王冠 任建明

[摘 要]“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是研究紀(jì)檢監(jiān)察制度及相關(guān)活動(dòng)的學(xué)說。將“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”發(fā)展為一個(gè)專門的、獨(dú)立的學(xué)科，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展意義重大。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措;有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展;有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè);有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能。目前，創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的條件基本成熟，理想方案是在法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)置一級(jí)學(xué)科，并設(shè)置四個(gè)二級(jí)學(xué)科;以紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、多類型、多方式的立體人才培養(yǎng)體系和聯(lián)合培養(yǎng)模式;以高校為主推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立學(xué)科試點(diǎn)并建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度;通過深化共建，加強(qiáng)融合，不斷探索學(xué)科建設(shè)新模式。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué) 學(xué)科建設(shè) 法學(xué) 人才培養(yǎng)

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的理論與方案研究”（19BDJ018）

[作者簡(jiǎn)介]王冠，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，四川師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特邀研究員，博士（北京 100194 ）;任建明，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心教授，博士生導(dǎo)師（北京 100191）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.02.009

改革開放以來，紀(jì)檢監(jiān)察研究已走過四十多年的歷程，形成了一大批很有價(jià)值的研究成果。進(jìn)入新時(shí)代后，伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，紀(jì)檢監(jiān)察研究逐漸升溫，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，越來越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察研究向縱深拓展，并開始探索紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展意義重大。但迄今為止紀(jì)檢監(jiān)察研究與教育還沒有發(fā)展成為一門真正的學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)還缺乏專門學(xué)科的支撐。因此，研究并推動(dòng)創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，是本領(lǐng)域研究者當(dāng)仁不讓的責(zé)任。

目前，已經(jīng)有一些論文或?qū)Ｖ接懥岁P(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）相關(guān)學(xué)科的問題。早期受到黨和國(guó)家政治話語導(dǎo)向，學(xué)科名稱預(yù)設(shè)主要以“廉政學(xué)”為主，也有其他主張如“監(jiān)督學(xué)”“廉正學(xué)”“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”“行政監(jiān)察學(xué)”“紀(jì)檢學(xué)”等。目前，官方對(duì)學(xué)科名稱的預(yù)設(shè)為“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”?？傮w上看，“廉政學(xué)”和“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”學(xué)科建設(shè)的探索歷程是一脈相承的，但兩者有所區(qū)別。研究方向上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是對(duì)廉政學(xué)的重定向;研究對(duì)象上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是對(duì)廉政學(xué)的再聚焦。20世紀(jì)90年代中期，譚世貴指出廉政學(xué)是以腐敗現(xiàn)象及其防治為研究對(duì)象，并首次以專著就廉政學(xué)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述[1]。張偉斌指出廉政學(xué)是一門綜合性、邊緣性、新興獨(dú)立學(xué)科，也提出了建設(shè)學(xué)科的命題[2]。任建明[3]、王明高[4]從不同角度深入探討了廉政學(xué)的內(nèi)涵、學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和路徑等問題。蔣來用指出，當(dāng)前廉政學(xué)具有學(xué)科建設(shè)組織形態(tài)化、學(xué)科名稱多樣化、學(xué)者參與隨機(jī)性三個(gè)明顯特征[5][6]29-49。王冠和任建明系統(tǒng)回顧了廉政研究四十年發(fā)展歷程，從六個(gè)維度分析展望了學(xué)科創(chuàng)建的可能[7]21-56，并建議“廉政學(xué)”設(shè)置在交叉學(xué)科門類[8]。倪星[9][10]、徐法寅[11]59-82對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)分析表明，廉政研究是一個(gè)多學(xué)科的領(lǐng)域。吳勇[12]主張紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的名稱以監(jiān)督學(xué)為佳;毛昭暉等對(duì)監(jiān)督學(xué)相關(guān)研究進(jìn)行了統(tǒng)合[13]。秦前紅專注于監(jiān)察法學(xué)科建設(shè)[14][15]，并發(fā)展為國(guó)家監(jiān)察學(xué)[16]。楊永庚[17][18]、夏玉峰[19]、高建林[20]從不同角度對(duì)廉政學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了探討。

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，奪取并不斷鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)定位，一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察三項(xiàng)改革，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督” [21]，形成了豐富的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的呼聲愈發(fā)高漲，需求日益迫切。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)受到官方重視并被提上正式議程。2017年1月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“登峰戰(zhàn)略”2017年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開始實(shí)施學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”。“登峰戰(zhàn)略”的資助對(duì)象為各研究單位二、三級(jí)學(xué)科，分為“優(yōu)勢(shì)學(xué)科”“重點(diǎn)學(xué)科”和“特殊學(xué)科”三種類型。確定出優(yōu)勢(shì)學(xué)科41項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科84項(xiàng)、特殊學(xué)科21項(xiàng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的“廉政學(xué)”為特殊學(xué)科。將“廉政學(xué)”作為“特殊學(xué)科”予以支持。2019年，《國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目招標(biāo)選題研究方向》設(shè)置了“監(jiān)察學(xué)”學(xué)科體系建設(shè)研究方向?！?019年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目招標(biāo)選題研究方向》：136.中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究。2021年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、教育部組織召開“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級(jí)學(xué)科設(shè)置論證工作部署會(huì)。2021年8月，《監(jiān)察官法》規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力?！薄吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察官法》（2021年8月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）：第五章監(jiān)察官的管理。第三十二條 國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。本文正是基于創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”箭在弦上的時(shí)代背景，探討了創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的意義，分析了創(chuàng)建學(xué)科的條件與現(xiàn)狀，并提出切合實(shí)際的政策建議。

