徐超盈

摘 要：數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，是一場重塑性的制度革命，文章以寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實驗室智慧管理系統(tǒng)建設(shè)為例，對實施食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能進行了論述。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化改革 食品安全 監(jiān)管 智慧管理

中圖分類號：F768.2;F713.56

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-294-02

食品安全作為公共社會安全的重要組成部分，對于廣大人民群眾的身體健康和生命安全有著直接影響，進而影響著國家和社會的發(fā)展和穩(wěn)定。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》指出，要提高食品安全智慧監(jiān)管能力。這要求重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。2021年浙江省數(shù)字化改革大會指出，“數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。”作為民生保障國有企業(yè)寧波市商貿(mào)集團在數(shù)字化改革過程中進行了探索，主要是以《浙江省數(shù)字化改革總體方案》《寧波市數(shù)字化改革總體行動方案》《寧波國資國企數(shù)字化改革實施方案》為指導，通過對集團經(jīng)營和管理中的痛點和難點的分析，制定了數(shù)字化改革規(guī)劃，其中“數(shù)字農(nóng)副”作為“數(shù)字商貿(mào)”的突破口，明確了“1個載體+6大板塊+N個應(yīng)用”的整體構(gòu)架，寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實驗室智慧管理系統(tǒng)建設(shè)是6大板塊中保安全板塊項目之一。

寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心作為集團下屬農(nóng)副產(chǎn)品流通子公司，作為寧波大市唯一的一級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，輻射寧波大市、舟山、臺州、紹興等地，是寧波市食品流通的核心環(huán)節(jié)之一，占寧波市農(nóng)產(chǎn)品輸入的80%以上。由于食品來源的多渠道、多樣性，食品銷路的擴散性、變動性、參與主體的復(fù)雜性、多層次性等特點使得農(nóng)副產(chǎn)品物流中心食品安全問題顯得尤為重要，這就要求應(yīng)用“數(shù)字化”理念，通過“數(shù)字化”手段，構(gòu)建起了現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管體系，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。

一、項目建設(shè)必要性

作為寧波市的“菜籃子”，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的食品安全監(jiān)管效能直接關(guān)系到人民群眾的“舌尖安全”。目前寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心快檢流程多為人工分散進行，數(shù)據(jù)較為分散、同時又質(zhì)量不一，大量龐大而繁雜的信息沉淀在不同下屬機構(gòu)的“孤島”系統(tǒng)中、報表中、數(shù)據(jù)庫中，很難打通共享，更談不上數(shù)據(jù)應(yīng)用，這是目前批發(fā)市場食品安全監(jiān)管存在的通病，也是社會關(guān)注的焦點，更是亟待解決的問題。

為更好地展現(xiàn)物流中心“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價、惠民生”企業(yè)擔當，彰顯商貿(mào)集團“品質(zhì)商貿(mào)、公益商貿(mào)”發(fā)展理念，建設(shè)寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實驗室智慧管理系統(tǒng)迫在眉睫，系統(tǒng)建好后可以實現(xiàn)信息共享，細化數(shù)據(jù)管理，規(guī)范市場運行，進而有效保障食品安全，并以此為契機，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動力，有效促進管理效率提升和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、項目建設(shè)目標

為深入貫徹落實省、市數(shù)字化改革大會決策部署和省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局工作要求，融合推進寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心數(shù)字化改革進程，提升市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有物流中心特色的數(shù)字化管理體系，實施建設(shè)數(shù)字化實驗室智慧管理系統(tǒng)，將以打造出全國特色大型蔬批市場食品安全智慧管理系統(tǒng)為目標，以檢測數(shù)據(jù)共通共享為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)新出食品溯源的事后、事中預(yù)警算法，建立食品安全數(shù)字賦能的重要載體、途徑，同時設(shè)立一攤一碼結(jié)合消費者評價，經(jīng)營戶自治等方式，探索實施社會共治新模式，打造批發(fā)市場數(shù)字化建設(shè)的寧波樣板，爭創(chuàng)全省一流、全國領(lǐng)先的數(shù)字化實驗室建設(shè)先行點。

三、項目建設(shè)需求分析

項目建設(shè)需求分析主要從服務(wù)對象、數(shù)據(jù)需求、業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)性能需求四方面進行分析。

