、專項技能、階段測試”等重點環(huán)節(jié)融入整個課程體系當中。并且在面對學員年齡結構和技能水平參差不齊的現(xiàn)狀時，要在對學生進行能力精準定位的基礎上實施分層教學來確保體育教育培訓的有效性。第三，改進升級體育課程。針對性地對體育課程進行優(yōu)化與改進，在每個培訓課程結業(yè)單元中融入不同階段的測試目標，以確保訓練效果穩(wěn)步提升，在體育課程體系的銜接上體現(xiàn)出更好的完整性。

4.3 運營標準化之路：提高體育教育培訓機構的運營與管理效率

體育教育培訓機構的標準化運營是體育教育培訓產業(yè)化和規(guī)模化的基礎，通常對于構建企業(yè)標準化運營體系而言，有四個關鍵步驟：第一，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立標準化模塊；第二，明確協(xié)作分工，確定工作內容安排與推進計劃；第三，實施過程指導，跟進并強化運營流程；第四，實踐驗證，優(yōu)化流程，提高運營與管理效率。對于構建體育教育培訓機構的標準化體系而言，則需要充分重視體育教育培訓市場執(zhí)行類、管理類、配合類和營銷類四大關鍵問題，來搭建標準化的體育教育培訓機構操作流程，提高其管理效率。首先，要合理設計培訓組織結構體系和薪酬體系，對教育培訓市場進行實時性和精準性的把控，細分每個環(huán)節(jié)工作任務的時間節(jié)點，以及對相關負責人的再分配來保障體育教育機構在市場執(zhí)行過程中每個節(jié)點“人、物、事”的銜接與效率。其次，要制定合理有效的工作計劃，按照以始為終、動態(tài)掌控、可行性和易操作性等原則來提供管理類的目標實施解決方案。同時在團隊管理效能上要注意：招聘時考慮穩(wěn)定性、工作時考察執(zhí)行力、教育時觀察耐心與激勵、培訓后注重人文關懷。再次，教育培訓機構教師可以視情況配合教育培訓機構進行市場宣傳工作，并且通過公益入校、口碑宣傳、合作辦學、形象打造等形式來開展校企合作。最后，在營銷層面上要保證市場戶外廣告的設計與精準投放，以圖文并茂、簡潔精煉、視角效應和優(yōu)勢凸顯為設計原則，以由近及遠、高集中度、高性價比、顯眼醒目和視角吻合為投放原則。并且要根據(jù)周邊競爭產品規(guī)模的均價為參考指數(shù)、軟硬件設備裝修標準、教育培訓團隊的整體實力與教學能力，以及周邊人群的消費能力與教育消費意識為定價原則。

4.4 產業(yè)數(shù)字化之路：推動數(shù)字經濟與體育教育培訓業(yè)深度融合

在從觀看型向參與體驗型轉變背景下，體育教育培訓產業(yè)改變過去僅以體育技能培訓為唯一服務產品的狀況，圍繞數(shù)字化服務和數(shù)字化產品延伸多元產業(yè)態(tài)[13]，故應推動體育教育培訓業(yè)在發(fā)展過程中與數(shù)字經濟的深度融合，實現(xiàn)體育人才培育體系與現(xiàn)代化教育資源的高度整合。第一，融合線上線下教學渠道，創(chuàng)新服務供給形式。體育教育培訓機構可通過融合線下實體教學與線上直播、錄播教學的聯(lián)動培訓模式打破教學的時空局限。通過大數(shù)據(jù)分析青少年的運動偏好，并借力推出一系列智慧體育培訓課程，有效解決傳統(tǒng)填鴨式體育教育培訓的問題，通過新的渠道與形式開拓體育教育培訓市場，提升課后延時體育培訓服務的整體質量。第二，設立教學數(shù)字化分享平臺，傳達體育教育培訓的社會使命及品牌價值。通過虛擬社區(qū)、新媒體直播等形式搭建融合運動健身、休閑娛樂、教育培訓為一體的網絡分享平臺，設立訓練打卡與分享獎勵機制。在深化區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技在產業(yè)中的應用的同時，給予學員更多教學之余的體驗樂趣，激發(fā)學員對于運動項目更多的探索欲，并強化產業(yè)內部與社會公眾的交流。第三，利用數(shù)字化運動設備與新基建監(jiān)控、反饋訓練數(shù)據(jù)，科學評估教學效果。體育教育培訓服務質量的優(yōu)劣在很大程度上取決于教學成果的好壞，而數(shù)字化設施設備給予了體育教育培訓業(yè)在教學評估方面更多的理性和科學性[14]。同時，在教育培訓過程中加強監(jiān)控運動信息，通過數(shù)字化反饋與控制，有效保障學員在訓練中的安全，消除傳統(tǒng)體能訓練設備慣性大、阻力不穩(wěn)定等安全隱患。

