作者簡介：徐弘麗（1979-），女，漢族，江西南昌人。主要研究方向：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

摘要：隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的深化，行政事業(yè)單位的硬件配套設(shè)施日益完善，擁有的國有資產(chǎn)日益增加，管理好國有資產(chǎn)對單位的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是目前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在管理程序不規(guī)范、經(jīng)營性收益少、資源分配不合理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確等問題，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)安全和質(zhì)量。本文主要分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，并從管理意識、職責(zé)劃分、組織架構(gòu)和歷史遺留問題四方面分析國有資產(chǎn)管理問題發(fā)生的原因，并提出改進(jìn)的建議，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;保值增值

黨的十九大報告指出，針對公共財政支出規(guī)模的日益增長，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量的日益增多，要完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)價值，將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)做強(qiáng)做大，避免國有資產(chǎn)流失。十九大之后，中央和政府都出臺了一系列政策和措施來提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，取得一定成效，但是依然存在管理程序不規(guī)范、經(jīng)營性收益較少、資源分配不合理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確等問題。因此需要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善的監(jiān)管制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高管理效率和質(zhì)量。

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性

首先有助于完善我國公共財政體制。從2006年開始我國就在行政事業(yè)單位內(nèi)部逐漸建立了國有資產(chǎn)管理制度，并將國有資產(chǎn)管理面向社會進(jìn)行，為促和諧社會發(fā)展而服務(wù)。和諧社會建設(shè)過程中要求均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地域差距，而通過行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理就能夠促進(jìn)公共財政的均等分配，緩解城鄉(xiāng)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，進(jìn)而公共財政體制的完善。

其次有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。通過進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，可以由中央向各級政府進(jìn)行統(tǒng)一的資源優(yōu)化配置，將國有資產(chǎn)管理貫穿到物資采購、出租、轉(zhuǎn)讓和處理等各環(huán)節(jié)，有利于有限的國有資產(chǎn)的合理分配，物盡其用。目前我國正全力打造節(jié)約型社會和高效政府，行政成本成為行政事業(yè)單位政績指標(biāo)之一，而通過加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)管理能夠有效降低行政成本，促進(jìn)高效政府和節(jié)約型社會的建立。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1國有資產(chǎn)日常管理不完善，處置程序不規(guī)范

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是很多單位國有資產(chǎn)在購置、使用和管理等日常管理中存在問題，使得國有資產(chǎn)流失較多。一是國有資產(chǎn)管理制度不健全。沒有派遣專業(yè)人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，因?yàn)楣芾砣藛T不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致在履職過程中存在職責(zé)不明、手續(xù)不全、實(shí)物登記不全等問題。二是國有資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。有的國有資產(chǎn)在購入時直接使用，沒有登記;有的報廢的國有資產(chǎn)沒有進(jìn)行審批登記就擅自處理掉;有的國有資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)，使得賬面價值與實(shí)際價值不符等等。三是采購流程不規(guī)范。很多行政事業(yè)單位在采購國有資產(chǎn)是沒有嚴(yán)格采購范圍和程序，擅自采購和違規(guī)采購。

2.2經(jīng)營性資產(chǎn)收益不明顯，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題普遍存在。一是國有資產(chǎn)出租未履行報審手續(xù)及公開招標(biāo)程序。出租價格未經(jīng)專業(yè)評估，隨意性大，特別是租金長期固定不變，導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益隱性流失。二是與承租人簽訂的國有資產(chǎn)出租合同不規(guī)范。例如出租時間過長，沒有規(guī)定折舊維修費(fèi)用，單位要自行承擔(dān)國有資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用。三是行政事業(yè)單國有資產(chǎn)出租沒有向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。根據(jù)我國法律規(guī)定，納稅人銷售出租不動產(chǎn)應(yīng)該申報納稅，但是很多單位沒有按照法律規(guī)定納稅。以上三種情況都損壞了行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益。同時很多單位國有資產(chǎn)出租、處置等經(jīng)濟(jì)活動所獲得的資金并沒有上繳財政，也存在國有資產(chǎn)長期被無償占用的問題，這些都使得國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。

2.3資源分配不科學(xué)，資產(chǎn)使用效率較低

很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分配不合理，使用效率低，使得國有資產(chǎn)難以增值甚至保值。首先行政事業(yè)單位之間和內(nèi)部存在國有資產(chǎn)分配不均的問題。這導(dǎo)致一些單位或部門擁有的資產(chǎn)數(shù)量超出需求，造成國有資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。而一些單位或部門的資產(chǎn)數(shù)量難以滿足需求，影響單位或部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次因?yàn)樾姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)的使用具有無償性和公益性，且缺乏具體的管理使用規(guī)定，使得單位在購置、使用和處理國有資產(chǎn)時存在隨意性，沒有進(jìn)行市場調(diào)研或單位各部門的資產(chǎn)需求分析，就盲目購置，造成國有資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。最后是行政事業(yè)單位之間缺乏國有資產(chǎn)流動共享機(jī)制，很多國有資產(chǎn)單位使用頻率很低，一年用不了幾次，就閑置起來，其他缺乏該資產(chǎn)的單位想使用該資產(chǎn)不是選擇出借而是選擇購置新的同樣的資產(chǎn)，使用過后也是閑置起來，這樣不僅增加了行政事業(yè)單位的財政負(fù)擔(dān)，還造成了國有資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率大幅降低。

