摘 要:隨著科技的日新月異的發(fā)展,電子招投標(biāo)越來(lái)越多地應(yīng)用到如今的招投標(biāo)交易活動(dòng)中,傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件歸檔已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足電子招標(biāo)投標(biāo)的需求,電子招標(biāo)投標(biāo)檔案隨之應(yīng)運(yùn)而生。文章通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)兩大通過(guò)三星認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的電子檔案應(yīng)用,分析電子檔案的特點(diǎn)及問(wèn)題,提出一些關(guān)于電子檔案的思考,以期增加招投標(biāo)工作效率,促進(jìn)招投標(biāo)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 電子招標(biāo)投標(biāo) 電子檔案 云平臺(tái)
中圖分類(lèi)號(hào):F270 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2022)01-292-03
一、引言
招標(biāo)投標(biāo)檔案是企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客觀記錄,是招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的原始資料,包括項(xiàng)目前期資料、招標(biāo)代理委托合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)項(xiàng)目合同副本等等,是支付款項(xiàng)、投訴處理、審計(jì)紀(jì)檢、仲裁訴訟等方面的重要依據(jù)。傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)模式下,招投標(biāo)流程結(jié)束后,由招標(biāo)代理對(duì)招投標(biāo)全流程文件進(jìn)行歸檔,移交給具體采購(gòu)實(shí)施部門(mén),由其再移交給企業(yè)檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保存管理。在這種傳統(tǒng)模式下,檔案資料整理不及時(shí)、經(jīng)手人保管不善導(dǎo)致文件缺失等問(wèn)題,都會(huì)嚴(yán)重影響檔案的完整和準(zhǔn)確性;立卷工作繁瑣,降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的工作效率;紙質(zhì)檔案保存環(huán)境和空間要求高,不利于資源的利用。
目前在大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中都采用了電子招標(biāo)投標(biāo)模式,依靠計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)支撐整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)全流程。尤其是在2021年1月1日新修訂的《檔案法》中規(guī)定電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力,可以以電子形式作為憑證使用,將電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案賦予了同等法律效力。有了法律為依據(jù),電子招投標(biāo)模式下進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng),借助計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)完成資料的收集和歸檔,摒棄傳統(tǒng)檔案成為必然趨勢(shì)。但如何保證電子檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性,如何將無(wú)需實(shí)質(zhì)載體的數(shù)據(jù)電文形式資料移交給企業(yè)的檔案管理部門(mén)等等一系列問(wèn)題,如果沒(méi)有得到很好解決,將導(dǎo)致整個(gè)電子化檔案的進(jìn)程落后,因此,解決上述問(wèn)題也變得尤為重要。
二、電子檔案應(yīng)用案例
(一)電子招投標(biāo)平臺(tái)A
某國(guó)有企業(yè)自2020年7月起全面試運(yùn)行電子招投標(biāo)平臺(tái),并印發(fā)了《關(guān)于全面試運(yùn)行電子招投標(biāo)平臺(tái)的通知》,通知明確:所有招標(biāo)業(yè)務(wù)流程(包括委托、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、平標(biāo)、定標(biāo)等流程)原則上全部通過(guò)平臺(tái)實(shí)施,相關(guān)招標(biāo)資料原則上采用電子方式歸檔。招標(biāo)代理公司每年將當(dāng)年招標(biāo)資料電子版整理后,于次年1月底前向公司檔案管理部門(mén)移交。
