山 平，林麗君

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大歷史任務(wù)，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。2018年11月7日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱國務(wù)院《意見》)指出：“結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高幼兒園保教質(zhì)量，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育?！庇纱?，筆者對(duì)山東省10個(gè)地市的農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果顯示：隨著國家及山東地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量有了很大改善，但和城市幼兒園相比仍然有相當(dāng)大的差距，仍然還存在一些問題影響著保教質(zhì)量的進(jìn)一步提升。[1]提高農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量，讓農(nóng)村幼兒與城市幼兒同樣接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，既是廣大農(nóng)民群眾的愿望，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量提升策略有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可為政府制定政策，提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量提供思路和參考，從而為山東省農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、精準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園園長和教師(一)通過精準(zhǔn)培訓(xùn)提升園長專業(yè)素養(yǎng)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42.8%的園長無園長資格證，41.4%的園長非學(xué)前專業(yè)背景，高中及以下學(xué)歷者占40.5%，高達(dá)70.5%的園長無職稱。資格證、專業(yè)背景、學(xué)歷和職稱都是影響園長專業(yè)素養(yǎng)的重要因素，這表明農(nóng)村幼兒園園長隊(duì)伍素養(yǎng)整體偏低。我國實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，園長決定著幼兒園的發(fā)展方向、園所文化建設(shè)和教育教學(xué)改革，園長的專業(yè)素養(yǎng)水平顯著影響幼兒園的保教質(zhì)量。[2]

國家非常重視幼兒園園長的專業(yè)素養(yǎng)，為了引領(lǐng)和促進(jìn)園長的專業(yè)發(fā)展，2015年教育部出臺(tái)了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2018年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《教師意見》)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”“加大幼兒園園長的培訓(xùn)力度”。

精準(zhǔn)培訓(xùn)是提升園長素養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)園長隊(duì)伍的重要途徑。農(nóng)村幼兒園不同于城市幼兒園，有其自身的特點(diǎn)和問題，因此，農(nóng)村幼兒園園長的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際。[3]筆者認(rèn)為，增強(qiáng)農(nóng)村園長培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)對(duì)農(nóng)村幼兒園園長培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，了解他們的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、園長的困惑及問題、希望在哪方面得到提升等，然后據(jù)此設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)方案，分層次分類別進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)非學(xué)前專業(yè)背景的農(nóng)村幼兒園園長進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)他們專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提升，盡早達(dá)到國家幼兒園園長基礎(chǔ)任職資格要求；對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)村幼兒園園長開展薄弱專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，比如園所的發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)、課程教學(xué)改革等，提高他們的實(shí)踐指導(dǎo)力。第二，采取有效的培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)。來自教育部園長國培中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示：專題講座、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)分享是園長們認(rèn)為對(duì)自己專業(yè)水平幫助最多、也是最受歡迎的三種培訓(xùn)方式。所謂專題講座就是專家根據(jù)某一專題去講授學(xué)前專業(yè)的某個(gè)具體課程，這種培訓(xùn)方式主要適用于理論知識(shí)的教學(xué)，在授課過程中會(huì)穿插案例分析，有助于農(nóng)村幼兒園園長理解和接受，從而提高農(nóng)村幼兒園園長的專業(yè)理論水平；現(xiàn)場觀摩就是有共同問題和困擾的農(nóng)村幼兒園園長走進(jìn)示范幼兒園，通過觀察示范園所、訪談示范園園長、交流經(jīng)驗(yàn)、研討問題等方式深入學(xué)習(xí)示范園的先進(jìn)管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明析自身園所的發(fā)展方向和改進(jìn)思路，并將學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到幼兒園管理實(shí)踐中去，對(duì)遇到的新問題自行分析尋找解決對(duì)策，不得其解可以再咨詢示范園長，提升園長的專業(yè)實(shí)踐能力；經(jīng)驗(yàn)分享就是通過建立園長論壇、沙龍或者工作坊的方式，由優(yōu)秀園長向農(nóng)村幼兒園園長分享自己在管理和建設(shè)幼兒園上好的經(jīng)驗(yàn)做法，回答農(nóng)村幼兒園園長的提問，促進(jìn)園長的專業(yè)發(fā)展。

(二)通過精準(zhǔn)培訓(xùn)提升教師專業(yè)素養(yǎng)

