黃超

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家高等教育已經(jīng)成為培養(yǎng)技術(shù)人才的重要途徑。本文根據(jù)實(shí)際工作和相關(guān)資料，對(duì)高職院校成本核算控制和科學(xué)管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高職院校;成本核算;實(shí)現(xiàn)途徑

前言

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育飛速發(fā)展，逐漸受到人們的認(rèn)可。但是，由于不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，國(guó)家補(bǔ)助金相對(duì)較少，大部分高職院校都在嚴(yán)峻的形勢(shì)下進(jìn)行了重建和擴(kuò)張，高職院校沒(méi)有有效利用有限的資源所以，加強(qiáng)對(duì)高職院校成本核算的管理與控制有著重要意義。

一、成本核算的作用

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，高職院校的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，高職院校需求日益迫切，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為提高高職院校運(yùn)營(yíng)水平，各大高職院校建設(shè)大規(guī)模新校區(qū)，縮短與本科大學(xué)的硬距離，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入本科院校。因此，教育投資不斷增加，高職院校在辦學(xué)模式、發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、學(xué)生平均成本和科研成本等方面面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，高職院校需要不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，保證成本核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)成本數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低高職院校成本，提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)的利益，合理配置教育資源，提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)效率。因此，在新的高職教育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)高職教育成本核算和控制具有重要意義。高職院校改革需要從學(xué)校運(yùn)營(yíng)體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招生分配、科技成果轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行改革，伴隨著市場(chǎng)的合作，高職院校從單一的事業(yè)體向獨(dú)立的法人運(yùn)營(yíng)，教育成本的計(jì)算成為政府和學(xué)校共同關(guān)心的事情。在這樣的社會(huì)發(fā)展背景下，如何尊重教育活動(dòng)的規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，不僅是學(xué)校管理的社會(huì)利益，也是學(xué)校管理的經(jīng)濟(jì)利益。高職院校成本核算需要納入到重要任務(wù)之中，根據(jù)現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)制度，建立一個(gè)完善、統(tǒng)一的成本核算體系。（1）成本核算是高職院校獲得信息的重要手段，所以要執(zhí)行教育成本核算與管理，提高學(xué)校管理人員和教師的管理意識(shí)。（2）教育成本核算是國(guó)家相關(guān)部門制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人們共和國(guó)高等教育法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育部門需要根據(jù)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原則，高職院校成本管理要符合資源管理政協(xié)要求，保證高職院校穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型人才。（3）學(xué)費(fèi)的計(jì)算是決定高職學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)。購(gòu)買教育服務(wù)的學(xué)生必須注意教育服務(wù)的價(jià)格（成本）和作為收費(fèi)基礎(chǔ)的教育成本。（4）教育成本核算加強(qiáng)了高職院校資金管理的準(zhǔn)確性，為科學(xué)管理奠定依據(jù)。高職院校通過(guò)成本核算，與其他學(xué)校進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，借助現(xiàn)有資源，加強(qiáng)資源配置，采取所措施來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，發(fā)展個(gè)人才能。

