邵偉德 王倩

摘 ?要：2021年7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“三限”“三嚴(yán)”、校內(nèi)教育的“三管”“三提”的具體要求，但“雙減”政策畢竟是學(xué)校教育專(zhuān)門(mén)性文件，文章針對(duì)雙減政策為學(xué)校體育的改革與發(fā)展創(chuàng)造的空間，提出了四個(gè)方面的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：雙減;教育改革;學(xué)校體育;改革路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.96 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1005-2410（2021）11-0014-02

學(xué)校教育最突出的問(wèn)題無(wú)疑是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，它不僅增加了學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，擠壓了學(xué)生正常睡眠時(shí)間，還間接影響了學(xué)生體質(zhì)健康與心理健康。盡管減負(fù)問(wèn)題一直是學(xué)校教育改革的重點(diǎn)議題，但長(zhǎng)期以來(lái)，該問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有減輕，還被轉(zhuǎn)移到了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且此類(lèi)現(xiàn)象對(duì)校內(nèi)教育產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，同時(shí)也引發(fā)了各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題與家庭問(wèn)題。2021年7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切與期盼，并受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、“雙減”政策出臺(tái)的背景

多年來(lái)，義務(wù)教育階段出現(xiàn)了學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)剩、收費(fèi)過(guò)高與違規(guī)行為過(guò)多、家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重等系列問(wèn)題，社會(huì)反響非常強(qiáng)烈。為此，黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度下發(fā)了《意見(jiàn)》，并對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校內(nèi)教育兩方面進(jìn)行了“雙減”工作部署，提出了“三限”“三嚴(yán)”“三管”“三提”的具體要求。其主旨在于針對(duì)課外機(jī)構(gòu)進(jìn)行限量、限時(shí)、限價(jià)，嚴(yán)格內(nèi)容、嚴(yán)格資本化、嚴(yán)控宣傳;針對(duì)校內(nèi)教育，管好秩序、管好評(píng)價(jià)、管住補(bǔ)課，提高質(zhì)量、提高水平、提高課后服務(wù)。此外，《意見(jiàn)》還嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，這在某種程度上是為學(xué)校、老師、學(xué)生減負(fù)。

北京市人民政府根據(jù)《意見(jiàn)》的基本精神，印發(fā)了《北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》的通知[2]，其包含的31條細(xì)則中共出現(xiàn)了7處與體育相關(guān)的內(nèi)容，如德智體全面發(fā)展、鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行課外鍛煉等，然而，總體而言，“雙減”政策并不是學(xué)校體育的針對(duì)性文件，而是基于教育領(lǐng)域改革的專(zhuān)門(mén)文件，此為本文思考的邏輯起點(diǎn)。

二、“雙減”政策為學(xué)校體育發(fā)展創(chuàng)造的空間

雖然“雙減”政策并不是學(xué)校體育專(zhuān)門(mén)文件，但教育領(lǐng)域的深化改革必然對(duì)學(xué)校體育產(chǎn)生重要影響，那么“雙減”政策能為學(xué)校體育發(fā)展創(chuàng)造哪些空間？這是本文首要回答的問(wèn)題。

首先，“雙減”政策給學(xué)生留出了寶貴的“運(yùn)動(dòng)”時(shí)間。對(duì)于學(xué)生而言，每天的時(shí)間基本固定，其中睡眠是學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育、恢復(fù)體力的重要手段，必須給予保障（此現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀），但應(yīng)試教育的最大問(wèn)題就是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，“題海戰(zhàn)術(shù)”盛行，其結(jié)果必然造成學(xué)生在校內(nèi)外嚴(yán)重缺乏身體運(yùn)動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)重?cái)D壓睡眠時(shí)間，這也是學(xué)生體質(zhì)健康下降的重要原因。“雙減”政策明確限制了校內(nèi)的作業(yè)量、校外培訓(xùn)時(shí)間，這對(duì)處于生長(zhǎng)發(fā)育階段的中小學(xué)生而言是絕對(duì)利好，他們可以在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，留出更多時(shí)間從事運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而緩解學(xué)習(xí)壓力、促進(jìn)身心健康。

