王振華 陳浩 湯顯強(qiáng) 李青云

摘 要：通過調(diào)研部分省河長(zhǎng)制工作考核辦法、方案或細(xì)則，總結(jié)分析了河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀及其基本經(jīng)驗(yàn)，探討了現(xiàn)行考核機(jī)制對(duì)跨省界河流保護(hù)管理的適用性，并針對(duì)存在的問題，提出完善跨省界河流的河長(zhǎng)制工作聯(lián)合考評(píng)機(jī)制的對(duì)策建議，為完善河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;考核機(jī)制;跨省界河流;經(jīng)驗(yàn)及建議

中圖法分類號(hào)： TV213.4;X321? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0511

自2016年底全面實(shí)施河長(zhǎng)制以來，我國(guó)河長(zhǎng)制工作取得重大進(jìn)展，全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)，在河流和湖泊的管理和保護(hù)方面取得了階段性勝利[1]。河長(zhǎng)制的實(shí)施，強(qiáng)化了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江河湖泊保護(hù)和管理的責(zé)任，有效促進(jìn)了水管理過程中統(tǒng)一管理和跨區(qū)域管理，有效解決了地方政府在垂直管理改革過程中責(zé)任模糊等問題[2]。但河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”，明確各級(jí)河長(zhǎng)僅僅是河湖管理保護(hù)工作邁出的第一步。要促進(jìn)河長(zhǎng)制由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，必須依靠有力的考核。建立科學(xué)的河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制，是鞏固各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，督促河長(zhǎng)履行職責(zé)，推進(jìn)河長(zhǎng)制度實(shí)施，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵因素和重要保障[3]。對(duì)于跨省河流的行政區(qū)域，由于涉及上下游、左右岸的跨省保護(hù)責(zé)任劃分、考核主體確認(rèn)、斷面考核指標(biāo)優(yōu)選等問題，跨省界河流河長(zhǎng)制工作考核成為難點(diǎn)，其考核評(píng)價(jià)面臨更大挑戰(zhàn)。

1? 河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)概況

關(guān)于河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出了明確要求，規(guī)定“縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”[4]?！端哭k公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)的通知》明確指出，考核問責(zé)是上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)、地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)河長(zhǎng)制各部門的職責(zé)進(jìn)行考核和問責(zé)，包括考核主體、對(duì)象、程序、考核結(jié)果的應(yīng)用和責(zé)任追究[5]。

結(jié)合國(guó)家對(duì)河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)的要求，通過對(duì)江蘇省、湖南省、浙江省、江西省、云南省、貴州省、四川省等制定出臺(tái)的河長(zhǎng)制工作考核辦法、方案或細(xì)則的梳理分析，總結(jié)了河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2017年印發(fā)了《江蘇省河長(zhǎng)制工作考核辦法》，明確考核主體和考核對(duì)象，包括省級(jí)對(duì)設(shè)區(qū)市河長(zhǎng)制工作考核、省級(jí)河長(zhǎng)對(duì)所管河湖市級(jí)河長(zhǎng)考核、省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其成員單位考核;確定了考核內(nèi)容及流程，包括河長(zhǎng)制建立與運(yùn)行、河長(zhǎng)制履職與任務(wù)完成、河湖長(zhǎng)效管護(hù)與成效、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)隨機(jī)抽查考核等情況，考核結(jié)果全省通報(bào)，并報(bào)送省委、省政府，抄報(bào)省委組織部;強(qiáng)化了考核結(jié)果應(yīng)用，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)[6]。2018年江蘇省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容，印發(fā)了《江蘇省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作2018年度省級(jí)考核細(xì)則》，明確細(xì)化了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)、河湖管護(hù)等3個(gè)方面的考核內(nèi)容，其中，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作機(jī)制方面，主要對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、工作制度執(zhí)行、河長(zhǎng)辦工作運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行考核;河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)方面，主要對(duì)水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;河湖管護(hù)方面，主要考核河湖管護(hù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、河湖管護(hù)成效、河湖管理范圍劃定、執(zhí)法監(jiān)管、水文化建設(shè)等情況。2018年度省級(jí)考核由日常考核、年終考核、省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)評(píng)價(jià)等3部分組成，年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次，規(guī)定河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并與河湖管理、保護(hù)、治理資金安排方案掛鉤。