一、“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的概念與特征

“紀(jì)檢監(jiān)察”是黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察的簡(jiǎn)稱。“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是研究紀(jì)檢監(jiān)察制度及相關(guān)活動(dòng)的學(xué)說。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具以下三個(gè)特征：

一是具有鮮明的中國(guó)政治特色。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[22]。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是在“政黨—國(guó)家”政治框架下，建構(gòu)的具有中國(guó)政治特色的監(jiān)督體制——黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家的監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，必須牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，把講政治貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展始終。這種鮮明的中國(guó)政治特色體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的方方面面，也使其有別于其他社會(huì)學(xué)科。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握黨中央精心設(shè)計(jì)的自我監(jiān)督體制的政治內(nèi)涵，將黨對(duì)依規(guī)治黨依法治國(guó)的要求、對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的規(guī)劃，體現(xiàn)到學(xué)科建設(shè)的各方面，始終保持正確的政治方向。

二是具有很強(qiáng)的實(shí)踐性?！凹o(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是伴隨著黨和國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察工作而產(chǎn)生，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展的一門學(xué)科。在各個(gè)歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察研究始終緊緊圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這一核心議題展開。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”必須系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的一系列實(shí)踐成果，構(gòu)建具有鮮明紀(jì)檢監(jiān)察特色的理論體系和話語體系，形成對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論成果。

三是具有明顯的綜合性。紀(jì)檢監(jiān)察研究具有跨學(xué)科特點(diǎn)，與政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論、公共管理、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等存在著交叉融合關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察制度政治性強(qiáng)，并兼具“紀(jì)”“法”雙重屬性，實(shí)踐領(lǐng)域廣。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”在理論淵源、知識(shí)體系、研究方法、實(shí)踐應(yīng)用等方面呈現(xiàn)出明顯的綜合性。

二、創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的意義

（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出的“習(xí)近平法治思想”是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。習(xí)近平總書記用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了深刻闡釋和重要部署，都是涉及理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性的重大問題。“習(xí)近平法治思想”既是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)，也是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本遵循和行動(dòng)指南。因此，我們必須把“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍” [23]5等要求和工作部署貫徹落實(shí)到具體工作上——以創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”為著力點(diǎn)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨提供理論、人才等方面的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展離不開專門的學(xué)科體系支撐。通過創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，能夠有效整合實(shí)務(wù)部門與高校、科研機(jī)構(gòu)的資源，建立起制度化、系統(tǒng)性的研究機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的制度變遷、職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行和保障機(jī)制等進(jìn)行研究，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中紀(jì)法貫通、法法銜接、措施適用、證據(jù)適用等問題進(jìn)行研究，對(duì)監(jiān)督檢查、調(diào)查審查、信訪、巡視、派駐、問責(zé)、審理等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)紀(jì)檢史、監(jiān)察史進(jìn)行研究，對(duì)國(guó)外反腐敗及廉政制度等進(jìn)行研究，在深入研究中總結(jié)規(guī)律，發(fā)展理論，指導(dǎo)實(shí)踐，有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

干部隊(duì)伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)不斷發(fā)展的人才保障，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全局。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委歷來高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，在各個(gè)歷史時(shí)期，著力培養(yǎng)造就了一批又一批讓黨放心、讓人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部，為完成黨在不同歷史時(shí)期的歷史任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。隨著全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，無論是紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是高校，現(xiàn)有的干部培訓(xùn)模式、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系和教材體系等，都無法完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需要。通過創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，開展專業(yè)化培訓(xùn)和教育，為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)源源不斷輸送政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。

（四）有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能

新時(shí)代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，從政治和全局高度，作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”，并要求“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[21]。

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分[24]。這表明紀(jì)檢監(jiān)察被納入新時(shí)代黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。通過創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展;培養(yǎng)輸送高素質(zhì)、專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察人才，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，既是推動(dòng)提高紀(jì)檢監(jiān)察治理質(zhì)效的實(shí)際舉措，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的條件與現(xiàn)狀分析

時(shí)至今日，關(guān)于學(xué)科建立也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但在學(xué)科發(fā)展過程中，逐漸形成了很多公認(rèn)的、不可或缺的條件。在綜合諸多研究觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）[25]的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際情況，歸納了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的六個(gè)條件：研究對(duì)象，理論體系，二級(jí)學(xué)科，科學(xué)研究，人才培養(yǎng)，社會(huì)需求（表1）。

（一）研究對(duì)象

明確的研究對(duì)象是建設(shè)學(xué)科的基本條件，是構(gòu)建具有認(rèn)知排他性知識(shí)體系的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有明確且獨(dú)特的研究對(duì)象——紀(jì)檢監(jiān)察制度及相關(guān)活動(dòng)。在中國(guó)特色政黨體制下，在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中，一方面紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，黨紀(jì)國(guó)法貫通，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體運(yùn)行;另一方面違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的行為和性質(zhì)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象和事項(xiàng)范圍多有交疊。因此，兩者不能割裂，應(yīng)作為整體研究，既研究紀(jì)檢、監(jiān)察各自的制度規(guī)律，也研究?jī)烧叩呢炌C(jī)制。