電子招投標(biāo)平臺(tái)A,系統(tǒng)在完成發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后,自動(dòng)歸檔,并具備自動(dòng)獲取歸檔電子文件及數(shù)據(jù)的功能,評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)出的澄清及回復(fù)也能實(shí)時(shí)保存在系統(tǒng)中,支持電子檔案查看、補(bǔ)充、下載和重新生成下載。但在某類(lèi)采購(gòu)類(lèi)別下需要上傳到評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的過(guò)程資料,無(wú)法在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行查看。由于該企業(yè)檔案管理部門(mén)尚未開(kāi)放與電子招投標(biāo)平臺(tái)的對(duì)接接口,目前只能由招標(biāo)代理公司將電子文件刻入只讀光盤(pán)后,再交由檔案管理部門(mén)保存管理。
(二)電子招投標(biāo)平臺(tái)B
某央企旗下招標(biāo)代理公司是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)始自主開(kāi)發(fā)和研制網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的公司之一,歷經(jīng)幾次迭代更新,發(fā)展到今日由國(guó)內(nèi)智慧招采行業(yè)信息化領(lǐng)軍軟件企業(yè)作為技術(shù)支持的智慧招標(biāo)共享平臺(tái)。該公司內(nèi)部制定了完善的招標(biāo)業(yè)務(wù)檔案管理辦法,明確各部門(mén)的職責(zé)、歸檔流程、歸檔操作辦法、檔案保管要求、檔案的統(tǒng)計(jì)和鑒定以及檔案的提供利用等細(xì)則。通過(guò)細(xì)化在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的操作流程和歸檔節(jié)點(diǎn)的相應(yīng)負(fù)責(zé)人,實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化,有效地為公司經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
在平臺(tái)檔案管理模塊,設(shè)有項(xiàng)目歸檔和檔案統(tǒng)計(jì)兩大功能,對(duì)于不可避免的紙質(zhì)材料可以在“其他資料(招標(biāo)過(guò)程)”進(jìn)行上傳,項(xiàng)目歸檔支持選擇必需的文件名稱(chēng)打包。在檔案統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下,可以查看項(xiàng)目檔案的相關(guān)信息,在做統(tǒng)計(jì)時(shí)可選擇所需要的列進(jìn)行數(shù)據(jù)的導(dǎo)出。該系統(tǒng)與該集團(tuán)內(nèi)部檔案管理部門(mén)做以檔案數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)接口,支持?jǐn)?shù)據(jù)電文形式的數(shù)據(jù)資料傳輸。
三、電子招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)及問(wèn)題
通過(guò)對(duì)上述兩大平臺(tái)電子檔案的應(yīng)用介紹,我們可以清晰的看到電子檔案在招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),在具體應(yīng)用過(guò)程中,也暴露出一些問(wèn)題。
(一)電子招標(biāo)投標(biāo)檔案的特點(diǎn)
1.依托電子招標(biāo)投標(biāo)模式,大大改變了在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中用紙質(zhì)文件作為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的客觀記錄,負(fù)責(zé)歸檔工作的相應(yīng)負(fù)責(zé)人使用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)即可完成資料的收集、審核和歸檔工作,避免出現(xiàn)了遺漏、丟失等人為操作中可能存在的問(wèn)題。根據(jù)業(yè)務(wù)的具體需求,可以實(shí)現(xiàn)一鍵歸檔,或者在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)自動(dòng)歸檔的功能,為業(yè)務(wù)人員節(jié)約了大量整理收集材料的時(shí)間,大幅提高了工作效率。