其次，“雙減”政策給學(xué)生留出了更多的運(yùn)動(dòng)精力?，F(xiàn)代課程理論開(kāi)創(chuàng)者博比特認(rèn)為，人的機(jī)體如同一個(gè)能量?jī)?chǔ)蓄池，正常情況下，人體能量流失與補(bǔ)充基本維持平衡，當(dāng)此種平衡被打破時(shí)，身體儲(chǔ)蓄能力將會(huì)下降，身體效率也隨之降低。當(dāng)身體能量消耗低于30%時(shí)，身體將會(huì)出現(xiàn)過(guò)度疲勞或者處于疾病狀態(tài)[3]?；谝陨险J(rèn)知，我們不難推測(cè)，若學(xué)生疲于“題?！弊鳂I(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致身體能量不足、損害身體健康。“雙減”政策把學(xué)生從題海作業(yè)中解脫出來(lái)的益處在于，既給學(xué)生留出了更多“閑暇”時(shí)間，又節(jié)省了更多能量，這對(duì)于從事有益的、健康的身體運(yùn)動(dòng)極為有利。

再其次，由于《意見(jiàn)》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了限制，因此，校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量縮減，從而為校外非學(xué)科類(lèi)（體育、藝術(shù)、綜合實(shí)踐等）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加了更多發(fā)展空間，其中對(duì)體育培訓(xùn)行業(yè)而言，文件的出臺(tái)是一個(gè)利好消息。

三、“雙減”政策對(duì)學(xué)校體育產(chǎn)生的影響

如上所述，“雙減”政策既給學(xué)生留出了更多的運(yùn)動(dòng)時(shí)間與運(yùn)動(dòng)精力，又為校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)。進(jìn)而言之，“雙減”政策對(duì)學(xué)校體育產(chǎn)生了哪些影響及其影響程度是本文追問(wèn)的問(wèn)題。

第一，“雙減”政策給學(xué)生留出更多的運(yùn)動(dòng)時(shí)間主要可被課外體育與校外體育利用，對(duì)體育課堂教學(xué)影響不大。課外體育的主要作用在于復(fù)習(xí)鞏固課內(nèi)知識(shí)技能、培養(yǎng)體育興趣與運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、強(qiáng)化體能，若學(xué)生增加了更多的課外時(shí)間參與體育，那么將為解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能學(xué)不會(huì)、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)不成、體質(zhì)健康水平提不高等難題提供幫助。對(duì)校外體育而言，若學(xué)生增加了更多的校外時(shí)間參與體育，則對(duì)家庭體育與社區(qū)體育產(chǎn)生重要影響。

第二，“雙減”政策給學(xué)生留出更多的運(yùn)動(dòng)精力可對(duì)學(xué)校體育各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。之前應(yīng)試教育造成了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)生學(xué)習(xí)效率下降，對(duì)運(yùn)動(dòng)參與也產(chǎn)生了負(fù)面影響，因?qū)W生精力不足導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)負(fù)荷受限。學(xué)生學(xué)業(yè)精力的節(jié)約化可為他們從事中、高強(qiáng)度負(fù)荷的運(yùn)動(dòng)提供可能，這對(duì)有效提升學(xué)生體質(zhì)健康具有重要意義。

第三，盡管“雙減”政策為校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良機(jī)，但校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本與學(xué)校體育關(guān)聯(lián)度不高、影響很小。雖然其機(jī)構(gòu)的部分教員可能是體育教師，但他們的勞動(dòng)是業(yè)余的、自愿的。

四、學(xué)校體育貫徹“雙減”政策的可為路徑

基于借助教育領(lǐng)域改革的活力與動(dòng)力促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的視角，筆者提出“雙減”理念落實(shí)與學(xué)校體育改革對(duì)接的可為路徑。

（一）提高校內(nèi)課外體育服務(wù)質(zhì)量

“提高課后服務(wù)質(zhì)量”是“雙減”政策對(duì)校內(nèi)教育提出的具體要求，結(jié)合體育視域，課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育的重要組成部分，它對(duì)鞏固課內(nèi)知識(shí)技能、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣、養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣與提升健康水平尤為重要，但目前我國(guó)各地中小學(xué)課外體育活動(dòng)參差不齊、質(zhì)量不高。基于“雙減”政策對(duì)課外活動(dòng)的要求，提升課外體育服務(wù)質(zhì)量的路徑之一是把課外體育活動(dòng)納入體育課程的整體規(guī)劃之中，強(qiáng)化課外體育活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為體育教師教學(xué)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容;路徑之二是把課外體育活動(dòng)計(jì)入體育教師工作量（此建議盡管早在1990年發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》中已有所體現(xiàn)，但始終未能落實(shí)到位），增加課時(shí)報(bào)酬，激發(fā)教師積極性;路徑之三是落實(shí)體育課內(nèi)外一體化，并提高教師課外體育的設(shè)計(jì)水平，開(kāi)拓課外體育資源，提高課外體育活動(dòng)對(duì)學(xué)生的吸引力與成效。

