楊杰

摘要：在水利水電征地移民工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展前景可期。作為水利水電工程前期主要工作之一，征地移民工作能否順利進(jìn)行，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的整體成效。而因些許因素的影響，致使當(dāng)前征地移民工作尚存部分問題亟待的解決。本文以征地移民存在問題的分析為切入點(diǎn)，并立足于現(xiàn)狀的分析，提出解決水利工程征地移民問題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：征地移民;存在問題;水利水電工程;解決措施

引言

水利水電工程建設(shè)有助于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國水力發(fā)電事業(yè)的深入發(fā)展。而作為工程前期核心工作之一，征地移民工作較為復(fù)雜，加之對(duì)民眾自身利益產(chǎn)生影響，所以征地移民工作的開展受到較大限制。正因此，通過落實(shí)可行合理的解決措施，有效消除征地移民存在的問題，成為水利水電工程事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題之一。

1征地移民條例中的規(guī)定

根據(jù)國務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和征地移民安置條例》（以下簡稱《條例》）第五條“征地移民工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制?！钡囊?guī)定，由此可見，項(xiàng)目法人在征地移民工作中的職責(zé)主要定義為參與。許多項(xiàng)目法人認(rèn)為自己只需要出錢，其他的都是地方人民政府的事情，將“參與”錯(cuò)誤地理解成“只看不管”，造成征地移民工作開展不順暢，甚至影響了工程的進(jìn)度。但項(xiàng)目法人如何參與，具體要做哪些事情，應(yīng)該注意哪些方面，在《條例》中并未明確。筆者就自己在具體工作中的體會(huì)進(jìn)行了總結(jié)。

2征地移民工作尚存問題分析

2.1政策、標(biāo)準(zhǔn)的差異化

通常情況下，水利水電項(xiàng)目建設(shè)涵蓋多個(gè)區(qū)域省份，而不同地域所指定的標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度存在明顯不同，為征地移民的實(shí)施造成較大限制。部分水利水電工程建設(shè)涉及到多個(gè)地區(qū)的同步開展，但是不同地區(qū)落實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民政策存在差異，有的市縣補(bǔ)償條件合理優(yōu)厚，而部分市縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，致使民眾不滿意補(bǔ)償條件而出現(xiàn)阻撓水利工程修建的情況，限制征地移民的有序開展。在移民安置實(shí)施過程中，必定會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、矛盾糾紛處理、重大決策等可能會(huì)涉及投資和進(jìn)度的問題，項(xiàng)目法人一是要提出自己的處理意見，并履行相關(guān)的設(shè)計(jì)變更程序;二是要積極參與，充分了解，這其實(shí)也是對(duì)地方人民政府的移民安置實(shí)施工作進(jìn)行全程監(jiān)督的一種形式。

2.2前期工作不到位

部分水利項(xiàng)目未重視對(duì)移民征地準(zhǔn)備工作的完善，致使具體水利項(xiàng)目征地移民中出現(xiàn)以下問題：（1）管理部門未認(rèn)知征地移民的復(fù)雜性，未在征地移民前落實(shí)合理且完善的政策制度，導(dǎo)致實(shí)際工作的實(shí)施缺乏依據(jù)保障，不僅限制征地移民的順利開展，亦會(huì)造成巨大的資源資金浪費(fèi)。（2）部分建設(shè)單位過于側(cè)重對(duì)眼前利益的獲取，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷睦鏅?quán)益不管不顧。導(dǎo)致水利項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)未征得當(dāng)?shù)鼐用裢饩蛠y拆亂建的現(xiàn)象，或者是未在告知當(dāng)?shù)鼐用竦那疤嵯滤烈膺M(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，導(dǎo)致征地移民工作受到嚴(yán)重的阻礙。

2.3生活體系恢復(fù)難度大

現(xiàn)階段征地移民工作的實(shí)施，在居民生活恢復(fù)保障方面仍存在措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民在遷移后難以恢復(fù)正常生活。如村民遷移完成后，雖然給予充分的物質(zhì)保障，但是部分居民難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，出現(xiàn)找不到工作、身體突發(fā)疾病等問題，進(jìn)而對(duì)居民生活質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