（二）理論體系

一個(gè)新的研究領(lǐng)域乃至一門學(xué)科的開端，往往以某些先驅(qū)性的學(xué)術(shù)著作為標(biāo)志。因此，紀(jì)檢監(jiān)察研究公開出版物是建構(gòu)理論體系的重要條件之一?？疾毂砻?，探索構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科的研究紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究?jī)?nèi)涵豐富，所涉領(lǐng)域廣闊，尤其是近十幾年來成為“顯學(xué)”，公開出版的學(xué)術(shù)著作數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)。本文僅就涉及紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)部分中具有一定代表性的著作進(jìn)行分析。大致有四條相互聯(lián)系又各具特色的進(jìn)路：

1.以構(gòu)建紀(jì)檢（監(jiān)察）學(xué)為目標(biāo)

這一研究進(jìn)路伴隨著黨的紀(jì)檢工作的恢復(fù)而發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)干部培訓(xùn)需求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)編寫了《黨的紀(jì)律檢查工作概論》為了適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)律檢查工作和培訓(xùn)紀(jì)律檢查干部的需要，從1984年開始，在中央紀(jì)委常委領(lǐng)導(dǎo)下，以中央紀(jì)委教育室為主，審理室、信訪室和紀(jì)檢一室等單位有關(guān)同志參加，共同編寫了《黨的紀(jì)律檢查工作概論》（初稿），并先后在中央黨校紀(jì)檢干部進(jìn)修班和北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院管理干部學(xué)院、北京實(shí)驗(yàn)大學(xué)、北京師范大學(xué)等專門培養(yǎng)紀(jì)檢干部的專修科多次試講。參見中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)教育室主編：《黨的紀(jì)律檢查工作概論》，中共中央黨校出版社1987年版，第1頁。《軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作概論》[26]、紀(jì)檢專業(yè)叢書20世紀(jì)90年代初，一些專家和紀(jì)檢干部開始探索構(gòu)建紀(jì)檢理論和知識(shí)體系，編寫了紀(jì)檢專業(yè)書籍。參見劉少雄、周飛總編;熊漢南、楊光漢、易望學(xué)、朱佳林、羅明福等主編：《紀(jì)檢專業(yè)叢書》（黨紀(jì)學(xué)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育學(xué)、黨紀(jì)監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢心理學(xué)、紀(jì)檢調(diào)研學(xué)、紀(jì)檢信訪學(xué)、紀(jì)檢案件檢查學(xué)、紀(jì)檢證據(jù)學(xué)、黨紀(jì)處分學(xué)、黨紀(jì)案件審理學(xué)、紀(jì)檢文書學(xué)、紀(jì)檢檔案管理學(xué)），中國(guó)檢察出版社1992年版;熊志海、黃遠(yuǎn)固主編：《紀(jì)檢證據(jù)學(xué)》，法律出版社1991年版;晉乾泰：《紀(jì)檢調(diào)研學(xué)》，紅旗出版社1993年版。，逐步建立紀(jì)檢理論知識(shí)體系;研究者們接續(xù)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)長(zhǎng)期以來，關(guān)于黨的紀(jì)律檢查的研究，一方面被作為黨的建設(shè)學(xué)科的一部分;另一方面被納入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)中，因而以獨(dú)立建構(gòu)紀(jì)律檢查學(xué)為目標(biāo)的研究并不多。參見晉乾泰：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》，紅旗出版社1993年版;鄭榮華：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》，人民出版社2009年版。、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)[27][28]發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，中央紀(jì)委監(jiān)察部成立“中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會(huì)”[29]，集中組織編審了一批紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材。參見中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會(huì)審定：《新編紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材》，中國(guó)方正出版社2007年版。2009年該教材共13冊(cè)，包括：紀(jì)檢監(jiān)察概論;建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要教程;反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)教程;反腐倡廉宣傳教育教程;領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作教程;糾風(fēng)工作教程;執(zhí)法監(jiān)察教程;紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查教程;紀(jì)檢監(jiān)察審理教程;紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作教程;紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)教程;反腐倡廉監(jiān)督教程;國(guó)（境）外廉政建設(shè)與反腐敗考察研究。本套教材內(nèi)容基本上涵蓋了當(dāng)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要范疇。除此之外，中央紀(jì)委監(jiān)察部各廳室局根據(jù)工作實(shí)際需求，自行編寫教材，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院也設(shè)有教材建設(shè)部開展相關(guān)工作。新時(shí)代以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委廳、室、局根據(jù)工作需要，出版系列紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)書籍指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作。這些成果既是紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)教材，也是建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的基礎(chǔ)性研究。

2.以構(gòu)建（行政）監(jiān)察學(xué)及（行政）監(jiān)察法學(xué)為目標(biāo)

