胡春霞

[摘 要]快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在為國內生產(chǎn)總值做出巨大貢獻的同時，也引發(fā)了越來越多的法律風險。為優(yōu)化快遞服務業(yè)營商環(huán)境，促進該行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有必要對其法律風險進行研究。從用戶對快遞服務問題的有效申訴以及郵政管理部門查處的常見違法行為兩方面出發(fā)，分析快遞服務業(yè)面臨的法律問題，并提出應對法律風險的四點建議。

[關鍵詞]快遞服務;法律風險;營商環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.178

1 前言

現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長迅猛，自2015年以來對國內生產(chǎn)總值的貢獻率持續(xù)超過50%，快遞服務業(yè)是其重要組成部分。為了推動快遞服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是其重要途徑。關于營商環(huán)境的含義在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有跡可循，即企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。從該概念中可知，快遞服務業(yè)的營商環(huán)境涵蓋了市場主體在進入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等市場經(jīng)濟活動中，所涉及的政治因素、經(jīng)濟因素、法律因素等。現(xiàn)以快遞服務業(yè)為切入點，以營商環(huán)境的法律因素作為重點，結合實際情況，分析優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務業(yè)的法律風險。

2 優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務業(yè)法律風險產(chǎn)生的原因

一方面，我國的快遞服務市場經(jīng)歷了20世紀70年代末至90年代初的起步階段、20世紀90年代初至21世紀初的成長階段、21世紀初至今的飛速發(fā)展階段[1]。目前我國快遞服務業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時期，根據(jù)國家郵政局官網(wǎng)公布的2020年郵政行業(yè)運行情況顯示，全國快遞收入累計87954342.4萬元，同比增長17.3%。豐盈的快遞服務業(yè)市場蛋糕，以及較低的市場準入門檻，使得快遞服務企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生。與此同時，紛繁復雜的法律問題接踵而至。

另一方面，我國對于快遞服務業(yè)進行監(jiān)管的法律規(guī)范主要有：法律《郵政法》，行政法規(guī)《快遞暫行條例》《郵政法實施細則》，各地的地方性法規(guī)以及大量的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。雖然這些法律規(guī)范對快遞服務行業(yè)的發(fā)展、安全、服務、監(jiān)管等方面做出了貢獻，但是面對快遞服務業(yè)的飛速發(fā)展以及紛繁復雜的法律問題，仍然出現(xiàn)了失靈，逐漸暴露出其滯后性，甚至出現(xiàn)了法律真空的現(xiàn)象，最終為法律問題的滋生提供豐沃的土壤。

3 優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務業(yè)的法律風險

3.1 用戶對快遞服務問題的有效申訴

據(jù)國家郵政局發(fā)布的“國家郵政局關于2020年11月郵政業(yè)用戶申訴情況通告”，可知快遞服務有效申訴最為嚴重的是延誤、投遞服務、丟失短少，這三大申訴問題占據(jù)了有效申訴的87.61% ，具體情況見表1。

以上申訴問題不僅不利于快遞服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也嚴重侵害了用戶的物權、知情權、請求權等權益。據(jù)分析，快遞服務企業(yè)頻頻曝出這些申訴問題的原因主要有以下三點：其一，快遞服務企業(yè)自身的原因?？爝f服務企業(yè)設立不合法，未辦理相應手續(xù)，疏于對內部人員的管理，未對其從業(yè)人員進行上崗培訓等;其二，快遞服務企業(yè)從業(yè)人員的原因。在快遞服務企業(yè)中從事業(yè)務行為的人大多是流動務工人員，并且在未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的情況下便直接上崗，從而普遍暴露出業(yè)務素質低、服務態(tài)度差等問題[2];其三，用戶的因素。主要表現(xiàn)為用戶維權意識淡薄，在現(xiàn)實生活中，往往大多數(shù)用戶在接受快遞服務企業(yè)提供的貨運服務時，并不關注雙方之間的權利義務，也沒有任何防范意識。這樣一旦發(fā)生爭議，往往使自己處于不利的被動地位。

3.2 郵政管理部門查處的常見違法行為

據(jù)國家郵政局發(fā)布的“2019年郵政市場行政執(zhí)法情況通告”，可知郵政管理部門查處快遞服務企業(yè)違法行為中排列前三的分別是設立分支機構未備案、未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓、安全設備使用不符合國家或行業(yè)標準，具體情況見表2。

