牟小梅

(重慶市萬州區(qū)百安移民小學(xué) 重慶 404100)

高質(zhì)量的教學(xué)是學(xué)校發(fā)展的重要保障。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于教育發(fā)展和教育督導(dǎo)的重要講話。講話指出，要優(yōu)先保障教育的發(fā)展，同時(shí)要優(yōu)化教育管理體制，以及完善教育運(yùn)行機(jī)制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》一文中亦明確提出“到2022年，基本建成機(jī)構(gòu)健全、全面覆蓋、監(jiān)督有法、結(jié)果權(quán)威的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”。據(jù)此，各級(jí)各類學(xué)校相繼出臺(tái)了新的教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施意見，對(duì)提高教師教學(xué)水平和促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量起到了一定的積極作用。但是在這些政策執(zhí)行過程中，仍存在“督”“導(dǎo)”機(jī)制不健全、功能分區(qū)不清、協(xié)同度不高及結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題，尤其是督導(dǎo)四大功能“督教”“督學(xué)”“督管”“督改”沒有較好地有機(jī)統(tǒng)一[1]。本文圍繞落實(shí)“立德樹人”這一根本任務(wù)，通過有機(jī)統(tǒng)一“督”和“導(dǎo)”，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)在“督教”“督學(xué)”“督管”“督改”中的作用，從而建設(shè)“一二四”教學(xué)督導(dǎo)模式，以期能對(duì)新時(shí)代的教育督導(dǎo)工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、“一二四”教學(xué)督導(dǎo)模式的內(nèi)涵與應(yīng)用

“一二四”教學(xué)督導(dǎo)模式的特點(diǎn)在于突破以往只重“督”、不重“導(dǎo)”，只重督教師，不重督學(xué)生的傳統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)模式，通過督教、督學(xué)、督管與督改四方面的齊抓共管，打通課堂內(nèi)外，將理論教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練有機(jī)銜接。在教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員與教育機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建一種能動(dòng)關(guān)系，使他們?cè)诮虒W(xué)工作中既能相互監(jiān)督又能合力促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高[2]。

（一）明確“一二四”教學(xué)督導(dǎo)模式的內(nèi)涵

1.圍繞一個(gè)根本任務(wù)

習(xí)總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話中多次提到“立德樹人”，并強(qiáng)調(diào)：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育等各環(huán)節(jié)，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)[3]?！笨梢?，新時(shí)代的教育其根本任務(wù)或目標(biāo)就是“立德樹人”，凡是和這個(gè)任務(wù)相悖的思想和做法都要改過來。

2.有機(jī)統(tǒng)一兩個(gè)功能

“督”和“導(dǎo)”是教學(xué)督導(dǎo)的兩大功能，“督”是手段，“導(dǎo)”是目的，兩者應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一。督多導(dǎo)少，督與導(dǎo)脫節(jié)，甚至有督無導(dǎo)，是目前各院校教學(xué)督導(dǎo)工作中常常為人詬病的傾向性問題[4]。其次，在傳統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)中還存在只重督教師，不重督學(xué)生的情況，致使教學(xué)督導(dǎo)不能發(fā)揮其應(yīng)用的作用，實(shí)施效果較差。在新時(shí)代下，圍繞“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)就應(yīng)邀有機(jī)統(tǒng)一“督”和“導(dǎo)”，使兩者協(xié)同作用發(fā)揮出來。

3.落實(shí)好四個(gè)環(huán)節(jié)

教學(xué)督導(dǎo)的最終實(shí)施要落實(shí)到四個(gè)環(huán)節(jié)：即“督教”“督學(xué)”“督管”“督改”。通過建立健全完善的教育督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)教育、教學(xué)質(zhì)量提升的目標(biāo)。

（1）督教

就是對(duì)教師在課堂上的教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)，通過這種教育督導(dǎo)工作，可以讓老師更加認(rèn)真地對(duì)待課堂上的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)制作教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)表，內(nèi)容主要包括教師教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)調(diào)控效果檢測(cè)、教師素質(zhì)及教學(xué)特色等方面，這樣通過量化與實(shí)際的教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)而起到促進(jìn)教師課堂教學(xué)質(zhì)量的提升。

（2）督學(xué)

督學(xué)就是教育督導(dǎo)工作組對(duì)授課班級(jí)學(xué)生的督查。一方面包括對(duì)學(xué)生課堂的出勤率、學(xué)習(xí)狀態(tài)等的檢查，另一方面包括對(duì)學(xué)生的考試試卷、社團(tuán)活動(dòng)等的審查。其中，試卷審核旨在掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況和維護(hù)其利益，而了解學(xué)生參與或開展社團(tuán)活動(dòng)的目的是進(jìn)一步豐富強(qiáng)化專業(yè)的學(xué)習(xí)。