這一研究進(jìn)路伴隨著行政監(jiān)察工作的恢復(fù)而發(fā)展。20世紀(jì)80年代末，監(jiān)察部成立之初就組織編寫《行政監(jiān)察基礎(chǔ)》為適應(yīng)行政監(jiān)察工作的需要，在1988年5月，監(jiān)察部原研究室組織編寫了《行政監(jiān)察基礎(chǔ)》。參見國(guó)家監(jiān)察部政策法規(guī)司、宣傳教育司：《行政監(jiān)察基礎(chǔ)》（監(jiān)察干部培訓(xùn)推薦教材），浙江人民出版社1989年版。供干部培訓(xùn)之用;同時(shí)，一些學(xué)者嘗試建構(gòu)行政監(jiān)察學(xué)體系，出版了《行政監(jiān)察入門》[30]《行政監(jiān)察概論》[31][32]等。此后，以行政監(jiān)察學(xué)為名的研究逐漸增多，一些細(xì)分研究領(lǐng)域伴隨制度建設(shè)與工作實(shí)踐同步發(fā)展，如行政監(jiān)察法學(xué)研究長(zhǎng)期以來，關(guān)于行政監(jiān)察法的研究，一方面被作為行政監(jiān)察學(xué)的一部分;另一方面被納入行政法學(xué)研究中，行政監(jiān)察法專著較少。參見張獻(xiàn)輝主編：《行政監(jiān)察法新釋與例解》，同心出版社2001年版;錢曉萍、周桂英、李瑞星編：《行政監(jiān)察法概論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版。、行政效能監(jiān)察研究[33]等。新時(shí)代以來，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深化和監(jiān)察法律法規(guī)體系的健全，建設(shè)監(jiān)察法學(xué)科被提上議程，《中國(guó)監(jiān)察法學(xué)》[34]《監(jiān)察法學(xué)教程》[35]《國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)》[36]應(yīng)運(yùn)而生。

3.以建構(gòu)廉政學(xué)為目標(biāo)

“廉政學(xué)”名稱與早期官方表述相一致。1995年，譚世貴在《廉政學(xué)》[37]中首次從學(xué)科建設(shè)的視角就研究對(duì)象、研究方法、發(fā)展路徑等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。此后，諸多學(xué)者在探索廉政學(xué)科建設(shè)的方向上不斷前進(jìn)，形成了一批研究成果——《廉政學(xué)概論》[38]《論廉政監(jiān)督》[39]《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》[40]《腐敗與反腐?。豪碚?、模型和方法》[41]等。

4.以構(gòu)建監(jiān)督學(xué)為目標(biāo)

學(xué)術(shù)界關(guān)于監(jiān)督研究的視角寬廣，但是不聚焦——黨內(nèi)監(jiān)督[42][43]、權(quán)力監(jiān)督[44][45]、民主監(jiān)督[46][47]、社會(huì)監(jiān)督[48]、政治監(jiān)督[49]、廉政監(jiān)督等。一些學(xué)者希冀通過《監(jiān)督學(xué)》[13]構(gòu)建出一般性的監(jiān)督知識(shí)體系。

總體上看，經(jīng)過四十多年的接續(xù)發(fā)展與積累，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)研究已形成較為豐富的成果，為構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”理論體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”大致形成了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)理論和根本遵循，以依規(guī)治黨依法治國(guó)理論、廉政理論、權(quán)力監(jiān)督理論等核心理論為支撐，以紀(jì)檢監(jiān)察工作理論為應(yīng)用，三個(gè)層次、相對(duì)獨(dú)立、自成體系的理論結(jié)構(gòu)。

5.研究方法

紀(jì)檢監(jiān)察研究跨學(xué)科的特點(diǎn)，使其在研究方法方面具有博采眾“科”之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察研究中實(shí)際上是采用了混合研究方法（Mixed Methods）。混合研究方法被看作定量研究、質(zhì)性研究之外的第三種主流研究路徑或研究范式?！皬难芯啃问缴峡?，混合方法的研究應(yīng)當(dāng)包括在單一研究中對(duì)各種方法的混合運(yùn)用。所以，運(yùn)用混合方法的研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目之中研究方法的混合以及不同相關(guān)研究之間的方法混合” [50]112-133?；旌涎芯糠椒ㄔ诩o(jì)檢監(jiān)察研究中是指，通過綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論和研究范式，以尋求一個(gè)更好的解釋或解決問題的道路。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”就是通過學(xué)科“破界”，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)性整合。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察研究中采用跨學(xué)科、混合式研究方法是題中應(yīng)有之義。

（三）學(xué)科體系

學(xué)科體系是各個(gè)分支學(xué)科所構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體?！凹o(jì)檢監(jiān)察學(xué)”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為基礎(chǔ)，以黨和國(guó)家監(jiān)督體系為背景，以紀(jì)檢監(jiān)察制度和活動(dòng)為研究對(duì)象，具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和成果積累，根據(jù)研究進(jìn)路和類型邏輯，可以對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系大致做（但不限于）四個(gè)方面的劃分：一是研究中國(guó)特色黨和國(guó)家監(jiān)督體系、廉政和反腐敗體制等。二是研究紀(jì)檢監(jiān)察基本理論、制度和規(guī)律等，包括紀(jì)檢監(jiān)察原理、黨的紀(jì)律學(xué)、國(guó)家監(jiān)察法學(xué)等。三是研究紀(jì)檢監(jiān)察制度的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，如監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視、派駐、信訪、審理、案管、宣教、國(guó)合、培訓(xùn)等。四是研究中外政黨紀(jì)律檢查制度史、中外監(jiān)察制度史等。

