常在功?楊建華?呂德強(qiáng)?董桂新

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越注重農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)供水的要求越來(lái)越高。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水;現(xiàn)狀;思考

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過“十三五”時(shí)期的共同努力，我國(guó)已經(jīng)建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系，共提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問題和1095萬(wàn)人飲用高氟水和苦咸水的問題。現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)88%，自來(lái)水普及率達(dá)83%，整個(gè)農(nóng)村供水保障水平得到了顯著提升。

一、農(nóng)村供水現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村飲用水水源政策要求，當(dāng)農(nóng)村供水工程的范圍達(dá)千人以上時(shí)，該地區(qū)的水源地須建設(shè)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。當(dāng)?shù)貐^(qū)人數(shù)低于百人時(shí)，供水工程主要以引泉、修建淺井為主，高于百人則以集中供水為主，并統(tǒng)一管理。近幾年，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，千人以上的農(nóng)村人口都能夠保障基本供水需求。但在集中供水時(shí)，百人以上千人以下的農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較多，在實(shí)際供水時(shí)，各地區(qū)通過各自情況進(jìn)行管理，造成了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得水源保護(hù)難以順利開展。在供水管理時(shí)，相應(yīng)承接部門的不同也會(huì)導(dǎo)致工作混亂，并且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，截至目前，農(nóng)村飲水安全方面還存在短板和不足，主要表現(xiàn)在水源還不穩(wěn)定，很多山區(qū)的農(nóng)村供水工程用的是山泉水。山泉水不是很穩(wěn)定，天旱的時(shí)候有時(shí)供不上水。很多分散的供水工程，還有一些小型的集中供水工程，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低。特別是還有10%的供水工程是在2005年以前建設(shè)的，這些老舊工程管網(wǎng)亟待改造。此外，還有一些鄉(xiāng)村供水工程面臨管護(hù)薄弱的問題。為此，水利部制定了《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，將“固底板”“補(bǔ)齊短板”“豎長(zhǎng)板”“強(qiáng)管理”作為重點(diǎn)工作，更加重視運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平，并且要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，延展了邊界。

為全面提升農(nóng)村供水保障水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面開展工作。第一，固底板。為鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，要加強(qiáng)全面排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。要通過加強(qiáng)管理來(lái)鞏固已建工程成果。第二，補(bǔ)齊短板。很多農(nóng)村飲水工程水源還有短板，工程建設(shè)還有短板。要盡快補(bǔ)齊這些短板，提升保障水平。第三，豎長(zhǎng)板。要對(duì)標(biāo)對(duì)表鄉(xiāng)村振興的需要，積極統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水。比如，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，推進(jìn)集中化、規(guī)?；┧＿€要積極促進(jìn)農(nóng)村供水智能化、信息化建設(shè)，提升農(nóng)村供水管護(hù)水平。第四，強(qiáng)管理。農(nóng)村供水工程三分靠建設(shè)七分靠管理，特別是量大面廣、很分散的農(nóng)村居民供水，更需要有一支強(qiáng)有力的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管理。要以縣域?yàn)閱卧寣I(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，提升保障水平。通過“十四五”時(shí)期的努力，要把農(nóng)村供水的自來(lái)水普及率再進(jìn)一步提高，將飲水的標(biāo)準(zhǔn)、供水的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

二、農(nóng)村供水問題解決辦法

（一）落實(shí)政策，完善制度

頂層設(shè)計(jì)，要全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，健全完善“三項(xiàng)制度”。農(nóng)村飲水安全實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，需要落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理的“三個(gè)責(zé)任”，即地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，明確各自的職責(zé)分工，從而壓實(shí)責(zé)任。

在農(nóng)村飲水中，縣一級(jí)其實(shí)是非常重要的管理單元。需要健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理、有政策支持、有經(jīng)費(fèi)保障。

（二）保護(hù)水源，健全體系

強(qiáng)化水源保護(hù)應(yīng)引導(dǎo)村級(jí)組織將飲用水水源地保護(hù)納入村規(guī)民約。為從源頭上保障農(nóng)村居民的用水穩(wěn)定性，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水源環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查，合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立健全水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)水源保護(hù)措施。分散在農(nóng)村地區(qū)的水源，可以引導(dǎo)村級(jí)組織將飲用水水源地保護(hù)要求納入村規(guī)民約。

健全三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系是農(nóng)村供水運(yùn)行管理中最重要的核心因素。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村水站的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，健全農(nóng)村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生主管部門抽檢”的三級(jí)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、明白水。此外，在鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景之下，農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐步向城市供水靠攏，逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

