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        新形勢下事業(yè)單位績效考核的問題研究

        2021-12-14 14:29:47陸青
        中國市場 2021年35期
        關鍵詞:員工績效考核事業(yè)單位

        [摘 要]事業(yè)單位是一個向社會提供公共貨物和服務的社會組織,以類似于行政單位的形式進行運作,在某種程度上與國有企業(yè)相似,工作范圍廣泛,方向靈活??伎兪菍κ聵I(yè)單位進行有效管理的一個重要手段,直接關系到事業(yè)單位每個工作人員的切身利益,在激勵工作人員方面發(fā)揮重要作用。目前,我國處于事業(yè)單位改革時期,改革的目的是打破大鍋飯,激發(fā)事業(yè)單位活力??冃Э己说哪康氖羌罴s束,提高工作績效。所以在探討績效考核的難點和解決策略時應注重大環(huán)境背景及實操性。事業(yè)單位績效考核的難點從管理層而言是難以下達創(chuàng)收性、突破性指標,從組織層而言是來自各部門的抵觸,從員工而言,在現制度下績效激勵不足。另外,對于自收自支的事業(yè)單位還存在創(chuàng)收業(yè)務體量小、市場占有份額少等問題。比如中國網絡安全審查技術與認證中心業(yè)務分為四個板塊,各有不同,在績效考核時缺少橫向比較,無法建立科學的評價體系。文章通過研究業(yè)績考核過程中出現的問題并探究其原因,在此基礎上,通過加強職工對績效考核要求、制定明確的考核標準、完善績效考核激勵機制、建立完善的績效考核評估體系等方法,對事業(yè)單位的績效考核進行創(chuàng)新,從而提高事業(yè)單位的效率。

        [關鍵詞]事業(yè)單位;績效考核;員工

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.161

        2014年3月,國務委員會審議并通過了《事業(yè)單位人事管理條例》(草案),這是管理部門第一次為事業(yè)單位制定專門的法律條例?!妒聵I(yè)單位人事管理條例》的基本目的是規(guī)范事業(yè)單位的績效考核,更好地激勵工作人員,提高單位的工作效率,挖掘單位更好的發(fā)展?jié)摿?,提高事業(yè)單位的福祉,實現經濟效益。長期以來,對事業(yè)單位工作人員業(yè)績考核制度使用的是質量模式,該模式不適用知識密集型單位即事業(yè)單位,因此需要不斷調整。目前事業(yè)單位進入改革新階段,需要采取更有效的措施,充分認識到工作人員業(yè)績評估方面的困難,并制定適當的解決戰(zhàn)略,特別是對績效考核模式進行科學積極的探索,以便使績效考核發(fā)揮更積極的作用。希望本文能為事業(yè)單位績效考核的評估提出新方案,從而解決工作人員考績方面的困難,并為事業(yè)單位提供良好支持。

        1 事業(yè)單位的種類及特點

        按照社會功能,將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據其職能、服務對象和資源分配方式,提供公益服務的單位分為兩類:義務教育、基礎科學研究、公共文化、公共衛(wèi)生和基層基本醫(yī)療服務,這些服務不能分配給市場,因此提供這些服務的事業(yè)單位歸為一類公益;高等教育和非營利醫(yī)療保健等公共服務,可以由市場資源提供,提供這些服務的事業(yè)單位歸為二類公益。

        承擔行政職能的事業(yè)單位執(zhí)行行政決策、行政監(jiān)督等職能,這些行政職能事業(yè)會逐漸轉變?yōu)樾姓C構,例如城市監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、土地檢查等。從事生產經營活動的事業(yè)單位是指由市場資源分配產品或服務而不提供公共服務的單位,這些單位改革后將變成企業(yè)或取消,如研究所、出版社等[1]。從事公益服務的事業(yè)單位是為社會提供公共服務并為企業(yè)運作提供支持的機構,如基礎科學研究,公共教育、公共衛(wèi)生等。