（四）科學(xué)研究

1.研究機(jī)構(gòu)情況

多年來，不少高校成立了專門研究機(jī)構(gòu)高校成立的紀(jì)檢監(jiān)察專門研究機(jī)構(gòu)大多以“廉政”為名，一方面是受當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家政治話語影響;另一方面是受先設(shè)機(jī)構(gòu)名稱影響，如中華人民共和國(guó)監(jiān)察部廉政理論研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心等，形成了路徑依賴。開展紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究及人才培養(yǎng)。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機(jī)構(gòu)設(shè)置方式大致有三種：一是設(shè)置在實(shí)體院系（含跨院系）的學(xué)術(shù)型研究機(jī)構(gòu)，如法學(xué)院、政治學(xué)院（系）、馬克思主義學(xué)院、公共管理學(xué)院等。二是紀(jì)委牽頭依托實(shí)體院系設(shè)置的研究機(jī)構(gòu)。中共十八大前，一些高校在紀(jì)委設(shè)置研究機(jī)構(gòu)，并依托實(shí)體院系參與建設(shè)，這種類型大多由紀(jì)委主導(dǎo)。中共十八大后，紀(jì)檢系統(tǒng)實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，要求紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，明確不再設(shè)專門研究機(jī)構(gòu)?？疾毂砻?，先前已設(shè)置的研究機(jī)構(gòu)并未撤銷。因此，本文采用“紀(jì)委牽頭依托實(shí)體院系設(shè)置”的提法。三是高校與校外單位“共建”的研究機(jī)構(gòu)（表2）。

本輪紀(jì)檢監(jiān)察體制改革起始于中共十八大時(shí)期，因此本文將時(shí)間線大致劃分為新時(shí)代前、新時(shí)代以來兩個(gè)階段。自2000年北京大學(xué)、清華大學(xué)首次成立高校紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機(jī)構(gòu)至今，高校紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機(jī)構(gòu)已逾百個(gè)。從成立時(shí)間分布上看，二十多年來，紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程具有明顯的“潮汐”特征（表3、圖1）。新時(shí)代以來，受紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和全面從嚴(yán)治黨等政治形勢(shì)發(fā)展的影響，此前沒有成立紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機(jī)構(gòu)的高校也紛紛補(bǔ)齊，以避免在這場(chǎng)高歌猛進(jìn)的紀(jì)檢監(jiān)察研究大潮中失語失聲。

2.研究成果情況

（1）學(xué)刊與論文。學(xué)術(shù)刊物為研究者們提供了制度化的學(xué)術(shù)表達(dá)、交流平臺(tái)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察研究者們?cè)诓煌瑢W(xué)科的期刊發(fā)表研究成果。另一方面，一些高校已經(jīng)創(chuàng)辦了專門的廉政研究刊物，公開發(fā)行的期刊如《廉政文化研究》《廉政文化研究》為南通大學(xué)主辦，南通廉政研究中心（南通市紀(jì)委與南通大學(xué)共建）承辦，創(chuàng)刊于2010年，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN32-1817/D。;設(shè)有專欄的期刊如《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版）》為廣州大學(xué)主辦。2006年2月，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部和校廉政研究中心創(chuàng)辦“廉政論壇”欄目，該欄目入選教育部第二批高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名欄建設(shè)工程。該刊現(xiàn)為中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊擴(kuò)展版來源期刊，人大復(fù)印報(bào)刊資料重要轉(zhuǎn)載來源期刊，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN44-1545/C。等;輯刊如《廉政學(xué)研究》《廉政學(xué)研究》（集刊）為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所主辦，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。《監(jiān)察法論叢》《監(jiān)察法論叢》（集刊）為西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院主辦，法律出版社。《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》（集刊）為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主辦，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。等。經(jīng)“中國(guó)知網(wǎng)”檢索，至2020年底，“監(jiān)察”相關(guān)文章總量超過8萬篇，“紀(jì)檢”相關(guān)文章總量超過4.5萬篇，主題包括紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢史、監(jiān)察史、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)、監(jiān)察法等;“黨內(nèi)法規(guī)”相關(guān)文章約7千篇，主題涉及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)史等。統(tǒng)計(jì)表明，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)文章從 2013 年起，相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。這表明紀(jì)檢監(jiān)察研究與十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)，反映了學(xué)術(shù)界主動(dòng)回應(yīng)實(shí)踐需求、積極為紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)提供智力支持的理論熱情。

（2）學(xué)位論文。學(xué)位論文既是人才培養(yǎng)的成果產(chǎn)出，也是反映一個(gè)研究領(lǐng)域或?qū)W科發(fā)展的“晴雨表”。21世紀(jì)以來，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的學(xué)位論文數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)。中共十八大以來，以“廉政”“腐敗”“反腐敗”“反腐倡廉”為關(guān)鍵詞的學(xué)位論文年度產(chǎn)出數(shù)量在2016年達(dá)到歷史最高水平;以“紀(jì)檢監(jiān)察”“黨內(nèi)法規(guī)”為關(guān)鍵詞的論文年度產(chǎn)出數(shù)量在2019年達(dá)到歷史最高水平，這表明各高校紀(jì)檢監(jiān)察及黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)（方向）的人才培養(yǎng)能夠緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)變化以及紀(jì)檢監(jiān)察體制三項(xiàng)改革等現(xiàn)實(shí)情況，積極回應(yīng)時(shí)代需求。

（五）人才培養(yǎng)