（三）理性建設(shè)，科學(xué)管理

農(nóng)村供水工程非常分散，線長(zhǎng)面廣的管網(wǎng)維護(hù)難度也很大。因此，應(yīng)理性建設(shè)智能化、信息化水務(wù)管理體系，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村水源、水廠、水站、管網(wǎng)的自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施的高效利用，提升供水運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化水平，從而保障農(nóng)村供水安全。

不可否認(rèn)，智能化運(yùn)營(yíng)手段將為農(nóng)村供水管理帶來(lái)很多的便利性和安全保障，同時(shí)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)較大的資金投入。因此，是否屬于真需求？整個(gè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系能否承受得起？這些問題顯得尤為重要。一些地處偏遠(yuǎn)的供水設(shè)施，確實(shí)有必要安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便對(duì)周圍的環(huán)境變化和水質(zhì)情況做出及時(shí)反饋，還可節(jié)省人力物力。

（四）創(chuàng)新方式，合理收費(fèi)

水費(fèi)收取一直是農(nóng)村供水的核心癥結(jié)所在，直接與供水設(shè)施的管養(yǎng)狀況、供水運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發(fā)文對(duì)農(nóng)村供水工程的水費(fèi)收繳率制訂了清晰的目標(biāo)，到2021年底，農(nóng)村集中供水工程的水費(fèi)收繳率要達(dá)95%以上?？刹扇《喾N方式提高水費(fèi)收繳率，不足部分財(cái)政兜底。各地可以通過多種方式提升水費(fèi)收繳率。例如，創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制，在“兩部制”水價(jià)、“階梯式水價(jià)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行疊加與細(xì)化。水費(fèi)結(jié)構(gòu)可優(yōu)化，大大提升繳費(fèi)的科學(xué)性和用戶的接受度，提升供水服務(wù)水平，完善供水服務(wù)舉措，定期向村民公示水費(fèi)收支情況，讓規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)對(duì)水費(fèi)收取產(chǎn)生積極作用。

三、農(nóng)村供水的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)水利部門對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)越來(lái)越重視。在今后的建設(shè)當(dāng)中，各地政府應(yīng)依舊加大對(duì)農(nóng)村供水的投入，完善飲用水的相關(guān)管理制度。通過我國(guó)的先進(jìn)科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水工程建設(shè)的全面創(chuàng)新，為建設(shè)新農(nóng)村提供有利技術(shù)支撐。為了讓政策能夠有效落實(shí)到基層，需要水利部門與相關(guān)供水工作人員結(jié)合具體情況，充分進(jìn)行分析與探討?；谖覈?guó)的地理情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的難度較大。在供水工程建設(shè)時(shí)，可以采用村莊聯(lián)合的管理模式進(jìn)行供水建設(shè)。此方式雖不能保證全中國(guó)農(nóng)村的用水，但可以通過聯(lián)合的方式提高建設(shè)工程的水平，以此保障農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。

進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。第一，應(yīng)對(duì)農(nóng)村供水工程創(chuàng)設(shè)科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，這樣可以對(duì)供水工程做到及時(shí)檢查與實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，因各地的實(shí)際情況不同，在供水工程建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，以便對(duì)不同地區(qū)的情況進(jìn)行深入了解。第二，在全國(guó)農(nóng)村開展供水工作時(shí)，應(yīng)有專門的勘查人員進(jìn)行定期數(shù)據(jù)匯報(bào)，及時(shí)通過歷年數(shù)據(jù)對(duì)供水工程建設(shè)作出調(diào)整。對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施的維修與保養(yǎng)應(yīng)制訂完善體系，做好防護(hù)工作，以免出現(xiàn)安全隱患，影響供水順利進(jìn)行。第三，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村供水設(shè)備，進(jìn)行大規(guī)模數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過現(xiàn)有設(shè)備出現(xiàn)的普遍問題進(jìn)行統(tǒng)一維修。與此同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，提高其操作技能與維修水平，并選拔優(yōu)秀的管理人才，確保農(nóng)村供水工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié) 語(yǔ)

千人及千人以下集中供水工程運(yùn)行維護(hù)較為薄弱，出了問題難以及時(shí)得到妥善解決。因此，只有提高基層供水從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平，大力加強(qiáng)農(nóng)村供水基層隊(duì)伍建設(shè)，才能更高效地解決農(nóng)村供水工程和供水設(shè)施的運(yùn)行管理問題，從而更好地保障農(nóng)村供水工程的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行與服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：常在功，東營(yíng)市自來(lái)水公司;楊建華、呂德強(qiáng)、董桂新，山東凈澤膜科技有限公司）