許晨岑，譚禮輝

1.重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院；2.重慶海事局巴南海事處

三峽成庫以來，長江上游形成了240km的變動回水區(qū)。此航段不僅有回水變動區(qū)的航道條件，同時還呈現(xiàn)出山區(qū)自然航段的航道特征：航道彎曲狹窄，汛期水流流速大、流態(tài)紊亂。近年來，內(nèi)河水上交通事故頻發(fā)，尤其是長江流域的回水變動區(qū)及自然航段事故發(fā)生率更高。由于其特殊的地理條件和水文氣象環(huán)境，航行條件復(fù)雜，水上事故更易發(fā)生，同時此航段的水上交通事故具有突發(fā)性高、救援難度大、環(huán)境破壞力強(qiáng)、社會影響大等特點，對水上救助的及時性和資源保障的要求更高。

關(guān)于三峽庫區(qū)回水變動區(qū)航運(yùn)安全的研究，近年來也不失為一個熱點話題，韓其維等通過總結(jié)變動回水區(qū)沖淤對庫前航運(yùn)帶來的不利影響，提出了通過水壩控制壩前水位以加大變動回水區(qū)枯季的水深從而實現(xiàn)航運(yùn)控制的調(diào)度原則[1]。趙萬星等從水污染搶險的角度，針對重慶主城區(qū)所處變動回水區(qū)河段的水環(huán)境管理、城市防洪和飲用水采集等實際問題建立了流體力學(xué)模型，對變動回水區(qū)的水污染治理提出了行之有效的辦法[2]。張丹等通過對三峽水庫回水變動區(qū)船舶航行環(huán)境的分析和評價，從水流條件判斷影響船舶航行的安全因素，通過對三峽水庫回水變動區(qū)船舶在復(fù)雜通航水流條件下的航行路徑優(yōu)化，構(gòu)建了融合數(shù)值流場的內(nèi)河船舶三維航行虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)，使航行更安全[3]。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，為長江航運(yùn)發(fā)展指明了方向，同時也為長江水上交通安全提出了新的要求，本文從實際救助案例出發(fā)，結(jié)合回水變動區(qū)特有的水文環(huán)境以及實際救援工作中所遇到事故（險情）處置和應(yīng)急救助實例，探討目前長江變動回水區(qū)水上應(yīng)急救助力量的現(xiàn)狀，為其應(yīng)急救助力量建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。

一、典型事故救助案例

通過對重慶朝天門海事處走訪調(diào)研獲取了2020年洪峰過境一線事故險情救援?dāng)?shù)據(jù)，選取了其中兩個典型事故險情救助成功案例。這兩個救助成功案例包括處置長燃廖家凼加油站“長燃供39001”斷纜險情、處置江貴碼頭“暢源浮吊躉”和祥港碼頭“祥福1躉”打流險情。救助經(jīng)過簡要介紹如下：

一是成功處置長燃廖家凼加油站“長燃供39001”斷纜險情。2020年8月20日下午7時左右，南岸區(qū)廖家凼水域“長燃供39001”躉船一根首對口錨鏈斷裂，尾對口錨鏈及倒纜先后斷裂，船舶左右擺動幅度較大，存在打流危險?！伴L燃供39001”存載柴油700余噸，一旦發(fā)生打流后果不堪設(shè)想，朝天門海事處接到信息后立即調(diào)派社會救助拖輪 “長江救撈一號”趕赴廖家凼對“長燃供39001”進(jìn)行編隊控制。綜合考慮夜間水流、渣草、視野受限及船舶現(xiàn)狀等因素，現(xiàn)場研究決定由“長江救撈一號”夜間不間斷備車對“長燃供39001”進(jìn)行控制保護(hù)，21日早上8時，“長燃供39001”由“長江救撈一號”及“長江救援113”拖帶至安全水域靠泊，成功防止污染事故發(fā)生，保障了船舶安全。

二是成功處置江貴碼頭“暢源浮吊躉”和祥港碼頭“祥福1躉”打流險情。8月21日凌晨1時左右，位于南岸區(qū)雜貨攤的“暢源浮吊躉”斷纜打流后，將下游30米處的作業(yè)躉“祥福1躉”打流，兩艘躉船系泊設(shè)施全部斷裂，且躉船各有4名船員在船，其中“暢源浮吊躉”打流后沿銅鑼峽漂流而下，“祥福1躉”在銅鑼峽上口營房角河心水域被錨鏈暫時固定。接到信息后，海事局安排各執(zhí)法大隊備好船員緊急救援的裝備，并同步通知指揮銅鑼峽下游所有船舶備車注意避讓、防止碰撞。同時，組織下游最近的防洪應(yīng)急待命拖輪“長青藤三一”“天華409”對“暢源浮吊躉”其進(jìn)行攔截，于21日凌晨2時在虎扒子水域成功將“暢源浮吊躉”頂至岸邊固定，船上4人全部獲救；因“祥福1躉”所在的銅鑼峽上口水流湍急、水勢紊亂，不利于船舶的控制拖帶，立即調(diào)派“恒碩2007”和“江友1009”先后兩次將“祥福1躉”的4人安全轉(zhuǎn)移，并于21日11時組織“江友1009”拖輪將“祥福1躉”拖帶至納溪溝港口安全靠泊，最終排除所有險情。

