于艷梅

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)土地資源管理工作有了很大進(jìn)步，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，我國(guó)的土地資源管理工作依然存在一些問題，嚴(yán)重妨礙了土地資源的合理使用?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)土地資源管理中所存在的一些問題進(jìn)行了深入分析，并且針對(duì)這些問題提出了一些解決方案，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定幫助，使我國(guó)土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;現(xiàn)存問題;解決措施

引言

土地資源屬于不可再生資源，對(duì)人類社會(huì)發(fā)揮著至關(guān)重要的影響作用。我國(guó)土地資源豐富，然而人口眾多，人均土地面積極少。不可否認(rèn)，我國(guó)目前土地管理整體水準(zhǔn)有待提高。相關(guān)土地資源管理部門，未能及時(shí)更新管理理念，致使土地資源工作成效不理想。隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，土地資源管理尤為緊要。尤其在自然資源統(tǒng)一管理的大背景下，土地資源管理的理念和方式都應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的需要，科學(xué)轉(zhuǎn)變土地管理戰(zhàn)略，致力實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1土地管理的內(nèi)涵

土地管理是國(guó)家為調(diào)整土地關(guān)系、組織和監(jiān)督土地的開發(fā)利用、保護(hù)和合理利用土地資源而采取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政的綜合性措施。在我國(guó)土地管理的主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門，客體是土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系，任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理的組織土地開發(fā)利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

管理內(nèi)容主要包括查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況;進(jìn)行土地登記、頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，鞏固穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序;調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者合理利用土地、投資改造土地的積極性;加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù);檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛等?？茖W(xué)合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件。

2新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題

2.1土地規(guī)劃和其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

因?yàn)橥恋刭Y源管理是系統(tǒng)較強(qiáng)的工作，在管理工作具體開展中會(huì)涉及很多內(nèi)容，所以在實(shí)際工作過程中，相關(guān)管理人員要對(duì)問題進(jìn)行全方位的思考，不僅要使土地規(guī)劃科學(xué)合理，還不能跟其他的規(guī)劃相互矛盾。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)土地資源相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，并沒有協(xié)調(diào)好土地資源與其他領(lǐng)域規(guī)劃的關(guān)系，從而出現(xiàn)各種問題，無法滿足新時(shí)期下社會(huì)發(fā)展的需求。

2.2缺乏高科技支持

在新形勢(shì)下，土地開發(fā)整理過程中往往涉及到較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模、遙感操控信息、地理信息技術(shù)等高新技術(shù)，尤其近年來這些技術(shù)在很多項(xiàng)目中有廣泛的交叉應(yīng)用。但在目前工作中，主要還是依靠傳統(tǒng)的方法操作，工作規(guī)模較小，開發(fā)整理工作效率低，效果差，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)與整體施工的預(yù)算不一致，給管理工作帶來了眾多阻礙。隨著項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜度的不斷提高，如果沒有應(yīng)用高科技手段，很難提升專業(yè)水平，使得工程實(shí)施的流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程質(zhì)量不可預(yù)估。

3新形勢(shì)下土地資源管理問題的解決措施

3.1實(shí)行全民性土地資源保護(hù)教育

當(dāng)前我國(guó)大多人民沒有正確認(rèn)識(shí)與利用土地資源，很多人還認(rèn)為保護(hù)土地的關(guān)鍵在于存儲(chǔ)與審批，降低了土地資源的利用率，也阻礙了土地轉(zhuǎn)型進(jìn)程。對(duì)此，管理部門應(yīng)做好群眾宣傳教育工作，為其普及土地資源利用和保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到人類生存與發(fā)展進(jìn)程中，土地資源的重要地位，加強(qiáng)保護(hù)土地資源的重視程度，積極參與生態(tài)建設(shè)工作，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.2提高土地資源集約利用水平

在各種客觀因素的共同作用下，我國(guó)很多地區(qū)的土地資源布局都缺乏一定的集約利用意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。要想有效解決這類問題，就要在開展土地資源管理工作時(shí)加強(qiáng)集約化管理意識(shí)。總體而言，就是要提高土地保護(hù)的重視程度，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)和利用時(shí)，不僅要滿足生態(tài)效益的發(fā)展需求，還要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，在城市建設(shè)過程中，要科學(xué)對(duì)待建設(shè)中存在的問題，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，避免過去土地規(guī)劃與其他規(guī)劃產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，這樣土地資源利用與開發(fā)的效果才會(huì)更加理想。

3.3評(píng)估土地資產(chǎn)

在具體操作環(huán)節(jié)中，應(yīng)創(chuàng)建完善的土地評(píng)估體系，以便確保土地稅產(chǎn)值穩(wěn)定，進(jìn)一步避免在實(shí)際操作中受到其他自然因素干擾。所謂的自然因素，主要有氣候、土質(zhì)、地貌等，切實(shí)完備土地資源應(yīng)用種類及土地流轉(zhuǎn)，可為創(chuàng)建科學(xué)有效的評(píng)估體系帶來便利。由此一來，既能保障土地經(jīng)濟(jì)效益，又能避免浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.4加強(qiáng)與科技的結(jié)合

自然資源管理部門，應(yīng)緊跟時(shí)代技術(shù)發(fā)展潮流，加強(qiáng)信息技術(shù)與管理部門內(nèi)部的程序整合，促使自然資源管理做到實(shí)時(shí)管理、規(guī)范管理以及科學(xué)管理。自然資源部、各省自然資源廳監(jiān)督推進(jìn)各地區(qū)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)引進(jìn)，并做好引進(jìn)技術(shù)的后續(xù)培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取做到技術(shù)普及，區(qū)區(qū)可控。而地方自然資源管理部門要積極落實(shí)技術(shù)引進(jìn)工作，培養(yǎng)技術(shù)型人才，注重本轄區(qū)內(nèi)的自然資源動(dòng)態(tài)調(diào)控問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，最大限度減少土地資源浪費(fèi)問題。

結(jié)語

綜上所述，在人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)過程中，土地資源是其中不可缺失的一種物質(zhì)資源，同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中也是重要的一項(xiàng)資源保障。在新形勢(shì)下，由于人們對(duì)土地資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致土地資源缺乏。政府相關(guān)部門要重新定位土地資源的管理理念，積極解決土地資源短缺方面的問題，找出問題產(chǎn)生的原因，并制定有效的解決對(duì)策，科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源開發(fā)和利用，以保證土地資源管理中的問題得到良好解決。

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