（一）服務(wù)對象分析

本系統(tǒng)涉及到的服務(wù)對象主要分為三類：一是寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心有限公司，主要滿足寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用和分析的需求。二是市場內(nèi)攤主及消費者，主要滿足市場內(nèi)攤主和消費者通過一攤一碼快速了解攤位基礎(chǔ)信息。三是食品安全監(jiān)督管理部門，主要滿足數(shù)據(jù)共享，實時監(jiān)控的目的。

（二）數(shù)據(jù)需求分析

寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心在履職過程中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)信息，以及第三方包括互聯(lián)網(wǎng)獲取的數(shù)據(jù)需求。具體數(shù)據(jù)需求主要包括：快檢信息，由現(xiàn)場工作人員每日根據(jù)實際情況，錄入數(shù)據(jù);食品檢測信息，與各食品檢測機構(gòu)匯總的食品定量檢測相關(guān)數(shù)據(jù);食品公示不合格信息，搜集國家網(wǎng)站、省政府網(wǎng)站公開的外地檢測出不合格的食品信息;攤位基本系統(tǒng)，市場內(nèi)各個攤位的基本信息;消費者評價信息，消費者對攤位的評價信息。

（三）業(yè)務(wù)需求分析

1.滿足數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的需求。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)繁多，數(shù)據(jù)量巨大，需要提升效能、保障數(shù)據(jù)化運營、為更好地支持業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、目錄化、可視化。需要從業(yè)務(wù)視角提升數(shù)據(jù)再思考能力，需要建立統(tǒng)一標準、打通數(shù)據(jù)通道、突破信息孤島效應(yīng)，在具體的業(yè)務(wù)部門和技術(shù)之間搭建起一個靈活度高、效率高、可復(fù)用的組件化平臺，建立業(yè)務(wù)支撐能力，健全市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)管理體系。既可面向不同業(yè)務(wù)部門，快速提供數(shù)據(jù)服務(wù)支持，調(diào)取所需數(shù)據(jù)高效完成數(shù)據(jù)分析挖掘，輔助業(yè)務(wù)部門針對性分析問題、解決問題;又可在不影響后臺運轉(zhuǎn)的前提下協(xié)調(diào)前臺與后臺，使技術(shù)得以更靈活、高效地運用在業(yè)務(wù)部門的日常數(shù)據(jù)分析工作中的同時，為后臺減輕負擔，提高整體工作效率和質(zhì)量。

2.運用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式的需求。大數(shù)據(jù)運用于智慧管理，有助于加快構(gòu)建市場管理的科學化、精準化、高效化、專業(yè)化市場監(jiān)管新格局，進一步提升監(jiān)管效能，從而在寬松平等的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境等“三個環(huán)境”建設(shè)中切實發(fā)揮作用。

3.大統(tǒng)一、大協(xié)同的改革發(fā)展背景下，提出“智慧管理”的新要求。隨著食品安全問題放到了前所未有的重要高度，必然要求各類市場的信息化建設(shè)進行升級改造，必須充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、微服務(wù)等新技術(shù)改造或新建相關(guān)信息系統(tǒng)。

（四）系統(tǒng)性能需求

考慮到系統(tǒng)的整體規(guī)范、方便易用、穩(wěn)定可靠等特性，在項目建設(shè)時主要對系統(tǒng)性能提出需求：（1）可用性。系統(tǒng)能使用IE瀏覽器、360瀏覽器等當前國內(nèi)用戶常用瀏覽器。系統(tǒng)能夠完成所要求的所有功能操作，同時具有良好的運行速度，有較高的數(shù)據(jù)承載能力，在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的環(huán)境下系統(tǒng)響應(yīng)時間達到要求，整個系統(tǒng)平均年故障時間應(yīng)控制在8小時以內(nèi)等。（2）穩(wěn)定（可靠）性。數(shù)據(jù)的定期安全備份，防止誤操作，權(quán)限設(shè)置合理，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，有完善的災(zāi)難應(yīng)急功能和恢復(fù)能力;各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對用戶的操作順序、輸入的數(shù)據(jù)進行正確性檢查，并以顯著方式提示錯誤信息。系統(tǒng)需有出錯處理機制，當系統(tǒng)運行過程中發(fā)生錯誤時，系統(tǒng)將明確提示錯誤信息并指導用戶按照系統(tǒng)錯誤處理手冊進行處理。系統(tǒng)應(yīng)提供運行監(jiān)視和故障恢復(fù)機制，建立系統(tǒng)運行日志文件，能跟蹤系統(tǒng)的所有操作。系統(tǒng)配備軟件異常處理措施。（3）易用性。系統(tǒng)用戶界面友好，主頁應(yīng)滿足個性化設(shè)置，功能模塊可根據(jù)用戶角色不同、用戶的工作任務(wù)不同而實現(xiàn)自由定制，系統(tǒng)使用操作簡便。（4）可維護性。易于管理，系統(tǒng)維護方便，能夠方便快速地將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入系統(tǒng)，系統(tǒng)必須是構(gòu)件化、面向?qū)ο蟮?，可做到靈活擴展。提供服務(wù)器系統(tǒng)管理與維護、操作系統(tǒng)管理與維護、應(yīng)用系統(tǒng)軟件管理與維護、數(shù)據(jù)庫管理與維護以及數(shù)據(jù)庫備份、應(yīng)用系統(tǒng)備份、災(zāi)難事件處理與解決實施方案等。（5）可擴展性。系統(tǒng)在設(shè)計過程中充分考慮可擴充性，能根據(jù)技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求增加不斷升級擴展。系統(tǒng)充分考慮可能的擴展內(nèi)容，為其提供接口。

