□ 《民生周刊》記者 鄭智維
“作為一名教育領(lǐng)域的全國(guó)人大代表,將中央關(guān)于教育的方針政策宣傳到位,關(guān)注和反映人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題,并集聚各方智慧、力量推動(dòng)解決?!睏钌聘f說(shuō)。
作為全國(guó)人大代表,今年是安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑履職第五年。過(guò)去4年,她提交了30多份建議、議案,內(nèi)容涉及農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐改善,貧困學(xué)生如何上網(wǎng)課,中小學(xué)生心理健康教育、法治教育,如何守住校園安全底線及公辦幼兒園教職工編制亟待解決等。
在教育戰(zhàn)線工作了35年,她深知老百姓在教育領(lǐng)域的急難愁盼和關(guān)切所在?!敖衲暧?jì)劃提交的建議還是以教育領(lǐng)域話題為主?!苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí),楊善竑說(shuō),如加強(qiáng)健康學(xué)校的建設(shè),加快學(xué)前教育法出臺(tái),加強(qiáng)港澳青少年的國(guó)情教育,加速家庭教育促進(jìn)法落地見(jiàn)效等。
楊善竑(中)在學(xué)校調(diào)研。
所提建議數(shù)量并不算多,但楊善竑始終執(zhí)著于建議的質(zhì)量,“提有分量的建議”。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,她提交了一份題為《加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善政策措施,為實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障》的建議。
媒體發(fā)表后,這一建議提及的“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐不僅要吃飽,而且要吃好”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。
在楊善竑看來(lái),一份建議的分量輕重在于能否推動(dòng)問(wèn)題的解決。教育部非常重視這一建議,將其列為部長(zhǎng)推薦的重點(diǎn)建議,并針對(duì)她提出的4條建議一一作了答復(fù)。
針對(duì)她提的“研究建立膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”,教育部答復(fù):“將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研,適時(shí)調(diào)整營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保不因物價(jià)變動(dòng)而降低營(yíng)養(yǎng)保障水平,使學(xué)生不僅能吃飽,還要盡可能吃好?!?/p>
針對(duì)大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐的建議,教育部答復(fù):“進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件,配齊食堂工作人員,提高食堂供餐比例?!?/p>
2019年11月,教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)文件,提出大力推進(jìn)食堂供餐,并按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例,足額配齊食堂(伙房)從業(yè)人員。
同時(shí),強(qiáng)化食品安全管理等措施,將各單位的職責(zé)分工明確下來(lái),進(jìn)一步規(guī)范了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理,為扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作建立了機(jī)制。
楊善竑并未止步。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間,她繼續(xù)關(guān)注營(yíng)養(yǎng)餐供給問(wèn)題。“隨著物價(jià)上漲和生活水平提高,每餐4元錢的膳食補(bǔ)助過(guò)低,要想吃好,還要自付部分餐費(fèi),增加了農(nóng)村學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)?!睏钌聘f解釋。
楊善竑的呼吁,再次得到回應(yīng)。2021年9月財(cái)政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件,決定從2021年秋季學(xué)期起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。
因?yàn)殚L(zhǎng)期奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線,楊善竑的建議多來(lái)自對(duì)行業(yè)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注、扎實(shí)調(diào)研和深入思考。她目前的職務(wù)是安徽省教育廳副總督學(xué),之前是省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任。作為現(xiàn)代教育治理體系決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中一個(gè)不可或缺的部分,教育督導(dǎo)是實(shí)施依法治教、保障教育改革發(fā)展的重要手段,是國(guó)家一項(xiàng)基本教育制度。
正是在督導(dǎo)過(guò)程中,楊善竑發(fā)現(xiàn)了很多涉及群眾關(guān)切的建議線索和素材。在對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)中,楊善竑發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推行過(guò)程中,的確存在一些需要解決的矛盾和問(wèn)題,“有些是地方和學(xué)校采取創(chuàng)新手段能解決或部分解決的,有些問(wèn)題則需要國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)并推進(jìn)保障”。
2019年和2020年,楊善竑兩次參加國(guó)務(wù)院大督查,對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研督查。在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”中的舉報(bào)線索進(jìn)行實(shí)地核查時(shí),富有督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的她發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題及一些典型問(wèn)題案例。
在楊善竑看來(lái),新時(shí)代的人大代表只有深入基層,才能服務(wù)好基層。除了農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題,她還對(duì)如何縮小鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距、如何留住鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村幼兒園如何提質(zhì)等問(wèn)題持續(xù)關(guān)注、發(fā)聲。
2021年全國(guó)兩會(huì)期間,楊善竑建議出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn),將公辦幼兒園教職工編制單列,提高幼兒園教師隊(duì)伍待遇保障和能力水平。“長(zhǎng)期以來(lái),幼兒園編制沒(méi)有單列,導(dǎo)致幼教師資隊(duì)伍編制不足,不少公辦幼兒園不得不大量聘請(qǐng)非在編教師,幼兒教師無(wú)序流動(dòng),極大影響科學(xué)保教質(zhì)量?!?/p>
回顧過(guò)去4 年,楊善竑有欣慰,也有遺憾,“還有一些是長(zhǎng)期關(guān)注、推動(dòng),目前依然尚未解決的問(wèn)題?!?/p>
2018年,楊善竑聯(lián)名安徽代表團(tuán)提交學(xué)前教育法立法的議案。如今,針對(duì)這部法律的草案,司法部已在全國(guó)征求意見(jiàn),她希望加快立法步伐,研究立法后落實(shí)舉措。
除了群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切,楊善竑說(shuō),自己提建議還要考慮教育事業(yè)的健康發(fā)展需要。例如,公辦幼兒園教師的編制問(wèn)題尚未解決,嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的普及普惠水平尚未提升等,尚需繼續(xù)推進(jìn)解決。對(duì)于這些尚未解決的問(wèn)題,楊善竑會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注,繼續(xù)深入調(diào)研,努力不斷推動(dòng)問(wèn)題的解決。
在楊善竑看來(lái),好的建議應(yīng)為政策制定者提供思路、案例材料、數(shù)據(jù)支撐。從事教育督導(dǎo)工作以來(lái),除安徽省各地外,她還先后到云南、四川、江蘇等地農(nóng)村學(xué)校開展義務(wù)教育均衡發(fā)展及營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃的調(diào)研和督導(dǎo)。
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,再通過(guò)調(diào)研找到解決問(wèn)題的辦法,從調(diào)研中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法,從調(diào)研中還能預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。“國(guó)家相關(guān)部委對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議是相當(dāng)重視的,可以說(shuō)件件都有回聲,這就倒逼著我們更要注重所提建議的質(zhì)量?!睏钌聘f說(shuō)。