鄭智維

楊善竑（中）在學(xué)校調(diào)研。

“作為一名教育領(lǐng)域的全國人大代表，將中央關(guān)于教育的方針政策宣傳到位，關(guān)注和反映人民群眾最關(guān)心的問題，并集聚各方智慧、力量推動(dòng)解決。”楊善竑說。

作為全國人大代表，今年是安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑履職第五年。過去4年，她提交了30多份建議、議案，內(nèi)容涉及農(nóng)村學(xué)校的營養(yǎng)餐改善，貧困學(xué)生如何上網(wǎng)課，中小學(xué)生心理健康教育、法治教育，如何守住校園安全底線及公辦幼兒園教職工編制亟待解決等。

在教育戰(zhàn)線工作了35年，她深知老百姓在教育領(lǐng)域的急難愁盼和關(guān)切所在?！敖衲暧?jì)劃提交的建議還是以教育領(lǐng)域話題為主?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，楊善竑說，如加強(qiáng)健康學(xué)校的建設(shè)，加快學(xué)前教育法出臺(tái)，加強(qiáng)港澳青少年的國情教育，加速家庭教育促進(jìn)法落地見效等。

所提建議數(shù)量并不算多，但楊善竑始終執(zhí)著于建議的質(zhì)量，“提有分量的建議”。在十三屆全國人大二次會(huì)議期間，她提交了一份題為《加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，為實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障》的建議。

媒體發(fā)表后，這一建議提及的“學(xué)生營養(yǎng)餐不僅要吃飽，而且要吃好”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。

在楊善竑看來，一份建議的分量輕重在于能否推動(dòng)問題的解決。教育部非常重視這一建議，將其列為部長推薦的重點(diǎn)建議，并針對她提出的4條建議一一作了答復(fù)。

針對她提的“研究建立膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，教育部答復(fù)：“將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研，適時(shí)調(diào)整營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不因物價(jià)變動(dòng)而降低營養(yǎng)保障水平，使學(xué)生不僅能吃飽，還要盡可能吃好。”

針對大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐的建議，教育部答復(fù)：“進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例?！?/p>

2019年11月，教育部會(huì)同國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)文件，提出大力推進(jìn)食堂供餐，并按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1：100的比例，足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。

同時(shí)，強(qiáng)化食品安全管理等措施，將各單位的職責(zé)分工明確下來，進(jìn)一步規(guī)范了營養(yǎng)改善計(jì)劃管理，為扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作建立了機(jī)制。

楊善竑并未止步。在十三屆全國人大四次會(huì)議期間，她繼續(xù)關(guān)注營養(yǎng)餐供給問題?！半S著物價(jià)上漲和生活水平提高，每餐4元錢的膳食補(bǔ)助過低，要想吃好，還要自付部分餐費(fèi)，增加了農(nóng)村學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)?！睏钌聘f解釋。

楊善竑的呼吁，再次得到回應(yīng)。2021年9月財(cái)政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件，決定從2021年秋季學(xué)期起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。

因?yàn)殚L期奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線，楊善竑的建議多來自對行業(yè)問題的持續(xù)關(guān)注、扎實(shí)調(diào)研和深入思考。她目前的職務(wù)是安徽省教育廳副總督學(xué)，之前是省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任。作為現(xiàn)代教育治理體系決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中一個(gè)不可或缺的部分，教育督導(dǎo)是實(shí)施依法治教、保障教育改革發(fā)展的重要手段，是國家一項(xiàng)基本教育制度。

正是在督導(dǎo)過程中，楊善竑發(fā)現(xiàn)了很多涉及群眾關(guān)切的建議線索和素材。在對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)中，楊善竑發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的營養(yǎng)改善計(jì)劃推行過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題，“有些是地方和學(xué)校采取創(chuàng)新手段能解決或部分解決的，有些問題則需要國家層面頂層設(shè)計(jì)并推進(jìn)保障”。

2019年和2020年，楊善竑兩次參加國務(wù)院大督查，對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)等問題進(jìn)行了深入調(diào)研督查。在對“互聯(lián)網(wǎng)+督查”中的舉報(bào)線索進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，富有督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的她發(fā)現(xiàn)了不少問題及一些典型問題案例。

在楊善竑看來，新時(shí)代的人大代表只有深入基層，才能服務(wù)好基層。除了農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)餐問題，她還對如何縮小鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距、如何留住鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村幼兒園如何提質(zhì)等問題持續(xù)關(guān)注、發(fā)聲。

2021年全國兩會(huì)期間，楊善竑建議出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將公辦幼兒園教職工編制單列，提高幼兒園教師隊(duì)伍待遇保障和能力水平?！伴L期以來，幼兒園編制沒有單列，導(dǎo)致幼教師資隊(duì)伍編制不足，不少公辦幼兒園不得不大量聘請非在編教師，幼兒教師無序流動(dòng)，極大影響科學(xué)保教質(zhì)量?！?/p>

回顧過去4年，楊善竑有欣慰，也有遺憾，“還有一些是長期關(guān)注、推動(dòng)，目前依然尚未解決的問題。”

2018年，楊善竑聯(lián)名安徽代表團(tuán)提交學(xué)前教育法立法的議案。如今，針對這部法律的草案，司法部已在全國征求意見，她希望加快立法步伐，研究立法后落實(shí)舉措。

除了群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，楊善竑說，自己提建議還要考慮教育事業(yè)的健康發(fā)展需要。例如，公辦幼兒園教師的編制問題尚未解決，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的普及普惠水平尚未提升等，尚需繼續(xù)推進(jìn)解決。對于這些尚未解決的問題，楊善竑會(huì)長期關(guān)注，繼續(xù)深入調(diào)研，努力不斷推動(dòng)問題的解決。

在楊善竑看來，好的建議應(yīng)為政策制定者提供思路、案例材料、數(shù)據(jù)支撐。從事教育督導(dǎo)工作以來，除安徽省各地外，她還先后到云南、四川、江蘇等地農(nóng)村學(xué)校開展義務(wù)教育均衡發(fā)展及營養(yǎng)餐改善計(jì)劃的調(diào)研和督導(dǎo)。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，再通過調(diào)研找到解決問題的辦法，從調(diào)研中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，從調(diào)研中還能預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)?！皣蚁嚓P(guān)部委對全國人大代表提出的建議是相當(dāng)重視的，可以說件件都有回聲，這就倒逼著我們更要注重所提建議的質(zhì)量。”楊善竑說。

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