2.電子檔案將招標(biāo)投標(biāo)檔案的載體由傳統(tǒng)的紙張,改變?yōu)橹蛔x光盤(pán)或無(wú)需實(shí)質(zhì)載體的服務(wù)器中。無(wú)論是哪種方式,都減少了紙質(zhì)材料的產(chǎn)生,符合國(guó)家開(kāi)展節(jié)能減排,倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式的理念。對(duì)于大部分的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),招投標(biāo)文件存檔至少15年,紙質(zhì)材料的存放空間、存儲(chǔ)條件的要求都比較嚴(yán)格。采用電子檔案亦可節(jié)省檔案室、降低檔案管理成本。
3.電子檔案為招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)真實(shí)記錄,任何對(duì)數(shù)據(jù)的修改均會(huì)在系統(tǒng)上留痕,讓招標(biāo)投標(biāo)工作更為公開(kāi)、公正、透明。電子檔案的采用方便調(diào)閱查看項(xiàng)目信息;有效縮短投訴處理流程,節(jié)省社會(huì)成本;方便審計(jì)紀(jì)檢執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管,將被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)換為主動(dòng)監(jiān)管;規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4.電子檔案的應(yīng)用可以通過(guò)海量數(shù)據(jù)的分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)面臨的問(wèn)題進(jìn)行建模、各指標(biāo)分析,解決經(jīng)常出現(xiàn)的“拍腦袋”決策,使決策科學(xué)化。對(duì)于傳統(tǒng)紙質(zhì)資料,若想整理、收集、分析所需要的數(shù)據(jù),要翻遍浩如煙海的資料檔案,所需要的時(shí)間、人力和精力是極為巨大的。采用電子檔案,只需要輸入關(guān)鍵字進(jìn)行搜索,即可準(zhǔn)確地得到想要的資料和歷史數(shù)據(jù),再通過(guò)計(jì)算機(jī)的比對(duì)和分析就可以快速地生成分析結(jié)果,可以以文字、表格、曲線(xiàn)圖、柱狀圖等形式展示。并且能夠輕松地完成各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),可以測(cè)算出商業(yè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為作出準(zhǔn)確的決策提供強(qiáng)有力的科學(xué)支撐。
(二)電子招投標(biāo)檔案面臨的問(wèn)題
1.電子檔案對(duì)介質(zhì)、載體的要求較高。(1)電子檔案的生成、傳輸和存儲(chǔ)都是通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn),缺乏計(jì)算機(jī)和其所支持的軟件工具,電子檔案將無(wú)法被讀取,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整理、收集和分析的功能。同時(shí)電子檔案的運(yùn)行環(huán)境要有很高的標(biāo)準(zhǔn)化程度,如果不遵守運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),或者運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不健全,就會(huì)導(dǎo)致電子檔案在其他運(yùn)行環(huán)境下無(wú)法讀取,以及不同介質(zhì)、載體之間無(wú)法互換的情況出現(xiàn)。(2)第一個(gè)案例中將電子檔案存儲(chǔ)在只讀光盤(pán)上,與傳統(tǒng)紙張資料相比,光盤(pán)的穩(wěn)定性較差。光盤(pán)的刻錄和讀取必須要用到刻錄機(jī),一般刻錄機(jī)的讀寫(xiě)速度較慢,并且使用范圍具有局限性。存放時(shí)間較長(zhǎng)的光盤(pán),其表面涂層化學(xué)基質(zhì)在長(zhǎng)時(shí)間冷暖干濕等環(huán)境變化下會(huì)發(fā)生很多化學(xué)變化,即使肉眼看起來(lái)鏡面如新,光盤(pán)內(nèi)部的變化會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)完全無(wú)法識(shí)讀。第二個(gè)案例電子檔案數(shù)據(jù)可以直接上傳到檔案管理部門(mén)的服務(wù)器中,但是電子信息和介質(zhì)載體可以分離,有電子信息被黑客篡改、刪除、感染病毒、盜竊、銷(xiāo)毀的可能。
2.國(guó)有企業(yè)電子檔案歸檔的“最后一公里”較難打通。這里所說(shuō)的“最后一公里”不是物理距離上的一公里,而是指將電子文件資料通過(guò)數(shù)據(jù)電文形式移交給企業(yè)的檔案管理部門(mén),雖然“最后一公里”是整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的末端環(huán)節(jié),卻是整個(gè)檔案管理環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,所面臨的問(wèn)題如下:(1)技術(shù)上不支持。第一個(gè)案例中,就是在這個(gè)環(huán)節(jié)中沒(méi)有做好接口和對(duì)接,將無(wú)需實(shí)質(zhì)載體的數(shù)據(jù)電文形式資料又轉(zhuǎn)化為光盤(pán)。(2)制度上不健全。有一些國(guó)有企業(yè)在使用第三方電子招投標(biāo)平臺(tái)后,相關(guān)檔案管理制度未出臺(tái),出于檔案歸檔的考慮,招標(biāo)人仍會(huì)要求投標(biāo)人提供紙質(zhì)投標(biāo)文件,導(dǎo)致全套紙質(zhì)文件和線(xiàn)上文件共存,增加投標(biāo)人的工作量和投標(biāo)成本,導(dǎo)致整個(gè)電子化檔案進(jìn)程的落后。