3水利水電工程征地移民問題的解決措施

3.1完善建設(shè)征地移民安置相關(guān)制度

在新的歷史時(shí)期下，隨著國家全面深化改革的不斷推進(jìn)，特別是對(duì)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新后，水利水電工程建設(shè)征地移民應(yīng)根據(jù)當(dāng)下形式不斷完善相關(guān)制度。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段，不僅要調(diào)查土地所有權(quán)和土地承包權(quán)情況，還要注重土地經(jīng)營情況的調(diào)查。在計(jì)算征地移民補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，不僅僅要考慮對(duì)土地所有者、承包者的補(bǔ)償，對(duì)于土地被征收后對(duì)經(jīng)營者整體投資效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響的，應(yīng)按照影響程度對(duì)土地經(jīng)營者給予一定的補(bǔ)償。在移民后期扶持制度執(zhí)行上，應(yīng)充分考慮到水利水電工程建設(shè)周期長、淹沒損失大、占地范圍廣的特點(diǎn)，以及征地后對(duì)移民的生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等造成破壞性大，因此需要繼續(xù)對(duì)水利水電工程移民進(jìn)行長期的幫扶，使其逐步達(dá)到和超過原有生活水平。為保證征地移民工作的順利開展，需加強(qiáng)建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)鼐用裰g的協(xié)調(diào)與溝通，通過落實(shí)完善的工作體系來提升征地移民工作的科學(xué)性與效率性。首先，需結(jié)合征地移民現(xiàn)狀制定完善的管理法規(guī)，做到對(duì)管理部門、建設(shè)單位職責(zé)與義務(wù)的明確體現(xiàn)與細(xì)致劃分，禁止出現(xiàn)征地移民問題相關(guān)推諉的現(xiàn)象。其次，管理部門需在征地移民期間對(duì)建設(shè)單位提出規(guī)范性要求，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄髋c教育。若征地移民期間存在居民不配合工作的現(xiàn)象，需細(xì)心與其溝通，通過動(dòng)之以情、曉之以理來提升當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜闲浴?/p>

3.2重視對(duì)前期準(zhǔn)備工作的完善開展

做好前期工作可有助于征地移民工作的順利開展，做到在保障當(dāng)?shù)孛癖娎娴那疤嵯?，減少征地移民工作實(shí)施期間出現(xiàn)問題阻礙的幾率。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T必須加大對(duì)征地移民工作的重視度，立足于水利工程建設(shè)需求的分析，為征地移民制定科學(xué)開展計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)征地移民決策的制定，務(wù)必做到?jīng)Q策前廣泛采納民眾的意見建議，并組建專家組進(jìn)行決策的研究與商討，預(yù)測決策落實(shí)期間可能出現(xiàn)的問題，編制科學(xué)的應(yīng)對(duì)預(yù)防措施，保證征地移民工作的順利開展。其次，重視對(duì)建設(shè)單位行為與工作流程的規(guī)范。禁止未經(jīng)居民同意亂拆亂建的現(xiàn)象，制定相應(yīng)制度規(guī)范，若建設(shè)單位存在違規(guī)行為，視情況予以嚴(yán)懲。最后，管理部門需加大對(duì)征地移民的監(jiān)督管理力度，在征地移民工作開展期間落實(shí)完善的監(jiān)督管理制度，確保征地移民工作的規(guī)范化開展。

3.3全面轉(zhuǎn)變目前關(guān)于征地移民的思路與認(rèn)識(shí)

只有全面的思路轉(zhuǎn)型和認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)保障征地移民工作的良好效果，所以在當(dāng)前實(shí)踐過程中，水利工程業(yè)主和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T都必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到征地移民安置工作的重要性。首先業(yè)主要深入群眾之中，認(rèn)真傾聽廣大民眾針對(duì)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的意見，然后整合相關(guān)意見，結(jié)合實(shí)際情況，將其列入到工程建設(shè)規(guī)劃中。只有這樣，才能保證工程的實(shí)效性，同時(shí)處理好潛在的征地移民矛盾。舉個(gè)簡單的例子，要先做好綜合性的前期調(diào)研，才能著手制定關(guān)于移民征地的詳細(xì)規(guī)劃。通過實(shí)施全面的可行性論證，工程業(yè)主才能給出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的征地移民規(guī)劃。此外，工程設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目業(yè)主以及當(dāng)?shù)卣纫噙M(jìn)行有效溝通和配合，這樣才能協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，從而不損害當(dāng)?shù)孛癖姷暮戏?quán)益。

結(jié)束語

征地移民工作開展能否合理高效，直接影響到水利工程建設(shè)的效率與效果。只有做到對(duì)征地移民的高效實(shí)施，才能避免在后續(xù)水利工程建設(shè)中出現(xiàn)居民阻撓等問題。對(duì)此，部門需正視征地移民工作開展的必要性，依據(jù)對(duì)征地移民工作特點(diǎn)的掌握，在全面掌握現(xiàn)階段征地移民工作尚存的前提下，通過構(gòu)建完善且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度以及政策，重視對(duì)前期工作與綜合安置體系的完善，結(jié)合對(duì)工作組織管理體系的落實(shí)，提升征地移民工作開展的順利性，避免因些許問題的存在導(dǎo)致征地移民的作用無法充分體現(xiàn)。

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云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)院 云南昆明 650000