湖南省在2017年制定并頒布了《河長(zhǎng)制工作考核辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督考核，注重日常考核與年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？己私Y(jié)果由省委、省政府納入市委、市政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。2019年，為做好考核工作，進(jìn)一步推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制實(shí)施取得成效，湖南省又發(fā)布了河長(zhǎng)制評(píng)估細(xì)則。評(píng)估細(xì)則將主要根據(jù)各市、州實(shí)施河長(zhǎng)制的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)分，考核對(duì)象為市州黨委政府及各市州河（湖）長(zhǎng)，考核的主要任務(wù)包括履行職責(zé)、河長(zhǎng)的工作、主要任務(wù)的完成情況以及河流和湖泊治理的成效。在河（湖）長(zhǎng)績(jī)效方面，考核主要在巡視河湖頻次，推動(dòng)河湖突出問題的解決，完成省級(jí)河（湖）長(zhǎng)令，落實(shí)問題整改、推動(dòng)基層工作落實(shí)等方面;在河長(zhǎng)辦的工作方面，將圍繞市河長(zhǎng)辦的組織協(xié)調(diào)、督查督辦、宣傳培訓(xùn)、河湖長(zhǎng)制平臺(tái)建設(shè)、信息報(bào)送等方面進(jìn)行考核;考核主要圍繞農(nóng)村飲用水源保護(hù)，工業(yè)園區(qū)的調(diào)查和整頓，洞庭湖水環(huán)境管理的實(shí)現(xiàn)，畜禽污染的預(yù)防和控制，長(zhǎng)江沿岸港口的整治，船舶污染控制的加強(qiáng)，城市和農(nóng)村污水處理能力，黑臭水處理，河道采砂管理，大壩前垃圾清理和河道清理等工作的完成情況進(jìn)行;在河湖治理效果方面，主要根據(jù)斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、樣本河湖建設(shè)和第三方評(píng)估進(jìn)行考核。該考核細(xì)則明確，考核由省河長(zhǎng)辦會(huì)同省河委會(huì)成員單位進(jìn)行?？己朔种撇捎冒俜种疲瑒?chuàng)新實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)為附加子項(xiàng)，省政府將把考核結(jié)果納入對(duì)市、地、縣政府有效監(jiān)督和鼓勵(lì)等方面的評(píng)估。根據(jù)考核情況，對(duì)年度考核排名全國(guó)前列的市、縣、區(qū)，通過對(duì)相關(guān)水利工程獎(jiǎng)勵(lì)，在下一年度安排治水相關(guān)資金時(shí)增加10%額度等方式提高河長(zhǎng)制考核效果。

浙江省2017年深化了河長(zhǎng)制工作，明確建立了河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)體系，將河長(zhǎng)制實(shí)施納入美麗浙江建設(shè)、嚴(yán)格水資源管理制度、“五水共治””以及水污染控制系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施。制定河長(zhǎng)履行職責(zé)的考核方法，明確上一級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)實(shí)施業(yè)務(wù)的考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為指導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)工作成績(jī)顯著、效果顯著的給予表彰，工作不完備、審查不合格的，進(jìn)行面談和通報(bào)批評(píng)，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守、瀆職，造成重大涉水事故的，依法按紀(jì)律追究河長(zhǎng)的責(zé)任?！墩憬?017年度河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制評(píng)價(jià)細(xì)則》明確從組織體系建設(shè)、河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)與實(shí)施、獎(jiǎng)懲機(jī)制和保障措施實(shí)施4個(gè)方面對(duì)河長(zhǎng)制工作推進(jìn)與實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