通過這兩次事故救助過程可以發(fā)現(xiàn)，救援的整體過程以社會救助力量為主，真正實施事故救助、排除事故險情最重要的一部分還是社會救助力量，能夠運(yùn)用到實際救助過程中的國家配備救助船舶較少，且海事救助力量真正能起到的只能有指揮和緊急人命救助作用，非常需要社會救助力量參與。當(dāng)事故發(fā)生時，若整體救助力量的分布散亂，社會救助拖輪較遠(yuǎn)，難以調(diào)配，那么救助的時效性將大大降低，因此整個水域內(nèi)所有社會救助拖輪必須形成有效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

二、變動回水區(qū)水域環(huán)境分析

長江上游重慶航段大部分屬于變動回水區(qū)，由于三峽水庫每年將歷經(jīng)蓄水期、高水位運(yùn)行期、消落期和防洪限制水位運(yùn)行期四種不同的階段，受此影響，回水變動區(qū)的通航條件也將隨之而變化，在不同的水位期呈現(xiàn)出不同的通航特點，它既不同于常年庫區(qū)河段，也不同于純粹的天然河段，整個變動回水的航道條件和水文特點隨三峽水庫的變化而變化。

變動回水區(qū)航道條件是隨三峽水庫的狀態(tài)變化而不斷變化的，由于回水區(qū)獨特的水文環(huán)境，此航段事故頻發(fā)，從三峽成庫以來報道的事故數(shù)據(jù)來看，此航段也是整個重慶事故最高發(fā)的航段，比庫區(qū)更易發(fā)生事故。

當(dāng)三峽水庫為消落期時，此時變動回水區(qū)與庫區(qū)水位落差較大，船舶駕駛者對航行環(huán)境的變化適應(yīng)較困難，且隨著水位下降，岸線不斷改變和江心磧壩礁石等礙航物不斷增多，航道條件不斷改變，同時通常水庫消落期為春夏兩季，此時氣候多變，多雨多風(fēng)，氣候條件變換無常，給航行又增加了許多困難，因此變動回水區(qū)事故集中于三峽水庫消落時段。

三、現(xiàn)存救助體系問題

通過對整個變動回水區(qū)救助力量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（1）海事救助力量不足，監(jiān)管與應(yīng)急救援站點配置覆蓋面不廣，應(yīng)急救援時效性不強(qiáng)。

實際救助過程中，需要各海事處與其他政府和社會救助之間進(jìn)行配合，形成一個完整的事故救援體系。從對各海事處的應(yīng)急力量統(tǒng)計分布來看，各執(zhí)法大隊配備的海巡艇較為合理，但真正用于應(yīng)急的救助設(shè)備不足，只能做到簡單的人命救助或水上巡航，真正發(fā)生事故時，要結(jié)合多方救援力量進(jìn)行整體配合。而從以往的事故救助案例來看，更多的事故救助過程主要以社會救助力量為主，真正起到船舶救助作用的是具有社會性質(zhì)的拖輪。且當(dāng)前各類型的救助力量分布不均勻，海事局和政府配備的拖輪力量不足，各部門間配合易出現(xiàn)問題，有時還會出現(xiàn)信息傳遞不及時，信息鏈條斷裂的現(xiàn)象，使得部分部門與事故救援脫節(jié)。具有社會性質(zhì)的拖輪有一定的移動性質(zhì)，不可能長期停駐于一個事故多發(fā)點，當(dāng)多處事故同時發(fā)生，且附近停駐或作業(yè)的社會拖輪較少時，對社會拖輪的調(diào)度就容易出現(xiàn)問題，使得水上應(yīng)急救助鏈這一系統(tǒng)崩塌，大大降低了應(yīng)急救援的時效性。這是現(xiàn)階段事故救援所存在的最主要的問題。

（2）應(yīng)急救助裝備、救助船舶針對性不強(qiáng)，人命救助難。

由于海巡艇、拖輪以及其他類型船舶的自身特性，實際救助過程中，需要各類型救助船舶之間進(jìn)行配合，形成一個完整的事故救援體系。尤其是政府和海事處配備的現(xiàn)有船舶，難以到達(dá)亂石區(qū)、礁石區(qū)等水域環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域，此時，公安水警配備的船舶就顯得十分重要，但從以往的事故救援案例來看，救助的連貫性不強(qiáng)，真正救援過程中，各單位之間的配合還有待提升。

（3）救助船舶單一，不能滿足船舶大型化趨勢。

隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有船舶也在不斷向著大型化發(fā)展，現(xiàn)有應(yīng)急救助設(shè)備難以針對大型的船舶救助，對于大型船舶，內(nèi)河救助拖輪噸位不夠，配套救助設(shè)施設(shè)備功率小，對大型船舶打撈困難。