        2 新形勢下事業(yè)單位績效考核的目的

        2019年3月8日,財政部、中央宣傳部以及稅務局聯合發(fā)布了《關于繼續(xù)實施文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)若干稅收政策的通知》,不同類型事業(yè)單位績效考核的目的都是為轉型企業(yè)做鋪墊,但又各有側重。本文結合事業(yè)單位的實際情況,將事業(yè)單位員工績效考核的目的歸納如下。

        2.1 激發(fā)員工工作積極性

        客觀考核工作人員在一段時間內的業(yè)績有利于激發(fā)工作人員工作積極性,績效考核為工作人員開展下一步工作提供了動力和壓力。相反,如果沒有績效考績,在事業(yè)單位工作的工作人員將不重視履行職業(yè)職能,工作的積極性必須下降?;谶@一事實,對工作人員在事業(yè)單位的業(yè)績進行評估在加強工作積極性方面發(fā)揮了重要作用,這也是績效考核的主要目標。

        在事業(yè)單位的內部環(huán)境中,工作人員是否積極主動地履行職能,是影響服務總體效力的一個重要因素??冃Э己嗽诩罟ぷ魅藛T工作方面發(fā)揮了突出作用??冃Э己藶樵谖镔|和精神上都表現良好的工作人員提供了一些激勵,使他們在今后的工作中保持積極的態(tài)度??偟膩碚f,通過績效考核可以讓內部工作人員承擔自我監(jiān)督的責任,并積極增加創(chuàng)收經濟。特別是就推廣人員而言,積極落實績效考核機制將使廣大工作人員能夠改進其業(yè)績,從而為公司帶來更大的收益。

        2.2 為獎懲提供有效依據

        事業(yè)單位工作人員的業(yè)績考核可以為獎勵和懲罰提供必要的依據,例如,對業(yè)績較佳的工作人員提供更高的薪酬,同時給予晉升機會,反之亦然。相反,如果不進行績效考核,獎勵和懲罰的基本依據就會喪失,這樣給予員工獎勵或懲罰都將很困難,這可能會導致業(yè)績不佳或不愿工作的工作人員得到嘉獎,業(yè)績優(yōu)秀的工作人員受到懲罰。獎勵和懲罰對于激勵工作人員至關重要,薪酬和裁員是人力資源管理的基本方法[2]。在確定事業(yè)單位的薪酬和裁員時,必須根據績效考核的結果進行科學、嚴格和公正的評估,以確定工作人員的薪酬水平或懲罰。通過綜合各種因素來考核業(yè)績,查明工作人員的不足之處,糾正錯誤,并確定今后的努力方向。

        2.3 提升員工工作能力

        對事業(yè)單位的工作人員進行考績有助于提高他們的工作能力??伎冇兄诠ぷ魅藛T確定自己的能力,從而制定具體措施,如專題培訓,來彌補自身的不足。此外,考績本身也可不斷對工作人員施加壓力,要求他們提高效率,查漏補缺,從而提高他們的工作能力。

        考績有助于各工作單位的工作人員提高工作質量,通過考績提高專業(yè)技能,盡可能向每個工作人員通報業(yè)績情況,了解目前的能力不足之處,清楚地了解自己的情況,糾正不足之處,并進一步提高能力質量。通過考核工作人員的狀況和工作能力,使工作人員明確自己的長處和短處,可以對工作人員進行有針對性的培訓,使工作人員具備持續(xù)的工作能力和職業(yè)能力[3]??冃Э己说淖罱K目標是促進各單位和工作人員之間成長,通過不斷查明問題、改進問題,每個人或專業(yè)單位都能受益。

        3 事業(yè)單位績效考核難點

        考核事業(yè)單位工作人員的業(yè)績存在許多困難,這些困難能否得到很好的解決將直接影響到考績級別。本文依據大多數事業(yè)單位的實際情況介紹了事業(yè)單位的績效考核難點。