（二）增設(shè)校內(nèi)體育社團(tuán)或運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部

校內(nèi)業(yè)余運(yùn)動(dòng)隊(duì)可為具有一定天賦的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供發(fā)展路徑，但它主要是面向少數(shù)群體的，基于體育普惠全體學(xué)生的視角，體育社團(tuán)與運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部是提高課外體育活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，其意義在于聚集共同體育愛(ài)好與志趣的學(xué)生參與拓展性運(yùn)動(dòng)，既強(qiáng)化學(xué)生體育鍛煉意識(shí)與行為，又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，具有健身與育人的雙重價(jià)值。目前高校社團(tuán)與運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部發(fā)展?fàn)顩r較好，中小學(xué)則有待開(kāi)發(fā)與挖掘。學(xué)校可根據(jù)現(xiàn)有的師資力量，結(jié)合學(xué)生興趣愛(ài)好、學(xué)校傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等特點(diǎn)，成立各類(lèi)學(xué)生體育社團(tuán)或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，鼓勵(lì)更多的學(xué)生自愿自主選擇參與，并聘請(qǐng)相關(guān)教師進(jìn)行指導(dǎo)、督查與評(píng)估。

（三）開(kāi)發(fā)課外家庭體育作業(yè)系統(tǒng)

隨著國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)[4]，“體育課留作業(yè)”已成為學(xué)校體育向家庭體育拓展的目標(biāo)之一?！半p減”政策既要求校內(nèi)提高作業(yè)管理水平、減少作業(yè)時(shí)間，又要求較大程度地縮減家庭作業(yè)量與時(shí)間，此為“家庭體育作業(yè)”提供了可能性與可行性。目前家庭體育作業(yè)尚處于開(kāi)發(fā)階段，建議體育教師根據(jù)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生身心特點(diǎn)、校內(nèi)體育教學(xué)特點(diǎn)、學(xué)生家庭特點(diǎn)等，結(jié)合現(xiàn)代科技的方法與手段，研制出適用于小學(xué)生與初中生“目標(biāo)、內(nèi)容、手段、方法、檢測(cè)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”為一體的家庭體育作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)家庭體育為學(xué)校體育事業(yè)的助推功效。

（四）構(gòu)建體育“家校社共育”機(jī)制

從首份文件出臺(tái)至今，已有近70年的發(fā)展歷程，而學(xué)校體育“家校社共育”的正式文件則是2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)校體育“家校社共育”尚處于探索階段，其開(kāi)發(fā)路徑之一是，以學(xué)校為主體，加強(qiáng)體育“家校社共育”的頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)期規(guī)劃，為有效實(shí)現(xiàn)“家校社共育”保駕護(hù)航;其開(kāi)發(fā)路徑之二是，成立家長(zhǎng)委員會(huì)、家校合作委員會(huì)，加強(qiáng)家長(zhǎng)之間、學(xué)校教師與家長(zhǎng)之間的有效溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師、家長(zhǎng)、子女的順暢溝通，進(jìn)而為學(xué)生提供校外體育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙減”政策是教育領(lǐng)域改革的重要成果之一，汲取教育改革重要成果的活力與動(dòng)力助推學(xué)校體育深化改革與發(fā)展是一種創(chuàng)新思路?！半p減”政策涉及的內(nèi)容對(duì)學(xué)校體育的影響主要集中于課外體育與校外體育，而課外體育與校外體育正是當(dāng)下亟待開(kāi)發(fā)與拓展的領(lǐng)域，將直接影響學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、提升體質(zhì)健康水平。本文所涉及的討論僅為拋磚引玉，“雙減”政策為學(xué)校體育改革與發(fā)展所帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)將進(jìn)一步持續(xù)升溫。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[EB/OL].（2021-07-24）http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[2]北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》的通知[EB/OL].（2021-08-18）http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/t20210818_2470436.html.

[3][美]約翰·富蘭克林·博比特.劉幸譯.課程[M].北京：科學(xué)教育出版社，2017.

[4]黃河清.家校合作導(dǎo)論[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008.