3.電子檔案管理缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。電子檔案管理工作與傳統(tǒng)檔案管理相比,將業(yè)務(wù)性和技術(shù)性相結(jié)合,傳統(tǒng)的檔案管理人員僅靠專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)是無(wú)法勝任電子檔案管理工作的要求,還需要熟練地掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。目前檔案管理部門(mén)人員普遍年齡偏大,對(duì)計(jì)算機(jī)操作較少,對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟件知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備維護(hù)等相關(guān)知識(shí)了解更少,這一點(diǎn)客觀上制約了電子檔案管理的順利開(kāi)展。
四、電子招投標(biāo)檔案問(wèn)題解決的思考
(一)保證電子檔案的安全性
1.對(duì)電子檔案的介質(zhì)或載體的維護(hù)。(1)電子檔案的介質(zhì)或載體在物理性上的安全保管。以光盤(pán)形式存放的電子檔案需要建立溫度濕度適合保存的專(zhuān)用檔案室,將光盤(pán)放在光盤(pán)盒內(nèi)垂直放置于密集光盤(pán)架或檔案防磁柜,存儲(chǔ)設(shè)備滿(mǎn)足防磁、防潮、防塵、防水、防火、避光功能,并遠(yuǎn)離強(qiáng)磁場(chǎng)、強(qiáng)熱源和有害氣體源。(2)對(duì)電子檔案介質(zhì)或載體定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。對(duì)于以光盤(pán)為載體的電子檔案,特別容易受到周?chē)h(huán)境的影響。因此,必須進(jìn)行定期的檢測(cè)和維護(hù),保證電子檔案的準(zhǔn)確性。定期檢測(cè),建議每年一次,采用隨機(jī)抽樣或等距抽樣方法,按照環(huán)境和保存情況,設(shè)置抽樣的樣品比例。首先進(jìn)行外觀檢查,查看光盤(pán)表面是否有物理變形或損壞。然后進(jìn)行內(nèi)容檢測(cè),對(duì)光盤(pán)上的內(nèi)容進(jìn)行讀寫(xiě)。若檢測(cè)到錯(cuò)誤,則必須進(jìn)行更正或更新。嚴(yán)格電子檔案的檢測(cè)和維護(hù)的管理,建立相應(yīng)的維護(hù)檔案,對(duì)檢測(cè)、維護(hù)等操作過(guò)程逐一記錄,避免任何一次誤操作,而造成電子檔案的損壞,甚至造成不可挽回的損失。
2.對(duì)于數(shù)據(jù)電文形式的無(wú)載體電子招投標(biāo)電子檔案,為了保證電子檔案的可用性、完整性和保密性,需要建立安全保護(hù)措施,確保經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換的數(shù)據(jù)不會(huì)發(fā)生增加、修改、丟失和泄露等。將防火墻作為網(wǎng)絡(luò)安全的第一道門(mén)戶(hù),加強(qiáng)病毒防護(hù)技術(shù)并開(kāi)啟入侵檢測(cè)系統(tǒng)作為第二道安全閘門(mén),全面做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。
3.電子檔案的文件加密、存儲(chǔ)權(quán)限和數(shù)據(jù)備份。將電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中生成的文件資料進(jìn)行加密管理,針對(duì)不同的用戶(hù)設(shè)置不同的權(quán)限(如數(shù)據(jù)是否可以被讀取、移動(dòng)和復(fù)制等),確保無(wú)相應(yīng)權(quán)限人員無(wú)法進(jìn)行超出權(quán)限的操作。建立電子檔案?jìng)浞莨芾泶胧?,將電子檔案?jìng)浞菖c恢復(fù)作為保護(hù)數(shù)據(jù)資料的最后手段和防止主動(dòng)型信息攻擊的最后一道防線(xiàn)。由指定人員定期對(duì)電子檔案進(jìn)行備份,解決數(shù)據(jù)泄露、失真、無(wú)法復(fù)原等問(wèn)題,降低電子招標(biāo)投標(biāo)電子檔案遺失風(fēng)險(xiǎn)。
(二)電子檔案資料線(xiàn)上移交和存檔