21世紀(jì)初，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心就開始招收廉政研究方向的研究生。其后成立的高校廉政研究機(jī)構(gòu)也都依托實(shí)體院（系）及優(yōu)勢(shì)學(xué)科開展不同形式的人才培養(yǎng)工作。例如，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，2010年設(shè)立的“職務(wù)犯罪偵查方向”研究生項(xiàng)目。2010年5月26日，最高人民檢察院和中國(guó)人民大學(xué)簽署聯(lián)合培養(yǎng)“職務(wù)犯罪偵查方向”研究生備忘錄，可授予法律碩士或法學(xué)碩士。該方向研究生被社會(huì)稱為“反貪碩士”。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室（教育部研究生司）批準(zhǔn)，設(shè)立國(guó)內(nèi)高校首個(gè)“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”（2018年更名“國(guó)家監(jiān)察學(xué)”）研究生專業(yè)，設(shè)置國(guó)家監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律檢查、中國(guó)監(jiān)察制度三個(gè)方向，招收碩士和博士研究生。2018年，在憲法與行政法專業(yè)下設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)方向，招收碩士和博士研究生。2020年，在訴訟法學(xué)專業(yè)下設(shè)置監(jiān)察法學(xué)方向，招收博士研究生。西南政法大學(xué)是較早進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培養(yǎng)的高校。1992年，西南政法大學(xué)在刑偵學(xué)院開設(shè)了全國(guó)首個(gè)以職務(wù)犯罪偵查為學(xué)習(xí)方向的“職務(wù)犯罪偵查專門化班”。1998年，教育部清理國(guó)內(nèi)大學(xué)專業(yè)開設(shè)、專門化班，該班停止招生。經(jīng)協(xié)調(diào)，1999年恢復(fù)招生。2018年轉(zhuǎn)型升為“監(jiān)察調(diào)查法律人才實(shí)驗(yàn)班”。2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院掛牌，是國(guó)內(nèi)第一所命名為“監(jiān)察法”的法學(xué)院。同年，經(jīng)教育部備案自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，并形成了本、碩、博三級(jí)培養(yǎng)體系。2020年9月，首屆“監(jiān)察法學(xué)”碩士已順利畢業(yè)。

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，我們黨和國(guó)家對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人才的需求不斷增大。一些院校站在“風(fēng)口”提前布局，設(shè)置實(shí)體專門學(xué)院開展人才培養(yǎng)工作。如：云南師范大學(xué)2013年成立云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，西南政法大學(xué)2018年成立監(jiān)察法學(xué)院，南京審計(jì)大學(xué)2018年成立監(jiān)察學(xué)院，西北政法大學(xué)2019年成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，山東政法學(xué)院2020年成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等。

（六）人才需求

1.紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的需求

首先，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，國(guó)有企、事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門等，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才供給有持續(xù)需求。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍規(guī)模龐大，既有各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專職干部，還有軍隊(duì)以及企事業(yè)單位的專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部。當(dāng)前，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專兼職干部總數(shù)不少于81萬人 [51]。根據(jù)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》有關(guān)規(guī)定，原屬檢察系統(tǒng)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的公務(wù)員編制人員轉(zhuǎn)隸至各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，當(dāng)前專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不少于50萬人。根據(jù)中央紀(jì)委組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2014年，紀(jì)檢監(jiān)察全系統(tǒng)專職干部47萬余人。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)檢察院反貪系統(tǒng)人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員只增加了10%。參見石艷紅：《“全覆蓋”不是“啥都管”》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第14期。據(jù)此推算，當(dāng)前專職紀(jì)檢監(jiān)察干部約為52萬人。其次，國(guó)家監(jiān)察體制改革以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察范圍的擴(kuò)大，工作量同步增長(zhǎng)，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才供給提出需求?？傮w上，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才的需求是持續(xù)、穩(wěn)定和較大規(guī)模的。

2.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展的需求

創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是一條新賽道，學(xué)科發(fā)展本身就能創(chuàng)造出穩(wěn)定的人才需求。一是科研方面。由于紀(jì)檢監(jiān)察研究橫跨諸多學(xué)科，因而在科研方面呈現(xiàn)出專門研究人員的有限性和“參與者的隨機(jī)性”[52]49的特點(diǎn)。一方面專門從事紀(jì)檢監(jiān)察研究學(xué)者人數(shù)有限;另一方面政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論、公共管理學(xué)等學(xué)科的學(xué)者都可以開展紀(jì)檢監(jiān)察研究。雖然研究的視角很廣，但研究的聚焦程度、深度和體系性都有所不足。因此需要更多專門研究人才，尤其是具有多學(xué)科背景，進(jìn)行深入研究的人才。二是教學(xué)方面。教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。只有高水平、專業(yè)化的教師，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才（干部培訓(xùn)、高校學(xué)生培養(yǎng)）的培養(yǎng)質(zhì)量。

四、創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的建議

（一）在法學(xué)門類下設(shè)置一級(jí)學(xué)科，不斷充實(shí)二級(jí)學(xué)科

一是在法學(xué)門類下設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級(jí)學(xué)科。一級(jí)學(xué)科是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對(duì)一致的學(xué)科集合[25]。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科符合《辦法》有關(guān)要求，設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級(jí)學(xué)科的條件基本成熟。從有利于學(xué)科發(fā)展的角度看，理想方案是在法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級(jí)學(xué)科。

