摘要：卡塔爾是最富有的中東國家之一，石油和天然氣收入使卡塔爾公民享有免費的教育和醫(yī)療等多項社會福利?？ㄋ柸丝谠诮┠陙肀３指咚僭鲩L，其中外籍人口的數(shù)量也持續(xù)攀登。除人民的高水平生活需求以外，卡塔爾對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增加。近二十年來，卡塔爾將教育作為國家的優(yōu)先事項。自2001年以來，卡塔爾為提高從小學到大學的整體教育質(zhì)量，進行深入的教育改革。

關鍵詞：教育改革、教育城、勞動力、教育質(zhì)量

早期的卡塔爾教育沒有正規(guī)的體系，主要由“旅行教育家”輾轉在不同的村莊來傳授知識。1952 年卡塔爾首次出現(xiàn)正規(guī)教育，建立了第一所男校。同時，政府也鼓勵女童上學，于1956年開辦第一所女子學校。在70-80年代，隨著國家的不斷發(fā)展，當時的教育主要聚焦在基礎教育階段，努力降低國家的文盲率。后隨著石油和天然氣資源的開發(fā)，國家財富不斷積累，為了實現(xiàn)國家的經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，經(jīng)濟體系必須從以石油為基礎的經(jīng)濟體系轉變?yōu)橐灾R為基礎的經(jīng)濟體系。國家開始大力發(fā)展教育改革。最重要的改革之一是在九十年代后期，卡塔爾建立了獨立于教育部學校。與此同時，教育質(zhì)量成為政府和公眾關注的要點。

為了跟上全球教育領域的快速發(fā)展，卡塔爾政府發(fā)起了名為“新時代教育”的全面教育體制改革措施。在最高教育委員會的監(jiān)督下，成立新的教育機構。在此背景下，“新時代教育”倡議發(fā)布四個主要原則：

一、獨立性：考慮到卡塔爾在政治、經(jīng)濟和社會各領域發(fā)展的需求，結合勞動力市場的人才需求機制，凡是國家資助的私立學校，只要堅持阿拉伯語、英語、數(shù)學和科學課程使用新的課程標準，學?？梢赃x擇適合自己的教育理念和教學方法，以此來鼓勵學校的自主性和創(chuàng)造性，提高學生學習成績和質(zhì)量。

二、問責制：在學校具有獨立自主制定教育理念和教學方法的權利的背景下，學校需要對自主辦學的效果肩負責任，需要被評估學生學習情況，被衡量學校發(fā)展狀況。對于狀況欠佳的學校則會被問責整改。

三、多樣性：無論是學生家長、教育工作者、商人或者是致力于提高教育質(zhì)量的各界人士，只要具有獨特的教育理念，保證教育水平和教育標準，都可以申請建立一所獨立于教育部的私立學校，通過建立私立學校實現(xiàn)其教育理念。在這一背景下，學生將會有更多樣化的教育選擇。

四、選擇性：學生和家長被賦予自主選擇學校的權利，他們可以根據(jù)學生的興趣愛好和學校的教育理念選擇適合的學校。

相應地，教育部門的改革主要根據(jù)兩個點來實施：第一是建立新的具有公共資金資助但又獨立的機構;第二是采用基于國家標準化的評估標準。為確保改革的成功實施，成立了名為最高教育委員會的新機構。最高教育委員會由三個機構組成，其中包括教育局、評估局和高等教育局。教育局負責監(jiān)督和支持獨立學校的工作，評估局制定和組織標準化考試并評估學生的表現(xiàn)，高等教育局管理教育款項。最高教育委員會授予卡塔爾教育部部分權利，教育部負責制定教育政策，規(guī)定了從幼兒園到大學的公共教育體系的主要方向和目標。

除此之外，與中小學教育一樣，卡塔爾在2003年開始對卡塔爾的高等教育進行改革，主要目的是賦予大學機構更多的獨立性，特別是通過設立大學理事會、行政與院系分權、學術整合與規(guī)劃等，建立嚴格的辦學制度。建立教育城是實施這一改革目標的主要任務之一。

教育城位于多哈郊區(qū)，是一座占地 1400 萬平方米的綜合體。教育城的建立目的是為了解決卡塔爾自身教育能力建設緩慢的問題，因此在教育城引進國外教育機構，將國外教育季候的辦學經(jīng)驗轉移到卡塔爾當?shù)氐墓步逃w系中?？ㄋ柦逃菗碛忻绹冗M大學的分校，其中包括：西北大學的新聞傳播專業(yè)、康奈爾大學的醫(yī)學專業(yè)、德克薩斯大學的工程專業(yè)、卡內(nèi)基梅隆大學的計算機科學專業(yè)、弗吉尼亞聯(lián)邦大學的設計專業(yè)等。這些美國分校在卡塔爾的教學要求與總部大學的質(zhì)量標準相同，美國分校授予學生本國大學學位，為卡塔爾具有才華的學生提供了可以享受美國高等教育的機會。教育城的使命不僅是教育本科生，還在多個領域建立本土研究能力，其中包括：醫(yī)學、生物技術、信息和通信技術、環(huán)境科學和納米技術等?？ㄋ栆殉兄Z將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%用于實現(xiàn)成為區(qū)域科研強國的目標。