解決電子檔案資料線(xiàn)上移交的問(wèn)題,最關(guān)鍵的一點(diǎn)是企業(yè)制定及完善的電子檔案歸檔管理制度,其次是通過(guò)技術(shù)手段,開(kāi)發(fā)與檔案管理部門(mén)之間相應(yīng)的信息系統(tǒng)接口,打破電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)和檔案管理系統(tǒng)之間的信息傳遞壁壘,實(shí)現(xiàn)電子檔案的線(xiàn)上移交。
1.國(guó)有企業(yè)自有招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)與檔案管理系統(tǒng)的接口對(duì)接方式,見(jiàn)下圖。
檔案管理系統(tǒng)與招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)集成采用建立檔案數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)接口的方式,以提供良好的可擴(kuò)展性、可重用性、可維護(hù)性和可管理性。
招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)主動(dòng)將數(shù)據(jù)上傳到檔案服務(wù)器,即采用推送的方式將包含了元數(shù)據(jù)和電子原文的檔案數(shù)據(jù)主動(dòng)推送給檔案系統(tǒng)。
檔案系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)推送過(guò)來(lái)的檔案數(shù)據(jù)不做二次加工,保證檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和原始性。
檔案數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)接口的日志與監(jiān)測(cè)通過(guò)檔案系統(tǒng)消息模塊統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。
2.第三方電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)與國(guó)有企業(yè)檔案管理部門(mén)建立檔案云平臺(tái)。一些國(guó)有企業(yè)使用第三方電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)完成全流程電子招標(biāo),往往這些企業(yè)的檔案管理部門(mén)無(wú)法接收電子數(shù)據(jù),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的隨時(shí)調(diào)閱和查看。針對(duì)于這種情況,可以搭建云平臺(tái),管理人員可以將電子檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到云計(jì)算中,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。為了確保數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)安全,將電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆贫?,保證數(shù)據(jù)以在多個(gè)服務(wù)器中打開(kāi)的方式進(jìn)行存儲(chǔ),并且對(duì)管理人員進(jìn)行授權(quán)和驗(yàn)證,只要是合法的經(jīng)驗(yàn)證的授權(quán)人,可隨時(shí)調(diào)出檔案進(jìn)行檢索和查閱,不必?fù)?dān)心檔案的丟失和泄密。
(三)提升電子檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平
加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員關(guān)于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn),提高自身素質(zhì),也可以在人員選拔時(shí)設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)電子文件歸檔工作的需要,保障電子檔案工作的順利開(kāi)展。
五、結(jié)語(yǔ)
電子檔案作為電子招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程資料,是招投標(biāo)過(guò)程中重要的組成部分。但電子檔案的發(fā)展還處于起步階段,只有積極探索和完善電子檔案的制度、技術(shù)及管理措施,才能夠推進(jìn)招投標(biāo)電子檔案管理工作的長(zhǎng)足發(fā)展,在根本上為整個(gè)電子招投標(biāo)行業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
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(作者單位:上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司華北分公司 山西太原 030003)
[作者簡(jiǎn)介:趙楓,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,主要從事招標(biāo)采購(gòu)管理等工作。]
(責(zé)編:賈偉)