（4）救援反應(yīng)協(xié)調(diào)體系不完善，各單位間配合有待提高。

政府部門在水上應(yīng)急救援中所起的主要作用為對事故險情的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，海事部門在水上應(yīng)急救援體系中所起的作用主要是緊急人命救助和現(xiàn)場指揮管控，各類型社會性質(zhì)水上運(yùn)輸船舶是應(yīng)急救援過程中的救援主體，是用于救援的主要力量。三個部分都是應(yīng)急救援不可或缺的部分。若三者的優(yōu)勢能夠充分協(xié)調(diào)，一并發(fā)揮，則可較大程度提高水上應(yīng)急救援的效率，但目前我國內(nèi)河水域此方面工作較為欠缺，一方面政府部門與海事部門之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)；另一方面是現(xiàn)行體制下水上從業(yè)單位等社會救助力量的作用尚未充分發(fā)揮，社會救援力量隊伍規(guī)模有待擴(kuò)大、溝通效率有待提高、獎勵措施有待完善。

四、水上救助力量改善對策

為改善變動回水區(qū)水上應(yīng)急救助力量的救援效率，提升救助的時效性，從根本上解決變動回水區(qū)水上應(yīng)急救助困難的問題，改善變動回水區(qū)航行環(huán)境，保障變動回水區(qū)水域航行安全，各海事部門需要從以下方面入手，改善現(xiàn)存海事救助力量存在的問題。

（一）探索事故規(guī)律，形成有效預(yù)案

各級海事管理機(jī)構(gòu)和港航單位應(yīng)高度重視回水變動區(qū)的安全管理工作，把握好變動回水區(qū)的事故發(fā)生規(guī)律，重點把控事故高發(fā)航段，針對各類影響事故發(fā)生的因素，如變動回水區(qū)航道條件、自然環(huán)境條件等，加強(qiáng)航道內(nèi)水文氣象等信息的收集工作，跟蹤掌握岸線和磧壩等礙航物隨水位的調(diào)整變化情況，以及重點水域的航標(biāo)配布情況，針對不同航段進(jìn)行航行調(diào)整，同時把控好重點航段航行經(jīng)過的船舶，做好重點航段的指揮和引導(dǎo)工作，并形成完整的應(yīng)急預(yù)案，針對不同的高發(fā)事故類型，采取不同的有效措施。

（二）加大安全投入，建設(shè)應(yīng)急站點

各級海事管理機(jī)構(gòu)和港航單位應(yīng)及時探究事故發(fā)生概況，形成有效的多維共治網(wǎng)絡(luò)，不斷更新現(xiàn)有的應(yīng)急救助點，針對事故高發(fā)水域加大安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的投入，周邊建設(shè)應(yīng)急站點，保障相關(guān)人員能夠高效有序的到達(dá)事故現(xiàn)場，提升事故救助效率，減少事故險情帶來的損失。

（三）加強(qiáng)信息同步，提升應(yīng)急效率

海事部門應(yīng)加強(qiáng)與其他單位之間的配合，將各海事處以及有關(guān)單位收集到的水情、航行安全條件等信息及時通過外網(wǎng)、聯(lián)播、簽證、有聲巡航等方式對外進(jìn)行發(fā)布和宣傳，幫助船舶、船公司及時掌握相關(guān)通航環(huán)境情況，同時事故險情信息的傳遞效率也要不斷提高，及時更新衛(wèi)星設(shè)備和通信設(shè)備，改善信息交流效率，各海事部門可以及時派遣救助力量，增強(qiáng)水上救援的時效性。

（四）完善人才配置，構(gòu)筑有效保障

針對事故救援過程的不同環(huán)節(jié)，包括事故接報時的組織動員、事故應(yīng)急資源的緊急調(diào)配、事故處理時的專業(yè)技術(shù)裝備操作等工作，都需要不同類型的人才做為保障，各海事單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，同時也要加強(qiáng)船員安全意識教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大 安全設(shè)施投入，不斷夯實船公司安全工作基礎(chǔ)，為提升事故救援效率，減少事故的損失，形成有效的保障。

（五）推動安全宣傳，加強(qiáng)安全監(jiān)督

海事部門應(yīng)在各重點航段沿岸以及海事執(zhí)法大隊周邊設(shè)置安全警示宣傳點，將安全宣傳深入人心，時刻警示駛?cè)牖厮儎訁^(qū)的船舶要及時調(diào)整駕駛心態(tài)和操作習(xí)慣，謹(jǐn)慎駕駛，并督促船舶按照航道部門公布的當(dāng)月維護(hù)水深并留足富余水深的要求進(jìn)行裝載，確保航行安全。同時，加大回水變動區(qū)內(nèi)的橋區(qū)、港區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、渡口、淺區(qū)、漕口等重點水域的現(xiàn)場監(jiān)管和巡航檢查力度；加強(qiáng)轄區(qū)航標(biāo)設(shè)置巡查，若發(fā)現(xiàn)異常督促航道部門及時恢復(fù)；督促港航企業(yè)和船舶單位及時調(diào)整碼頭、錨地系泊設(shè)施，確保碼頭前沿及作業(yè)水域水深足夠；在高水位運(yùn)行期，督促李渡以上航行船舶按照推薦航路航行，避免多種航路交叉并存，防止船舶發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺等事故。