（3）督管

督管指對(duì)本學(xué)院教學(xué)管理工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，其中最主要的工作就是把在督教、督學(xué)中所搜集的教學(xué)信息及發(fā)現(xiàn)的問題，梳理整合后及時(shí)反饋學(xué)院教學(xué)管理人員，并提出相應(yīng)的整改建議與措施。另外，督管工作還包括二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)員的自我建設(shè)問題。

（4）督改

督改指的是對(duì)相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)和部門要加強(qiáng)改革力度、深化改革方案，通過對(duì)現(xiàn)在的教育督導(dǎo)模式的管理機(jī)制、管理辦法、人才聘用，人才管理等方面展開深刻的且行之有效的督改方案，通過上述的督改和整理，進(jìn)而建設(shè)一支能夠應(yīng)對(duì)各種問題，同時(shí)能及時(shí)應(yīng)變的教育督改部門或者機(jī)構(gòu)，這樣也能為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)添磚加瓦，同時(shí)為更多的同學(xué)和老師提供更加全面的服務(wù)和保障。

（二）“一二四”教學(xué)督導(dǎo)模式的應(yīng)用

近年來隨著教學(xué)督導(dǎo)模式的廣泛提出和實(shí)踐，中小學(xué)等各個(gè)年級(jí)的老師工作得到了更高效更規(guī)范的發(fā)展，并且教師在優(yōu)化教學(xué)手段完善教學(xué)環(huán)節(jié)等方面更加嚴(yán)謹(jǐn)和負(fù)責(zé)[5]。以重慶市萬州區(qū)百安移民小學(xué)為例，幾乎沒有發(fā)生過上課遲到、早退或者是隨意調(diào)換時(shí)間上課等行為，隨著教學(xué)督導(dǎo)工作的深入，教師的各種教學(xué)文件也逐漸齊全，其中就包括教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)、教案（包含課件）等，并且在學(xué)校組織的各種教學(xué)技能比賽和教學(xué)課堂評(píng)比等活動(dòng)中斬獲頗豐，這也成為了促進(jìn)教師進(jìn)行教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量的重要利器?！耙欢摹苯虒W(xué)督導(dǎo)模式不僅對(duì)教師等教育工作者貢獻(xiàn)卓著，對(duì)學(xué)生而言也是十分有益的，能夠極大地豐富學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)以及社會(huì)實(shí)踐。督導(dǎo)工作的核心是“督教”與“督學(xué)”，通過對(duì)教師、學(xué)生上課、學(xué)習(xí)等活動(dòng)進(jìn)行全方位的督導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)生和教師學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高學(xué)生和教師的綜合素質(zhì)和水平。

二、“一二四”教育督導(dǎo)模式體制與責(zé)任督導(dǎo)的完善

在我國，教育督導(dǎo)委員會(huì)是由國務(wù)院設(shè)立，在教育部設(shè)立總的督導(dǎo)學(xué)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行具體工作的安排和落實(shí)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃块T進(jìn)行改善和健全，在健全管理機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行完善，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)人才的引進(jìn)，進(jìn)而確保各個(gè)負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)能夠順利行使職能。同時(shí)要清晰明確各個(gè)單位的職責(zé)，規(guī)范各單位工作規(guī)程，建立及時(shí)有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。并強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)[6]。以中學(xué)為例，學(xué)期初，通過本校的教育督導(dǎo)的總體工作的要求，結(jié)合學(xué)校以及各個(gè)教研室的實(shí)際情況，制定出本學(xué)期重點(diǎn)進(jìn)行教育督導(dǎo)的學(xué)生和教師，制定出相應(yīng)的“督教”“督學(xué)”“督管”與“督改”計(jì)劃，通過完善的教育督導(dǎo)機(jī)制來對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行全面的督導(dǎo)，這樣不僅能減少督導(dǎo)教育工作的工作量，也能極大地改善我們教育督導(dǎo)的管理和運(yùn)行機(jī)制，這樣一種教育督導(dǎo)模式的管理與改革會(huì)形成一種良好的風(fēng)氣與管理，這樣就能為學(xué)校以后更好的發(fā)展提供保障。