二、告知院校內(nèi)部成本核算現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）教育成本被視為學(xué)生訓(xùn)練的總費(fèi)用，高職院校通常有3年的教育周期。從入學(xué)到畢業(yè)，教育成本按這個(gè)周期計(jì)算。和普通的高中不同，高職院校在運(yùn)營(yíng)方法和教育方法上有獨(dú)特的特征，每個(gè)職業(yè)構(gòu)建的各種實(shí)踐平臺(tái)的成本各不相同。當(dāng)然，教育成本根據(jù)職業(yè)不同而不同，但成本核算是一種簡(jiǎn)單的分配，現(xiàn)階段高職院校采用的財(cái)務(wù)軟件用友ERP。受到歷史條件和客觀條件的影響，高職院校成本核算還處在發(fā)展階段，沒(méi)有正式出現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)的員工從功能上的制約，在日常的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上花費(fèi)了大部分的精力，負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)成本核算的重要性，容易忽視間接成本消費(fèi)。（2）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職院校對(duì)成本核算的概念普遍缺乏，高職院校的社會(huì)定位是應(yīng)對(duì)成本核算和管理的壓力。作為非營(yíng)利團(tuán)體，高職院校沒(méi)有計(jì)算日常運(yùn)營(yíng)中的利益，只不過(guò)是單純的“一對(duì)一”計(jì)算模式，主要為高職院校提供資金，政府部門不需要財(cái)務(wù)回報(bào)，大學(xué)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生利潤(rùn)的成本計(jì)算是強(qiáng)制性的。作為非營(yíng)利組織的大學(xué)，不是經(jīng)濟(jì)效果的最大化，而是以社會(huì)效果的最大化為目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是很多高職院校片面地關(guān)注社會(huì)利益，增加教育投資，增加教育成本，忽視成本的管理和削減，成本核算和管理的內(nèi)在動(dòng)力不足，很多高職院校的財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)不健全，計(jì)算內(nèi)容不簡(jiǎn)化，財(cái)務(wù)指標(biāo)不科學(xué)，沒(méi)有前途，財(cái)務(wù)分析被忽視，研究數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)管理沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)不足。稅收和經(jīng)濟(jì)紀(jì)律松弛，過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政權(quán)利的使用，輕視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，教育經(jīng)費(fèi)不足，另一方面，教育資源也有所浪費(fèi)，教育成本和經(jīng)濟(jì)效益居高不下。（3）現(xiàn)在高職院校教師人數(shù)不斷增加，高職院校成本的持續(xù)增加是不可避免的，隨著學(xué)校業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，教師的數(shù)量也在增加。近年來(lái)，政府職員的工資和福利顯著上升，加上學(xué)校補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，高職院校職員的費(fèi)用增加了2倍。另外，為了推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育，導(dǎo)入高技能和高水平的教師是毫不猶豫的，但是是否迫切要求引進(jìn)必要的人才，能得到多少好處，很多高職院校都沒(méi)有討論過(guò)。另外，部分高職院校內(nèi)部分配制度不合理，人事管理制度僵化，教師的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)名稱而細(xì)分，教師訓(xùn)練的質(zhì)量和效果不明顯，全日制教師的標(biāo)準(zhǔn)很低，高職院校每年必須支付高額的超額學(xué)費(fèi)。有些教師專業(yè)課不足，教師為了讓每位教師有課上，采用小班教學(xué)，這在無(wú)形之中增加了教育成本。另外，為了管理學(xué)生事務(wù)，雇傭了很多輔導(dǎo)員，學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，導(dǎo)致了成本的浪費(fèi)。很多高等教育機(jī)構(gòu)都是由幾個(gè)舊校會(huì)設(shè)立的，其中很多退休人數(shù)占在職教師的41.33%。以連云港師范學(xué)院為例，教師的離職、退休比例達(dá)到41.33%，但當(dāng)年的年度財(cái)務(wù)費(fèi)用和退休費(fèi)用只不過(guò)是當(dāng)年的實(shí)際支出，剩下的56.31%的退休費(fèi)用由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)，很明顯，教育費(fèi)分配這么高的費(fèi)用是不合理的。由于養(yǎng)老金領(lǐng)取者不再參與教育和管理，所以費(fèi)用水平與教育費(fèi)無(wú)關(guān)，但是，每年退休率這么高，確實(shí)給學(xué)校帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。

三、告知院校內(nèi)部成本核算和控制實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立成本管理信息系統(tǒng)

高職院校成本核算的最終目的是提高高職院校的運(yùn)營(yíng)效率，在建立科學(xué)合理的高職院校成本核算機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高職院校成本的控制。首先，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵是及時(shí)建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為成本控制提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。第二，評(píng)估結(jié)果的關(guān)鍵在于實(shí)施，只有有機(jī)地結(jié)合科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效地保證評(píng)估的實(shí)施，有效地促進(jìn)高等教育成本的有序計(jì)算?？傊?，為了實(shí)現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須科學(xué)、合理、有效地測(cè)量和控制教育成本，不斷提高自身的發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于高職院校的實(shí)際發(fā)展和中國(guó)教育體制的缺陷，高職院校不重視成本核算和控制，這需要教育主管部門和高職院校自身的控制。