江西省2017年公布了《江西省河長(zhǎng)制工作考核問責(zé)辦法》，2018年細(xì)化了河（湖）長(zhǎng)制考核方案，印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)及考核方案的通知》?？己朔桨该鞔_了考核內(nèi)容包括三個(gè)方面：鞏固河長(zhǎng)制成果與提高河長(zhǎng)制有效性;落實(shí)對(duì)齊中央政府的湖長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)要求;不斷推進(jìn)水岸聯(lián)動(dòng)的“管治保”措施，共30個(gè)考核項(xiàng)目（或指標(biāo)），由不同或多個(gè)部門共同協(xié)作考核。

云南省高度重視河長(zhǎng)制工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)，制定發(fā)布了《云南省全面推行河長(zhǎng)制考核問責(zé)和激勵(lì)制度（試行）》，對(duì)考核的主體及對(duì)象、組織、內(nèi)容、程序、結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究、激勵(lì)形式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。通過詳細(xì)的考核方案，明確了河長(zhǎng)及各責(zé)任單位的責(zé)任。同時(shí)，問責(zé)辦法規(guī)定，河長(zhǎng)制執(zhí)行結(jié)果優(yōu)秀給予公開通報(bào)表揚(yáng)，執(zhí)行不力嚴(yán)肅問責(zé)。因河湖庫渠管理不足，而發(fā)生縣級(jí)以上環(huán)保部門認(rèn)定的重大水污染責(zé)任事故，或因沒有積極上報(bào)相關(guān)隱患信息，而被上級(jí)發(fā)現(xiàn)且通報(bào)批評(píng)的，堅(jiān)決一票否決。

貴州省通過制定《貴州省全面推行河長(zhǎng)制2017年度工作考核方案》，明確了考核內(nèi)容，包括中央、省關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況、河長(zhǎng)制組織體系建立、河湖民間義務(wù)監(jiān)督員招募和配套制度、宣傳和教育制定等情況、河湖執(zhí)法監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況、“百千萬”清河行動(dòng)開展及推進(jìn)情況等。考核結(jié)果經(jīng)省級(jí)總河長(zhǎng)審定后并公告，結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。此外，貴州省印發(fā)了《貴州省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制2018年度工作“一河一考”考核評(píng)分細(xì)則》，明確考核內(nèi)容包括河長(zhǎng)履職、專項(xiàng)行動(dòng)、“一河一考”年度重點(diǎn)任務(wù)開展情況、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)四個(gè)方面。同時(shí)，該省還制定了《貴州省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制2018年度工作“一市一考”考核評(píng)分細(xì)則》，明確考核內(nèi)容包括組織體系、責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖岸線管理與保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、工作評(píng)價(jià)、“一河一考”考核結(jié)果、加減分項(xiàng)等十三個(gè)方面。

四川省2017年發(fā)布了《四川省河長(zhǎng)制工作省級(jí)考核辦法（試行）》，明確了考核辦法的主要適用范圍為市級(jí)總河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)和市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室及省級(jí)相關(guān)部門?？己藘?nèi)容主要包括水資源保護(hù)、河湖岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督六大方面?？己酥饕譃樽圆?、評(píng)估、驗(yàn)證，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己私Y(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究的重要內(nèi)容。不合格的河長(zhǎng)可能會(huì)被約談，甚至被追究責(zé)任。

2? 各省河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)有關(guān)省份制定出臺(tái)的河長(zhǎng)制工作考核辦法、方案或細(xì)則的梳理分析，總結(jié)河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，具體如下。

（1）明確考核主體和對(duì)象。結(jié)合各省實(shí)際，河長(zhǎng)制工作應(yīng)明確考核的主體和對(duì)象，主要包括上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)（上級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)總河長(zhǎng)和上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)河湖下級(jí)河長(zhǎng)）、地方黨委政府對(duì)同級(jí)河長(zhǎng)制相關(guān)部門以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核。