        3.1 績效考核認知程度不足

        績效考核一般被認為是各事業(yè)單位的一項重要工作,但仍然有個別的事業(yè)單位沒有在執(zhí)行過程中予以高度重視。大多數事業(yè)單位領導高度重視考績,從表面上看主要領導非常重視績效考核,但在實踐中卻往往忽視績效考核,對績效考核的認知程度限制了考績的深化,有些事業(yè)單位領導對績效考核的認知嚴重不足,沒有完善的考核制度,在機構的執(zhí)行方面缺乏有效保障。盡管存在考績制度,但考績沒有納入內部管理制度,對單位業(yè)績評價缺乏戰(zhàn)略思維,沒有將業(yè)績評價作為“人才建設”的戰(zhàn)略舉措,改革措施不足,缺乏科學的考績機制,工作人員根本無法參加考績,導致一些工作人員的意見增加,需要進一步改進。在過去事業(yè)單位被稱為鐵飯碗,這個稱呼在一定程度上反映了工作人員對事業(yè)工作的態(tài)度:沒有工作積極性,對績效考核認知嚴重不足??冃Э己酥贫仍趩挝簧舷露加龅搅俗枇?,需要努力克服。

        3.2 績效考核缺乏量化數據

        由于事業(yè)單位的工作人員是從事智力工作的,因此很難對業(yè)績進行全面的量化評估。對事業(yè)單位工作人員的績效考核,包括工作數量評估、工作質量評估、道德操守評估以及領導的自我評價,工作任務很大,因此難以實現績效考核。例如,如果對教師工作的評估只取決于數量,而不進行質量評估,那么就會導致評估結果不公平,難以達到考核的目的,還會導致教師的教學能力下降。由于事業(yè)單位的公益性質,其績效考核指標的質量要高于數量,同時,沒有一套適用于所有單位的共同考績標準[4]。由于缺乏量化指標,工作人員的業(yè)績水平超過了自我描述,而不是以客觀的綜合數字來全面衡量。

        3.3 績效考核激勵功能不明顯

        績效考核強調了事業(yè)單位的絕對領導權力和工資分配的“平等”現象,作出杰出貢獻的工作人員沒有取得合理的薪資??冃Э己巳狈?zhàn)略規(guī)劃、長期組織目標和有效的獎勵措施,該制度不能很好地激勵工作人員的創(chuàng)造力和積極性,現行的分配模式很難起到激勵作用,國家會根據財政狀況對事業(yè)單位進行薪資調整?,F行的績效考核制度將事業(yè)單位的工資水平、工資總額、社會服務質量、社會信譽、經濟效益和個人貢獻分開,缺乏獎勵措施??冃Э己酥贫热狈Κ剟畲胧?,如果人們能夠進行全面、重點突出和基于事實進行考核,但結果與員工的薪酬、獎金、晉升等無關,就將失去績效考核的意義。

        3.4 績效考核評估體系不完善

        在目前的考績制度中,許多內容還沒有完善,缺乏系統(tǒng)有效的績效考核制度及嚴格的標準??冃Э己税ɡ械?、每月的、季度的、半年的和年終的,目前大部分事業(yè)單位的重點是年終評估,不重視例行的、每月的、季度的、半年的考核,因此很難對一個人全年的業(yè)績進行客觀的評估,也沒有更令人信服的數據支持年終考核結果。因此在考績過程中可能存在不公平的考績,如果績效考核沒有公正性和中立性,就無法激勵事業(yè)單位的工作人員,也就背離了考核的最終目的:提高工作人員的業(yè)績。為實現績效考核目標,必須建立一個符合事業(yè)單位特點的考績制度。