通過表格數(shù)據(jù)可以看出，快遞服務企業(yè)被查處的違法行為較為分散，不像用戶有效申訴那樣集中爆發(fā)。在用戶有效申訴問題上，只需著力解決前三個突出問題就可以使得快遞服務業(yè)面臨的法律風險得到明顯改善;而在快遞服務企業(yè)被查處的違法行為上，則需要均衡用力，妥善化解。但由于上述被查處的違法行為是郵政管理部門實施監(jiān)督管理的結果，而監(jiān)督管理權又屬于公權力的范疇，必須遵循“法無授權不可為”的原則，所以以上郵政管理部門查處的違法行為，都是于法有據(jù)，有章可循的。這對于快遞服務企業(yè)規(guī)避該類法律風險提供了很好的途徑，只要快遞服務企業(yè)依法依章依規(guī)行使權力、履行義務就能規(guī)避。

4 應對快遞服務業(yè)法律風險的建議

快遞服務企業(yè)所面臨的以上兩方面法律風險，并非僅由其自身原因所致，而是由多種原因交織在一起所導致的。為了應對快遞服務業(yè)法律風險，優(yōu)化快遞市場營商環(huán)境，除了要求快遞服務企業(yè)依法經(jīng)營快遞業(yè)務，秉持誠實守信、公平競爭的原則從事民事活動外，更需要快遞市場中的各類市場主體、監(jiān)管者、快遞行業(yè)協(xié)會等一起來應對法律風險。據(jù)此，本文提出以下四點建議。

4.1 完善我國快遞服務業(yè)的法律制度

我國快遞服務業(yè)法律制度由一部法律《郵政法》，兩部行政法規(guī)《快遞暫行條例》《郵政法實施細則》，以及大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)組成。這些龐雜的法律規(guī)范在適用的過程中難免會出現(xiàn)沖突、重復、含義不清等問題。就我國現(xiàn)狀來看，制定一部完整的中華人民共和國快遞法并不現(xiàn)實，更為有效的方式是整合現(xiàn)有法律規(guī)范，對于不利于快遞服務行業(yè)發(fā)展的規(guī)范及時廢除，對于含義不清的法律規(guī)范通過司法解釋或者法律修訂來釋明，從而逐步完善我國快遞服務業(yè)的法律制度[3]。

4.2 強化行政監(jiān)管責任

行政監(jiān)管對于優(yōu)化快遞市場環(huán)境、應對快遞服務業(yè)法律風險具有重要意義，快遞服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開行政機關的監(jiān)管。在強化行政監(jiān)管的過程中，要明確監(jiān)管部門對快遞服務企業(yè)準入、生產(chǎn)、經(jīng)營和退出等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，提升行政人員依法執(zhí)法能力，加強各部門之間的協(xié)作配合能力，不斷完善我國快遞服務市場監(jiān)管制度。

4.3 強化快遞行業(yè)協(xié)會的職能

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織，充當著政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，具有服務、代表、溝通與協(xié)調、自律等功能。因此快遞行業(yè)協(xié)會在抵御、應對快遞服務業(yè)法律風險中能起到重要作用。強化快遞行業(yè)協(xié)會的服務功能，有計劃、有組織地進行行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)操守、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的培訓。強化快遞行業(yè)協(xié)會的自律功能，依法依規(guī)制定本行業(yè)的規(guī)章制度并建立行業(yè)內部懲罰機制以保證其實施該規(guī)章制度，促使協(xié)會積極配合行政部門的監(jiān)督執(zhí)法行為[4]。

4.4 強化社會監(jiān)督的作用

社會監(jiān)督是國家機關以外的社會組織和公民對于各種法律活動的合法性進行的監(jiān)督。社會監(jiān)督雖不具有直接的法律效力，但是其廣泛性與普遍性卻是無可比擬的，并且也可能引發(fā)和啟動國家監(jiān)督[5]。構建公平競爭的快遞市場環(huán)境，應對快遞服務業(yè)的法律風險，強大的社會監(jiān)督必不可少。在信息化時代下，社會監(jiān)督關系到快遞服務企業(yè)的生死存亡，能夠敦促快遞服務企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極改正違法違規(guī)行為。

5 結語

快遞服務業(yè)的迅猛發(fā)展是一種不可逆轉的趨勢，如若眼前面臨的法律風險得不到正確的認識、分析和應對，不僅會侵害用戶的合法權益，也會遏制快遞服務業(yè)的健康發(fā)展。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，應更加重視上訴四點建議，充分發(fā)揮各類市場主體的職能和效用，為快遞服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]高維金.我國快遞行業(yè)法律規(guī)制實例研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2015.

[2]趙雪靜.加強快遞服務行業(yè)監(jiān)督管理的思考[J].中國工商管理研究，2013（6）：40-41，66.

[3]于秋紅.我國快遞業(yè)法律制度實施問題與對策研究[D].南京：南京師范大學，2016.

[4]吳碧林，眭鴻明.行業(yè)協(xié)會的功能及其法治價值[J].江海學刊，2007（6）：196-200，239.

[5]童兵.新聞傳播學大辭典[M].北京：中國大百科全書出版社，2014.