四、項目建設(shè)主要內(nèi)容

寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實驗室智慧管理系統(tǒng)建設(shè)主要為以下三方面內(nèi)容：

（一）建設(shè)一個智慧檢測數(shù)據(jù)管理平臺

建設(shè)一個智慧檢測數(shù)據(jù)管理平臺，幫助市場高效快捷完成日常工作，同時導入多方數(shù)據(jù)，整合原有零散數(shù)據(jù)。浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)（簡稱“浙食鏈”），歸納收集食品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，作為其中一環(huán)，做好數(shù)據(jù)對接和導入，為食品安全全鏈條追溯提供重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)食品安全的“精密智控，閉環(huán)管理”。同時，將建立市場主體數(shù)據(jù)庫，收集檢測機構(gòu)內(nèi)的快檢數(shù)據(jù)、定量檢測數(shù)據(jù)、采集網(wǎng)上公開不合格檢測數(shù)據(jù)、集整合多方數(shù)據(jù)源，建立完整的數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，將市場日常管理從傳統(tǒng)的線下手工紙質(zhì)模式，轉(zhuǎn)移到線上操作，實現(xiàn)無紙化辦公，并優(yōu)化工作流程，完善的協(xié)同管理，提高信息交流的效率和共享程度，提升辦公效率，減輕工作負擔，保準數(shù)據(jù)準確性和完整度。

（二）建設(shè)一個可視化的指揮中心

建立一個多維度可視化指揮中心，即整合市場內(nèi)所有產(chǎn)品進出的數(shù)據(jù)，并結(jié)合國內(nèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)，采集全國不合格產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)，及時數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析，對比流入市場的產(chǎn)品產(chǎn)地城市不合格報告進行對比，以此產(chǎn)生預(yù)警等多維度的統(tǒng)計、分析的數(shù)據(jù)，并用圖表可視化界面直觀的展現(xiàn)。通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對物流中心食品安全運行情況動態(tài)分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策。

（三）根據(jù)業(yè)主提供的攤位主體數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動生成“攤位碼”

根據(jù)系統(tǒng)自動生成“攤位碼”，用戶可以通過APP掃碼，查看當前攤位的主體數(shù)據(jù)、當日及歷史快檢數(shù)據(jù)、系統(tǒng)采集并匹配出的定量檢測數(shù)據(jù)、歷史獎懲數(shù)據(jù)等。聯(lián)動各部門多跨協(xié)同，服務(wù)全體市場經(jīng)營戶，目前已有546個經(jīng)營戶亮碼。打通上下游，檢測信息公開透明、全鏈條展示。消費者可掃描二維碼對該商戶進行點贊、評價和打分，最終達到規(guī)范市場管理，增強攤位自我約束的目的。

總之，數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，是一場重塑性的制度革命，是現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵路徑。我們要以數(shù)字化改革為突破口，加快建立科學完善的食品安全監(jiān)管體系，加快建設(shè)開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，精準把握監(jiān)管對象本身規(guī)律，精準識別食品流通關(guān)鍵特性，創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管模式，做好數(shù)據(jù)融通共享，推動制度重塑，擴大覆蓋面，提高食品安全監(jiān)管能力成熟度，努力讓老百姓享有更多更放心的食品。

參考文獻：

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[3] 劉蕾.浙江持續(xù)推進數(shù)字化改革，中國城市報，2021-08-30

（作者單位：寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心有限公司 浙江寧波 315500）（責編：李雪）