林劍波 蔣海濤 陳銀川 楊蕾 陳林

摘 要：針對(duì)長(zhǎng)江下游地區(qū)化工業(yè)密度高、水污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的特點(diǎn)，結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理、入河排污口監(jiān)督管理、飲用水水源地保護(hù)等方面，探討長(zhǎng)江下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出建議，對(duì)我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：水功能區(qū);入河排污口;監(jiān)督管理;長(zhǎng)江下游地區(qū)

中圖法分類號(hào)：X522? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0509

長(zhǎng)江下游地區(qū)是我國(guó)人口密度最高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度最大、環(huán)境壓力最重的地區(qū)之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的全局性地位[1]。長(zhǎng)江下游自南京至河口50號(hào)燈標(biāo)江段，全長(zhǎng)470km，擔(dān)負(fù)著航運(yùn)、供水、排污、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多種任務(wù)，是我國(guó)重要的黃金水道，也是長(zhǎng)江下游5 000多萬(wàn)人民的重要生命線。近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（原長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局）的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局上海生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究中心（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江局上海中心）不斷加強(qiáng)長(zhǎng)江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作力度，在省界緩沖區(qū)監(jiān)督檢查、入河排污口監(jiān)督檢查和飲用水水源地保護(hù)等方面開(kāi)展了大量工作。

1? 現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1? 干流近岸水域、部分支流污染嚴(yán)重

近年來(lái)，長(zhǎng)江水質(zhì)呈現(xiàn)出干流中泓水質(zhì)較好，近岸、部分支流水質(zhì)較差的現(xiàn)象，特別是長(zhǎng)江下游地區(qū)大中城市排污嚴(yán)重的工礦企業(yè)附近水域常常會(huì)形成寬約百米、長(zhǎng)數(shù)百米甚至千米的“岸邊污染帶”，水質(zhì)常年在III類甚至Ⅳ類、V類以下[2]。以皖蘇省界緩沖區(qū)為例，長(zhǎng)江干流皖蘇省界緩沖區(qū)斷面2015年水質(zhì)為II類水，2016—2018年水質(zhì)為III類水，符合緩沖區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo);而位于支流的滁河皖蘇省界緩沖區(qū)的104國(guó)道橋斷面2015—2017年水質(zhì)為V類水（見(jiàn)表1）;清流河皖蘇省界緩沖區(qū)的毛家渡斷面2015—2016年水質(zhì)為劣V類水，2017—2018年水質(zhì)為V類水（見(jiàn)表2），支流水質(zhì)明顯較差。

1.2? 入河排污口監(jiān)督檢查效果不佳

流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象沿江分布，岸線較長(zhǎng)，日常的監(jiān)督管理存在一定困難，并且每年監(jiān)督檢查對(duì)象數(shù)量有限，頻率較低，不能有效掌握長(zhǎng)江下游地區(qū)沿江入河排污口的實(shí)際排污狀況。另外，部分入河排污口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在線數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在較大偏差。近年來(lái)，在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，長(zhǎng)江下游地區(qū)一些企業(yè)仍存在超標(biāo)排放的現(xiàn)象，并且同一企業(yè)歷年超標(biāo)污染物項(xiàng)目基本相同，反映出其污水處理工藝及運(yùn)行管理方面存在一定的問(wèn)題。

1.3? 長(zhǎng)江下游地區(qū)飲用水源地仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)江下游地區(qū)開(kāi)發(fā)利用程度較高，建成了一大批化學(xué)工業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)等工業(yè)基地，大量污水近岸排入長(zhǎng)江，長(zhǎng)江下游沿江城市江段近岸水域存在明顯的污染帶[3]。目前，長(zhǎng)江下游地區(qū)沿江?；a頭、化工園區(qū)、入河排污口與飲用水源地犬牙交錯(cuò)，沿江飲用水源地均存在潛在的安全隱患。另外，長(zhǎng)江下游地區(qū)大部分重要飲用水源地仍處于開(kāi)放式狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行封閉管理，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在市民垂釣、亂堆垃圾等現(xiàn)象。

2? 監(jiān)督管理工作成效

2.1? 不斷加強(qiáng)流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

入河排污口監(jiān)督管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是水功能區(qū)管理、實(shí)施入河污染物總量控制、保障飲用水安全的切入點(diǎn)和有力抓手。2005年，水利部頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，有力推動(dòng)了流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門入河排污口監(jiān)督工作的開(kāi)展。目前，與江蘇省水利廳、上海市水務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展入河排污口監(jiān)督檢查11次，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、采樣監(jiān)測(cè)、反饋結(jié)果的工作機(jī)制，逐漸形成和完善流域與區(qū)域的合作機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)江下游地區(qū)入河排污口規(guī)范化建設(shè)與達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理的有效結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江下游地區(qū)水污染防治起到積極作用。