        4 新形勢下事業(yè)單位績效考核問題的解決策略

        考核事業(yè)單位的工作人員的業(yè)績是一項影響重大的專業(yè)工作,為了解決這項工作所面臨的困難以及提高工作人員的業(yè)績水平,必須做好以下工作。

        4.1 加強職工對績效考核的要求

        各行政事業(yè)單位的績效考核一般是指上級領導對普通員工的考核,某些工作人員對考績結果不在乎,對績效考核沒有要求。應讓工作人員充分參與改革進程,一方面讓工作人員自我評估,與單位績效考核做對比,從而讓單位員工可以發(fā)現并改正事業(yè)單位績效考核存在的問題,為事業(yè)單位的發(fā)展作出更大貢獻;另一方面讓公職人員積極主動的執(zhí)行,領導以身作則實行考核制度,上行下效,從而加強職工對績效考核的要求。

        職工是有效執(zhí)行績效考核的關鍵因素,鑒于從事生產經營活動的事業(yè)單位缺乏注重績效考核觀念的職工,因此必須加強職工對績效考核的要求。要充分發(fā)揮人力資源管理作用、發(fā)揮領導帶頭作用,領導要將職工工資和績效考核制度緊緊連接在一起,從而消除工作人員對考績制度的消極反應,進而職工為職業(yè)、單位發(fā)展模式和發(fā)展規(guī)劃制度作出積極反應,以加強職工對績效考核的要求。

        從事公益服務的事業(yè)單位其性質使服務無利可圖,其業(yè)務幾乎全由政府提供,這些服務有別于諸如醫(yī)院和報紙等贏利單位,由于有強有力的財政保障,大多數工作人員并不會在提供公益服務的事業(yè)單位工作而感到壓力,職工也就對績效考核沒有要求[5]。但嚴格的績效考核對提高公益事業(yè)單位的效率有很大幫助,要讓員工意識到績效考核的重要性,從而讓員工發(fā)現績效考核制度的不足進而改進加強職工對績效考核的要求。

        4.2 制定明確的考核標準

        為了改進目前的績效考核指標以及績效考核的管理模式,行政事業(yè)單位特別要把考核標準的重點放在地方一級上,通過記錄在績效考核各個階段出現的錯誤的數量以及原因,不斷篩查、制定考核標準,為考核標準提供堅實的數據庫,從而制定明確的考核標準。

        從事生產經營活動的事業(yè)單位必須加強評價業(yè)績,提高管理人員在內部績效考核方面的作用,讓管理人員了解并評價員工的工作,從而制定明確的考核標準。此外,在金融部門,還可以編制關于工作細節(jié)和績效考核的特別信息手冊,向不同部門的員工分發(fā)工作手冊,幫助不同部門的工作人員了解新的考核標準,以管理工作人員的行為,同時避免由于信息差而造成錯誤的工作認識和績效考核認識不足,以及提高工作人員的工作效率[6]。金融部門用工作手冊在不同部門之間進行傳播,還可以借此了解不同工作人員的實際情況,以便制定明確的考核標準。

        制定明確的考核標準,規(guī)定考績程序的具體流程并不使之僵化,這是公益類事業(yè)單位開展工作的基本保障。因此,有關的政府部門必須大力支持考績工作的執(zhí)行,建立理論和實踐的聯系,制定評價公共服務單位業(yè)績的制度,確定標準、流程和方法等。公共利益相關方必須嚴格遵循政府的政策,根據其具體情況制定績效考核流程,為每一流程完善細節(jié),使業(yè)績考核更切合實際。

        4.3 完善績效考核激勵機制

        建立健全的激勵機制以及改進管理是解決行政事業(yè)單位業(yè)績考核問題的一項重要舉措,行政事業(yè)單位要從實際中剝離出工作人員和與其利益有關的工作人員,通過建立更完善的機制,促使他們公平履行行政責任,從而提高效率。有關管理人員需要改進機制,剝離工作人員與利益之間的聯系,從根本上解決這一方面的不足之處,工作人員應只處理工作、出勤的實際問題,包括在工作階段解決沖突影響,例如通過完善績效考核激勵機制,為工作人員提供一定程度的物質獎勵,并在工作人員松弛、效率低下時進行處罰。