一方面，紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)是依規(guī)治黨依法治國(guó)的重要實(shí)踐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐是重要的法治行為。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)、憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫通融合黨規(guī)國(guó)法“兩把尺子”，貫徹落實(shí)紀(jì)法雙施雙守。將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科設(shè)置在法學(xué)門類下，既符合紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，也有利于紀(jì)檢監(jiān)察法治化建設(shè)。

另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)歸屬于法學(xué)門類在學(xué)科內(nèi)涵上比較合理。法學(xué)學(xué)科門類是一個(gè)內(nèi)涵豐富、兼容性強(qiáng)的集合，包括法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論及公安學(xué)6個(gè)一級(jí)學(xué)科[53]。歸屬于法學(xué)門類，有利于“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”與“法學(xué)”“政治學(xué)”“馬克思主義理論”等主要相關(guān)學(xué)科的融合貫通。

學(xué)科設(shè)置情況。在探索學(xué)科建設(shè)的過程中，各高校已設(shè)置有若干個(gè)可歸屬于“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的二級(jí)學(xué)科。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)大致有兩種情況：一是依托目錄內(nèi)一個(gè)或多個(gè)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)。二是自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科或二級(jí)學(xué)科。一方面，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室（教育部）發(fā)布的學(xué)科目錄學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）（2011年3月）。尚未正式列入“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”;另一方面，教育行政部門允許高校根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式。因此，一些高校立足學(xué)科發(fā)展前沿，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科或二級(jí)學(xué)科。

自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科。目前，有4所高校自主設(shè)置目錄外廉政相關(guān)交叉學(xué)科。中國(guó)政法大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“國(guó)家監(jiān)察學(xué)”，所涉及一級(jí)學(xué)科“法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論”。西南政法大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“馬克思主義法律理論與黨內(nèi)法規(guī)”，所涉及一級(jí)學(xué)科“馬克思主義理論、哲學(xué)、法學(xué)”。西北政法大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，所涉及一級(jí)學(xué)科“法學(xué)、哲學(xué)、公共管理”。湖南大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“廉政學(xué)”，所涉及一級(jí)學(xué)科“理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理科學(xué)與工程”。學(xué)位授予單位（不含軍隊(duì)單位）自主設(shè)置交叉學(xué)科名單（截至2020年6月30日）。

自主設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科。目前，有4所高校和1所黨校自主設(shè)置目錄外廉政相關(guān)二級(jí)學(xué)科。華東政法大學(xué)在一級(jí)學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)”。西南政法大學(xué)在一級(jí)學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”。湖南大學(xué)在一級(jí)學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科“廉政法學(xué)”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)在一級(jí)學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”。中共江蘇省委黨校在一級(jí)學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科“當(dāng)代中國(guó)政治與廉政建設(shè)”。

紀(jì)檢監(jiān)察二級(jí)學(xué)科設(shè)置，既要遵循學(xué)科設(shè)置的一般規(guī)律，也要符合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際情況。因此，在學(xué)科設(shè)置上要考慮（但不限于）以下三個(gè)方面：一是要緊扣紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作需求，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察融合;二是要重視已形成的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果;三是要立足當(dāng)下面向未來。建議目錄內(nèi)學(xué)科劃分不宜過細(xì)，可按理論、法律法規(guī)、工作實(shí)務(wù)、歷史維度劃分，共設(shè)4個(gè)為宜：紀(jì)檢監(jiān)察理論、紀(jì)檢黨規(guī)和監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察史。（表5）

（二）構(gòu)建立體人才培養(yǎng)體系和聯(lián)合培養(yǎng)模式

紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)既要遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，更要契合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需求。

一是構(gòu)建立體人才培養(yǎng)體系。要因需制宜，構(gòu)建多層次、多類型、多方式的立體體系，可以將本、碩、博層次一體規(guī)劃;學(xué)術(shù)型、專業(yè)型相結(jié)合;貫通式、分段式、協(xié)同式相結(jié)合;統(tǒng)分式、定向式、委托式相結(jié)合。碩士研究生培養(yǎng)方式可選用本碩連讀、學(xué)術(shù)碩士、專業(yè)碩士等。博士研究生培養(yǎng)方式可以選用直接攻博、碩博連讀、申請(qǐng)—考核制等。在職人員培養(yǎng)方式可以根據(jù)實(shí)際需求，專門定制培養(yǎng)方案。

二是建立聯(lián)合培養(yǎng)模式。高校要培養(yǎng)全面適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察人才，就要把理論性與實(shí)踐性、針對(duì)性相結(jié)合。建立高校與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，有助于把握正確政治方向和發(fā)展動(dòng)態(tài)，有助于促進(jìn)教研與實(shí)踐相融合，有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。一方面，可以實(shí)行“雙導(dǎo)師”制度。高校從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干兼任教師。校外教師根據(jù)實(shí)際情況，參與研究生培養(yǎng)的教學(xué)、論文指導(dǎo)、答辯等環(huán)節(jié)。另一方面，可以實(shí)行高校教師掛職制度。高校派教師到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職，學(xué)習(xí)工作實(shí)務(wù)，有助于提高教學(xué)水平。在師資配置上實(shí)現(xiàn)多元化，既要有理論精深的專家學(xué)者，也要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，形成理論與實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)模式。

（三）以高校為主建設(shè)學(xué)科，設(shè)立試點(diǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度