（2）確定考核程序。各省河長(zhǎng)制工作考核一般是在省級(jí)總河長(zhǎng)、省級(jí)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)河長(zhǎng)辦組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，首先，根據(jù)河長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)，省河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)制定年度考核方案，報(bào)總河長(zhǎng)會(huì)議審定。其次，省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)的相應(yīng)河段、市河長(zhǎng)對(duì)所轄河湖段以及市總河長(zhǎng)對(duì)所負(fù)責(zé)的河湖和轄區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)，同級(jí)地方黨委政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核，報(bào)省級(jí)河長(zhǎng)辦備核。最后，省級(jí)河長(zhǎng)辦在省級(jí)總河長(zhǎng)、省級(jí)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織有關(guān)責(zé)任部門成立考核組，考核組和省級(jí)責(zé)任單位根據(jù)分工開展考核，由省級(jí)河長(zhǎng)和省級(jí)總河長(zhǎng)審定。

（3）細(xì)化設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)。按照國(guó)家對(duì)河長(zhǎng)制工作考核的基本要求，各省設(shè)置的考核內(nèi)容至少包括河長(zhǎng)履職情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況。河長(zhǎng)履職情況包括設(shè)立河長(zhǎng)組織體系與責(zé)任落實(shí)、工作制度的制定與運(yùn)行、出臺(tái)工作方案、河長(zhǎng)辦工作運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)河長(zhǎng)制工作落實(shí)、問題整改落實(shí)、開展輿論宣傳、落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)、河道巡查等情況。目標(biāo)任務(wù)完成情況應(yīng)根據(jù)各地河長(zhǎng)制實(shí)施意見和工作方案中規(guī)定的任務(wù)不同而設(shè)立考核內(nèi)容，一般包括水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等年度工作任務(wù)完成情況。一些省結(jié)合實(shí)際需要，已將河湖治理成效情況作為主要考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核河湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。在確定考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各省遵循定量與定性相結(jié)合的原則，細(xì)化設(shè)置了具體的考核項(xiàng)目、指標(biāo)及其分值。由于河長(zhǎng)制各個(gè)階段的任務(wù)和工作要求不同，各省對(duì)考核內(nèi)容和指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，確保與年度河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)、階段任務(wù)相匹配。

（4）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各省河長(zhǎng)工作考核方法中都明確了考核結(jié)果的應(yīng)用，主要分為以下幾類：第一，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要組成部分。第二，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要組成部分。第三，把追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。第四，作為激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)。第五，最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估。第六，納入地方黨政年度績(jī)效考核體系。第七，與地方河湖管理、保護(hù)、治理資金安排方案掛鉤。

3? 現(xiàn)行考核機(jī)制對(duì)跨省界河流保護(hù)管理的適用性及建議

3.1? 適用性

從各省制定出臺(tái)的河長(zhǎng)制工作省級(jí)考核辦法或方案可以看出，我國(guó)地方河長(zhǎng)制工作考核制度已基本建成，為推進(jìn)河長(zhǎng)制落地見效提供了重要保障。但現(xiàn)行河長(zhǎng)制工作考核制度對(duì)跨省界河流保護(hù)管理而言，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）聯(lián)合考核制度尚未建立?，F(xiàn)有考核工作是各省分別對(duì)所轄河段的河長(zhǎng)制工作獨(dú)立實(shí)施考核，仍缺乏流域?qū)用婵缡〗绾恿骱娱L(zhǎng)制工作的聯(lián)合考核評(píng)價(jià)辦法，無法滿足跨省界河流的流域協(xié)同保護(hù)管理需求。

（2）考核主體有待優(yōu)化?，F(xiàn)有的河長(zhǎng)制考核強(qiáng)調(diào)的是上級(jí)對(duì)下級(jí)的績(jī)效考核，屬于各省行政系統(tǒng)內(nèi)部考核，不適用于跨省界的考核管理。此外，由于缺乏流域管理機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)或第三方機(jī)構(gòu)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性也有待提高。