對(duì)于地方政府的教育責(zé)任督導(dǎo)，我們更應(yīng)該積極履行。督導(dǎo)的評(píng)價(jià)原則主要是公平、公正、公開，對(duì)于老師的教育責(zé)任評(píng)價(jià)體系應(yīng)該更加完備。同時(shí)，督導(dǎo)的重點(diǎn)是通過對(duì)黨中央和國務(wù)院的相關(guān)決策進(jìn)行重點(diǎn)部署和落實(shí)，主要包括教育責(zé)任制度、教育經(jīng)費(fèi)管理、辦學(xué)規(guī)范化人性化、教師編制待遇以及教學(xué)樓等學(xué)校重大項(xiàng)目的落實(shí)與實(shí)施等情況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校以及校長等學(xué)校負(fù)責(zé)人的督導(dǎo)。通過完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校開展經(jīng)常性的監(jiān)督工作，引導(dǎo)學(xué)校辦出水平與特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)對(duì)于民辦類學(xué)校，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行教育督導(dǎo)，由于民辦學(xué)校不同于公辦高校，不直接歸各級(jí)政府管轄，但是我們也不能松懈對(duì)其的管理和督導(dǎo)，我們更應(yīng)該用規(guī)范的，高標(biāo)準(zhǔn)的辦法對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)要及時(shí)遵照督導(dǎo)的規(guī)律，通過明察與專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)合以及合理的明察與暗訪，進(jìn)而提高教育督導(dǎo)的精確性、時(shí)效度。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)的統(tǒng)籌管理，科學(xué)制訂督導(dǎo)計(jì)劃，控制監(jiān)管頻率，避免使學(xué)校及教師負(fù)擔(dān)增重，干擾正常的教學(xué)秩序[7]。

三、“一二四”教育督學(xué)模式人才聘用與管理的改革

根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)頒布的《教育督導(dǎo)條例》，各級(jí)政府應(yīng)高度關(guān)注教育督導(dǎo)隊(duì)伍以及督導(dǎo)人才的聘用。

（一）創(chuàng)新督學(xué)人才聘用方式

首先，結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校、學(xué)生人數(shù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮工作任務(wù)、地理因素和交通等要素建設(shè)一支專業(yè)的督學(xué)隊(duì)。目前，一些學(xué)?，F(xiàn)在并沒有重視到督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)識(shí)還不夠深入，主要的人員組成不管是從學(xué)歷還是素質(zhì)和專業(yè)等方面都沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，這樣就會(huì)不可避免地造成教師、學(xué)生等與督導(dǎo)隊(duì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致學(xué)校的督導(dǎo)教育工作未達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和意義。

其次，探索從退休時(shí)間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué)，專門從事督政工作；從退休時(shí)間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。通過完善的督學(xué)聘用標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選取一些優(yōu)秀的督學(xué)人員，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合教育督導(dǎo)的職能及當(dāng)前的實(shí)際情況，考慮退休不長、身體健康的專家到退休不長的教師等負(fù)責(zé)學(xué)校的專門督導(dǎo)工作[8]。

最后，可從社會(huì)志愿者或?qū)W生家長中，擇優(yōu)選聘一批政治素質(zhì)高、公道正派、熱愛教育的人士擔(dān)任督學(xué)。完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序，拓寬督學(xué)選聘范圍，擇優(yōu)選聘各級(jí)督學(xué)。這樣通過增加和完善督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，以及人才聘用模式的改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到教育部所說的認(rèn)真督學(xué)的作用。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)隊(duì)伍監(jiān)督管理

嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍政治建設(shè)，不斷提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍政治素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，確保督導(dǎo)人員恪守職業(yè)道德，做到依法依規(guī)督導(dǎo)、文明督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律，督促各級(jí)督學(xué)堅(jiān)持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。對(duì)督學(xué)的違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真查實(shí)、嚴(yán)肅處理。建立督學(xué)、專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績(jī)考核，對(duì)認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不服從工作安排、履行職責(zé)不到位的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育直至解聘。督學(xué)因自身原因提出不再擔(dān)任職務(wù)的，經(jīng)核實(shí)后按程序予以解聘。

不僅如此，同時(shí)完備督學(xué)訓(xùn)練，出臺(tái)訓(xùn)練大綱，開展專業(yè)性督學(xué)培訓(xùn)課程，提高督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)水平和工作能力。對(duì)于某些人員的成績(jī)顯著、方法得當(dāng)，要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，激發(fā)每個(gè)同志的積極性，從而構(gòu)建一種良好的督學(xué)氛圍和督導(dǎo)機(jī)制。這樣通過合理的改革以及督導(dǎo)教學(xué)制度的完善和督導(dǎo)主體的全面參與，進(jìn)而合力促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的綜合提升。