劉雪 楊逸玲

摘 要：我國(guó)義務(wù)教育階段“擇校熱”背后的根本原因是教育資源的不均衡。文章由義務(wù)教育階段擇校視角來探討教育公平問題，從挖掘“擇校熱”的原因入手，到思考擇校利弊與教育公平的關(guān)系，最后提出解決“擇校熱”問題的策略與方法，以期為教育公平發(fā)展提供一些思路。為解決“擇校熱”問題，多方主體需要共同努力，多管齊下，求得標(biāo)本兼治。

關(guān)鍵詞： 教育公平;擇校;義務(wù)教育;教育資源;政府層面;學(xué)校層面;家庭層面

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2022）05-0043-03

教育公平是指人人平等地享有公共教育資源，具有平等的共同的取得學(xué)業(yè)成就和個(gè)人生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)，并且在教育活動(dòng)中可以獲得同等地位的尊重。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，折射到教育領(lǐng)域是教育資源不均而引發(fā)的教育不公問題，“擇校熱”便是其中的問題之一。所謂擇校，實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)教育資源有限且分配不均的情境下，學(xué)生和家長(zhǎng)通過自發(fā)的各種途徑和方式獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的行為。本文從義務(wù)教育階段擇校角度探討教育公平問題。

一、“擇校熱”問題的現(xiàn)狀及原因分析

自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定使兒童、少年就近入學(xué)開始，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策和多個(gè)文件推進(jìn)教育公平，保障兒童平等的受教育權(quán);遏制擇校之風(fēng)，規(guī)范招生秩序。如2012年教育部、發(fā)展改革委、審計(jì)署頒布的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)八條措施》和2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的出臺(tái)，限制了傳統(tǒng)的通過繳納擇校費(fèi)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的行為，提升了就近入學(xué)的比例。但是，擇?，F(xiàn)象并沒有因此而消失，反而演化出新的形式，一部分家庭通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房使子女獲得進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校的機(jī)會(huì)，還有的家庭通過支付高額學(xué)費(fèi)使子女進(jìn)入民辦學(xué)校。為什么擇校現(xiàn)象屢禁不止？歸結(jié)背后的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

1.教育資源總量供求失衡

當(dāng)前義務(wù)教育資源總供給量與日益增長(zhǎng)的教育總需求不匹配。我國(guó)是人口大國(guó)，雖然國(guó)家秉持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，在教育事業(yè)上投入了大量資金，但仍存在教育資源供給失衡的現(xiàn)象。此外，區(qū)域內(nèi)還存在教育資源分配不均的現(xiàn)象，如優(yōu)質(zhì)教育資源集聚在中心市區(qū)，郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。在這種情況下，擇校就成為搶奪優(yōu)質(zhì)教育資源的應(yīng)對(duì)方式。

2.重點(diǎn)學(xué)校制度遺留問題

長(zhǎng)期以來的重點(diǎn)學(xué)校制度造成了校際辦學(xué)質(zhì)量的差距。新中國(guó)建立初期，我國(guó)急需培養(yǎng)大量人才，政府集中教育資源創(chuàng)辦重點(diǎn)學(xué)校以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。由此，優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸流向少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校。即使后來重點(diǎn)學(xué)校制度被廢除，校際辦學(xué)質(zhì)量差距也難以逾越。為了讓子女在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，很多家庭便選擇擇校。

3.家長(zhǎng)對(duì)子女的期望

家長(zhǎng)對(duì)子女的期望是影響擇校行為的一大因素。首先，許多家庭“望子成龍，望女成鳳”，希望能夠給孩子提供最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，教育存在“群體效應(yīng)”，學(xué)生的成績(jī)?nèi)菀资馨嗉?jí)同學(xué)、學(xué)校學(xué)風(fēng)的影響，所以父母傾向于讓子女上優(yōu)質(zhì)學(xué)校。再次，根據(jù)人力資本理論，受教育程度更高的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更受歡迎，所得薪資更高。因此，許多家長(zhǎng)為獲得更高的教育投資回報(bào)率，會(huì)動(dòng)用各種資源，力爭(zhēng)讓子女從小就上一流的學(xué)校，為的是最終獲得更光明的職業(yè)前景。

4.其他利益群體的驅(qū)動(dòng)

首先，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓住一些家長(zhǎng)上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的心理，與部分優(yōu)質(zhì)校合作，交換升學(xué)的資源和信息，為家長(zhǎng)提供非透明的具有擇校針對(duì)性的教育服務(wù)。其次，“擇校熱”促使“學(xué)區(qū)房”房?jī)r(jià)居高不下，部分房地產(chǎn)商、中介為了自身利益，暗中宣傳擇校的重要性，成為擇校亂象的推手之一。