一是以高校為主建設(shè)學(xué)科。近年來，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、高校、黨校、學(xué)會(huì)、社科院都不同程度地參與了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)工作，發(fā)揮了不同的作用。其中，高校毋庸置疑是最重要的行動(dòng)者之一。創(chuàng)建新學(xué)科是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，不但需要科學(xué)籌劃，整合資源，而且還有大量具體工作要做。各高校經(jīng)過多年實(shí)踐探索，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了足夠的能力，能夠?yàn)閯?chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”提供更合適的平臺(tái)，從學(xué)術(shù)資源、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、行政事務(wù)等各方面提供比較全面的支持。因此，創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”應(yīng)該遵循學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的一般性規(guī)律和教育行政部門的有關(guān)規(guī)定，以高校為主。

二是設(shè)立學(xué)科試點(diǎn)。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是一項(xiàng)“開宗立派”的開創(chuàng)性工作。建議選擇若干所綜合實(shí)力較強(qiáng)，且在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)上已經(jīng)形成一定成果的先發(fā)高校作為試點(diǎn)。試點(diǎn)高校在試行試辦過程中，可以根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索不同的學(xué)科建設(shè)方式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，形成合力。畢竟“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。一俟“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”納入學(xué)科目錄，則成為一種公共品、一條新賽道，必將有大量高校以設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”為目標(biāo)展開行動(dòng)。在試點(diǎn)中形成的經(jīng)驗(yàn)，將為后發(fā)高校提供重要參考。

三是建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。無論是歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀規(guī)律還是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，都表明新學(xué)科的創(chuàng)建遠(yuǎn)非某一單位獨(dú)力能成。通過建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，一方面可以將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、學(xué)界（高校、學(xué)會(huì)、黨校、社科院、法學(xué)會(huì)等）、教育行政機(jī)關(guān)等有關(guān)方面納入制度性的對(duì)話平臺(tái)，建立共識(shí);另一方面可以協(xié)調(diào)資源，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃一個(gè)多方共進(jìn)的路線圖，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”工作。

（四）深化共建，加強(qiáng)融合，探索學(xué)科建設(shè)新模式

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察的職能職責(zé)、工作權(quán)限等涉及主責(zé)主業(yè)的內(nèi)涵外延都有很大變化，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。然而，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的滯后制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在這一背景下，各高校與紀(jì)委監(jiān)委等實(shí)務(wù)部門圍繞學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)開展了一系列的共建合作，正是對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)的回應(yīng)。然而現(xiàn)有的共建模式合作水平不高，相當(dāng)程度上形式大于內(nèi)容，未來還需進(jìn)一步深化共建，加強(qiáng)融合，探索學(xué)科建設(shè)新模式。

一是深化共建。一方面要加強(qiáng)政策導(dǎo)向。希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)ⅰ靶５毓步ā奔{入有關(guān)規(guī)劃或出臺(tái)指導(dǎo)性意見，助力共建模式發(fā)展。另一方面要解決現(xiàn)實(shí)問題。要使共建落到實(shí)處，需要關(guān)注并解決人才培養(yǎng)過程中的教學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等具體問題。

二是加強(qiáng)融合。一方面要加強(qiáng)學(xué)科融合?！皩W(xué)科交叉融合是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大特征，是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求?！贝罅Πl(fā)展交叉學(xué)科健全新時(shí)代高等教育學(xué)科專業(yè)體系——國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì) 教育部關(guān)于增設(shè)“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》答記者問。參見中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站， http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202101/t20210113_509682.html，2021-01-13。探索“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的實(shí)踐表明，融合各相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，更有利于“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)行業(yè)跨界融合。打破行業(yè)界限和高校辦學(xué)常規(guī)模式，實(shí)現(xiàn)“校、地、企”跨界融合。將高校的教學(xué)研究資源，地方黨委、紀(jì)委監(jiān)委、企業(yè)等主體的優(yōu)勢(shì)資源，在創(chuàng)新理論、培養(yǎng)人才、建設(shè)學(xué)科、服務(wù)社會(huì)等方面融合，探索“跨界融合、資源共享、合作共贏”新模式。

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[責(zé)任編輯 于光大]

Significance， Current Situation and Suggestions of Creating Discipline Inspection and Supervision

WANG Guan ?REN Jian-ming

Abstract：“Discipline Inspection and Supervision” is the theory that studies the discipline inspection and supervision system and related activities. To develop “Discipline Inspection and Supervision” into a specialized and independent discipline is of great significance to discipline inspection and supervision. The establishment of “Discipline Inspection and Supervision” is an important measure to implement Xi Jinping’s thought of rule by law. It is conducive to improving the theoretical level of discipline inspection and supervision and promoting the high-quality development of work; It is conducive to improving the quality of discipline inspection and supervision personnel training and strengthening the construction of cadres; It is conducive to promoting the modernization of national governance system and governance capacity， promoting governance effectiveness. At present， the conditions for establishing “Discipline Inspection and Supervision” are basically mature. The ideal scheme is to set up a first-level discipline and four second-level disciplines under the Disciplines of Law; Guided by the actual needs of discipline inspection and supervision， to build a multi-level， multi type and multi-dimensional talent training system and joint training mode; to promote discipline construction mainly by colleges and universities， set up discipline pilot projects and establish a joint conference; By deepening co-construction， strengthening integration， and constantly exploring new models of discipline construction.

Key words：Discipline Inspection and Supervision Discipline Construction Law Personnel Training

3498500338271