（3）跨省界河流斷面考核指標(biāo)亟需補(bǔ)充完善。許多跨省界河流斷面考核指標(biāo)主要集中在水質(zhì)參數(shù)，涉及水文、水生態(tài)、視覺美感、公眾參與等方面的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)較少。

3.2? 對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，圍繞跨省界河流的流域協(xié)同保護(hù)管理需求，以現(xiàn)有河長(zhǎng)制工作考核辦法和方案為基礎(chǔ)，補(bǔ)充完善跨省界河長(zhǎng)制工作聯(lián)合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，主要建議如下。

（1）建立流域?qū)用婵缡〗绾恿骱娱L(zhǎng)制聯(lián)合考核評(píng)價(jià)制度。突破跨省界河流以往實(shí)行的各省分河段獨(dú)立考核評(píng)價(jià)的局限，制定出臺(tái)流域?qū)用娴目缡〗绾恿骱娱L(zhǎng)制工作考核評(píng)價(jià)辦法，形成跨省界河長(zhǎng)制工作聯(lián)合考核評(píng)價(jià)制度，為推進(jìn)跨省界河流的流域協(xié)同保護(hù)治理提供基礎(chǔ)保障。

（2）優(yōu)化跨省界河流河長(zhǎng)制工作考核主體。建議由流域管理機(jī)構(gòu)牽頭跨省界河流所屬行政區(qū)的省級(jí)河長(zhǎng)辦成立聯(lián)合考核組，或引入第三方評(píng)估機(jī)制，跨省河流所屬行政區(qū)域的省級(jí)河長(zhǎng)或河長(zhǎng)制辦公室按程序委托或聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)跨省河流工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和考核。

（3）完善跨省界河流斷面考核指標(biāo)。除水環(huán)境（污染總量控制指標(biāo)、流域特征污染物）等考核指標(biāo)外，跨省界河流斷面考核評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)根據(jù)河流的自然特征、現(xiàn)狀條件和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)實(shí)際規(guī)律，科學(xué)增選水資源（如水量、水位等）、水生態(tài)（如生態(tài)水量、魚類、底棲動(dòng)物和浮游植物指數(shù)等）、視覺美感（如固體漂浮物、岸坡自然化程度等）、公眾參與程度、公眾滿意度等指標(biāo)，以確?？缡〗绾娱L(zhǎng)制工作考核指標(biāo)的完整性和系統(tǒng)性。

（4）擴(kuò)大跨省界河長(zhǎng)制工作考核結(jié)果運(yùn)用范圍?？己私Y(jié)果除了作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容和納入地方黨政年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系外，針對(duì)重點(diǎn)跨省界河流的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度安排及其跨區(qū)域、跨部門管理特點(diǎn)，建議將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)之一，確保河流保護(hù)工作業(yè)績(jī)突出而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的地區(qū)得到一定的生態(tài)保護(hù)資金補(bǔ)償，提高河流保護(hù)管理的積極性，切實(shí)促進(jìn)跨省界河流河長(zhǎng)制工作落實(shí)見效。

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Appraisal mechanism of river chief system and suitability analysis of transprovincial river management

Wang zhenhua1，2? ? Chen hao1，2? ? Tang xianqiang1，2? ? Li qingyun1，2

（1. Basin Water Environmental Research Department，Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China;2. Key Lab of Basin Water Research and Eco-environmental Science in Hubei Province，Yangzi River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

Abstract：Through the survey of the river long system work assessment method，scheme or detailed rules，this paper analyzes the present situation and its basic experience of the construction of the river chief system and discusses the applicability of the current appraisal mechanism to the protection and management of the transprovincial river. Aiming at the problem of existence，the paper puts forward the countermeasures and Suggestions for improving the joint Appraisal mechanism of the river chief system，to provide the reference for the improvement of the process of the system.

Keywords：river chief system;appraisal mechanism;transprovincial river;countermeasures and suggestions