二、教育公平視角下的擇校利弊

首先，從個(gè)人層面而言，國(guó)內(nèi)實(shí)證研究顯示，擇校過程對(duì)學(xué)生的積極影響較大，大多數(shù)擇校生喜歡自己選擇的學(xué)校，半數(shù)以上的擇校生在擇校后成績(jī)提升，這說明擇校對(duì)提高擇校生的學(xué)習(xí)成績(jī)有較大的作用。在目前優(yōu)質(zhì)資源短缺的情況下，擇?？梢允鼓芰λ讲煌膶W(xué)生享有與之相配的資源。也就是說，在理想的情況下，擇?？梢允固熨x不同的學(xué)生選擇最適合自己發(fā)展的學(xué)校教育，使得教育水平、學(xué)習(xí)能力與個(gè)人需求三者有機(jī)統(tǒng)一，使學(xué)生的天性和特長(zhǎng)在適合的教育中得到發(fā)展。

其次，從學(xué)校層面而言，擇校在一定程度上可以促進(jìn)學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力。學(xué)校為了在擇校中取得優(yōu)勢(shì)，招收優(yōu)質(zhì)生源，形成良好的聲譽(yù)，會(huì)不斷進(jìn)行教育管理與改革，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，促進(jìn)教育事業(yè)繁榮與教育資源的有效配置。

再次，從社會(huì)層面而言，擇校從更深、更廣的意義上展現(xiàn)了社會(huì)對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的尊重，有利于對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配。真正自由普遍的教育選擇權(quán)可以使教育復(fù)歸其本位，讓每個(gè)學(xué)生都找到自身發(fā)展的最優(yōu)方向，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，增加社會(huì)人力資本，提高人才供給數(shù)量，帶動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

需要注意的是，這些擇校的優(yōu)點(diǎn)是建立在“理想”狀態(tài)下的，而這種理想狀態(tài)是以教育充分發(fā)展、教育水平充分提升、教育真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性公平為前提的。如果教育并未實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)、過程、結(jié)果的全方位公平，那么擇校的優(yōu)點(diǎn)不僅很難展現(xiàn)，甚至?xí)┞冻銎浔锥恕，F(xiàn)闡述如下。

首先，教育起點(diǎn)不公平。社會(huì)階層較高的家庭有較大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，可以通過購(gòu)置學(xué)區(qū)房的方式進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校，或支付高昂的學(xué)費(fèi)進(jìn)入條件優(yōu)越的私立學(xué)校。而社會(huì)階層較低的家庭只能選擇就近入學(xué)，即使它是一所教育質(zhì)量堪憂的學(xué)校。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量與其所在社區(qū)質(zhì)量存在聯(lián)系，社會(huì)階層越高的社區(qū)，往往其所配套的學(xué)校教育質(zhì)量越高。教育資源是所有學(xué)生平等享有的公共資源，如果誰(shuí)交錢誰(shuí)就可以獲取更優(yōu)質(zhì)的資源，則背離了教育公平的初衷。

其次，教育過程不公平。一方面，師資力量強(qiáng)大、校園環(huán)境優(yōu)美、學(xué)風(fēng)素養(yǎng)優(yōu)良、教學(xué)設(shè)施完備的學(xué)校能使學(xué)生獲得更好的教育與熏陶，積淀更深厚的人文與科學(xué)底蘊(yùn)。另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距會(huì)導(dǎo)致學(xué)生所獲得的教育服務(wù)差別較大。調(diào)查顯示，家庭收入在后25%的學(xué)生參加課后輔導(dǎo)班或聘請(qǐng)家教的概率是61.3%，而家庭收入在前25%的概率則為83.4%。

再次，教育結(jié)果不公平。教育過程不公平會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平，獲得擇校機(jī)會(huì)的學(xué)生在優(yōu)質(zhì)教育資源的輔助下，更容易獲得一流大學(xué)的準(zhǔn)入資格。而在高水平的大學(xué)就讀，意味著可以獲得更廣闊的視野及非智力因素的更好發(fā)展，還可以收獲更高質(zhì)量的社會(huì)資本，積累更廣博的人脈，能夠在未來的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中形成更大優(yōu)勢(shì)。

三、解決“擇校熱”問題的策略探討

1.政府層面

（1）促進(jìn)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置。首先，政府要加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育發(fā)展現(xiàn)狀，合理分配各階段各地區(qū)的教育發(fā)展所需的財(cái)政支持，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村等薄弱學(xué)校給予一定的財(cái)政傾斜與扶持。其次，配置教育資源時(shí)取消對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的各方面特殊關(guān)照，統(tǒng)一教育資源分配標(biāo)準(zhǔn)，加快義務(wù)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各地區(qū)學(xué)校達(dá)成“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，政府可通過行政管理手段調(diào)配師資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的流動(dòng)發(fā)展，實(shí)施教師輪崗制度。