國家文件要求，幼兒教師應(yīng)是幼兒師范及以上學(xué)校畢業(yè)，持有教師資格證書，非學(xué)前教育專業(yè)者到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)教師資格，每位教師5年應(yīng)不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。[4]據(jù)調(diào)查，目前山東省農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，非專業(yè)教師人數(shù)占比43.8%，62.4%的幼兒教師無資格證，中專及以下學(xué)歷者占比40%，80%的幼兒教師無職稱，30.5%的幼兒教師零培訓(xùn)，這無疑會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量。

2018年國務(wù)院《教師意見》強(qiáng)調(diào)“全面提高幼兒園教師質(zhì)量”“建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力”，2018年山東省政府《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》(以下簡稱山東省《意見》)對(duì)幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平再次明確要求，新聘幼兒園教師必須持證上崗，具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷。由此看來，對(duì)專業(yè)素質(zhì)不高的農(nóng)村幼兒教師開展培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平勢在必行。

首先，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，激發(fā)幼兒教師專業(yè)成長的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村幼兒教師零培訓(xùn)或者培訓(xùn)學(xué)時(shí)不達(dá)標(biāo)，主要有以下幾方面原因：一是薪酬待遇低，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，有轉(zhuǎn)崗想法；二是培訓(xùn)結(jié)果不與職稱晉升、薪酬待遇掛鉤；三是缺少經(jīng)費(fèi)支持。激發(fā)農(nóng)村幼兒教師參與培訓(xùn)的熱情，提高農(nóng)村幼兒教師專業(yè)水平，讓農(nóng)村幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，政府義不容辭。為此政府應(yīng)制定一系列規(guī)章制度，保障農(nóng)村幼兒教師生活補(bǔ)助政策的落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師的薪酬待遇，劃撥農(nóng)村幼兒教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓培訓(xùn)結(jié)果直接與職稱晉升、薪酬待遇掛鉤等，建好建強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。其次，精準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)村幼兒教師要堅(jiān)持先調(diào)查后培訓(xùn)的原則，摸清農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的素養(yǎng)狀況，有步驟、分類別地實(shí)施培訓(xùn)。對(duì)學(xué)歷未達(dá)標(biāo)或未獲得幼師資格證者，首先要進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，助其學(xué)歷提升或獲得證書，以達(dá)到國家和山東省的任職基礎(chǔ)資格要求，這方面的培訓(xùn)可以組織幼師參加普通高校的成人教育函授、國家開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育等，然后再開展教育教學(xué)技能的培訓(xùn)；對(duì)學(xué)歷達(dá)標(biāo)、持有資格證的幼兒教師，要更新其教育理念，多結(jié)合農(nóng)村幼兒教師工作實(shí)際進(jìn)行教育教學(xué)技能素養(yǎng)的培訓(xùn)，將培訓(xùn)與工作實(shí)踐結(jié)合起來。與幼師的訪談中了解到，農(nóng)村幼師在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、課程資源開發(fā)、游戲活動(dòng)開展等方面存在一定困難，不利于農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升，因此要增加這些方面培訓(xùn)內(nèi)容的比重，使農(nóng)村幼兒教師經(jīng)過培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)素養(yǎng)的真正提升，培訓(xùn)方式有本地幼教一線專家送培下鄉(xiāng)、置換培訓(xùn)、園本研修、跟崗培訓(xùn)等。

二、多渠道擴(kuò)充師資數(shù)量，降低師幼比

2013年教育部制定的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園師幼比為1∶7～1∶9，每個(gè)班級(jí)配備2名專任教師和1名保育員。山東省農(nóng)村幼兒園師資數(shù)量缺乏嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，89.6%的農(nóng)村幼兒園師幼比超標(biāo)，班級(jí)教師配備人數(shù)符合要求的幼兒園僅為7.2%，而且少數(shù)幼兒園班級(jí)大班額問題依然存在。

2018年國務(wù)院《意見》再次強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，標(biāo)準(zhǔn)的教職工配備是滿足幼兒在園生活、游戲和學(xué)習(xí)的需要，是確保幼兒接受公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育的需要。在當(dāng)前國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，通過各種渠道擴(kuò)充農(nóng)村學(xué)前教師數(shù)量，補(bǔ)足配齊農(nóng)村幼兒園教師顯得尤為重要。