卡塔爾自上而下的教育改革總體來看是行之有效的，它針對從初級教育到高等教育的各個層次的教育系統(tǒng)。總結來講，其實施教育改革的原因主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型

石油價格波動、通貨膨脹、私營部門對技能要求高而無法吸引本國公民等因素給經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，經(jīng)過研究，使卡塔爾擺脫石油依賴困境的最重要的解決方案之一是教育改革，將重視教育作為擺脫經(jīng)濟挑戰(zhàn)的有效途徑。知識經(jīng)濟是以知識資本為基礎的經(jīng)濟。它在很大程度上依賴于知識、技能和創(chuàng)新等無形資產(chǎn)的使用和生產(chǎn)，是提高經(jīng)濟競爭力的主要資源。這種以知識、技能和創(chuàng)新為重點的知識經(jīng)濟在很大程度上取決于教育，取決于公民在教育中獲得的知識和技能，以及他們在勞動力市場上使用這些知識和技能的能力。如果沒有能夠控制知識經(jīng)濟所依賴的教育體系作為基礎，就不可能實現(xiàn)這種改革。教育改革是通向知識經(jīng)濟的途徑，沒有它就不可能建立任何形式的知識經(jīng)濟。

二、勞動力“卡塔爾化”

卡塔爾人口數(shù)量持續(xù)高速增長，同時外籍人數(shù)也在持續(xù)增長?？ㄋ杽趧恿κ袌鲋型饧藬?shù)所占比例遠高于本國國民所占比例。為了使國民的知識、技能符合勞動力市場，本國學生的高等教育入學率達到全球平均水平，畢業(yè)生所學專業(yè)與勞動力市場需求之間差距縮小，卡塔爾需要依靠教育改革來推動勞動力市場“卡塔爾化”政策的成功，讓本國學生更好的融入勞動力市場，并能夠承擔經(jīng)濟發(fā)展所需的高技能要求的工作。教育城的建立有助于這一目標的實現(xiàn)。教育城的戰(zhàn)略目標是使美國最好的高等教育體系適應當?shù)匦枨蠛涂ㄋ枃以妇?，同時又保護本國文化，最終將勞動力“卡塔爾化”，使卡塔爾本國國民能夠獲得必要的技能來發(fā)展國家經(jīng)濟，減少國家對外籍勞動力的依賴。

三、縮小男女學生入學比例差距

卡塔爾的教育系統(tǒng)中一直存在一種男孩缺失的現(xiàn)象。在入學率和學業(yè)成就方面，男女之間的教育差距也是一個顯著的問題，不僅對勞動力市場產(chǎn)生影響，而且也對部分社會問題產(chǎn)生影響。在中學階段，男學生的確實現(xiàn)象較為明顯，而到了高等教育層面，男學生的缺失現(xiàn)象達到頂峰。在大學階段，女生數(shù)量大約占比70%左右。男生缺失最主要的原因是卡塔爾本國國民就業(yè)選擇多樣，失業(yè)率較低，男生往往更愿意盡早就業(yè)，無論是公職部門還是私營企業(yè)，對本國男性勞動力的偏好現(xiàn)象較為明顯。盡管幾乎所有部門的職業(yè)都需要卡塔爾本國國民，但由于男性受教育程度較低和就業(yè)技能不足，越來越難從事高質(zhì)量的工作。因此，教育改革的另一個關鍵目的是提高男性的受教育比例，增加高等教育體系中的男學生數(shù)量。

四、提高教育質(zhì)量

最初的卡塔爾教育體系對教育質(zhì)量的關注度相對較弱，關注更多的集中在降低國民文盲率上。根據(jù)蘭德公司評估所得出的結論是教育體系僵化、陳舊，缺乏標準體系。教育體系缺乏目標和績效指標。由于教育行政人員和教師權限有限，自由度較低，因此課程內(nèi)容相對過時。在教育部的嚴格控制下，課程內(nèi)容沒有挑戰(zhàn)性，強調(diào)的更多是死記硬背的能力。另外，還存在教師工資較低，學校資金不夠充足，教室基礎設施較差等問題?？ㄋ栒庾R到這些不足，考慮到這些問題都是教育改革的重點，決定將教育權力下放，鼓勵發(fā)展獨立學校，支持學校自主選擇辦學模式，啟動了旨在將卡塔爾教育轉變?yōu)樵谑澜缢缴暇哂懈偁幜Φ慕逃w系的系統(tǒng)改革。

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個人簡介：

海曉敏（1991年7月-）女，回族，碩士，職稱：講師 研究方向：阿拉伯語言文學