2.2? 積極開(kāi)展省界緩沖區(qū)和重要水功能區(qū)的監(jiān)督檢查

開(kāi)展省界緩沖區(qū)和重要水功能區(qū)的監(jiān)督檢查是流域管理機(jī)構(gòu)履行《水法》《水污染防治法》《水功能區(qū)管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)賦予流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是保護(hù)水資源、防治水污染、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的重要舉措。自2007年始，先后完成了皖蘇、蘇滬等6個(gè)省界緩沖區(qū)的確界，省界緩沖區(qū)內(nèi)入河排污口的調(diào)查、登記和監(jiān)督檢查等工作;2012年，將長(zhǎng)江下游地區(qū)三個(gè)重要調(diào)水水源地保護(hù)區(qū)納入每年的監(jiān)督檢查對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和走訪問(wèn)詢，基本摸清了水功能區(qū)的范圍、污染源、生態(tài)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)及水質(zhì)等情況。同時(shí)，積極聯(lián)合涉及的地方各級(jí)水行政主管部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范水功能區(qū)內(nèi)入河排污口規(guī)范化設(shè)置，聯(lián)合制定水污染治理方案。

2.3? 不斷加強(qiáng)中心監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

掌握長(zhǎng)江下游地區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況和達(dá)標(biāo)狀況是全面開(kāi)展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估及考核的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保護(hù)工作具有非常重要的意義。自上海中心建成以來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展蘇滬省界斷面每月一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作;每年開(kāi)展兩次長(zhǎng)江下游地區(qū)水功能區(qū)巡測(cè)監(jiān)測(cè)工作。此外，每年對(duì)長(zhǎng)江下游地區(qū)開(kāi)展直管入河排污口全覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，積累了大量的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3? 建議

3.1? 進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

流域機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)及工作要求與生態(tài)環(huán)境綜合管理及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法存在根本差異，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法為例，不但要求執(zhí)法人員全面掌握相關(guān)法律法規(guī)及政策，還要監(jiān)控水域斷面及入河排污口的水質(zhì)和污染物排放量，進(jìn)行有效的分析、審核，并對(duì)各類企業(yè)污水處理設(shè)施是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢查[4]。建議進(jìn)一步加大長(zhǎng)江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)投入，全面推進(jìn)相關(guān)人員的法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，增加隊(duì)伍的專業(yè)性及監(jiān)督執(zhí)法頻率，充分發(fā)揮長(zhǎng)江下游地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作用，為改變長(zhǎng)江下游地區(qū)日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)提供助力。

3.2? 建立排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中公平公正的作用，嚴(yán)格控制水功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的水行政審批。對(duì)不符合水功能區(qū)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃的入河排污口堅(jiān)決不予受理審批，已存在的入河排污口限期取締，在源頭上遏制水污染發(fā)展勢(shì)頭。推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度的建立，形成重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象名單，落實(shí)考核機(jī)制，實(shí)行相應(yīng)的考核。積極聯(lián)合地方主管部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲處罰偷排漏排、偽造在線數(shù)據(jù)等行為，并將違法企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，在入河排污口監(jiān)督管理工作中突出重點(diǎn)。加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批而設(shè)立的入河排污口，堅(jiān)決予以取締;對(duì)依法設(shè)立的入河排污口，依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為，依法嚴(yán)處，限期整改。

3.3? 積極推動(dòng)長(zhǎng)江下游重要水源地封閉化管理及備用水源地建設(shè)

充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，開(kāi)展飲用水水源地專項(xiàng)檢查行動(dòng)，推動(dòng)地方加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的重視和投入，對(duì)有條件的飲用水源地進(jìn)行封閉化管理，對(duì)不具備條件的飲用水源地加強(qiáng)日常巡邏和管理，預(yù)防和杜絕水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類違法行為。開(kāi)展備用飲用水源地專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)備用水源地水質(zhì)水量、日常管理、應(yīng)急處置等進(jìn)行綜合檢查，促進(jìn)各地市備用水源地規(guī)范化建設(shè)，保證備用水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。

充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，大力促進(jìn)各地級(jí)市之間區(qū)域性水源地建設(shè)工作，以長(zhǎng)江下游為例，太倉(cāng)瀏河水庫(kù)不但可以作為太倉(cāng)市的水源地，也可以作為上海市的備用水源地;而青草沙水源地在作為上海市的水源地的同時(shí)，也可以作為南通市的備用水源地。這樣不僅可以有效解決備用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、管理困難的窘境，還可以節(jié)約備用水源地建設(shè)成本。

4? 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事關(guān)長(zhǎng)江下游地區(qū)長(zhǎng)江沿線居民的生產(chǎn)生活用水安全，更關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要通過(guò)嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活的協(xié)同發(fā)展。

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Research on the Practice of Ecological Environment Supervision and Management in the Lower Yangtze River Region

Lin Jianbo Jiang Haitao Chen Yinchuan Yang Lei Chen Lin

（Shanghai Eco-Environmental Science Research Center，Eco-Environmental Supervision and Administration of the Yangtze River Basin，Shanghai 200120，China）

Abstract：In view of the high density of chemical industry in the lower reaches of the Yangtze River and the outstanding environmental risks of water pollution，combined with past practical experience，we will discuss the Yangtze River in China from the aspects of supervision and management of the buffer zone at the provincial boundary，supervision and management of sewage outlets，and protection of drinking water sources. For the problems existing in the supervision and management of the ecological environment in the downstream areas，specific suggestions are put forward，which have certain practical significance and reference value for the supervision and management of the ecological environment in China's river basins.

Keywords：water function area;sewage outfall into the river;supervision and management;the lower reaches of the Yangtze River