◎ 王妍霏，王文博，馬續(xù)桐，陳柯君

（1.香港大學(xué)商學(xué)院，香港 999077；2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 管理工程學(xué)院，河南 鄭州 450046）

中國(guó)不僅是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是加拿大農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國(guó)[1-2]。近5年來(lái)，中國(guó)年均進(jìn)口加拿大油菜籽13.79億美元、大豆7.92億美元、豬肉6.11億美元、牛肉0.86億美元、小麥3.15億美元、大麥4.16億美元。2020年3月以來(lái)，北美、歐洲等眾多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國(guó)的疫情愈演愈烈，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易造成了一定沖擊。同時(shí)，世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)加拿大與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端歷經(jīng)多次談判尚未徹底解決，貿(mào)易爭(zhēng)端或?qū)殡S新冠肺炎長(zhǎng)期存在，對(duì)中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局形成疊加效應(yīng)。經(jīng)貿(mào)沖突與新冠肺炎“雙重沖擊”背景下，中國(guó)進(jìn)口加拿大農(nóng)產(chǎn)品的格局將如何變化？研究這一問(wèn)題將能夠?yàn)檎块T制定“特殊時(shí)期”的中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，為廣大企業(yè)參加中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供實(shí)踐指導(dǎo)。

1 中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量與結(jié)構(gòu)變動(dòng)

1.1 中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量變動(dòng)

2016—2020年間，中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總量從1 431.27萬(wàn)t增加到1 741.34萬(wàn)t，增長(zhǎng)了21.66%；中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總金額從50.65億美元增加到71.39億美元，增長(zhǎng)了40.95%（見表1）。受貿(mào)易爭(zhēng)端及新冠疫情的影響，與巔峰時(shí)的2018年相比，2019年、2020年中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模有一定程度下降，但近年來(lái)中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?？傮w上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)仍然是加拿大的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。

表1 中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與金額表

1.2 中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化

2016—2020年間，中國(guó)從加拿大進(jìn)口油菜籽金額從143 979.70萬(wàn)美元減少到99 706.87萬(wàn)美元，下降了30.75%；中國(guó)從加拿大進(jìn)口大豆金額從60 148.40萬(wàn)美元增加到116 176.14萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了93.15%；中國(guó)從加拿大進(jìn)口豬肉金額從52 066.70萬(wàn)美元增加到117 499.38萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了125.67%；中國(guó)從加拿大 進(jìn)口牛肉金額從8 938.40萬(wàn)美元減少到7 161.12萬(wàn)美元，下降了19.88%；中國(guó)從加拿大進(jìn)口小麥金額從21 535.00萬(wàn)美元增加到65 485.34萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了204.09%；中國(guó)從加拿大進(jìn)口大麥金額從22 508.70萬(wàn)美元增加到48 912.49萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了117.30%（見表2）。近年來(lái)，中國(guó)從加拿大進(jìn)口大豆、豬肉、小麥、大麥的金額占比均有較大幅度上升；盡管受2020年中國(guó)對(duì)加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限制進(jìn)口政策的影響，油菜籽進(jìn)口額出現(xiàn)一定程度下降，但是平均而言，中國(guó)從加拿大進(jìn)口油菜籽的金額占比仍居所有農(nóng)產(chǎn)品的首位。

表2 中國(guó)從加拿大進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品及其占比表

2 貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響

自2018年孟晚舟事件以來(lái)，加拿大與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)中國(guó)從加拿大進(jìn)口油菜籽和肉類產(chǎn)品產(chǎn)生了較大影響。2019年初，中國(guó)多地海關(guān)從來(lái)自加拿大的油菜籽中檢測(cè)出“有害生物”，基于食品安全、物種入侵等考慮，將Richardson International和Viterra兩家加拿大公司從輸華油菜籽的注冊(cè)企業(yè)名單中移除。中國(guó)從加拿大進(jìn)口油菜籽金額占其油菜籽進(jìn)口總額的比例從2019年的93.92%下降到了2020年的73.13%。加拿大媒體驚呼此舉對(duì)其油菜籽出口造成了重大打擊。2019年6月，中國(guó)海關(guān)在加拿大輸華豬肉產(chǎn)品中檢出萊克多巴胺殘留，發(fā)現(xiàn)該批豬肉隨附的官方獸醫(yī)衛(wèi)生證書系偽造，為保障消費(fèi)者安全，中國(guó)要求加拿大政府于6月25日起自主暫停簽發(fā)對(duì)華出口肉類證書。時(shí)隔4個(gè)多月后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年11月5日，加拿大恢復(fù)簽發(fā)輸華肉類衛(wèi)生證書，其豬肉和牛肉正式重返中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)從加拿大進(jìn)口豬肉金額占其豬肉進(jìn)口總額的比例從2019年的7.43%增長(zhǎng)到了2020年的8.08%。加拿大總理Justin Trudeau向社交媒體透露，加拿大豬肉和牛肉重返中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)商而言意義重大。

貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)從加拿大進(jìn)口小麥、大麥等糧食類產(chǎn)品影響不大。傳統(tǒng)上，中國(guó)主要從澳大利亞、加拿大等國(guó)進(jìn)口大麥、小麥，得益于澳大利亞與中國(guó)的外交爭(zhēng)端，雖然加拿大與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張，但近年來(lái)中國(guó)從加拿大進(jìn)口大麥、小麥的金額總體上呈不斷增加態(tài)勢(shì)。

3 新冠疫情對(duì)中國(guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響

2020年3月新冠疫情在全球蔓延之初，哈薩克斯、烏克蘭、俄羅斯等一些農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)為保障其國(guó)內(nèi)供應(yīng)安全，一度采取限制糧食出口等措施。隨著后疫情時(shí)代的來(lái)臨，這些國(guó)家陸續(xù)取消了源于疫情恐慌應(yīng)激反應(yīng)的糧食出口限制措施。

迄今為止，作為世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的加拿大尚未采取限制農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。然而，隨著新冠疫情在加拿大蔓延，加重了勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，不可避免地對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品物流、加工形成了不良影響，在一定程度上造成了中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的波動(dòng)。2020年8月，加拿大MFI.TO食品公司的兩家肉類加工廠暴發(fā)新冠疫情，60余名員工感染病毒，該公司主動(dòng)暫停了對(duì)中國(guó)的豬肉出口。近期，由于新冠變異毒株德爾塔在加拿大出現(xiàn)，減緩了加拿大與中國(guó)關(guān)于油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判進(jìn)程，這或?qū)⒂绊懼袊?guó)從加拿大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易成本和效率。

4 加強(qiáng)中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全、提升貿(mào)易效率的對(duì)策建議

（1）推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈韌性。目前，中國(guó)與加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的最大問(wèn)題，是進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中。近5年來(lái)，中國(guó)從加拿大進(jìn)口油菜籽金額占其油菜籽總進(jìn)口額的比例平均在90%左右；從加拿大進(jìn)口小麥金額占中國(guó)小麥總進(jìn)口額的比例平均在27%左右；從加拿大進(jìn)口大麥金額占中國(guó)大麥總進(jìn)口額的比例平均在22%左右。較高的進(jìn)口依存度增加了進(jìn)口供應(yīng)鏈的脆弱性，購(gòu)買方可能面臨較大的價(jià)格波動(dòng)、結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)口來(lái)源地政策變動(dòng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)食品企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈的支持力度，推動(dòng)油菜籽、大麥、小麥等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化，避免加拿大等少數(shù)國(guó)家壟斷中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，參與包括倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口碼頭在內(nèi)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈投資建設(shè)，在“一帶一路”等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，實(shí)施收購(gòu)、集并、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口的產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、銷、加的有效銜接，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈的韌性[3]。

（2）增強(qiáng)貿(mào)易調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全水平。受貿(mào)易爭(zhēng)端與新冠疫情的影響，中國(guó)與加拿大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更多不確定性因素，對(duì)進(jìn)口調(diào)控能力的要求越來(lái)越高。為此，建議中國(guó)相關(guān)政府部門采取相關(guān)措施。①建立針對(duì)高進(jìn)口依存度農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)供求、價(jià)格變化趨勢(shì)，有效把握進(jìn)口的時(shí)間與節(jié)奏，防范進(jìn)口過(guò)度或進(jìn)口短缺對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成過(guò)大沖擊[4]。②做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛的解決預(yù)案，注重提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易做好保障。③努力獲取中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)和戰(zhàn)略采購(gòu)，充分利用品種之間的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，在采購(gòu)中與加拿大企業(yè)進(jìn)行博弈。

（3）提升國(guó)際物流績(jī)效和貿(mào)易便利化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本?；谌丝诒姸?、水土資源有限的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、國(guó)際農(nóng)業(yè)資源來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)油脂產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的不足，將是中國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇[5]。盡管受貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠疫情的影響，中國(guó)與加拿大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)暫時(shí)波動(dòng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做為世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)的加拿大仍將是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴之一。因此，提升國(guó)際物流績(jī)效和貿(mào)易便利化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本，應(yīng)是構(gòu)建中國(guó)-加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)效機(jī)制的必要舉措。中國(guó)、加拿大兩國(guó)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)跨國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)效率、口岸服務(wù)功能提升和貨物全程監(jiān)控等方面的國(guó)際合作，破解國(guó)際物流績(jī)效瓶頸，提高通關(guān)便利化水平，努力達(dá)到降低交易成本、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)的目的。