4.5 治理常態(tài)化之路：加大政府對體育教育培訓業(yè)的監(jiān)管與服務

“雙減”政策的出臺為體育教育培訓業(yè)提供了更為廣闊的平臺，體育教育培訓業(yè)在參與課后服務的過程中，政府部門既要做好服務，也要做好監(jiān)管。第一，明確政府主體責任，增強各級部門政策落實工作的責任感和緊迫感。強化黨中央對“雙減”工作的領導，各地、各單位結合本地實際情況盡快建立服務監(jiān)管機制[15]，統(tǒng)籌做好體育教育培訓機構的準入備案工作，確?！半p減”工作落地見效。譬如：繼“雙減”政策出臺后，浙江省頒布《浙江省體育類校外培訓機構準入指引(試行)》，通過機構設置、培訓內容、從業(yè)人員、場地設施等方面積極做好體育培訓機構的完善和改進工作。第二，加強體育教育培訓業(yè)監(jiān)管力度，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。構建多主體共同參與體育教育培訓業(yè)的監(jiān)管網絡，不斷推動行政部門、俱樂部、培訓機構、學校等協(xié)同參與體育教育培訓業(yè)規(guī)范化行動。全面實施市場準入負面清單制度，出臺相關監(jiān)管標準，協(xié)商制定培訓機構收費標準，堅決糾正虛假宣傳、行業(yè)壟斷等行為，打造運營規(guī)范、體系完善的體育教育培訓結構。譬如：江蘇省體育局通過社會體育俱樂部評級制度對青少年體育俱樂部進行星級服務認證，將其資質信用、人才配備等情況向社會大眾公布，提升透明度與可信度。最后，加強政府扶持力度，形成優(yōu)質體育教育培訓業(yè)服務供給市場。行政部門應結合“雙減”政策、體教融合等工作，支持引導行業(yè)主體又快又好發(fā)展，通過簡政放權盤活社會資本、體育場館、培訓從業(yè)人員等資源，對優(yōu)質體育教育培訓機構給予金融貸款、基金資助，營造良好營商環(huán)境。根據(jù)家長、學生自身需求以及體育培訓行業(yè)發(fā)展需要，暢通教練人員培訓渠道，鼓勵高校、科研機構、協(xié)會等團體的聯(lián)合培養(yǎng)作用，提升教練員執(zhí)教能力。

5 結語

在當前和今后一段時期，體育教育培訓業(yè)要以高質量發(fā)展為主題，以深化體育產業(yè)供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動體育教育培訓業(yè)提質增效，更好地滿足青少年的體育需求，為體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)奠定堅實基礎?！半p減”政策的出臺是新時代教育高質量發(fā)展的必然要求，對于學校教育教學改革、規(guī)范教育培訓行業(yè)服務、促進學生全面發(fā)展等諸多方面具有重要意義。目前，回歸“育人為本”和樹立“健康第一”的教育理念得到確立，政策利好為體育教育培訓行業(yè)發(fā)展釋放出積極信號，學科類培訓機構開始轉型，體育類培訓機構蓬勃發(fā)展，但也存在體育教育培訓服務供給模式單一、培訓體系不規(guī)范、培訓機構發(fā)展規(guī)模較小、行業(yè)標準化缺失、體育市場監(jiān)管不足等問題，需要堅持政府主導、多方聯(lián)動，探索供給多元化、發(fā)展規(guī)模化、運營標準化、產業(yè)數(shù)字化、治理常態(tài)化的高質量發(fā)展之路。唯有深化體教融合，全面提升教育質量，完善體育教育培訓業(yè)治理，方能促進體育行業(yè)健康有序發(fā)展和推進學生健康成長。