2.4資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，總資產(chǎn)數(shù)目不清

產(chǎn)權(quán)登記國有資產(chǎn)核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購入和出租過于頻繁，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的記入和記出上存在疏漏和誤差。例如有的資產(chǎn)借出后沒有記錄在案;有的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記在A單位，占有和使用卻在B單位;單位接受贈與或上級分配給的國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)移，卻沒有計入賬面，長期游離在單位資產(chǎn)清單之外。這些不合規(guī)操作都容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明。還有資產(chǎn)購入、變更和處置沒有詳細(xì)記錄，實(shí)物已經(jīng)失去價值而賬面價值仍然不變，這都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)實(shí)際價值與賬面價值不符。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作問題的原因分析

3.1思想不重視，意識不到位

一方面是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不重視。部分行政事業(yè)單位存在重視單位資金管理而輕視資產(chǎn)管理和重視資產(chǎn)數(shù)量而輕視資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的錯誤觀念，沒有制定完善的資產(chǎn)管理制度。另一方面就是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄。很多行政事業(yè)單位的管理者對自己單位的資產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)權(quán)知之甚少，且缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)法律知識，認(rèn)為都是國家的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位又都是為人民服務(wù)的，在資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)調(diào)和借調(diào)過程中沒有詳細(xì)記錄，使得資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和數(shù)量不明。不及時對國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低。

3.2主體責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不當(dāng)，還與行政事業(yè)單位主體責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清有關(guān)系。例如在國有資產(chǎn)購買、使用、轉(zhuǎn)讓和處理等方面沒有明確各自的職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)各項(xiàng)進(jìn)出手續(xù)和登記都不齊全，對國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理和跟蹤，使得國有資產(chǎn)在管理過程中存在流失問題。行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，沒有明確相應(yīng)的管理職責(zé)、收益職責(zé)、核查職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)不清、投閑置散、使用效率低等問題。

3.3組織架構(gòu)不健全，管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題頻發(fā)還與行政事業(yè)單位組織架構(gòu)和管理制度不健全有關(guān)。長期以來，我國行政事業(yè)單位就沒有形成完善的國有資產(chǎn)管理制度，沒有明確國有資產(chǎn)的主管部門，也沒有明確規(guī)定管理原則和方法。一方面行政事業(yè)單位組織架構(gòu)設(shè)置不合理，按道理各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應(yīng)該由財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但是有些單位的國有資產(chǎn)卻歸國資部門負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生了職責(zé)沖突。同時很多行政事業(yè)單位本身沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門和專業(yè)人員。另一方面缺乏從國有資產(chǎn)形成到最后處置一整套的管理制度。例如在國有資產(chǎn)配置上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。再例如資產(chǎn)核算不規(guī)范，將購買的國有資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，沒有納入國有資產(chǎn)或沒有將捐贈的國有資產(chǎn)納入資產(chǎn)核算中，使得部分國有資產(chǎn)投閑置散，浪費(fèi)流失。

3.4家底不清，歷史遺留問題較多

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多歷史遺留問題，例如在國有資產(chǎn)交接過程中，會出現(xiàn)資產(chǎn)管理職能交叉、職責(zé)不清和投閑置散等問題。而且近些年我國行政事業(yè)單位體制改革不斷深化，在體制改革過程中，各單位之間國有資產(chǎn)調(diào)動頻繁，會給國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價值等方面的記錄產(chǎn)生影響，容易混淆產(chǎn)權(quán)，計算資產(chǎn)價值出現(xiàn)錯誤，或者使一些國有資產(chǎn)投閑置散，浪費(fèi)了國有資產(chǎn)的價值，這些原因都會導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以清算單位擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量，難以順利開展國有資產(chǎn)管理工作。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議

4.1充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的意義，強(qiáng)化管理意識

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識，要讓行政事業(yè)單位的管理者認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的意義。一方面貫徹落實(shí)十九大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、提高國有資產(chǎn)利用率的號召，轉(zhuǎn)變“重資金輕資產(chǎn)”和“重數(shù)量輕效益”的錯誤觀念，將資產(chǎn)管理作為單位管理的重要組成部分來抓，調(diào)動員工參與國有資產(chǎn)管理的積極性。另一方面要提高行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)意識，了解國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)的借入借出事宜，做好每一項(xiàng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)記錄，并定期盤查國有資產(chǎn)數(shù)量和價值，確保賬面價值與實(shí)際價值相符。國有資產(chǎn)管理還要有專業(yè)人才支持和配合協(xié)作，可以聘請社會的專業(yè)人才從事單位的國有資產(chǎn)管理工作，或者邀請專家學(xué)者到單位進(jìn)行專家講座，完善培訓(xùn)教育制度，提高單位的資產(chǎn)管理水平，秉持為人民服務(wù)的理念，做好本職工作。