（二）增加管理層激勵(lì)

為了使高職院校在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須認(rèn)清當(dāng)前高職院校的發(fā)展方向，不斷提高自己的成本意識(shí)，加強(qiáng)成本控制。因此，必須不斷提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)的效率和效果，特別是教育當(dāng)局和高等教育機(jī)關(guān)自身，應(yīng)該排除無(wú)成本核算意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，積極響應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)高職院校的要求，通過(guò)科學(xué)合理的教育成本核算，加強(qiáng)高職院校成本的控制和管理，鼓勵(lì)高職院校走可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著現(xiàn)代高職院校的快速發(fā)展，高職院校所需要的管理技能和能力越來(lái)越復(fù)雜，所有權(quán)和行政權(quán)的分離已經(jīng)成為必然。在這一點(diǎn)上，如何減輕成本，最好的一個(gè)解決辦法是確立利益相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化，相應(yīng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理體制也要調(diào)整，傳統(tǒng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理體制，對(duì)高職院校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。要改善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度，首先要改革會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，確立自下而上的管理體制，同時(shí)向上級(jí)提出投訴和內(nèi)部控制。分級(jí)監(jiān)管要保證會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)于成本的精細(xì)管理，必須做好企業(yè)預(yù)算的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)成本預(yù)算和成本管理，提供成本的細(xì)致數(shù)據(jù)支持。為了做好成本管理的基礎(chǔ)工作，必須確立相應(yīng)的規(guī)章制度、定額標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法。高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)侵害利益、偽造會(huì)計(jì)信息、設(shè)立私人“小金庫(kù)”的行為。為了強(qiáng)化高職院校的內(nèi)部控制能力，重視內(nèi)部控制的問(wèn)題，不能單純地看到外部現(xiàn)象。在今后的競(jìng)爭(zhēng)中，內(nèi)部控制是提高高職院校競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。其次，面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的培訓(xùn)和質(zhì)量管理是保證財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。在確定虛假會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的宣傳，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員確定和報(bào)告虛假信息，促進(jìn)高職院校的發(fā)展。最后，侵害企業(yè)會(huì)計(jì)的真實(shí)性的行為，特別是“小資金”和個(gè)人虛假的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的申報(bào)，需要嚴(yán)懲。由此，能夠大幅降低會(huì)計(jì)信息的失真表現(xiàn)，能夠減少會(huì)計(jì)信息的失真，保證高職院校成本管理效率。