        完善績效考核制度是確保從事生產經營活動的事業(yè)單位運作的重要制度,事業(yè)單位需要突出績效考核制度中存在的問題的具體特點,使從事生產經營活動的事業(yè)單位開展績效考核時更加有序。為了建立一個明確詳細的制度,應側重于連貫一致的工作形式,如果在進行績效考核時存在模棱兩可的問題,很容易出現逃避責任的現象,因此應在一個具體績效考核制度中進行工作評價。此外,如果考績制度以前不完備,也應根據當前社會的發(fā)展要求加以改進,以此作為對考績的激勵。

        公益性事業(yè)單位要加強績效考核的催化作用,績效考核的完善程度決定了公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的有效性。針對績效考核的反饋意見,工作人員必須認識到考核制度的不完善方面,然后不斷進行分析,進而制定出有效的科學考核制度。在進行考績后,對發(fā)揮突出作用或作出特別貢獻的工作人員給予一定的獎勵??伎冞€將作為在業(yè)績、職稱和晉升等領域開展工作的重要基礎。允許工作人員在考績結果中發(fā)現自己的問題,同時糾正其不足之處。最后,工作人員可以充分理解自己,努力改善自己,發(fā)展工作能力,從而提高整個公益性事業(yè)單位的工作效率。

        4.4 建立完善的績效考核評估體系

        行政事業(yè)單位需要建立健全的考績制度,需要在目前的考績制度基礎上建立完善的考績制度,以完善的考績制度為基礎對所有優(yōu)秀的業(yè)績進行評價。因此,需要研究整個績效考核制度的內容,其中應涉及工作人員的日常工作情況和工作人員的考試結果,特別是需要以客觀公正的方式評估工作人員的業(yè)績,解決工作人員工作能力的不足,突出工作人員的優(yōu)點,從而提高工作人員的工作能力,加強各單位之間的凝聚力,為履行行政事業(yè)單位的職能奠定堅實的基礎,并更好地提供公共社會服務。

        目前從事生產經營活動的事業(yè)單位需要實施明確的治理措施,建立完善的績效考核評估體系,這就需要在關鍵分級編制指標中提供分解指導,真正落實到所有工作人員,從而充分激勵工作人員采取積極主動的行動[7]。在實際職能單位的人力資源管理方面,還需要將考核標準納入具體的工作內容,以便根據業(yè)務情況提高考績制度的效力和效率,還需要采用有針對性的管理工具,以改進人力資源管理,充分利用考績制度的作用和價值。

        考核公益類事業(yè)單位工作人員的業(yè)績面臨許多問題,建議根據公益類事業(yè)單位工作人員管理的現行法律和條例,為公益類事業(yè)單位工作人員制定標準制度,并指導不同類別的公益類事業(yè)單位按照其工作人員考績制度科學設計。

        5 結語

        鑒于上述情況,促進事業(yè)單位按績效考核制度執(zhí)行不僅滿足市場經濟發(fā)展的基本需要,而且還提高市場競爭力和促進企業(yè)發(fā)展,以更好地實現社會的現代化。

        參考文獻:

        [1]王曉麗.事業(yè)單位員工績效考核難點以及策略思考[J].統(tǒng)計與管理,2017(5).

        [2]李清河.事業(yè)單位績效考核工作遇到的問題及解決策略[J].現代經濟信息,2017(21):40.

        [3]趙英.事業(yè)單位績效考核的幾點探討[J].環(huán)球市場,2018(1):298.

        [4]鄭新偉.事業(yè)單位績效考核體系的一點探討[J].經營管理者,2014(16):145.

        [5]董新平.論事業(yè)單位績效考核的難點和解決途徑[J].現代經濟信息,2015(15):117.

        [6]邵雄麗.公益類事業(yè)單位績效考核探討[J].經營管理者,2017(11):156.

        [7]吳波,朱峰.行政事業(yè)單位績效考評問題分析[J].財會學習,2018(30):173-174.

        [作者簡介]陸青(1983—),女,漢族,江蘇南京人,本科學歷,研究方向:事業(yè)單位人員管理。

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