4.2引入競爭機(jī)制，把資產(chǎn)保值增值放在首位

要使資產(chǎn)“動”起來，在流動中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，我國要抓緊建立“分級所有，分級管理”的國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)由政府所有，財政部門監(jiān)督，單位使用經(jīng)營，明確管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的完整和安全。

一要提高國有資產(chǎn)的核算技巧。對應(yīng)不同來源的資產(chǎn)分別核算，計提固定資產(chǎn)折舊，及時盤點(diǎn)保證賬實(shí)相符，加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置，有償使用收入的核算，確保會計核算中無漏記，無錯記。

二要行政事業(yè)單位主動尋找資產(chǎn)增值辦法，例如將閑置資產(chǎn)進(jìn)行出租出借，利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理擔(dān)保和投資等。遵循公平公正及公開的原則，引入競爭機(jī)制，盡可能采用拍賣，公開招標(biāo)等方式進(jìn)行資產(chǎn)處置和有償利用，形成的收入實(shí)行“收支兩條線”，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。

4.3加強(qiáng)制度化管理，提高資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)來管理單位內(nèi)的國有資產(chǎn)，并建立國有資產(chǎn)信息登記制度，所有的資產(chǎn)調(diào)動都要及時詳細(xì)記錄在案，并定期核對賬面信息與實(shí)際信息是否相符。要建立完善的的國有資產(chǎn)配置制度，單位在購買資產(chǎn)時應(yīng)該做好單位需求調(diào)研和市場調(diào)研，根據(jù)單位真實(shí)需求合理購買資產(chǎn)，避免浪費(fèi)資金。在資產(chǎn)處置過程中應(yīng)該遵循透明原則，按照相關(guān)的國有資產(chǎn)處理程序進(jìn)行處理。在出售國有資產(chǎn)時，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)的方法，并嚴(yán)格篩選有能力的企業(yè)進(jìn)行購買，以公允價值出售。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的維修和報廢審批手續(xù)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)行為予以懲罰，追究責(zé)任人的責(zé)任。完善監(jiān)督制度，做到有法可依違法必究。

4.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，妥善解決部分資產(chǎn)權(quán)屬不明歷史遺留問題

國資、審計、財政、監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督力度，規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核算的基礎(chǔ)工作，并聯(lián)合查明各單位國有資產(chǎn)歷史遺留問題，根據(jù)尊重歷史、實(shí)事求是和依法解決的原則，對存有歷史問題的國有資產(chǎn)進(jìn)行深入調(diào)查，明確國有資產(chǎn)權(quán)屬，并聯(lián)合多部門進(jìn)行國有資產(chǎn)徹查，全面清點(diǎn)國有資產(chǎn)數(shù)量。國有資產(chǎn)的管理人員應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，做好國有資產(chǎn)的核算管理工作。完善國有資產(chǎn)核算方法，在國有資產(chǎn)原價值的基礎(chǔ)上根據(jù)其使用年限計算折舊費(fèi)，做好賬目的登記工作和國有資產(chǎn)的管理工作，確保賬目的國有資產(chǎn)價值與實(shí)際國有資產(chǎn)價值相符。

4.5大平臺支撐，兼容多系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)督

在信息化時代的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與投資評審，政府采購，預(yù)算管理，財務(wù)會計等系統(tǒng)相融通，提高信息共享和溝通能力。首先制定詳細(xì)全面的管理流程圖，每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都要設(shè)置人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格按照新會計制度中的要求進(jìn)行管理，確保各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的工作銜接，確保在國有資產(chǎn)交接過程中的數(shù)量、種類、價值不發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理模式。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)積極與軟件公司溝通協(xié)調(diào)，完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級改造，與投資評審，政府采購，預(yù)算管理，財務(wù)會計等系統(tǒng)相融通。通過建立一個完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不但國有資產(chǎn)的購置、出租和處理等工作可以在融合系統(tǒng)中完成，減少人工處理國有資產(chǎn)的失誤率，提高工作效率。而且平臺從投資評審、編制預(yù)算環(huán)節(jié)到政府采購、財務(wù)賬務(wù)處理等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，監(jiān)督預(yù)警，多維度進(jìn)行管理監(jiān)控。利用融合系統(tǒng)建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并公開和公布各單位的國有資產(chǎn)信息，確保各單位各部門都能通過融合系統(tǒng)查詢某單位的國有資產(chǎn)信息，方便財政部門及上級主管單位對單位國有資產(chǎn)的審查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。

結(jié)論

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不僅是落實(shí)貫徹十九大關(guān)于完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的表現(xiàn)，還可以幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化配置，有利于節(jié)省單位運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)利用率。針對目前我國行政事業(yè)單位管理程序不規(guī)范、經(jīng)營性收益較少、資源分配不合理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確等問題，需要提高國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來創(chuàng)新資產(chǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的電子化和智能化，只有這樣才能真正提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)利用率。

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