(一)培養(yǎng)本土化的農(nóng)村幼兒教師

山東省《意見》提出，實(shí)施公費(fèi)師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園培養(yǎng)高層次幼兒教師。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園師資力量遠(yuǎn)好于農(nóng)村幼兒園，因此建議將該培養(yǎng)計(jì)劃服務(wù)范圍覆蓋到村辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧。鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)主要與本地考生或具有鄉(xiāng)村情懷的考生簽訂公費(fèi)定向培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，要求考生畢業(yè)時(shí)必須獲得幼兒教師資格證書，必須到本地農(nóng)村幼兒園就業(yè)，而且必須服務(wù)一定年限(比如，六年)方可離職，否則賠償一切費(fèi)用，協(xié)議期內(nèi)不得參加公務(wù)員及其他事業(yè)單位招聘考試，并將協(xié)議記入個(gè)人檔案。鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)，有意向農(nóng)村幼兒園工作者，簽訂就業(yè)協(xié)議，給予學(xué)費(fèi)退還、住房、補(bǔ)助金等優(yōu)惠措施，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。本土化培養(yǎng)農(nóng)村幼兒教師意為培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的教師，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。[5]

(二)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育銀齡講學(xué)計(jì)劃

2018年7月4日，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部等印發(fā)了《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》，向社會(huì)公開招募優(yōu)秀退休校長、教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。山東省可仿效該方案制定實(shí)施《農(nóng)村學(xué)前教育銀齡講學(xué)計(jì)劃》，向社會(huì)公開招募學(xué)前優(yōu)秀退休園長、教師等，招募的園長、教師原享有的退休待遇保持不變，還要給予一定的物質(zhì)報(bào)酬和精神鼓勵(lì)，比如頒發(fā)銀齡講學(xué)獎(jiǎng)?wù)碌?。?shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)前教師補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)省域內(nèi)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮退休園長、教師的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園管理和教育教學(xué)水平的提升。

(三)善用鄉(xiāng)村社區(qū)資源

農(nóng)村幼兒園要充分利用社區(qū)資源，擴(kuò)充師資力量，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村知名工匠、非遺傳承人等鄉(xiāng)土文化本土能人為幼兒園兼職教師，對(duì)他們進(jìn)行一定培訓(xùn)，為他們頒發(fā)鄉(xiāng)村幼兒教師資格證書，對(duì)在園幼兒開展鄉(xiāng)土文化教育，比如面塑、編織、種植等，豐富教學(xué)內(nèi)容，提升幼兒園保教質(zhì)量。為調(diào)動(dòng)農(nóng)村兼職教師的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，應(yīng)給予一定的物質(zhì)報(bào)酬和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加大農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入

調(diào)查結(jié)果顯示，山東省農(nóng)村幼兒園不僅師資力量相對(duì)薄弱，許多不符合入職標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園長、幼兒教師進(jìn)入幼教隊(duì)伍，幼師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等，而且硬件建設(shè)也相對(duì)較差，三成多的農(nóng)村幼兒園無論室內(nèi)環(huán)境還是戶外環(huán)境都沒有完全達(dá)標(biāo)。主要表現(xiàn)為：園所面積小，大型活動(dòng)器械不足3件，中小型活動(dòng)器械種類少、數(shù)量小，游戲和活動(dòng)材料缺乏；活動(dòng)室內(nèi)生均面積不足2m2，設(shè)施設(shè)備不夠健全，適宜幼兒閱讀的圖書、玩教具及游戲材料嚴(yán)重缺乏；其他用房配備不全，大多數(shù)幼兒園缺少多功能活動(dòng)室、圖書資料室、保健室及其設(shè)備等。室內(nèi)外環(huán)境是幼兒生活和學(xué)習(xí)的場所，低劣的教育環(huán)境一方面不利于農(nóng)村幼兒身心全面和諧健康發(fā)展，另一方面也影響農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的提高。而這軟硬兩個(gè)方面的建設(shè)都需要加大財(cái)政投入。

學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，要求政府承擔(dān)學(xué)前教育的主體責(zé)任，穩(wěn)定的財(cái)政投入是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，保障農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的重要條件。2018國務(wù)院《意見》要求，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)政府的投入責(zé)任。因此，為改善農(nóng)村幼兒園內(nèi)外軟硬環(huán)境，省級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，明確各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的比例及數(shù)額，并列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照2018《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃開展農(nóng)村幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付資金提高農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，用于補(bǔ)充配足配齊教師，培訓(xùn)農(nóng)村園長、幼兒教師，提高農(nóng)村園長和教師的薪酬待遇，建設(shè)園舍等；市級(jí)財(cái)政落實(shí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，改善辦園條件，購置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備及圖書、添置玩教具等；縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀園長和教師，資助縣域內(nèi)貧窮兒童、殘疾兒童和孤兒等；鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在實(shí)行國家稅費(fèi)制改革后，財(cái)力薄弱不做統(tǒng)一要求，縣級(jí)政府可根據(jù)縣域內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況決定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。通過多管道的資金投入，農(nóng)村幼兒園的軟硬件條件得以極大改善，農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量才能真正得到提升。