（四）建立以作業(yè)中心基礎(chǔ)的成本核算體系

教育成本管理的難點(diǎn)在于會(huì)計(jì)核算，高職院校成本核算體系的實(shí)施主要涉及資源、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)收集和分析等方面，前期工作規(guī)范化。在標(biāo)準(zhǔn)化的成本核算的例子中，把日常的授課、教材、行政業(yè)務(wù)區(qū)分為不同的作業(yè)形式，根據(jù)高職院校的業(yè)務(wù)來(lái)區(qū)分作業(yè)。根據(jù)這個(gè)分類，強(qiáng)化各種工作，收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和運(yùn)用。另外，為了使這些工作相互合作，為了確保數(shù)據(jù)收集的正確性和可靠性，制定作業(yè)分類和數(shù)據(jù)收集規(guī)則是很重要的，為了各作業(yè)據(jù)點(diǎn)充分發(fā)揮作用，需要將責(zé)任移交給各作業(yè)據(jù)點(diǎn)，在高職院校進(jìn)行成本計(jì)算、成本管理、性能評(píng)價(jià)。在各運(yùn)用中心充分執(zhí)行了職務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑以運(yùn)用中心為基礎(chǔ)的成本管理系統(tǒng)，解決運(yùn)用實(shí)施上的問(wèn)題點(diǎn)，工作模式、工作等級(jí)、工作等級(jí)和作業(yè)考核在教學(xué)過(guò)程的成本管理中發(fā)揮作用，形成相應(yīng)的體系。根據(jù)高職院校的特性，工作可以分為直接任務(wù)和間接任務(wù)，根據(jù)相關(guān)科學(xué)和教學(xué)實(shí)踐，直接任務(wù)是指高職院校教學(xué)部門開(kāi)展的日常教學(xué)、科學(xué)研究（特別是教學(xué)人員和教學(xué)支援）等活動(dòng)，直接活動(dòng)在某種意義上是“生產(chǎn)成本”。間接任務(wù)包括教室和房間的折舊、教材折舊、教育資產(chǎn)和管理資產(chǎn)的持續(xù)保持、學(xué)生的日常管理、入學(xué)和就業(yè)、成本計(jì)算、昂貴的國(guó)際交流和聯(lián)合管理。作業(yè)成本法雖然比以往的成本計(jì)算方法發(fā)揮了更大的作用，但不包含以以往直接費(fèi)用為中心的成本計(jì)算方法，強(qiáng)調(diào)成本分配中間接成本的地位和作用，制定高校資金分配的多元化分配標(biāo)準(zhǔn)，為成本控制提供科學(xué)依據(jù)，它在一定程度上解決了高職院?？焖侔l(fā)展和有限成本之間的矛盾，提高了現(xiàn)有資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)了人力物力資源的共享，提高了資產(chǎn)的利用效率。

（五）建立以作業(yè)為中心基礎(chǔ)的成本核算方法

高職院校的教育活動(dòng)大致分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩大類?；净顒?dòng)是與教育活動(dòng)直接相關(guān)的活動(dòng)，輔助活動(dòng)是有助于教育活動(dòng)的實(shí)施的活動(dòng)。高職院校的基本工作主要分為五個(gè)階段：招生活動(dòng)和招生活動(dòng)相關(guān)的宣傳策劃、招生協(xié)商等、與學(xué)生基本文化相關(guān)的初期教育工作。文化理論課涉及學(xué)生的專業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)教育。實(shí)驗(yàn)活動(dòng)是通過(guò)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和社會(huì)實(shí)踐來(lái)提高學(xué)生的實(shí)踐和研究能力的教育活動(dòng)。就業(yè)是指職業(yè)計(jì)劃、就業(yè)咨詢、其他學(xué)生活動(dòng)等教育及管理活動(dòng)。輔助工作是基礎(chǔ)實(shí)施，為學(xué)生的教育提供配套設(shè)施，例如圖書(shū)館管理、電子閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)中心、舞臺(tái)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)活動(dòng)、考試、科研、組織社區(qū)活動(dòng)等的機(jī)會(huì)管理。能力構(gòu)建活動(dòng)是指通過(guò)各種知識(shí)競(jìng)賽、技能競(jìng)技、體育競(jìng)技來(lái)提高學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的活動(dòng)。用作業(yè)成本法計(jì)算高職院校教育費(fèi)，有助于明確學(xué)生的教育費(fèi)用的實(shí)際成本，消除不必要的作業(yè)，提高勞動(dòng)附加值，降低教育成本，不僅有助于提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)效率，而且準(zhǔn)確、客觀地計(jì)算高職院校學(xué)生的平均訓(xùn)練成本，大力支持高職院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。

結(jié)語(yǔ)

高職院校作為職業(yè)教育的重要形式，越來(lái)越受到社會(huì)的認(rèn)可和重視，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也越來(lái)越受到重視。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教學(xué)管理體制改革的需要，高職院校必須認(rèn)真加強(qiáng)教育成本管理。教育成本管理在高等專門學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中起著重要作用，成本核算可以提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)效率，降低教育成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，因此，有必要加強(qiáng)高職院校的教育成本核算。

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