王云肖 李遠(yuǎn)志 李聚霞 樊志強(qiáng)

摘要：在2021年7月，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，文件中指出：技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。為貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”。傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)評價制度模式，不能滿足用人單位和社會需求，也與國家層面實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、技能中國行動不符。因此，通過分析國內(nèi)外關(guān)于高技能人才培養(yǎng)模式研究，對河北省專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通在激勵對象設(shè)置、激勵方式與需求、政策貫徹落實、政策效果評估、政策監(jiān)督力度等方面，提出相關(guān)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)人才;高技能人才;貫通研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，技術(shù)變革帶來大量復(fù)合型人才需求，專業(yè)技術(shù)人才的操作性、實踐性需求愈發(fā)重要，技能人才的技術(shù)性、知識性需求日益增長，其核心要義為“技能人才技術(shù)化、技術(shù)人才技能化”。在此需求下，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)、評價制度模式逐漸不能滿足用人單位和社會需求，也與國家層面實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、技能中國行動不符。

在2021年7月，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》文件中指出：技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。為貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”。

因此，研究如何打破專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才之間壁壘，真正實現(xiàn)“專業(yè)”“技術(shù)”“技能”的融合貫通，搭建不同人才類型發(fā)展“立交橋”，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，是時代任務(wù)也是國家需要。

一、國內(nèi)外關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

1、國外現(xiàn)狀

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，制造業(yè)的發(fā)展離不開高技能人才的支撐，高技能人才的培養(yǎng)離不開完善的技能體系。發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)工人技能形成的構(gòu)建上有著相對完備的體系。例如，在產(chǎn)業(yè)工人的技能供給上，德國有著如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005修）、《實訓(xùn)教師資格條例》等完善的法律法規(guī)作為保障;在運行體制層面，德國的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式作為職業(yè)技能供給制度的標(biāo)志將理論與實踐、知識與技能、企業(yè)與學(xué)校很好的結(jié)合了起來，學(xué)徒、工會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府等五個關(guān)鍵行動者共同構(gòu)成了技能供給的參與主體;在產(chǎn)業(yè)工人的技能認(rèn)證上，英國的職業(yè)技能認(rèn)證制度從1986年的國家職業(yè)資格體系（NVQs）開始，大約經(jīng)歷了2004年的國家資格框架（NQF）、2008年的資格學(xué)分框架（QCF）以及2015年的規(guī)范資格框架（RQF）四個階段，通過日趨完善的資格認(rèn)證制度將學(xué)校職業(yè)教育、社會職業(yè)教育（培訓(xùn)）以及普通學(xué)歷教育統(tǒng)一到一個資格平臺，保障普職等值互通。

（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記高度重視技能人才隊伍建設(shè)工作，在給首屆全國職業(yè)技能大賽賀信中指出，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

2018年11月，人社部印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號），在工程技術(shù)領(lǐng)域支持高技能人才參加職稱評審。

當(dāng)前我國職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的改革以及與產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系相關(guān)的一系列制度（包括技能投資制度、供給制度、認(rèn)證制度、使用制度與合作制度等）和理論創(chuàng)新都還處于探索與實踐階段。為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，天津、上海、江蘇、廣東等13個省市開展了高技能人才職稱評審試點，已有1826名高技能人才取得職稱，試點工作取得積極成效。

2021年普通中等專業(yè)學(xué)校、五年制高職試點學(xué)校和高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)學(xué)校在京招生規(guī)模發(fā)布。根據(jù)安排，今年北京市普通中等專業(yè)學(xué)校在京招生8474人、京外招生1150人;五年制高職試點學(xué)校共招1660人;高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)學(xué)校招生2810人。

在試點過程中，各地也陸續(xù)反映兩類人才僅在工程領(lǐng)域貫通，受益面窄;高技能人才參評標(biāo)準(zhǔn)與工作實際結(jié)合不夠，參評職稱渠道還不夠通暢，企業(yè)積極性有待進(jìn)一步提高等問題，進(jìn)而提出對策、措施和建議，有助于為更好的將高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行雙向貫通融合的實踐活動提供一條革新路徑與改革框架。

二、我省在專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通方面的成績與不足

依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》精神，以及人社部于2018年11月出臺《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》等文件。我省在兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通、職稱制度改革、職業(yè)資格制度改革、職業(yè)教育改革和職業(yè)技能等級制度推行等方面，做了大量工作。

不足之處：

一是高技能人才相對于專業(yè)技術(shù)人才來講，社會認(rèn)同度不高。

專業(yè)技術(shù)人才相對于和高技能人才，職業(yè)發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、職業(yè)聲望等具有很大差別，這必將影響社會大眾對職業(yè)教育和技工教育的重視程度，出現(xiàn)“重普通教育、輕職業(yè)技工教育”“高考獨木橋”的社會現(xiàn)象。

二是高技能人才職業(yè)培訓(xùn)體制滯后，供給速度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

隨著我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進(jìn)，技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，特別是新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和高端裝備制造類高新技術(shù)技能人才缺失;高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能緊密契合，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

現(xiàn)行的教育體制和高技能人才培養(yǎng)機(jī)制存在不協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置滯后時代發(fā)展，培訓(xùn)周期長，實訓(xùn)基地設(shè)備缺少，跟不上時代速發(fā)展的需要。職業(yè)培訓(xùn)師資力量不足，缺乏一些熟悉高新高技能操作的“工匠”隊伍。

三、針對我省在專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通方面的建議

河北省專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，不僅會更好滿足社會和用人單位對復(fù)合型人才需求，長遠(yuǎn)看會改變社會對現(xiàn)行人才價值觀理念。

一、在人才統(tǒng)計方式上，建議變“隊伍統(tǒng)計”為“職業(yè)統(tǒng)計”提升，從而實現(xiàn)兩類人才的職業(yè)貫通。

黨的十九大以來，我國多次強(qiáng)調(diào)要大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，以高技能人才為代表的工匠精神與專業(yè)技術(shù)人才為代表的科學(xué)家精神、經(jīng)營管理人才為代表的企業(yè)家精神并重。

在人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》文件中指出：落實技能人才社會地位。探索推動面向技術(shù)工人、技工院校學(xué)生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。技工院校高級工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學(xué)?？啤⒈究茖W(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

二、在職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施及培訓(xùn)技師方面，建議實行共享實訓(xùn)資源以及共享實訓(xùn)技師。

通過建立開發(fā)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)集群，共享實訓(xùn)基地，共享高新高技能技師等，逐步形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)課程體系。倡導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養(yǎng)和評價“雙結(jié)合”、企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”的聯(lián)合培養(yǎng)模式?？梢詷O大解決職業(yè)教育資金少，實訓(xùn)裝備跟不上技術(shù)進(jìn)步的速度，高技能人才少、職業(yè)培訓(xùn)體制滯后，供給速度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的難題。

總之，真正實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才雙向全面的貫通融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)技師和現(xiàn)場工程師相互合作，就需要改變思路，創(chuàng)新實踐，跟隨技術(shù)變革和技能替代的持續(xù)演進(jìn)，推動我國職業(yè)教育想著更高更好方向發(fā)展。

課題項目：本文系2021年度河北省人社廳課題《河北省高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通研究》課題