四、構(gòu)建幼兒園、家庭、社區(qū)三位一體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)

著名教育家陳鶴琴先生早在1927年就說過：“幼稚教育是一種很復(fù)雜的事情，不是家庭一方面可以單獨(dú)勝任的，也不是幼稚園一方面能單獨(dú)勝任的，必定要兩方面共同合作方能得到充分的功效。”父母是孩子的第一任教師，父母的素質(zhì)和教育觀念影響著幼兒的素質(zhì)，影響著學(xué)前教育的質(zhì)量，農(nóng)村家長由于文化程度相對(duì)較低，教育觀念較為落后，他們的價(jià)值取向影響著幼兒園的教育教學(xué)行為，農(nóng)村幼兒園可利用自身優(yōu)勢在社區(qū)開展家長課堂，普及育兒知識(shí)，提高他們的教養(yǎng)意識(shí)和文化素質(zhì)，更新他們的教育觀念，使幼兒獲得更好的早期教育，為家園合作或家園共育創(chuàng)造條件，提升教育環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)也可以利用社區(qū)內(nèi)的自然、人文等資源優(yōu)勢為幼兒園開展教育活動(dòng)提供支持和便利。

五、實(shí)施縣域內(nèi)學(xué)前教育鄉(xiāng)村一體化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其駐地舉辦的幼兒園，其在人力、物力、財(cái)力上較村辦幼兒園占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的保教質(zhì)量遠(yuǎn)高于村辦幼兒園。在鄉(xiāng)村振興視域下提高農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量，首先應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園作為農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)航者，為此就要推行學(xué)前教育鄉(xiāng)村一體化管理模式，即構(gòu)建縣政府主導(dǎo)，由縣政府統(tǒng)領(lǐng)全縣學(xué)前教育發(fā)展大局，縣教育部門主管，負(fù)責(zé)全縣學(xué)前教育工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心，以村辦園(大村獨(dú)辦園、小村聯(lián)辦園)為主體，民辦園為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范、引領(lǐng)和輻射作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園作為鄉(xiāng)村幼兒園的培訓(xùn)、教研、管理和指導(dǎo)中心，對(duì)區(qū)域內(nèi)村辦園和民辦園進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)。[6]從而促進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量的提高。

六、健全農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量的真正提升需要監(jiān)管機(jī)制作保障，為此要建立健全全方位的監(jiān)管機(jī)制包括保教質(zhì)量、財(cái)政投入、安全監(jiān)管機(jī)制。[7]

(一)健全保教質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

省級(jí)教育部門制定《農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，市級(jí)教育部門根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H建立所轄區(qū)域農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，縣級(jí)教育部門具體對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行反饋，考核合格以上幼兒園給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，不合格幼兒園進(jìn)行問責(zé)，督促整改，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園辦園行為規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量。

(二)建立財(cái)政投入監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)建立由人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和教育督導(dǎo)監(jiān)督構(gòu)成的監(jiān)管機(jī)制，以保證農(nóng)村幼兒園穩(wěn)定的財(cái)政投入，并做到?？顚Ｓ?，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供財(cái)力支持。

(三)健全安全監(jiān)管機(jī)制

保障幼兒安全是幼兒園首要的任務(wù)，2001年教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”，鄉(xiāng)級(jí)政府協(xié)同農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌做好農(nóng)村幼兒園的安全防范工作，確保環(huán)境安全、交通安全和食品安全，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好條件。

(四)盡快出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)前教育條例》

為保障和促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，應(yīng)盡快出臺(tái)《山東省農(nóng)村學(xué)前教育條例》，進(jìn)一步明確省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的責(zé)任，把各級(jí)政府的權(quán)責(zé)明確具體化，并制定相應(yīng)的問責(zé)制度。各級(jí)政府財(cái)政投入的比例及份額、學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置及其職責(zé)等都應(yīng)以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育扶助制度，實(shí)施針對(duì)農(nóng)村困難群體的學(xué)前教育免費(fèi)制度等。