（2）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，對(duì)于公辦學(xué)校，要推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，共建共享硬件設(shè)施，聯(lián)合開發(fā)課程資源，共享管理經(jīng)驗(yàn)，提升整體發(fā)展水平。要把立足點(diǎn)放在義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的建設(shè)上，縮小校際質(zhì)量差距，保證薄弱校的辦學(xué)資金，在師資力量配備上給予一定關(guān)照，將薄弱校與優(yōu)勢(shì)校進(jìn)行配對(duì)，走“一帶一”聯(lián)合辦學(xué)之路。其次，對(duì)于民辦學(xué)校，一方面要扶持其發(fā)展，打造富有特色的民辦學(xué)校，滿足學(xué)生自由發(fā)展的需要，另一方面，要規(guī)范和監(jiān)督其辦學(xué)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)“天價(jià)擇校費(fèi)”等不良市場(chǎng)行為。最后，應(yīng)加強(qiáng)民辦學(xué)校與公立學(xué)校的交流交往，實(shí)行公立學(xué)校和民辦學(xué)校同招，促進(jìn)兩者共同發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。

2.學(xué)校層面

（1）學(xué)校加強(qiáng)自身各方面建設(shè)。首先，學(xué)校要從學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和成長(zhǎng)需要出發(fā)，結(jié)合自身辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、校園文化等情況，走創(chuàng)新辦學(xué)之路，形成自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，要轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)理念，提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平，利用各方面資源提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。再次，要搭建學(xué)校之間交流互進(jìn)的平臺(tái)，借鑒優(yōu)勢(shì)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。只有提升各學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，才能減少擇校行為的發(fā)生。

（2）積極落實(shí)教師流動(dòng)制度。首先，要積極關(guān)注中小學(xué)教師發(fā)展，促進(jìn)教師在不同學(xué)校流轉(zhuǎn)中獲得專業(yè)成長(zhǎng)。教師流動(dòng)制度既可以使流動(dòng)到薄弱學(xué)校的優(yōu)秀教師發(fā)揮帶頭作用，培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)能力，展示其才華，也可以使流動(dòng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)水平較弱的教師得到更好的鍛煉，迅速提升專業(yè)素質(zhì)和能力。其次，要通過學(xué)校制度保證流動(dòng)教師的待遇，解除教師換崗的后顧之憂，對(duì)于積極配合學(xué)校工作安排的教師，要給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上的優(yōu)先權(quán)。再次，建立和完善教師流動(dòng)考評(píng)機(jī)制，設(shè)定科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)價(jià)流動(dòng)教師的工作，滿足教師自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，調(diào)動(dòng)教師流動(dòng)的積極性。

3.家庭層面

（1）樹立科學(xué)的擇校觀念。首先，擇校不能盲目從眾，學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，理性分析自身發(fā)展的需要、興趣和能力，選擇適合自己的學(xué)校，不要一味貪求進(jìn)入最好的學(xué)校，否則會(huì)因?yàn)樽陨砟芰Σ粔螂y以跟上學(xué)校的教學(xué)節(jié)奏而損傷自信心。其次，通過擇校進(jìn)入自己心儀學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)該珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不要以為進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就一定能獲得成功而放松學(xué)習(xí)。再次，沒有能力擇校的家庭的學(xué)生，要擺正心態(tài)，相信自己能夠憑借自身努力獲得成功，在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上利用一切現(xiàn)有資源促進(jìn)自己的學(xué)業(yè)發(fā)展。

（2）采取正確的擇校行為。首先，家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變“非名校不上”“不上名校就沒有未來”等不良觀念，根據(jù)自身的實(shí)際情況量力而行，在充分把握和尊重孩子的特長(zhǎng)與需要基礎(chǔ)上，做出合理的考量，選擇適宜的學(xué)校。其次，要增強(qiáng)自身的分辨能力，比較不同學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，不要被擇校沖昏頭腦，更不要陷入擇校的泥淖。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，擇校問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。擇校在一定程度上有利于學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，但它也影響了義務(wù)教育的公平性，我們要通過適當(dāng)?shù)牟呗哉{(diào)整來解決“擇校熱”問題，促進(jìn)我國(guó)教育公平發(fā)展?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》要求把實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育作為主要發(fā)展目標(biāo)，這展現(xiàn)出我國(guó)對(duì)教育公平的關(guān)注和重視。教育公平不僅對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平有基礎(chǔ)性作用，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展都有著舉足輕重的影響。我們要認(rèn)真審視教育事業(yè)中存在的不公平問題，如擇校問題、城鄉(xiāng)差距問題、教育質(zhì)量差距問題等，汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，努力改革探索，促進(jìn)我國(guó)教育均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)。

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Research on the "School Selection Fever" of Compulsory Education in China from the

Perspective of Educational Equity

Liu Xue， Yang Yiling

（School of Educational Sciences， Jilin Normal University， Siping 136000， China）

Abstract： The fundamental reason behind the "school selection fever" in the stage of compulsory education in China is the imbalance of educational resources. This paper discusses the problem of educational equity from the perspective of school selection in the stage of compulsory education， starts with excavating the causes of "school selection fever"， considers the relationship between the advantages and disadvantages of school selection and educational equity， and finally puts forward the strategies and methods to solve the problem of "school selection fever"， in order to provide some ideas for the development of educational equity. In order to solve the problem of "school selection fever"， multiple subjects need to work together to solve both the symptoms and root causes.

Key words： educational equity; school selection; compulsory education; educational resources; government level; school level; family level